胡義清

提 要：可持續(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者反思發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)文明下過(guò)度增長(zhǎng)的產(chǎn)物，有一定的進(jìn)步性，但在實(shí)踐上存在狹隘性、知行分離，橫向不公等重大缺陷。在批判地繼承可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，“綠水青山就是金山銀山”理念立足于生態(tài)文明，依托黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，在什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展和如何評(píng)價(jià)發(fā)展等基本問(wèn)題上對(duì)比有了顯著超越?！熬G水青山就是金山銀山”理念在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了知行合一，生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)的統(tǒng)一，橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的統(tǒng)一，為人類(lèi)指出了一條正確的發(fā)展道路，必將引領(lǐng)世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”理念是綠色發(fā)展觀的核心，是習(xí)近平生態(tài)文明思想中極富創(chuàng)新性的觀點(diǎn)之一，是人類(lèi)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是生態(tài)文明超越工業(yè)文明的重要標(biāo)志。這一理念“闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361頁(yè)。。“綠水青山就是金山銀山”理念已走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際上特別是發(fā)展中國(guó)家引起巨大反響，為人類(lèi)從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)希望。這一理念一方面?zhèn)鞒辛酥型獍l(fā)展思想的精華比如可持續(xù)發(fā)展思想等，同時(shí)立足新的時(shí)代與實(shí)踐又有顯著的超越。以往的學(xué)者側(cè)重于“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳承，我們著重從實(shí)踐維度上探討前者對(duì)后者的超越。

一、可持續(xù)發(fā)展思想及其局限性

（一）可持續(xù)發(fā)展思想的核心要義。思想產(chǎn)生于矛盾。20世紀(jì)中葉西方為了贏得冷戰(zhàn)，通過(guò)財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，憑借大工業(yè)、大量使用化學(xué)物品的農(nóng)業(yè)大舉進(jìn)軍自然，進(jìn)入所謂的“黃金時(shí)代”。但是資本主義制度下的高增長(zhǎng)加劇了人和自然的沖突——環(huán)境公害事件接連發(fā)生，促使了西方環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。可持續(xù)發(fā)展思想在20世紀(jì)60年代萌芽，1970年代具有可持續(xù)發(fā)展涵義的話語(yǔ)從西方進(jìn)入世界舞臺(tái)，1980年代正式確立，1990年代以來(lái)成為世界共識(shí)特別是發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略。世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)界定的可持續(xù)發(fā)展是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！雹偈澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，國(guó)家環(huán)保局外事辦公室譯，北京：世界知識(shí)出版社，1989年版，第19、26頁(yè)。它包括需要和限制兩部分?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的重心是發(fā)展，關(guān)注的是工業(yè)文明下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的協(xié)同，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人及人與自然的和諧。世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)還提出了七條措施：恢復(fù)增長(zhǎng)；改變?cè)鲩L(zhǎng)的質(zhì)量；滿足就業(yè)、糧食、能源、水和衛(wèi)生的基本需要；保證人口的持續(xù)水平；保護(hù)和加強(qiáng)資源基礎(chǔ)；重新調(diào)整技術(shù)和控制危險(xiǎn)；把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)融合在決策中。②世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，國(guó)家環(huán)保局外事辦公室譯，北京：世界知識(shí)出版社，1989年版，第19、26頁(yè)。這些舉措向可持續(xù)發(fā)展邁出了重要一步?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)文明下過(guò)度增長(zhǎng)的反思，在顧及多數(shù)人當(dāng)下的基本生存同時(shí)，著力促進(jìn)發(fā)展的代際公平，緩解人地矛盾，維護(hù)人類(lèi)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其初衷和主張是進(jìn)步的。

（二）可持續(xù)發(fā)展思想的局限性。發(fā)展既是活動(dòng)又是結(jié)果，因此作為一種發(fā)展的真理“既是認(rèn)識(shí)領(lǐng)域中的，也是實(shí)踐領(lǐng)域中的；既是推論的真理，又是倫理的真理”③[法]弗朗索瓦·佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧，豐子義譯，北京：華夏出版社，1987年版，第2頁(yè)。?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略讓數(shù)百萬(wàn)人變得富有，但是某些問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。2019年在世界77億人中，一方面20億人苦于糧食不安全，8.2億人營(yíng)養(yǎng)不良，另一方面20億成年人和4000萬(wàn)5歲以下的兒童超重；在財(cái)富、收入和獲取機(jī)會(huì)等方面存在社會(huì)和性別的嚴(yán)重不平等；全球氣候變化與生物多樣性喪失到了臨界點(diǎn)，適宜人類(lèi)持續(xù)生存的自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)地衰退。④the United Nations:Global Sustainable Development Report, 11, September 2019, pp.1-3.可持續(xù)發(fā)展思想在實(shí)踐方面的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)原因是多方面的。它自身的歷史和階級(jí)局限性；外部因素如世界的無(wú)政府狀態(tài)，自然資源在全球分布不均，弱肉強(qiáng)食的叢林法則普遍盛行等也削弱了其效果。

（三）在工業(yè)文明下可持續(xù)發(fā)展思想無(wú)法避免生態(tài)環(huán)境惡化。工業(yè)化是資源環(huán)境問(wèn)題的主要始作俑者，但是可持續(xù)發(fā)展思想沒(méi)能跳出工業(yè)文明去推動(dòng)人與自然和解。大工業(yè)曾是西方稱(chēng)霸世界的本錢(qián)，出于自身利益和思維慣性他們不可能自我否定。而可持續(xù)發(fā)展思想出場(chǎng)時(shí)很多發(fā)展中國(guó)家還處于工業(yè)化關(guān)鍵階段，無(wú)法跨越這一階段?，F(xiàn)代工業(yè)是近代西方思維的產(chǎn)物。笛卡兒提出主客二分與心物二分，強(qiáng)調(diào)人的主體性。人憑借“理性的狡猾”給自然去魅，進(jìn)而強(qiáng)勢(shì)主宰自然。另一方面近代西方思維具有機(jī)械性。將自然與人都看作均質(zhì)的“原子”，用一種形式化、機(jī)械化的方式改造自然。以機(jī)器生產(chǎn)為主，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?，同時(shí)帶來(lái)大量生產(chǎn)——大量排放——大量污染的現(xiàn)象。如果工業(yè)文明作為一個(gè)整體繼續(xù)按照以往的思維模式前進(jìn)，為了短期利益掠奪自然界，則“這種無(wú)堅(jiān)不摧的力量將繼續(xù)其摧毀地球的進(jìn)程，而不以任何人的所作所為而轉(zhuǎn)移”①[美]戈?duì)枺骸稙l臨失衡的地球：生態(tài)與人類(lèi)精神》，陳嘉映等譯，北京：中央編譯出版社，1997年版，第237、248頁(yè)。。

（四）嚴(yán)重的橫向不公讓代際公平難以實(shí)現(xiàn)。西方主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序?qū)Πl(fā)展中國(guó)家非常不利。憑借自身優(yōu)勢(shì)，西方榨取發(fā)展中國(guó)家的能源、原材料和勞動(dòng)力，國(guó)際貿(mào)易中剪刀差普遍存在。2019年糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的人群絕大部分在亞非拉的發(fā)展中國(guó)家，不公正的國(guó)際秩序是重要原因。在資本主義國(guó)家內(nèi)部，皮凱迪根據(jù)近300年來(lái)西方主要國(guó)家的數(shù)據(jù)資料指出資本收益率高于勞動(dòng)收益率，資本收益率過(guò)高是產(chǎn)生不平等的首要?jiǎng)右颉３私?jīng)濟(jì)社會(huì)不公外，還存在生態(tài)不公。發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境規(guī)則的寬松轉(zhuǎn)移污染。日本已將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞和拉美國(guó)家，美國(guó)也將39%以上的高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。②曾凡銀、馮宗憲：《貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第4期。1991年外商在我國(guó)設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)中，污染密集企業(yè)占總數(shù)29.12%，1995年高污染企業(yè)占比達(dá)39%。資本主義國(guó)家內(nèi)部普遍存在富人污染，窮人或者其他的弱勢(shì)群體買(mǎi)單的不公平現(xiàn)象。在國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)各個(gè)群體之間不平等加劇的情況下，多數(shù)當(dāng)代人不太可能重視環(huán)保和下一代人的發(fā)展。

（五）可持續(xù)發(fā)展思想的西方色彩濃厚，具有狹隘性和歧視性?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者提出，由西方主導(dǎo)推廣。西方是先發(fā)地區(qū)，它的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)后來(lái)者有相當(dāng)?shù)慕梃b作用。但是當(dāng)可持續(xù)發(fā)展思想走向世界時(shí)，其狹隘性和歧視性就暴露出來(lái)。西方在資金、技術(shù)、管理方面援助后發(fā)國(guó)家，往往打折扣而且附加苛刻條件。已有的援助由于夾帶了私心及對(duì)受援方的需求把握不準(zhǔn)帶來(lái)了很大的副作用。某些國(guó)際發(fā)展援助規(guī)劃“對(duì)那些受援國(guó)來(lái)說(shuō)常常是災(zāi)難性的，因?yàn)樯婕暗脑S多大型工程強(qiáng)行推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，即使這種增長(zhǎng)威脅到環(huán)境平衡時(shí)也在所不惜……在工業(yè)國(guó)家資助的工程與第三世界需要之間幾乎從未有過(guò)像樣的平衡……大量的此類(lèi)工程最終是弊大于利，不但破壞了生態(tài)平衡也干擾了社會(huì)穩(wěn)定”③[美]戈?duì)枺骸稙l臨失衡的地球：生態(tài)與人類(lèi)精神》，陳嘉映等譯，北京：中央編譯出版社，1997年版，第237、248頁(yè)。。對(duì)此很多西方學(xué)者不僅沒(méi)有承認(rèn)西方的過(guò)失反而居高臨下，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)、不信任和低估發(fā)展中國(guó)家。沃德替聯(lián)合國(guó)起草的報(bào)告中暗示發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)過(guò)快、土壤貧瘠、氣候易變、科學(xué)資料不足、資金缺乏因而不宜進(jìn)行工業(yè)化。④[美]芭芭拉·沃德、勒內(nèi)·杜博斯：《只有一個(gè)地球——對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》，北京：燃料化學(xué)工業(yè)出版社，1974年版，第60頁(yè)。

（六）西方等國(guó)家選擇性地對(duì)待可持續(xù)發(fā)展思想，導(dǎo)致很多目標(biāo)落空。全球生態(tài)危機(jī)一方面直接殃及西方，另一方面只有各國(guó)共同行動(dòng)才能避免危機(jī)。不得已西方等國(guó)家通過(guò)聯(lián)合國(guó)來(lái)推行可持續(xù)發(fā)展思想。聯(lián)合國(guó)是政府間的國(guó)際組織并不能凌駕于主權(quán)國(guó)家之上，因而各國(guó)從自身利益出發(fā)，選擇性地對(duì)待可持續(xù)發(fā)展思想。首先，片面地理解可持續(xù)發(fā)展思想。2012年里約峰會(huì)前后，“國(guó)際學(xué)界對(duì)于生態(tài)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性的關(guān)注，已經(jīng)讓位于意涵大大簡(jiǎn)化甚或片面化的綠色增長(zhǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色資本主義”⑤UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to sustainable Development and Poverty Eradication, New York:UNEP,2011.。由此，可持續(xù)發(fā)展這一綜合性的概念被扭曲為單一的技術(shù)性問(wèn)題。沒(méi)有政治力量引領(lǐng)，不進(jìn)行基本制度變革，忽視公平正義和生態(tài)環(huán)境的承載能力，僅僅靠技術(shù)改良無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其次，西方無(wú)視可持續(xù)發(fā)展要求，大量消耗自然資源。20世紀(jì)中葉以來(lái)，西方一直是世界碳排放的大戶。張揚(yáng)個(gè)人的自由與權(quán)利，一味追求舒適生活導(dǎo)致西方揮霍了地球大部分的資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。西方發(fā)達(dá)國(guó)家1940—1980年開(kāi)采的煤炭超過(guò)世界總儲(chǔ)量的一半，遠(yuǎn)高于其人口在世界上的比例。1972年一個(gè)美國(guó)嬰兒平均年齡65歲，每年需要食物100萬(wàn)卡和煤13噸，“他消費(fèi)地球可用資源的速度比印度嬰兒快五百倍”①[美]芭芭拉·沃德、勒內(nèi)·杜博斯：《只有一個(gè)地球——對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》，北京：燃料化學(xué)工業(yè)出版社，1974年版，第151頁(yè)。。美國(guó)還產(chǎn)生了海量的垃圾，吞噬了土地資源。20世紀(jì)90年代美國(guó)“95%的市政廢棄物被填埋掉了——每年大約有1億5千萬(wàn)噸，或者說(shuō)每人每天大約有4磅的固體廢棄物被填埋掉了”②[美]奧康納：《自然的理由：生態(tài)學(xué)馬克思主義研究》，唐正東、臧佩洪譯，南京：南京大學(xué)出版社，2003年版，第312頁(yè)。。2019年美國(guó)的固體廢棄物更是達(dá)到3.7億噸，人均每天6.8磅是我國(guó)2016年人均的3.6倍，隨著垃圾分類(lèi)的推行，我國(guó)人均固體廢棄物還在繼續(xù)減少。最后，美國(guó)等拒絕簽訂相關(guān)的國(guó)際環(huán)保公約，逃避?chē)?guó)際責(zé)任。美國(guó)的碳排放總量和人均碳排放量都居世界前列，是全球重要的污染源，但卻在2001年拒絕簽署減少碳排放的《京都議定書(shū)》，2017年退出《巴黎氣候變化協(xié)定》。美國(guó)逃避?chē)?guó)際環(huán)保義務(wù)樹(shù)立了反面典型，破壞了可持續(xù)發(fā)展的全球協(xié)同，延緩了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展思想受到歷史與階級(jí)的局限，它必定會(huì)被更先進(jìn)的理論所超越。

二、“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的超越

“綠水青山就是金山銀山”理念一方面吸收了可持續(xù)發(fā)展思想的合理成分。這表現(xiàn)在依然以發(fā)展為主題，全力消滅貧困，追求發(fā)展的代際公平，倡導(dǎo)人類(lèi)合作應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)等，特別是吸收了關(guān)于發(fā)展的可持續(xù)性觀點(diǎn)，并且將其中國(guó)化。另一方面“綠水青山就是金山銀山”理念是新時(shí)代綠色發(fā)展觀的靈魂，它對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想中有關(guān)發(fā)展方式和路徑等有顯著突破，依托中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，真正實(shí)現(xiàn)了知行合一。

（一）立足于生態(tài)文明，“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)什么是發(fā)展有新理解。后工業(yè)社會(huì)全球生態(tài)危機(jī)加劇，生態(tài)文明成為人類(lèi)歷史發(fā)展的必然方向，建設(shè)生態(tài)文明成為人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)文明堅(jiān)持人與自然和諧共生，是工業(yè)文明之后人類(lèi)文明的又一次轉(zhuǎn)型。在生態(tài)文明社會(huì)，發(fā)展是在大力提升質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好地推動(dòng)人和社會(huì)的全面進(jìn)步。這種發(fā)展是全面的綜合的，真正以保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境的生態(tài)自覺(jué)為前提。在經(jīng)歷了——“用綠水青山去換金山銀山”與“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”兩個(gè)階段之后，認(rèn)識(shí)到了“綠水青山本身就是金山銀山”③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第186頁(yè)。的寶貴真理?！熬G水青山就是金山銀山”理念非常清晰地告訴人們優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展的本錢(qián)和潛力所在。當(dāng)人類(lèi)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境對(duì)立時(shí)，這一理念深知金山銀山換不回綠水青山，明智地選擇寧要綠水青山，不要金山銀山。與此不同，工業(yè)文明下的可持續(xù)發(fā)展仍然擺脫不了片面追求利潤(rùn)最大化與物質(zhì)財(cái)富的占有和享受，并為此不惜犧牲資源環(huán)境和勞動(dòng)者的生命健康，盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。生態(tài)文明下的發(fā)展以生命共同體為基礎(chǔ)，追求整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而工業(yè)文明下人們往往盯住眼前的資產(chǎn)負(fù)債表。生態(tài)文明下的發(fā)展不僅是物質(zhì)生產(chǎn)效率的提升，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)效率的提高，人民共同享有的不僅是物質(zhì)富裕和精神富有，還包括優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，安全可靠的綠色產(chǎn)品，生物種群的豐富多樣，社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)有序。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)為什么要發(fā)展有新認(rèn)識(shí)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀?！鞍言鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。人民的需求呈現(xiàn)階段性。改革開(kāi)放初期多數(shù)人是基本的生存需要。經(jīng)過(guò)三四十年奮斗，溫飽問(wèn)題解決了以后，人民的需要由基本的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙畹男枰??！吧钤诟呒?jí)需要的水平上，意味著更大的生物效能，更長(zhǎng)的壽命，更少的疾病，更好的睡眠、胃口等等?！雹赱美]馬斯洛：《自我實(shí)現(xiàn)的人》，許金聲、劉鋒譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1987年版，第4頁(yè)。為此人民群眾對(duì)安全的食品、清新的空氣、潔凈的飲水、優(yōu)美的環(huán)境的需求非常強(qiáng)烈。但由于我國(guó)現(xiàn)代化時(shí)空壓縮、內(nèi)容疊加，粗放型增長(zhǎng)和大兵團(tuán)作戰(zhàn)在初期在所難免，另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上對(duì)為什么要發(fā)展的理解存在偏差。有的把“‘發(fā)展是硬道理’片面地理解為‘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理’，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切”③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第73頁(yè)。，有的在環(huán)保方面無(wú)所作為，消極等待“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境方面累積的問(wèn)題較多，比如霧霾、沙塵暴、水污染、土壤重金屬超標(biāo)等。習(xí)近平總書(shū)記洞察到社會(huì)需求的變化：“人民群眾關(guān)心的問(wèn)題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、垃圾焚燒能不能不有損健康……相對(duì)于增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，這些問(wèn)題更受人民群眾關(guān)注。如果只實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)目標(biāo)，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)展，即便到時(shí)候我們宣布全面建成了小康社會(huì)，人民群眾也不會(huì)認(rèn)同。”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第91-92頁(yè)。這段話鮮明地體現(xiàn)了不為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，以改善民生作為發(fā)展的目的。鑒于生態(tài)文明時(shí)代自然的多樣價(jià)值，習(xí)近平總書(shū)記拓展了綠水青山的價(jià)值：“既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361-362頁(yè)。，特別強(qiáng)調(diào)其民生價(jià)值：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福社……環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！雹蕖读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361-362頁(yè)。在“綠水青山就是金山銀山”理念中優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的內(nèi)在組成部分，而在工業(yè)文明之下生態(tài)環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)生產(chǎn)要素，外在于人。在工業(yè)文明中生態(tài)環(huán)境從屬于發(fā)展，但是“綠水青山就是金山銀山”理念中保護(hù)生態(tài)環(huán)境是前提，促進(jìn)資源、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性已經(jīng)不僅是手段，也是發(fā)展的重要目的之一。在中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)被全方位地嵌入到黨和人民的事業(yè)大局之中，全面融入生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，這集中體現(xiàn)為“四個(gè)之一”——生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的總體布局中的一位，人與自然和諧共生是黨的十四條基本方略之一，綠色是五大發(fā)展理念之一，污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

（三）以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，“綠水青山就是金山銀山”理念在怎樣發(fā)展上開(kāi)辟了新路徑。在我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。新時(shí)代以來(lái)面對(duì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展觀。新發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和局部利益、合目的與合規(guī)律的統(tǒng)一。在新發(fā)展理念中綠色發(fā)展觀的靈魂——“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)融入主體功能區(qū)等空間格局劃分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式之中。一方面保護(hù)好綠水青山。通過(guò)建立源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生命全周期保護(hù)，特別是環(huán)保督察制度有力地遏制了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的勢(shì)頭，讓這一理念從思想變?yōu)榭吹玫?、聞得到、摸得著的活生生現(xiàn)實(shí)。另一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。努力探索有效的平臺(tái)、手段和技術(shù)，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等多種業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)自然資本的保值增值，讓生態(tài)效益源源不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)大力維護(hù)公平正義，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)我國(guó)的社會(huì)更趨公平。若城鄉(xiāng)居民收入分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，貧富差距逐步縮小。同時(shí)大力推進(jìn)生態(tài)正義讓所有人公平地占有、使用、分配自然資源和生態(tài)利益。一是健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)河流、森林、山地、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記。二是生態(tài)管理中實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則”①《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2013年版，第53頁(yè)。，逐步形成自然資源的市場(chǎng)價(jià)格，征收資源稅等。三是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制、賠償制和責(zé)任追究制。此外，在國(guó)際環(huán)境治理中主張“共同但有差別的原則”。中國(guó)積極參與國(guó)際生態(tài)治理合作，簽署有關(guān)的生態(tài)公約，并努力履行公約規(guī)定的義務(wù)，力所能及地支持國(guó)際組織和其他國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。我國(guó)的正義之舉維護(hù)了國(guó)內(nèi)外弱勢(shì)群體正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)權(quán)益，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力，有利于保護(hù)后代的發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境。這就超越了西方在橫向嚴(yán)重不公的情況下空喊代際公平。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念對(duì)于蘊(yùn)含豐富自然資源和優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，同時(shí)面臨脫貧任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家提供了新的借鑒。通過(guò)研究不同社會(huì)群體的需求，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的作用，在保護(hù)生態(tài)的前提下挖掘自身資源稟賦，變資源為資產(chǎn)，變農(nóng)民為股民，打造綠色品牌，把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。

（四）以人的全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，“綠水青山就是金山銀山”理念在評(píng)價(jià)發(fā)展上更全面。發(fā)展的目的與發(fā)展的成效是一體的。馬克思指出，生產(chǎn)的最終目的，是“為一個(gè)更高級(jí)的、以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式建立現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”②《馬克思恩格斯文集》（第五卷），北京：人民出版社，2009年版，第683頁(yè)。。在馬克思的語(yǔ)境中，人是指作為歷史主體的最廣大的人民群眾，全面體現(xiàn)在發(fā)展的主體、內(nèi)容、時(shí)間、空間等方面。為此“綠水青山就是金山銀山”理念在評(píng)價(jià)發(fā)展時(shí)遵循以下原則。一是堅(jiān)持以人為中心評(píng)價(jià)發(fā)展的成效。摒棄資本主義以物為中心看待和評(píng)價(jià)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)一切發(fā)展都應(yīng)尊重人、解放人、為了人和依靠人，堅(jiān)持歷史的尺度和人的尺度統(tǒng)一。“發(fā)展不能脫離‘人’這個(gè)根本……必須明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最終目的，以人為中心的社會(huì)發(fā)展才是終極目標(biāo)?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第23頁(yè)。二是在發(fā)展的主體方面堅(jiān)持共建共享。生態(tài)文明建設(shè)是人民的事業(yè)?！叭珖?guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，發(fā)揮集中力量干大事的制度優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)?！雹堋读?xí)近平參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)》，新華網(wǎng)，2019年4月8日。增強(qiáng)全民的節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)。同時(shí)綠色發(fā)展成果實(shí)行人人共享，各得其所，不是少數(shù)人或者部分人享有。推動(dòng)綠色發(fā)展的目的是造福全體人民。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的公平性和公共性，公園綠地等要成為人民共享的生態(tài)空間。三是在發(fā)展的內(nèi)容方面反對(duì)片面堅(jiān)持全面。反對(duì)把發(fā)展評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化成以GDP增長(zhǎng)率論英雄?！鞍呀?jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀”，“不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點(diǎn)，形勢(shì)就‘好得很’，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下來(lái)一點(diǎn)，形勢(shì)就‘糟得很’”。⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第234頁(yè)。堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)發(fā)展的成效。“衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”，特別突出生態(tài)環(huán)境在社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！雹佟读?xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。他將這一理念一以貫之，在浙江工作期間提出將生態(tài)環(huán)境作為考核干部的重要指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)綠色GDP。黨的十八大以后，我國(guó)實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人終身追責(zé)。四是在發(fā)展的時(shí)間方面強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性?！熬G水青山就是金山銀山”理念傳承了可持續(xù)發(fā)展思想中的可持續(xù)性主張，并且進(jìn)行中國(guó)化。比如強(qiáng)調(diào)永續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)等?！熬G水青山就是金山銀山”理念中的可持續(xù)性包括經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩方面發(fā)展的可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)來(lái)看既考慮產(chǎn)量又考慮資源存量，“資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”②習(xí)近平：《推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月28日。。從自然界看，要讓可再生資源能自我更新，環(huán)境能自我凈化，生態(tài)系統(tǒng)能保持平衡穩(wěn)定?！拔覀円S持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財(cái)富，又能遙望星空、看見(jiàn)青山、聞到花香?！雹哿?xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月29日。五是在發(fā)展的空間方面促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)。突出人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境在空間上的均衡，“既要促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和人口均衡，縮小地區(qū)間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距，也要促進(jìn)地區(qū)間人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，縮小人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境間的差距”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第31頁(yè)。。以上分析表明“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)發(fā)展的評(píng)價(jià)比可持續(xù)發(fā)展思想更豐富，更全面，更科學(xué)，提高了生態(tài)環(huán)境在評(píng)價(jià)體系中的地位。它不僅包括了人類(lèi)內(nèi)部的代際公平，還包括了生態(tài)環(huán)境承載的公平；它不僅有縱向公平還有橫向公平，通過(guò)橫向公平確保縱向公平的實(shí)現(xiàn)。這是更高水平，也是更有可能實(shí)現(xiàn)的持續(xù)性發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者反思發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)文明下過(guò)度增長(zhǎng)的產(chǎn)物。它促使人們更加全面地認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)涵，告誡世人要注重發(fā)展的代際公平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。但是，受制于主、客觀因素，可持續(xù)發(fā)展思想在實(shí)踐中存在重大缺陷?！熬G水青山就是金山銀山”理念立足于生態(tài)文明，在有關(guān)什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展和如何評(píng)價(jià)發(fā)展等基本問(wèn)題上對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想有了顯著超越。新時(shí)代以來(lái)在“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)下，依靠黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義堅(jiān)持共同富裕、集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)，擁有14億人口的中國(guó)在綠色發(fā)展中取得了明顯成效。這一理念在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)的統(tǒng)一，橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，人的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的統(tǒng)一?！熬G水青山就是金山銀山”理念為人類(lèi)指出了一條正確的發(fā)展道路，已經(jīng)并將繼續(xù)引領(lǐng)世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。