賈紹俊

提 要：習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系的重要內(nèi)容，是當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的行動(dòng)指南、思想武器和根本遵循，在新時(shí)代堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引生態(tài)文明體制改革，主要是要堅(jiān)持以“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等重要思想和重要論述為指導(dǎo)；以堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治保證，確保新時(shí)代生態(tài)文明體制改革沿著正確道路不斷推進(jìn)；圍繞完善生態(tài)文明制度體系的基本目標(biāo)不斷推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系和治理能力現(xiàn)代化。

2005年8月，習(xí)近平同志在浙江主政時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，①2005年8月15日，習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”。一周后，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表評(píng)論指出：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！眳⒁?jiàn)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第153頁(yè)。之后該論斷不斷豐富拓展成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，正是習(xí)近平同志堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)考慮，從人與自然生存發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在堅(jiān)持馬克思主義自然觀的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出了“綠水青山就是金山銀山”等一系列具有現(xiàn)代氣息、時(shí)代特征、中國(guó)氣派的生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)表達(dá)和論斷、論述，把馬克思主義生態(tài)文明思想推向了新境界，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想——習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想也成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和系統(tǒng)治理提供了思想武器、理論指導(dǎo)和根本遵循。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)生態(tài)文明體制改革

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中呈現(xiàn)的突出問(wèn)題，既從小處著眼、又從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在遵循人與自然和諧共生的規(guī)律基礎(chǔ)上提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新思想新理念新戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明觀，為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了最直接的思想指導(dǎo)。黨的十九大明確提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，并把這一思想寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨新修訂的黨章，成為新時(shí)代黨和人民共同的思想和行動(dòng)指南。從思想內(nèi)容體系來(lái)看，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵極為豐富，其中，習(xí)近平生態(tài)文明思想是其重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義理論繼承和創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。從話語(yǔ)生成來(lái)看，正如有的學(xué)者所言：“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中與基礎(chǔ)上才得以產(chǎn)生的。”①李海青：《深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本特征》，《湖北日?qǐng)?bào)》2017年11月29日。習(xí)近平生態(tài)文明思想也正是立足中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在“突出短板”的實(shí)際并在堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)自然觀的基礎(chǔ)上提出了“人與自然和諧共生”的基本思想，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，提出了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等重要論述，這些都成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，成為新時(shí)代指引生態(tài)文明體制改革的重要思想論述。

（一）堅(jiān)持以“人與自然和諧共生”思想為遵循，統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革

人與自然和諧共生，這是馬克思主義自然觀所蘊(yùn)含的基本思想。馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有直接使用“人與自然和諧共生”的話語(yǔ)表達(dá)，但是馬克思曾指出，“人與自然是同時(shí)起作用的”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第383頁(yè)。，“只要有人類存在，自然史和人類史就彼此相互制約③《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第20頁(yè)。。” 馬克思強(qiáng)調(diào)：“人靠自然界生活。……因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠??！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第45頁(yè)。恩格斯也指出：“我們這個(gè)世界面臨的兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第603頁(yè)。恩格斯還曾告誡我們：“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)……”⑥《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第383頁(yè)。習(xí)近平同志繼承和發(fā)展了馬克思主義的自然觀和自然辯證法思想，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多次重申了要尊重自然、保護(hù)自然，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，提出了“人與自然和諧共生”的重要命題，這一命題揭示了馬克思主義在人與自然關(guān)系上應(yīng)有的哲學(xué)立場(chǎng)，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容體系中基礎(chǔ)性的觀念；這一命題在新時(shí)代發(fā)展了馬克思主義的自然觀，強(qiáng)調(diào)了人與自然的生命共同體關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了自然環(huán)境是人類生存發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)，這就根本改變了近代以來(lái)人與自然相對(duì)立的觀念，為我們批判和糾正一些肆意征服自然、盲目破壞自然的錯(cuò)誤觀念和行為提供了自然觀哲學(xué)基礎(chǔ)。

習(xí)近平同志從人與自然和諧共生的哲學(xué)高度，深刻強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境對(duì)于人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)意義，正是告訴我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)并非可有可無(wú)，而是不可逾越的“紅線”“底線”，人類肆無(wú)忌憚地破壞自然，最終傷害的將會(huì)是人類自身。習(xí)近平同志指出：“黨的十八大以來(lái)，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第13、20-21頁(yè)。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，正是從哲學(xué)深度和高度來(lái)指引新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，讓黨和人民從尊重人與自然和諧共生的基本規(guī)律上來(lái)形成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。因?yàn)槿伺c自然是和諧共生的關(guān)系，所以新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明體制改革必須要重視生態(tài)文明理念的塑造，在具體實(shí)踐中要形成生態(tài)文明建設(shè)理論闡釋、政策宣傳、觀念塑造、文明教育等方面的強(qiáng)有力價(jià)值導(dǎo)向和良好機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不僅設(shè)立了專門(mén)的生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)工作小組，而且通過(guò)各種媒介平臺(tái)和渠道加大對(duì)生態(tài)文明體制改革的宣傳教育，“綠水青山就是金山銀山”成為大家耳熟能詳、舉目可見(jiàn)的生態(tài)標(biāo)語(yǔ)，這些對(duì)于塑造人民群眾的生態(tài)意識(shí)和價(jià)值觀起到了重要作用。新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持以“人與自然和諧共生”的思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，通過(guò)嚴(yán)格的制度和法制規(guī)范來(lái)約束人們的行為，引導(dǎo)人們尊重自然規(guī)律，愛(ài)護(hù)自然環(huán)境，共同建設(shè)和諧美麗的文明家園。

（二）堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指南，導(dǎo)引新時(shí)代生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志在談?wù)摪l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、多次使用的重要論斷。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到安吉余村調(diào)研時(shí)首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)命題，之后習(xí)近平同志又在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)這個(gè)論斷進(jìn)行闡述，系統(tǒng)論述“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系，并從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度強(qiáng)調(diào)在未來(lái)時(shí)期最重要的就是要發(fā)揮“綠水青山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人民幸福和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，讓“生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，讓“常青樹(shù)成為搖錢(qián)樹(shù)”②參見(jiàn)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第166頁(yè)。。黨的十八大以后，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！雹邸读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第13、20-21頁(yè)。這就更加系統(tǒng)辯證地闡述了“綠水青山就是金山銀山”的理念。從習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列論述和思想體系來(lái)看，“綠水青山就是金山銀山”乃是習(xí)近平同志在生態(tài)文明建設(shè)中廣泛使用并集中強(qiáng)調(diào)的核心理念，這一理念貫穿于習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想體系的始終，高度凝練，意蘊(yùn)深刻，正是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的核心理念和最重要的論斷，這一理念也被寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告之中，成為指引黨和人民進(jìn)行社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的最直接的思想指導(dǎo)。就像習(xí)近平同志2018年在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話中所強(qiáng)調(diào)的，“綠水青山就是金山銀山”，“這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則”。④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361頁(yè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”這一理念指導(dǎo)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，也就抓住了習(xí)近平生態(tài)文明思想體系中最核心、最根本、最具哲學(xué)指導(dǎo)意蘊(yùn)的思想內(nèi)容。

如果進(jìn)一步從內(nèi)涵和特點(diǎn)來(lái)看，“綠水青山就是金山銀山”在堅(jiān)持馬克思主義自然觀的指導(dǎo)下，指出了自然生態(tài)環(huán)境（綠水青山）的民生價(jià)值，以馬克思主義辯證法為指導(dǎo)指出了綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，指出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第12、12、19、21、4頁(yè)。，指出“青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第12、12、19、21、4頁(yè)。。實(shí)際也就指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境協(xié)同共生的關(guān)系，為我們化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的難題指明了道路。習(xí)近平同志還深刻認(rèn)識(shí)到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第12、12、19、21、4頁(yè)。，因此他提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，重在告訴我們綠色生態(tài)是最大財(cái)富，對(duì)于發(fā)展來(lái)講具有長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，良好生態(tài)環(huán)境對(duì)于人民幸福而言具有“金錢(qián)不能替代”的重要價(jià)值，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們“既要金山銀山，更要綠水青山”，并且假如企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要是以損害環(huán)境健康、導(dǎo)致資源嚴(yán)重破壞、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，那么我們寧可不要“金山銀山”，也要“綠水青山”，就像習(xí)近平同志告誡黨員干部所言：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾等方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄?！雹堋读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第12、12、19、21、4頁(yè)。

總而言之，生態(tài)文明體制改革，在根本上是為了清除那些不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善修復(fù)的體制機(jī)制，是為了通過(guò)體制機(jī)制改革調(diào)整形成嚴(yán)格的制度體系保證生態(tài)文明建設(shè)的要求落到實(shí)處，并且堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”等思想推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，用辯證思維方式看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，符合當(dāng)前和今后時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，也有利于嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)和執(zhí)行，有利于科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)督檢測(cè)體系等方面的制度建設(shè)和體制改革，防止出現(xiàn)顧此失彼的問(wèn)題，同時(shí)防止出現(xiàn)消極怠工的問(wèn)題，促進(jìn)加快建構(gòu)有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫徹執(zhí)行的體制機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持以“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”重要論述為思想動(dòng)力，促進(jìn)在新時(shí)代生態(tài)文明體制改革中保障民生

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”⑤《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第12、12、19、21、4頁(yè)。，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容體系中極為重要的論述，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的民生價(jià)值取向。盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共產(chǎn)品的概念界定和特征描述存在一些差異，比如薩繆爾森指出：公共產(chǎn)品是“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”⑥轉(zhuǎn)引自張馨：《公共財(cái)政論綱》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年版，第609頁(yè)。，這里強(qiáng)調(diào)了公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；金格馬則認(rèn)為：“只被一個(gè)人消費(fèi)的商品叫私人物品，……公共物品是被不止一個(gè)人消費(fèi)的商品”⑦[美]布魯斯·金格馬：《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，馬費(fèi)成、袁紅譯，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999年版，第73頁(yè)。，這里從消費(fèi)角度來(lái)界定公共產(chǎn)品；國(guó)內(nèi)學(xué)者比如崔衛(wèi)華指出：“公共物品是指由政府直接或間接介入其供需的物品”⑧崔衛(wèi)華：《城市公共物品的界定與政府職能的轉(zhuǎn)變》，《城市》，2003年第4期。，這里強(qiáng)調(diào)了公共產(chǎn)品的政治和制度屬性，等等，但是生態(tài)產(chǎn)品作為“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的屬性是得到廣泛認(rèn)可的。正是因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品是廣大人民群眾直接能夠受用的公共產(chǎn)品，也是最容易獲得、最能公平享有的公共產(chǎn)品，所以一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人民群眾就會(huì)因?yàn)槭ソ】档纳鷳B(tài)和生態(tài)產(chǎn)品而失去健康的根基，導(dǎo)致生產(chǎn)生活難以正常進(jìn)行，生命安全與身體健康也難以得到保障。習(xí)近平同志在中央部署新冠肺炎疫情防控工作會(huì)議上一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要把人民生命安全和身體健康放在首位”①習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》，2020年第4期。，正是體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民至上、生命至上的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向；習(xí)近平同志在談?wù)撋鷳B(tài)文明建設(shè)問(wèn)題時(shí)多次強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第359頁(yè)。正是體現(xiàn)了我們黨在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的民生價(jià)值取向和堅(jiān)決保障人民群眾生態(tài)健康權(quán)益的根本政治立場(chǎng)。

“改革是社會(huì)主義制度的自我完善。”③《鄧小平文選》（第三卷）北京：人民出版社，1993年版，第142頁(yè)。全面深化改革的目的，是為了進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的制度，提高體制機(jī)制運(yùn)行的效率，為更高質(zhì)量、更加和諧、更加健康的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和制度支撐。生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，必須要從最基本的民生出發(fā)，從人民群眾對(duì)良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境的需要出發(fā)，從生態(tài)健康為人民健康提供基礎(chǔ)保障出發(fā)，從為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出重要的地位，全面通過(guò)體制機(jī)制改革形成生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明、生態(tài)惠民的良好制度體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！雹堋读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第4頁(yè)。正是綜合了生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的多重屬性和價(jià)值，著重強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨和國(guó)家在民生問(wèn)題上應(yīng)該對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品供給加以重視，并肩負(fù)為人民群眾提供更好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的責(zé)任。新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，既要遵循國(guó)家整體戰(zhàn)略系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，也要從解決實(shí)際民生問(wèn)題進(jìn)行具體謀劃，通過(guò)進(jìn)一步完善體制機(jī)制來(lái)嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家的民生政策，結(jié)合各項(xiàng)民生工程的具體實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷創(chuàng)造、改善并豐富生態(tài)環(huán)境方面的公共產(chǎn)品。

（四）堅(jiān)持以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”思想為啟迪，系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”這一思想之所以作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，成為習(xí)近平同志在談及生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題時(shí)最為重要的論述之一，在于其深刻揭示了自然界生命之間的相互聯(lián)系，對(duì)于生態(tài)文明體制改革具有重要實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值?？傮w來(lái)看，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)世界格局出現(xiàn)新變化、全球治理出現(xiàn)新挑戰(zhàn)新問(wèn)題的背景下提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想和奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志多次倡導(dǎo)并闡述構(gòu)建人類命運(yùn)共同體問(wèn)題，并形成了關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，這一思想成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。特別是在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志對(duì)“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并指出我們要“呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。從習(xí)近平構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)容來(lái)看，其始終從全球治理、互利共贏的角度，并且始終把生態(tài)環(huán)境的共同治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出建設(shè)“清潔美麗的世界”的目標(biāo)。從生態(tài)治理來(lái)講，從世界共治共享的角度來(lái)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義，這一戰(zhàn)略構(gòu)想不僅為解決人類面臨共同環(huán)境問(wèn)題提供了思路，而且對(duì)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)自身來(lái)講也具有重要指導(dǎo)作用。

習(xí)近平同志指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第47、99頁(yè)。這實(shí)際已經(jīng)表明，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持用聯(lián)系的、辯證的方法來(lái)看待生態(tài)問(wèn)題。因此，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的思想對(duì)于生態(tài)文明體制改革的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，也是指導(dǎo)我們以系統(tǒng)思維做好體制機(jī)制改革，從制度之間的聯(lián)系、體制機(jī)制之間的協(xié)調(diào)上，來(lái)思考如何通過(guò)改革理順制度關(guān)系、發(fā)揮機(jī)制作用。習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中也明確強(qiáng)調(diào)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”②習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。；在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志在闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”問(wèn)題時(shí)首先就強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體”。從生態(tài)文明建設(shè)來(lái)講，樹(shù)立“命運(yùn)共同體”的思想具有與樹(shù)立“綠水青山也是金山銀山”思想高度一致的內(nèi)涵、同等重要的價(jià)值。在根本上兩者最終都是要實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”、尊重人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。因此，站在“命運(yùn)共同體”的角度，可以幫助人們改變局部利益、部門(mén)利益的思維，改變生態(tài)管理中碎片化、短期化的問(wèn)題；以“命運(yùn)共同體”思想為指導(dǎo)，也可以更好促進(jìn)黨和國(guó)家各部門(mén)運(yùn)用系統(tǒng)思維、協(xié)同思維、整體思維和和諧思維來(lái)開(kāi)展生態(tài)治理和生態(tài)文明體制改革工作，更好地以“和諧共生”的理念看待人與自然、人與人、各地區(qū)之間、各部門(mén)之間，甚至人類社會(huì)不同國(guó)家和民族之間的命運(yùn)關(guān)系，而這實(shí)際上也為我們解決環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明提供了廣闊視野和更高的定位。

（五）堅(jiān)持以“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求為重要指導(dǎo)，不斷推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革

“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！雹邸读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第110頁(yè)。這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的重要內(nèi)容。從改革的角度來(lái)講，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)格的制度來(lái)加強(qiáng)生態(tài)治理，這些思想和要求對(duì)生態(tài)文明體制改革具有更加直接的指導(dǎo)作用。習(xí)近平同志深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的一些突出問(wèn)題，多是與制度不完善、與體制機(jī)制不健全、與法治不嚴(yán)密、與制度執(zhí)行不到位等有關(guān)，所以，他多次強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第47、99頁(yè)。因此，要保證生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)際成效、長(zhǎng)期發(fā)展，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的突出重要問(wèn)題，必須把生態(tài)文明制度建設(shè)放在重中之重的地位，通過(guò)堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革來(lái)完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)生態(tài)文明制度走向體系化、定型化、成熟化，為生態(tài)文明的現(xiàn)代化治理奠定基礎(chǔ)。可以說(shuō)，也正是在“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”等重要指示和明確要求的指引下，黨的十九屆四中全會(huì)明確要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。，在黨的十八屆三中全會(huì)等重要會(huì)議決議和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”“加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”“完善主體功能區(qū)制度”“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”“完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系”“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”等多項(xiàng)制度，并要求“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，從生態(tài)文明治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要出發(fā)對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步的統(tǒng)籌謀劃，這就為貫徹習(xí)近平同志的“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等重要思想要求指明了具體的道路方向。

當(dāng)然，“制度的生命力在于執(zhí)行”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第128頁(yè)。，再好的制度和治理體系沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行也不能發(fā)揮作用，在不斷建立健全并推進(jìn)生態(tài)文明制度體系走向成熟完善的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新保證生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)制度得到具體執(zhí)行就成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。正像習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件的背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問(wèn)題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履行不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，都有環(huán)保有關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問(wèn)題”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第110頁(yè)。。由此，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)就是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為落實(shí)各項(xiàng)制度建構(gòu)靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。而要強(qiáng)化制度執(zhí)行，生態(tài)文明體制改革不能僅僅立足于生態(tài)文明制度建設(shè)本身，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)制度之間的配套與銜接上還要多下功夫，特別是要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)、政策落實(shí)情況的監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)揮“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”等專門(mén)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，做好“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上裹足不前、消極懈怠、頑固僥幸、弄虛作假以及逃避制度、鉆制度空子等各種行為和應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要依法依規(guī)、客觀公正地嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、堅(jiān)決懲處，對(duì)于違背黨和國(guó)家政策和法律法規(guī)的企業(yè)、組織和個(gè)人要通過(guò)嚴(yán)格的行政司法程序?qū)ζ溥M(jìn)行處罰或定罪，以絕不手軟、嚴(yán)加懲處的態(tài)勢(shì)保證生態(tài)文明制度和法律法規(guī)執(zhí)行到位，保證黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署落地生根。

當(dāng)然我們也要看到，盡管習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容極其豐富，但是語(yǔ)言風(fēng)格極其精煉生動(dòng)，具有典型的中國(guó)特色。除了提出“綠水青山就是金山銀山”等高度凝練的話語(yǔ)表達(dá)和命題之外，在指導(dǎo)實(shí)際工作中，習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述也是簡(jiǎn)練有力，易于貫徹、便于實(shí)踐。比如，2018年習(xí)近平同志在“深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”上深刻強(qiáng)調(diào)：“絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江！”③《習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月27日。這些話語(yǔ)簡(jiǎn)單質(zhì)樸又鏗鏘有力，既體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明的重視和明確態(tài)度，又能夠?yàn)榈胤秸陀嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革提供直接的有針對(duì)性的思想指導(dǎo)，這些還需要在今后加以重視和深入研究。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的正確路向

習(xí)近平同志在指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，除了要求以“綠水青山就是金山銀山”等重要論斷和思想指引生態(tài)文明體制改革沿著正確的方向前進(jìn)之外，實(shí)際上從他關(guān)于全面深化改革、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要思想論述中都可以看到，新時(shí)代全面深化體制改革必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治保證，確保新時(shí)代生態(tài)文明體制改革沿著正確道路不斷推進(jìn)。

歷史證明：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。在我國(guó)政治制度和領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨中央的決策部署從形成來(lái)講是堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持科學(xué)民主決策等重要制度和原則基礎(chǔ)上制定的，是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧結(jié)晶。因此，“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各民族統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量”②習(xí)近平：《論全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第320-321頁(yè)。。進(jìn)入新時(shí)代，黨執(zhí)政面臨的環(huán)境和形式發(fā)生了深刻變化，從改革的角度來(lái)講，黨領(lǐng)導(dǎo)改革要完成的任務(wù)更加艱巨，需要破解的難題亦更加復(fù)雜多變，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多、挑戰(zhàn)更多。這種情況下，不僅要更加堅(jiān)定地堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且也要更加重視完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為需要堅(jiān)持和完善的一系列制度體系的“第一個(gè)”（首要），再次重申了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，并要求“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。做好我國(guó)各項(xiàng)工作特別是譜寫(xiě)全面深化改革的偉大篇章，必須要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，確保中央政令暢通、令行禁止，發(fā)揮黨中央總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革需要完成的任務(wù)，不僅艱巨，而且面臨的環(huán)境形勢(shì)異常復(fù)雜多變，如果不能堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想、不進(jìn)行全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，是很難完成改革的艱巨任務(wù)的。正像習(xí)近平同志所指出的，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第33-34頁(yè)。。新時(shí)代，也只有在堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的保證下，在不斷完善和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢(shì)下，才能夠保證生態(tài)文明體制改革“令行禁止”，沿著正確方向前進(jìn)，也只有堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能在根本上保證黨的自身建設(shè)不斷推進(jìn)，黨的自我革命不斷實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨的效果不斷提升，進(jìn)而保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革中得到充分發(fā)揮。

黨的十八大以來(lái)、特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，正是在全國(guó)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)體現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局的系列權(quán)威性、政策性文件的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)才得以全方位、全區(qū)域、全過(guò)程的開(kāi)展，生態(tài)文明體制改革也形成了全面鋪開(kāi)、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面。今后，隨著我國(guó)生態(tài)文明制度體系的逐步建立，生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)是通過(guò)改革來(lái)發(fā)揮各項(xiàng)制度間、體制機(jī)制間的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，這更加需要中央團(tuán)結(jié)帶頭、各級(jí)黨組織堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，杜絕深化體制改革中一些地方黨政部門(mén)、基層組織或企業(yè)為了眼前利益、短期效應(yīng)而“各行其是”“各自為政”或其他各種實(shí)際上違背黨的生態(tài)文明建設(shè)決策部署的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級(jí)黨委要嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)，在生態(tài)文明體制改革中要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履職盡責(zé)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度等重要制度，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成中央、地方、基層三級(jí)組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系；各級(jí)黨組織要認(rèn)真研究部署和執(zhí)行黨中央“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”包括“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”的會(huì)議精神、工作部署和重要文件，積極做好對(duì)接協(xié)調(diào)和配套工作，落實(shí)抓好地方生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)具體工作，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)全部過(guò)程和各個(gè)方面，保證黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)在生態(tài)文明體制改革中得到充分發(fā)揮。

三、以完善制度體系為目標(biāo)，為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革指明方向

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，生態(tài)文明制度體系在框架結(jié)構(gòu)上已經(jīng)基本成型，多項(xiàng)制度已經(jīng)發(fā)揮實(shí)際作用，但是必須看到，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，任重道遠(yuǎn)的總體形勢(shì)沒(méi)有改變，同時(shí)由于生態(tài)文明體制改革有很大的探索性，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的確權(quán)和管理體制整合難度較大，一些制度改革落實(shí)需要相應(yīng)法律法規(guī)的建立或修訂完善來(lái)保障，生態(tài)文明建設(shè)上如何充分發(fā)揮市場(chǎng)作用還需要進(jìn)一步研究和實(shí)踐，等等一些問(wèn)題，決定了生態(tài)文明體制改革還有很長(zhǎng)的路要走，這正是當(dāng)前和今后需要繼續(xù)加以解決的問(wèn)題。

從發(fā)展歷程來(lái)看，2013年黨的十八屆三中全會(huì)從“全面深化改革”的戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革發(fā)展作出了“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)，包含了對(duì)生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、資源有償使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等多方面的制度和體制建設(shè)要求；2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了“生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)”，要求到2020年，構(gòu)建起由“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”等“八項(xiàng)制度”構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，經(jīng)過(guò)幾年的努力我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)取得顯著成效，“八項(xiàng)制度”建設(shè)全面展開(kāi)，主體功能區(qū)制度等都正在走向成熟完善，特別是在生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制機(jī)制、生態(tài)文明檢查監(jiān)督機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)參與機(jī)制、生態(tài)環(huán)保法律制度建設(shè)等方面已經(jīng)取得顯著成績(jī)，新的制度和體制機(jī)制建設(shè)正在試點(diǎn)推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)已經(jīng)涵蓋決策、管理、考核、評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，處于總體成型并正在逐步走向完善的階段。

正是這種背景下，2019年黨的十九屆四中全會(huì)又從“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的整體布局和系統(tǒng)框架下，再次對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”作出了明確要求，并從“實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”四個(gè)宏觀維度為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、完善發(fā)展我國(guó)生態(tài)文明制度指明了方向。可以說(shuō)，在制度建設(shè)上黨和國(guó)家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”一直在延續(xù)和不斷完善，而從改革的角度來(lái)講，在未來(lái)時(shí)期正是要不斷圍繞制度體系建設(shè)的目標(biāo)，遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯發(fā)展進(jìn)路，以新時(shí)代生態(tài)文明體制改革作為推進(jìn)生態(tài)文明制度完善的著力點(diǎn)，從制度體系的建構(gòu)整體要求出發(fā)，積極進(jìn)行各項(xiàng)具體的體制機(jī)制改革試驗(yàn)，并在各專項(xiàng)體制機(jī)制改革完善的基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)形成現(xiàn)代生態(tài)文明制度體系。比如，在國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面，2019年5月出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，2019年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)這些中央文件，各地方黨委政府也都在通過(guò)實(shí)施“規(guī)劃編制”等工作來(lái)建立國(guó)土規(guī)劃體系，根據(jù)“路線圖”到預(yù)定期間形成較為完善的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，等等，這些方面的制度改革和建構(gòu)，一方面體現(xiàn)了從中央到地方的總體布局指導(dǎo)和具體落實(shí)貫徹的改革實(shí)踐路線，另一方面也說(shuō)明很多制度建設(shè)和體制改革仍然還處于探索之中，就像國(guó)家公園體制建設(shè)仍然需要探索資金管理保障、生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)管理、公眾參與等方面的體制機(jī)制如何創(chuàng)新等。這些情況，實(shí)際上更加凸顯了新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持以體制改革推動(dòng)生態(tài)文明制度體系走向成熟完善必要性。

總之，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中完成生態(tài)文明制度體系建設(shè)的必然舉措和重要?jiǎng)恿ΓＷC生態(tài)文明體制改革沿著正確的道路前進(jìn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為行動(dòng)指南，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷突破前進(jìn)。當(dāng)然，也要看到，從路向來(lái)看，從改革本身來(lái)講，生態(tài)文明體制改革還有很多方面的問(wèn)題需要解決，需要遵循很多的原則要求繼續(xù)推進(jìn)，比如在新時(shí)代必須要堅(jiān)持以法治的思維和方式推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，必須要重視把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須要建構(gòu)多元參與、共治共享的治理格局和有效機(jī)制，等等，這些都是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和制度完善進(jìn)程中必須繼續(xù)深入探究的問(wèn)題，也期冀更多的學(xué)者專家深入研究。