【摘要】2020年全國縣級融媒體建設將基本完成。民族地區(qū)縣級融媒體中心要抓住5G技術(shù)帶來的傳媒業(yè)態(tài)變革機遇，依托“部校共建”模式，借力地方高校在理念、技術(shù)、人才等方面的資源優(yōu)勢，通過“雙創(chuàng)項目”吸引大學生，為自身注入創(chuàng)新動力，不斷創(chuàng)作出具有民族特色的融媒體產(chǎn)品，服務民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決制約民族地區(qū)縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的問題。

【關(guān)? 鍵? 詞】民族地區(qū);縣級融媒體中心;可持續(xù)發(fā)展

【作者單位】郭琳，南寧師范大學新聞與傳播學院。

【中圖分類號】G206【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.24.019

從2014年中央提出《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》開始，到2020年底實現(xiàn)全國縣級融媒體中心全覆蓋的目標，在國家宏觀政策引導和技術(shù)發(fā)展的推動下，各地積極推進縣級媒體的融合轉(zhuǎn)型升級工作，落實“四級辦臺”的戰(zhàn)略部署。2019年全國縣級融媒體中心圍繞縣域社會治理監(jiān)督、信息集散、生活服務三大功能，實現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量方面的飛速提升。目前，全國范圍內(nèi)的縣級融媒體中心建設雖然已經(jīng)取得了可喜的成就，但民族地區(qū)縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力明顯不足。探索民族地區(qū)縣級融媒體中心的可持續(xù)發(fā)展路徑，打通民族政策宣傳和基礎治理工作的“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興，成為國家完成縣級融媒體中心建設目標后的重要課題。

一、民族地區(qū)縣級融媒體中心建設的意義與作用

截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到64.5%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，城鄉(xiāng)間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小了5.9個百分點。各類社交媒體、網(wǎng)絡客戶端成為民眾的主要信息來源。由于我國民族地區(qū)受語言、文化、風俗、境外信息源等復雜因素的影響，縣級融媒體中心成為黨和政府聯(lián)系各族群眾、振興地方經(jīng)濟的基礎工程和民心工程。

1.服務民眾、凝聚民心，成為提升民族地區(qū)基層治理能力的重要渠道

民族地區(qū)縣級融媒體中心承擔著服務群眾，滿足民族地區(qū)各民族群眾多元化、差異化社會服務需求的功能。我國的少數(shù)民族自治縣（州）或地處偏遠，或地質(zhì)條件復雜、交通不便，區(qū)域內(nèi)大多呈現(xiàn)多民族混居、語言習俗差異較大等社會特征。因此，整合區(qū)域內(nèi)各類媒體資源，大力建設“融媒體+綜合服務”平臺具有重要意義。2020年新冠肺炎疫情防控期間，民族地區(qū)縣級融媒體平臺及時用不同的民族語言將區(qū)域內(nèi)的疫情情況、防控知識、政府舉措等信息傳遞給各族群眾，使得其自身在區(qū)域內(nèi)的社會認知度和認同感明顯提高。目前，縣級融媒體中心已經(jīng)成為民族地區(qū)地方政府優(yōu)化政務服務渠道、創(chuàng)新基層治理方式的重要途徑。

民族地區(qū)縣級融媒體中心是“四級辦臺”的基礎環(huán)節(jié)，承擔著政府各類民族政策和戰(zhàn)略部署落地、反映民族地區(qū)群眾呼聲的橋梁紐帶功能。習近平總書記多次對加強基層建設做出重要論述、提出明確要求，強調(diào)“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，民族地區(qū)各族群眾可以接收到國內(nèi)外的海量信息，這對我國民族地區(qū)基層輿論場的穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)縣級融媒體中心肩負著幫助黨和國家聯(lián)系群眾、服務群眾、引導群眾的重任。一方面，民族地區(qū)縣級融媒體中心運用民族語言和少數(shù)民族喜聞樂見的形式，準確傳達黨和政府的思想、政策和措施，發(fā)揮正確的輿論導向作用;另一方面，提高民族地區(qū)地方政府的公信力、傳播力以及治理能力，已經(jīng)成為民族地區(qū)縣級融媒體中心的核心任務。

2.輿情預警、化解矛盾，是完善民族地區(qū)危機應對機制的重要保障

基層是各種社會群體復雜利益訴求和沖突爆發(fā)的“源頭”，也是創(chuàng)新基層社會治理工作的關(guān)鍵“節(jié)點”。只有把民族地區(qū)基層社會治理的各項工作理順、做實，讓各民族之間、社群之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)，讓各族群眾思想情緒能夠及時宣泄，獲得撫慰，民族地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定因素才能及時化解，我國社會和諧、民族團結(jié)的大局才能得到保障。

民族地區(qū)縣級融媒體中心應該在國家民族地區(qū)基層治理體系中承擔起輿情預警、化解矛盾的重要任務，在輿情監(jiān)測、上通下達、民族文化傳承等方面發(fā)揮獨特作用。民族地區(qū)縣級融媒體中心要從治國理政的高度，規(guī)范自身角色定位和職能作用，認真研究區(qū)域內(nèi)各民族受眾的民族文化和心理特征，建立具有民族區(qū)域特色的融媒體傳播話語體系;既要充分展示基層少數(shù)民族群眾的聲音和利益訴求，又要保證國家民族政策和各項工作的落實。民族地區(qū)縣級融媒體中心在抗擊新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮了接近民族地區(qū)各族群眾的區(qū)位優(yōu)勢，及時反映區(qū)域內(nèi)各族群眾對疫情的反饋和實際困難，同時第一時間將國家的防控政策和防控動態(tài)通過電視、微信、微博、短信等途徑傳遞給各族群眾，大幅提升了民族地區(qū)信息傳播的時效性和針對性，在民族地區(qū)協(xié)同治理和危機應對方面發(fā)揮了重要作用。

二、民族地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展的瓶頸與困境

近年來，廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等民族地區(qū)成立了一大批縣級融媒體中心，云南、貴州等省份的少數(shù)民族自治縣（州）也建立了縣級融媒體中心，并推出具有民族特色的苗語、侗語新聞節(jié)目，向各族群眾宣傳黨和國家的民族政策，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟發(fā)展落后等客觀因素的制約，民族地區(qū)縣級融媒體中心雖然在國家大力扶持下逐步實現(xiàn)了全覆蓋，但仍有一些制約發(fā)展的核心問題亟待解決。

1.“形”融“神”離與理念缺失，成為制約民族地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展的瓶頸

在近幾年的建設中，民族地區(qū)縣級融媒體中心在國家政策扶持和地方政府推動下取得了顯著成就，不少地方投資幾千萬元建立了“中央廚房”、全媒體演播中心，但大部分縣級融媒體中心的創(chuàng)建思路仍停留在簡單將“中央廚房”采編播流程、網(wǎng)絡平臺和渠道等“形”方面的業(yè)界樣態(tài)等同于融媒體上?？h級融媒體中心發(fā)布的內(nèi)容仍是政府會議新聞、領(lǐng)導日常工作等，缺乏理念創(chuàng)新、貼近意識等融媒體的“神”。

民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設不僅涉及媒體融合、人員整合、平臺合并等形式上的融合，還體現(xiàn)了理念重構(gòu)和功能再造等方面的內(nèi)涵式建設。民族地區(qū)縣級融媒體中心要積極創(chuàng)作具有民族文化特色、獨具魅力的媒介產(chǎn)品，制作出真正貼近區(qū)域內(nèi)各族群眾需求、受各族群眾喜愛的媒介內(nèi)容。如果只停留在改革媒介技術(shù)層面，那么民族地區(qū)縣級融媒體中心的發(fā)展必將陷入瓶頸，理念創(chuàng)新和特色內(nèi)容才是民族地區(qū)縣級融媒體中心不斷前進的內(nèi)驅(qū)動力。

2.人才流動與可持續(xù)性，是困擾民族地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展的難題

受發(fā)展平臺、社會生活條件的制約，民族地區(qū)縣級融媒體中心對人才的吸引力有限，人才隊伍流動快、穩(wěn)定性較差。各地人才建設普遍依靠國家對民族地區(qū)的政策支持或?qū)谥г镜貜臉I(yè)人員存在團隊較小、素質(zhì)不高等問題?？傮w來看，人才流動過快的問題已成為制約民族地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展的重要因素。

民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設和運營大多依賴國家的財政支持，缺乏可持續(xù)發(fā)展的“造血能力”。而民族地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，進一步限制了當?shù)厝诿襟w多元營收的空間，這反過來又成為無法留住人才的重要原因之一。這些問題是國內(nèi)縣級融媒體中心發(fā)展普遍存在的難題，在民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

三、5G+產(chǎn)教融合：民族地區(qū)縣級融媒體中心的創(chuàng)新路徑

1.借助“5G萬物互聯(lián)”探索媒介資源的優(yōu)化配置

技術(shù)是推進融媒體發(fā)展的重要動力。民族地區(qū)縣級融媒體中心要抓住當前線上線下媒體資源重構(gòu)的機遇，借助5G技術(shù)實現(xiàn)媒介資源的優(yōu)化配置，將自身打造成以視頻為核心的區(qū)域綜合信息服務中心。5G技術(shù)的價值在于開啟萬物互聯(lián)的時代，人們的生活方式、傳媒業(yè)態(tài)都將隨之發(fā)生改變。5G技術(shù)以“超高速、低時延、海量連接、泛在網(wǎng)、低功耗”為主要特征，實現(xiàn)了由人與人之間的點對點通信向萬物互聯(lián)方向的拓展。2019年，云南昆明西山區(qū)融媒體中心作為首個運用5G技術(shù)建設的縣級融媒體中心投入使用，實現(xiàn)了新媒體平臺入駐、區(qū)域新聞宣傳和社會服務統(tǒng)籌規(guī)劃，信息互動、群眾生活和基層政務服務“同頻發(fā)聲”萬物互聯(lián)的新業(yè)態(tài)。

民族地區(qū)縣級融媒體中心建設起步較晚，發(fā)展也不均衡，但利用5G技術(shù)可以與中央媒體、地方媒體以及各類新媒體平臺聯(lián)通，實現(xiàn)技術(shù)、信息、人才等方面的資源共享和優(yōu)勢互補。通過各類“云平臺”，中央、省（區(qū)）市級融媒體平臺可以對民族地區(qū)縣級融媒體中心進行對口援助和指導，破解民族地區(qū)縣級融媒體中心在資源、技術(shù)、人才等方面的發(fā)展困境。2019年，中央廣播電視總臺“全國縣級融媒體智慧平臺”正式上線。該平臺是基于央視新聞移動網(wǎng)的平臺應用，從節(jié)目研發(fā)、技術(shù)支撐、內(nèi)容分發(fā)、媒資共享等方面為縣級融媒體中心賦能，助力縣級融媒體中心建成信息內(nèi)容、技術(shù)應用、節(jié)目研發(fā)、資源渠道共融互通的基層信息樞紐和綜合服務平臺。民族地區(qū)縣級融媒體中心還可以與抖音、快手等社交媒體平臺合作。一方面為他們提供獨具民族特色的視頻素材，擴大傳播影響力;另一方面也可以增加本地受眾，尤其是年輕受眾群體的關(guān)注度和用戶黏度。

2.依托“部校共建”模式借力高校實現(xiàn)理念和資源的雙向交流

媒體融合的關(guān)鍵在于理念創(chuàng)新，媒體競爭的核心在于人才競爭。2013年中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于地方黨委宣傳部門與高等學校共建新聞學院的意見》以來，從地方黨委宣傳部和高校共建新聞學院到中央媒體和高校共建新聞學院，“部校共建”模式已經(jīng)推廣到各地高校新聞學院，并取得了一系列合作成效。2018年公布的“卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見”為媒體與高校合作指明了具體的目標和路徑。民族地區(qū)縣級融媒體中心可以依托“部校共建”模式與民族地區(qū)地方高校新聞學院開展合作，聯(lián)手打造“產(chǎn)教融合”平臺，實現(xiàn)媒體與高校的合作共贏。

民族地區(qū)縣級融媒體中心可以與地方高校聯(lián)合開展以“進基層、懂國情、長本領(lǐng)”為目標的新聞傳播實踐育人項目，讓新聞專業(yè)師生深入基層融媒體中心、深入各族群眾中，培養(yǎng)學生為黨為國為人民服務的深厚情懷和擔當意識。通過“校臺互聘”的方式，聘請高校教師到民族地區(qū)縣級融媒體中心掛職，聘請縣級融媒體中心的業(yè)務骨干到高校擔任實踐課教師;用高校先進的理念和方法解決民族地區(qū)縣級融媒體中心建設中出現(xiàn)的實際問題，用融媒體中心實踐中的鮮活實例充實高校新聞實踐案例庫;通過理念和人才的雙向交流，實現(xiàn)民族地區(qū)縣級融媒體中心與地方高校新聞學院的合作共贏。2019年，湖南師范大學成立高校首家“縣級融媒體建設研究中心”，旨在為業(yè)界與學界的互動交流搭建平臺，持續(xù)為縣級融媒體中心建設提供理念創(chuàng)新和人才支撐。未來，“產(chǎn)教融合”在5G技術(shù)的支持下將更加便捷，高校相關(guān)研究機構(gòu)可以持續(xù)、實時為民族地區(qū)縣級融媒體中心建設提供理論支撐和智力支持，實現(xiàn)“產(chǎn)教融合”的雙贏格局。

3.引入“雙創(chuàng)項目”為可持續(xù)發(fā)展注入創(chuàng)新動力

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種網(wǎng)絡平臺的飛速發(fā)展，受眾對媒介內(nèi)容的要求越來越高，并呈現(xiàn)分眾化、原創(chuàng)化趨勢。民族地區(qū)縣級融媒體中心要想在眾多央媒、省媒和自媒體平臺的包圍中不斷發(fā)展壯大，就必須堅持服務受眾的理念，開發(fā)出具有民族區(qū)域特色的原創(chuàng)內(nèi)容，或者提供符合當?shù)馗髯迦罕娚a(chǎn)生活需求的醫(yī)療、養(yǎng)殖銷售、民族文創(chuàng)產(chǎn)品等個性化的信息服務。教育部2012年推出國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，2014年推出中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，目的在于強化大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新型高級人才。民族地區(qū)縣級融媒體中心不僅可以與高校新聞學院合作，還可以利用5G技術(shù)建立平臺，與國內(nèi)知名高校合作，將大學生“雙創(chuàng)項目”引入本地的原創(chuàng)節(jié)目和信息服務，解決自身在創(chuàng)意、人才、內(nèi)容、服務等方面的不足，為民族地區(qū)縣級融媒體中心的可持續(xù)發(fā)展注入創(chuàng)新動力。

2020年第六屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽組委會發(fā)布《關(guān)于開展“青年紅色筑夢之旅”電商直播活動的通知》，號召高校學子通過電商直播為貧困地區(qū)帶貨等方式助力脫貧攻堅，實現(xiàn)線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。民族地區(qū)縣級融媒體中心可以抓住機遇，積極與高校對接，讓相關(guān)項目在本地落地，大力推介農(nóng)牧美食、民族文創(chuàng)產(chǎn)品、特色旅游等具有區(qū)域民族特色的融媒體產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)縣級融媒體中心在完善媒體服務、黨建服務、政務服務的同時，還可以通過引入大學生“雙創(chuàng)項目”拓展公共服務和增值服務，采取“融媒體+服務”“融媒體+電商”等多種商業(yè)化運作模式，不斷提高自主創(chuàng)新、多元經(jīng)營的能力，實現(xiàn)自身由“財政輸血”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

2020年，全國縣級融媒體中心建設將基本完成。但行政指令下的機構(gòu)合并、財政支持下的平臺建設、政策幫扶下的團隊建構(gòu)，只是為縣級融媒體中心的發(fā)展打下基礎?？h級融媒體中心如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍需不斷探索。民族地區(qū)縣級融媒體中心只有抓住5G技術(shù)帶來的機遇，實現(xiàn)理念、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，借助高校在理念、人才等方面的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造出具有民族特色、優(yōu)質(zhì)豐富的融媒體產(chǎn)品，才能堅守對國家具有重要戰(zhàn)略意義的民族地區(qū)基層輿論陣地。

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