盧釔名

摘 要：在當前全面脫貧進入攻堅階段，產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的主要途徑有著重要作用，隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，對精準扶貧工作發(fā)揮重要作用，彌補了目前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的不足，同時在產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展道路上有良好的效果和實現(xiàn)的可能性。本文通過梳理大數(shù)據(jù)精準扶貧的內涵和意義，論證大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的前景，并提出完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的建議。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)? 產(chǎn)業(yè)扶貧? 數(shù)據(jù)平臺

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的內涵

1.1 當前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧是利用市場的力量，在貧困地區(qū)培育或者引進具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問題。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來撬動當?shù)氐姆鲐毠ぷ?，以就業(yè)的方式來促進家庭的增收。一個貧困地區(qū)想要培育產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群很難依靠自身的內部發(fā)展，必然尋求向外吸引投資來形成產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在做出投資的決定時，勢必要考慮多個方面，包括政策支持、稅收優(yōu)惠、土地價格、當?shù)孛耧L等。其中稅收政策是地方政府使用最多的辦法，也是企業(yè)最能直觀感受到的。隨著中央對于地方在招商引資政策方面的控制，地方政府難以像以前一樣通過大量優(yōu)惠的政策來吸引企業(yè)投資。在其他領域如當?shù)厥袌雠嘤?guī)模、交通便捷程度等，貧困地區(qū)都難以和發(fā)達地區(qū)相比。在沒有挖掘到新的吸引點下，導致部分地區(qū)的招商引資和產(chǎn)業(yè)扶貧陷入了困境。

1.2 什么是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧

大數(shù)據(jù)扶貧就是通過大數(shù)據(jù)技術把數(shù)據(jù)的采集和記錄以及應用置于一個可以隨時動態(tài)監(jiān)控的平臺之下。通過構建貧困地區(qū)的數(shù)據(jù)庫來幫助分析該地區(qū)的貧困產(chǎn)生原因和提出扶貧建議。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，就是通過大數(shù)據(jù)技術來搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，運用該平臺可以有效聯(lián)系政府、貧困戶、企業(yè)，增加三方的信息獲取能力和信息透明度。農村個體戶也可以利用該平臺來獲取自身所需要的信息資源。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實質在于將市場的力量進一步引入，通過參與市場的競爭來增強當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)活力。

2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

2.1 引入市場力量，開發(fā)新的優(yōu)勢

在新的招商引資環(huán)境下，地方政府（尤其是縣級政府）難以通過超底線的優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資，土地價格和稅收政策被控制在一定的紅線之內。面對東部發(fā)達地區(qū)在市場發(fā)育規(guī)模、交通網(wǎng)絡密集度、企業(yè)融資渠道等方面的優(yōu)勢，中西部欠發(fā)達地區(qū)難以競爭。中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)所具有的優(yōu)勢在于勞動力相對充裕且價格低廉、對環(huán)境的破壞容忍度較高，這對于吸引東部的勞動力密集型企業(yè)具有極大的優(yōu)勢。難點在于，當前信息市場是不透明的，很多情況下單純通過網(wǎng)絡或者熟人來獲取的信息是片面的、不完整的，有時可能是錯誤的。在沒有暢通的信息獲取渠道下，投資者基本不會采用全部實地走訪的方法，即使這樣能獲取最正確的信息。酒香也怕巷子深的情況不止一次的出現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，即使這個縣具有充沛的勞動力，自然資源儲備豐富，但是別人無從得之，也不會有前來投資發(fā)展的想法。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺通過采集和錄入當?shù)孛恳粦糌毨粜畔ⅲ挲g、受教育程度、工作意愿等構建當?shù)貏趧恿Y源分布圖，政府和企業(yè)可以通過這個了解當?shù)氐娜肆Y源分布。同時該平臺的公開性使得所有有需求的投資者能快速了解到該地區(qū)的優(yōu)勢和信息，減少了實地考察的成本，提升了當?shù)氐恼猩桃Y吸引能力。

2.2 擴大信息交互，提高弱勢群體信息獲取能力

在市場經(jīng)濟的條件下，信息資源的獲取呈現(xiàn)出馬太效應。實力雄厚的在獲取信息資源上占據(jù)優(yōu)勢，而弱勢者對于資源的獲取難上加難。當前貧困人口的分布主要集中在農村，或者說農民占據(jù)貧困人口的大部分。如何能使農村的貧困人口脫貧是扶貧工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧分為兩類，一是引入產(chǎn)業(yè)，大多是通過建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的方式，吸引企業(yè)入駐來解決貧困戶的就業(yè)問題;二是培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立特色農業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)。在建立特色農業(yè)過程中，農民又是信息獲取能力較弱的群體。在某個貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了當?shù)厝瞬恢廊ユ?zhèn)里賣價格更好的情況，即使有幾個村民知道鎮(zhèn)上價格好，出于自身利益考慮也不會告知同村人。信息獲取能力的低下，使得農民尤其是貧困農民在和農產(chǎn)品收購商博弈時幾乎沒有自己的余地，通常就是收多少賣多少。而通過構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，農民可以快捷地獲取市場信息，諸如當?shù)剞r產(chǎn)品價格、鄰近地區(qū)農產(chǎn)品價格等。隨著智能手機的普及，即使是弱勢群體也可以通過移動APP獲取所需要的信息。以往的農業(yè)基本是靠天吃飯，農民種什么、怎么種完全是依靠自己的感覺，甚至可以說是盲目的。以至于形成農業(yè)生產(chǎn)大小年的情況，農民豐產(chǎn)不豐收，或者不豐產(chǎn)也不豐收。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，農民可以直接和農業(yè)技術部門對接，申請農業(yè)技術支援和實地指導。降低農業(yè)收入的不穩(wěn)定性，提高農民尤其是貧困農民的收入助力脫貧。

2.3 提高信息透明度，降低暗箱操作

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的重要途徑受到各級政府的重視，產(chǎn)業(yè)扶貧和招商引資聯(lián)系到一起就構成了地方政府發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧的重要方式。但這也是腐敗多發(fā)的領域，不法商人為謀取不正當利益向政府官員行賄。政府官員收下賄賂，以政策或者自然資源開發(fā)準入等條件為不法商人開綠燈。造成了環(huán)境的破壞和國有資產(chǎn)的流失，給當?shù)氐恼剃P系造成不良影響。從本質上來說，這是由于信息的透明程度不高，給了不法商人和官員暗箱操作的空間。在信息披露不及時不充分的情況下，他人難以了解事情的真實情況也難以監(jiān)督過程。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，將與產(chǎn)業(yè)扶貧、招商引資相關的所有信息都進行采集、錄入，并通過該平臺發(fā)布，不論是政府系統(tǒng)本身、外來投資者還是當?shù)鼐用耠S時送審都可以通過該平臺來獲取所需要的信息，也可以對上面的信息進行監(jiān)督。信息披露的及時和完善將有助于減少暗箱操作的情況并進一步減少腐敗發(fā)生。

3 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)可能性

3.1 大數(shù)據(jù)技術的重視

大數(shù)據(jù)技術作為近幾年來開始流行的技術，代表了未來發(fā)展的方向。2019年10月習近平總書記主持召開政治局會議，專門學習了區(qū)塊鏈技術。這表明了中央高層對于新技術的重視，區(qū)塊鏈技術在某種程度上也是大數(shù)據(jù)的技術。從地方來看，運用大數(shù)據(jù)技術最為成功的是貴州。在近幾年貴州的發(fā)展中，大數(shù)據(jù)始終是個繞不開的話題，從國家大數(shù)據(jù)中心落戶貴陽，到貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，無一不體現(xiàn)著貴州對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的重視。而貴州近幾年突飛猛進的發(fā)展更是證明了這一點，在以往貴州的經(jīng)濟發(fā)展是全國末位的。但是在大數(shù)據(jù)技術的加持下創(chuàng)造了中國西南經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。年均GDP增長多年位居全國各省市第一位，減少貧困人口幾千萬，通過構建云上貴州實現(xiàn)了基礎設施的更新?lián)Q代。今天的貴州已經(jīng)不再是人們以往印象中那個貧窮落后的貴州，貴州正以嶄新的面貌出現(xiàn)在人們的面前。另一個使用大數(shù)據(jù)扶貧的例子是甘肅，作為中國另一個脫貧壓力巨大的省份，甘肅在引進大數(shù)據(jù)實行精準扶貧后，通過每戶建檔立卡，實時動態(tài)監(jiān)控等措施，有力地降低了貧困戶數(shù)量，減少了貧困戶返貧率。

3.2 移動互聯(lián)網(wǎng)的普及

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的流行和普及為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實行提供了重要支撐。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實質是引入市場的力量，增強當?shù)氐慕?jīng)濟活力。但是構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺需要工具支撐，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為其提供了最好的工具?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個明顯特征就是所有人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息，即信息的即時可得性。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的流行使得每個村都實現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)載體的嵌入。上級政府在實行農村脫貧攻堅時往往會派出第一書記，駐村第一書記一般都具有較高的文化水平，能夠熟練運用移動和PC端互聯(lián)網(wǎng)。通過第一書記能夠實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的下沉和基礎數(shù)據(jù)的采集、錄入，將大數(shù)據(jù)平臺這個整體和貧困戶末端有效聯(lián)系起來。同時新型移動APP的開發(fā)使得個人可以直接通過手機錄入自己的信息，加快信息采集速度，減少人力成本，也減少了人為設置障礙的可能。

4 如何完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧

4.1 增加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧最大的瓶頸在于專業(yè)人才的缺乏，先進技術的研發(fā)和擴散推廣需要大量的人才儲備作為支撐。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的配備決定了一個地區(qū)能否搶先抓住未來發(fā)展的機遇。專業(yè)人才的培育是以高校為基礎，政府、企業(yè)、社會共同努力。通過給予財政補貼、政策優(yōu)惠支持，具有專業(yè)優(yōu)勢的高校建立大數(shù)據(jù)人才培訓基地，發(fā)展先進大數(shù)據(jù)技術。一方面要促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，人才的培養(yǎng)不僅需要學校的專業(yè)知識學習，更需要社會經(jīng)驗的積累。產(chǎn)學研就是企業(yè)高校科研機構之間的相互合作和協(xié)同。另一方面通過高校人才輸送，科研機構和企業(yè)獲得了人才，為下一步研究提供人才支撐和智力支持。高校在與科研機構、企業(yè)的合作中獲得了資金支持，也鍛煉了一批具有實際經(jīng)驗和實踐水平的大數(shù)據(jù)人才。同時，對大數(shù)據(jù)精準扶貧鏈條上的相關人員進行培訓，邀請專家或者培訓機構對組織決策者和重要崗位職責者進行集中培訓，對基層工作人員集體培訓，提高大數(shù)據(jù)基本素養(yǎng)。

4.2 加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的制度建設

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中必然存在著部分問題，如：數(shù)據(jù)采集不完全真實、扶貧過程存在弄虛作假等，這些并不是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧所帶有的本身問題，而是實踐過程中存在的人為問題，需要加強制度建設來解決。制度建設具有長期性、全局性的特點，對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的運用、推廣具有重要的影響。第一要確立領導責任制，對于扶貧的項目審批和上馬形成終生負責制，誰審批誰擔責，做到權責統(tǒng)一。通過建立數(shù)據(jù)庫，將扶貧項目的相關領導和審批負責人納入數(shù)據(jù)庫，做到第一時間找到責任人。尤其是村第一書記，村支書處于扶貧工作的第一線，是項目申報的第一人，也帶有崗位的人員流動性，必須要加強信息統(tǒng)計，做到誰在這個崗位做了什么事詳細清楚。第二要完善多部門聯(lián)合的工作機制，對各部門不同的數(shù)據(jù)進行采集和整合，統(tǒng)籌規(guī)劃調整，聽取各部門的意見和建議，擴大共識減少分歧，避免出現(xiàn)九龍治水。第三要建立政府、社會力量共同參與的大數(shù)據(jù)精準扶貧新模式，鼓勵社會力量通過大數(shù)據(jù)平臺，深入?yún)⑴c扶貧行動。

參考文獻

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