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1981 年，改革春風(fēng)吹遍華夏大地，農(nóng)村家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制如陣陣驚雷把人們從吃大鍋飯的混沌狀態(tài)中喚醒，廣大農(nóng)民都捋起袖子準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，湖南林業(yè)生產(chǎn)也由此迎來(lái)了一個(gè)飛速發(fā)展的嶄新時(shí)代。

自新中國(guó)建立到上世紀(jì)80年代初，湖南各行各業(yè)都發(fā)展了，唯獨(dú)林業(yè)依舊是“一把鋤頭造林，多把斧頭砍樹”，林木資源面臨嚴(yán)重枯竭局面。除客觀存在木材供需矛盾突出外，根本原因是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系被打亂，山權(quán)林權(quán)變動(dòng)頻繁。1950 年土地改革以后，山林回到勞動(dòng)人民手中；沒(méi)過(guò)幾年，山林加入農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社；又過(guò)兩年，人民公社把山林全部充“公”；在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代，連自留山和自留樹都被當(dāng)作“資本主義尾巴”割掉了，價(jià)格低得可憐的木材大多歸了公社和大隊(duì)，作為直接生產(chǎn)者的林農(nóng)卻無(wú)所得。幾十年來(lái)，所有制的“一大二公”、分配上的平均主義、生產(chǎn)的木材全部被國(guó)家低價(jià)統(tǒng)購(gòu)，使得林農(nóng)和所在的集體在山林上“有責(zé)、無(wú)權(quán)、少利”，既不像山林的主人，也不是山林經(jīng)營(yíng)的受益者，又怎么能熱心去發(fā)展林業(yè)呢！

為了扭轉(zhuǎn)林業(yè)上的這種被動(dòng)局面，改革開放的前幾年，即1979 年至1981 年，黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大就林業(yè)問(wèn)題制訂頒布了一系列的法規(guī)、決定、指示、布告和通知等。在如此短的時(shí)間內(nèi)發(fā)出了如此多的林業(yè)文件，這在過(guò)去是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院1981 年3月《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，涉及到了林業(yè)幾乎全部的要害問(wèn)題，是發(fā)展林業(yè)的綱領(lǐng)性文件。文件在分析林業(yè)問(wèn)題根源時(shí)，首先就講是“林權(quán)不穩(wěn)，政策多變”“取之于林多，用之于林少”。文件談到的林業(yè)舉措，第一件就是“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志把這項(xiàng)舉措稱作“發(fā)展林業(yè)的一項(xiàng)根本措施”，并強(qiáng)調(diào)指出“權(quán)、責(zé)、利三個(gè)問(wèn)題處理不好，林業(yè)怎么也搞不好”“要盡快作出部署，趕快辦好，不能再拖了。”這些講話，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院的決心。

一

為了貫徹中央關(guān)于發(fā)展林業(yè)的決定，湖南省委、省政府于1981 年9 月召開了全省林業(yè)工作會(huì)議，明確對(duì)山林實(shí)行“休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展”的方針，把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和控制采伐量、制止亂砍濫伐作為保護(hù)現(xiàn)有森林資源的重大舉措。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在講到林業(yè)“三定”時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要把它當(dāng)作大事抓、集中力量抓、成立專門班子抓。

會(huì)后，林業(yè)“三定”即在全省農(nóng)村全面鋪開。所謂“三定”，就是穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。省、地、縣成立了山林定權(quán)發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，黨、政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、水利、交通和公檢法等部門負(fù)責(zé)人參加，下設(shè)辦公室為辦事機(jī)構(gòu)。省山林定權(quán)發(fā)證辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，我也自始至終參加了辦公室的工作。

從1981 年3 月起，“三定”試點(diǎn)工作在全省67 個(gè)縣市的658個(gè)公社6206 個(gè)大隊(duì)鋪開。為推進(jìn)“三定”工作，湖南省政府先后召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、電話會(huì)和地州市領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，對(duì)“三定”工作的內(nèi)容、政策、步驟、方法等問(wèn)題作出了及時(shí)部署。國(guó)家林業(yè)部于1982 年6 月召開了全國(guó)林業(yè)“三定”工作會(huì)議，我也參加了這個(gè)會(huì)議，將國(guó)務(wù)委員、部領(lǐng)導(dǎo)的講話和各省市的經(jīng)驗(yàn)帶回湖南，對(duì)全省“三定”工作起了很好的促進(jìn)作用。

在全省“三定”中，時(shí)任省委第二書記萬(wàn)達(dá)和省林業(yè)廳的主要領(lǐng)導(dǎo)均到基層辦試點(diǎn)，調(diào)查研究?！叭ā鞭k公室多次派出工作組，赴多地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)就一些政策性問(wèn)題作出回應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分地方有草率收兵趕進(jìn)度、不顧工作質(zhì)量的苗頭后，在省政府召開的各地州市領(lǐng)導(dǎo)參加的林業(yè)座談會(huì)上，我們提出了“三定”工作的6 條標(biāo)準(zhǔn)，具體為：山林權(quán)屬清楚，四至分明，樹標(biāo)立界；山林糾紛解決好，雙方滿意，訂有協(xié)議；“所有證”“使用證”填寫準(zhǔn)確，山證相符；社隊(duì)林場(chǎng)得到了鞏固發(fā)展；建立了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和護(hù)林組織、制度；制訂了林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。這6 條標(biāo)準(zhǔn)成為了后續(xù)“三定”工作的要求和驗(yàn)收依據(jù)。

二

（一）山林糾紛的調(diào)解

定權(quán)發(fā)證不是重新分配山林，而是以現(xiàn)有的權(quán)屬為基礎(chǔ)予以確認(rèn)和穩(wěn)定，維護(hù)造林“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策。過(guò)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)多，土改、合作化、公社化、四固定等涉及全局性的變動(dòng)，不僅頻繁，而且倉(cāng)促上馬，定界標(biāo)、畫圖樣、立文書歸檔案等工作都沒(méi)做到位，因而山林權(quán)屬混亂不清。彼時(shí)，經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)少利，農(nóng)民對(duì)山林不感興趣?！叭ā蓖菩?，眼見山林要穩(wěn)定下來(lái)，可以自主經(jīng)營(yíng)，各利益主體便尋找各種根據(jù)來(lái)爭(zhēng)山，山林糾紛突然增多了起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全省山林糾紛18.7 萬(wàn)起，遍布各地市縣和大多數(shù)鄉(xiāng)村，成為定權(quán)發(fā)證的“攔路虎”。

郴州地區(qū)為解決山林糾紛提供了經(jīng)驗(yàn)。郴州的主要經(jīng)驗(yàn)是：地委、行署領(lǐng)導(dǎo)充分看到定權(quán)發(fā)證中調(diào)解山林糾紛的重要性和緊迫性，層層建立包括領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)、公檢法在內(nèi)地縣兩級(jí)處理糾紛的專業(yè)班子，成員達(dá)到135 人；4位副專員分片包干處理省地縣之間的糾紛，各縣領(lǐng)導(dǎo)包干處理公社之間的糾紛，并限期完成，同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)山林權(quán)以“四固定”確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)。鋪開“三定”工作2 個(gè)月，郴州全區(qū)2.84 萬(wàn)起山林糾紛就調(diào)解好1.79 萬(wàn)起。

省定權(quán)發(fā)證辦公室將郴州的經(jīng)驗(yàn)推廣到全省各地縣，很快取得了立竿見影的效果。全省在“三定”中調(diào)處的山林糾紛17.9 萬(wàn)起，爭(zhēng)執(zhí)面積438 萬(wàn)公頃，占糾紛總數(shù)的95.2%。

（二）自留山政策的逐步放寬

自留山政策的放寬最開始很難貫徹，主要是干部們思想不通，怕“劃了山，全砍光”、怕“劃出易，收回難”、怕劃不好會(huì)鬧事。因此，有的縣竟然做出決定，不劃自留山。多數(shù)地方雖然劃了自留山，但劃的數(shù)量偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982 年4 月，全省完成定權(quán)發(fā)證的生產(chǎn)隊(duì)占79%，劃了自留山的生產(chǎn)隊(duì)只有52%，還有13.88 萬(wàn)個(gè)已完成定權(quán)發(fā)證的生產(chǎn)隊(duì)沒(méi)有劃自留山。同年6 月全國(guó)林業(yè)“三定”工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已劃自留山840 萬(wàn)公頃，戶平0.206 公頃。湖南自留山的戶平均面積僅0.1公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

對(duì)劃定自留山，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有個(gè)思想解放的過(guò)程。中央有關(guān)林業(yè)《決定》下達(dá)之前，1980年10 月，省里規(guī)定：在荒山多又缺柴燒的地方，可以劃自留山，最多每戶不超過(guò)0.2 公頃，丘陵地區(qū)不超過(guò)0.13 公頃，但不準(zhǔn)劃有林地。中央林地《決定》下達(dá)后，政策放寬了一些，省里1981年10 月規(guī)定：自留山每戶可劃0.3公頃左右，或劃生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)山地面積的5～6%，社隊(duì)要求多劃的，縣里同意也可以；沒(méi)有荒山、殘林地的，也可以考慮劃點(diǎn)有林地，由縣里決定。

當(dāng)時(shí)省定權(quán)發(fā)證辦公室不斷收集和匯報(bào)各地劃自留山的情況和問(wèn)題。我?guī)Я藥孜煌镜阶粤羯絼澋迷?、管得好的寧鄉(xiāng)縣做過(guò)調(diào)查總結(jié)。寧鄉(xiāng)縣1980 年劃自留山超過(guò)3.6 萬(wàn)公頃，占山林面積的25%。社員對(duì)經(jīng)營(yíng)好自留山有很大的積極性：在3 年中完成自留山和荒山造林4067 公頃，殘次林補(bǔ)植2933 公頃，房前屋后植樹4000 多萬(wàn)株。我們向全省推廣了寧鄉(xiāng)縣的經(jīng)驗(yàn)。

郴州地委副書記朱靜軒和副專員孟昭鶴到耒陽(yáng)縣專題解剖“麻雀”，寫出了“一定要給社員劃好自留山”的調(diào)查報(bào)告。我們把它印發(fā)到多地縣，推廣了郴州的做法。

經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，各地干部對(duì)劃好自留山的認(rèn)識(shí)得到提高，原來(lái)沒(méi)有劃好的進(jìn)行了補(bǔ)劃、劃得少的也增加了數(shù)額。

（三）山林“變”“并”問(wèn)題的處理

1984 年3 月，《湖南日?qǐng)?bào)》在發(fā)表文章介紹臨澧縣將“三定”中確定的3 萬(wàn)多公頃“責(zé)任山”全部變做“自留山”。同年10 月，《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道了龍山縣把荒山、責(zé)任山統(tǒng)統(tǒng)并為自留山的做法。這兩篇文章，引發(fā)一些地縣也搞起了“兩山變一山”“三山并一山”，鄰近省份也紛紛效法。林業(yè)部的同志說(shuō)：湖南這個(gè)頭沒(méi)有帶好。

見到報(bào)道后，省定權(quán)發(fā)證辦公室的同志到臨澧縣和龍山縣進(jìn)行了調(diào)查了解，各方對(duì)此問(wèn)題持有不同看法。廳黨組有過(guò)幾次討論，一致認(rèn)為，湖南剛經(jīng)過(guò)“三定”，又馬上來(lái)一次權(quán)屬大變動(dòng)，是不必要的。責(zé)任山是合作經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)方向、種植計(jì)劃、產(chǎn)品處理、權(quán)益分配，都要接受承包合同的制約。把大面積的責(zé)任山、大山、遠(yuǎn)山都作為自留山，一家一戶也無(wú)力經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。湖南省林業(yè)廳于1984 年4 月29 日在《我省林業(yè)的新情況和存在的問(wèn)題》中說(shuō)：有的地方簡(jiǎn)單從事，提出“兩山變一山”“三山并一山”，容易引起誤解和混亂。

廳里幾位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)大量調(diào)查，提出了完善的意見。我和辦公室的幾位同志到郴州地區(qū)也進(jìn)行專題調(diào)查研究。郴州全區(qū)“變”“并”的山林55.93 萬(wàn)公頃，占山林總面積的41.5%。對(duì)此，多數(shù)人認(rèn)為這是一個(gè)重大失誤，批評(píng)政策多變；也有同志認(rèn)為“變”“并”為富民之舉。實(shí)際上，郴州地區(qū)有些“變”“并”山林確實(shí)管理得好，但這只是少數(shù)現(xiàn)象。從郴州地區(qū)的情況看，省廳的政策是正確的：沒(méi)有“變”“并”的，就不要再搞了；已經(jīng)“變”“并”又為群眾所接受的，予以承認(rèn)，不要再折騰又變回來(lái)，主要靠加強(qiáng)管理。

（四）成片山林不要分到戶

省定權(quán)發(fā)證辦公室在1981年10 月16 日制定的《關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證的政策問(wèn)題》規(guī)定：“用材林，成片的，由社隊(duì)林場(chǎng)或?qū)I(yè)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理，零星分散的可以承包到戶?！庇胁糠滞緦?duì)此持有完全不同的看法，他們認(rèn)為成片用材林不僅可以而且應(yīng)該分配到戶，其根據(jù)就是田土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料已經(jīng)分戶經(jīng)營(yíng)取得成功，山林包括成片用材林也是生產(chǎn)資料，為何不能搞家庭承包責(zé)任制？他們簡(jiǎn)單套用田土生產(chǎn)責(zé)任制的做法，搞起了分山分林到戶，搞垮社隊(duì)林場(chǎng)8000 多個(gè)，占全省社隊(duì)林場(chǎng)的三分之一。為了林子的好壞搭配、樹木大小的搭配，又新出現(xiàn)了許多“一山多主”或“一主多山”的現(xiàn)象，社員擔(dān)心今后發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，怕看護(hù)不住，或者多得不如現(xiàn)得，就把剛分到的成片用材林砍了，這就是當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的分戶管變成了分戶砍。

實(shí)踐再一次證明，造林和采伐更新與田土生產(chǎn)是很不相同的，必須有適度規(guī)模，要求統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一行動(dòng)。于是，各地按照省里的部署和要求，在分山分林到戶的地方，包括自留山和責(zé)任山，普遍實(shí)行了統(tǒng)一護(hù)林、聯(lián)合采伐，出現(xiàn)了許多新型的造林聯(lián)合體。一些垮了的社隊(duì)林場(chǎng)又恢復(fù)了，還涌現(xiàn)了一大批新的合作林場(chǎng)，全省的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，終于按照林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以多種形式逐步建立和完善起來(lái)。

三

湖南省林業(yè)“三定”從1981年3 月試點(diǎn)開始，到1984 年8 月，經(jīng)過(guò)3 年多的努力，除國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況的特殊未能全面搞完外，全省農(nóng)村包括鐵路、公路、水利等部門的山林，都基本上完成了定權(quán)發(fā)證工作。廣大農(nóng)民分得了自留山，承包了責(zé)任山，“權(quán)、責(zé)、利”有機(jī)結(jié)合的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制也初步建立起來(lái)。林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整為林業(yè)生產(chǎn)的全面恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為湖南省林業(yè)大發(fā)展、致富農(nóng)民揭開了嶄新一頁(yè)。