何 燕

(西安交通大學(xué) 人文學(xué)院，西安 710049)

提要： 新時(shí)代，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，產(chǎn)業(yè)興旺成為鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展需要更多的人力、物力和財(cái)力等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)的聚集和流動(dòng)，農(nóng)民合作社組織因其組織化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化等特質(zhì)，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素承載的重要主體，也成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村新型組織形態(tài)。通過(guò)對(duì)西北地區(qū)L鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查與思考，在系統(tǒng)梳理總結(jié)L鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，具體呈現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的基層地方社會(huì)治理實(shí)踐，分析了當(dāng)前我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理中存在的主要問(wèn)題及其影響性因素。提出農(nóng)民專業(yè)合作組織在治理制度建設(shè)、組織建設(shè)、關(guān)系建設(shè)和運(yùn)作實(shí)踐中還存在一系列亟待解決或改善之問(wèn)題，新時(shí)代的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)該通過(guò)具體的組織制度創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)功能創(chuàng)新、組織社會(huì)關(guān)系創(chuàng)新和組織運(yùn)作實(shí)踐創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的有序健康發(fā)展，最終助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之實(shí)施和農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作“五位一體”布局之實(shí)現(xiàn)。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民之“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。那么，如何振興鄉(xiāng)村以解決長(zhǎng)期困擾黨和政府的“三農(nóng)問(wèn)題”呢？2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，給出了較為全面的制度安排和戰(zhàn)略部署，概括起來(lái)即為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝拔逦灰惑w”的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作布局，其中作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位[2]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展需要更多的人力、物力和財(cái)力等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)的聚集和流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些流動(dòng)著的生產(chǎn)要素需要一個(gè)組織化的承載主體，農(nóng)民合作社組織因其組織化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化等特質(zhì)，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所需生產(chǎn)要素承載的重要主體，亦成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村新型組織形態(tài)。

合作社經(jīng)濟(jì)最早源于19世紀(jì)末的英國(guó)，之后被諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家引介并效仿建設(shè)。我國(guó)的合作社倡導(dǎo)和建設(shè)源于20世紀(jì)初一些學(xué)者的倡導(dǎo)，尤其是早期中國(guó)共產(chǎn)黨人的組織動(dòng)員實(shí)踐，譬如1922年毛澤東在安源創(chuàng)辦的“路礦工業(yè)消費(fèi)合作社”，1938年的聯(lián)共中央特設(shè)委員會(huì)亦提出“我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，應(yīng)該是通過(guò)合作社吸引農(nóng)民參加社會(huì)主義建設(shè)，逐漸把集體制原則應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，起初是農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面，然后是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面”[3]。按照此原則，中華人民共和國(guó)成立后的合作化運(yùn)動(dòng)即為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的合作社經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村最為明顯的變化莫過(guò)于大量的勞動(dòng)力外出務(wù)工。面對(duì)大量土地撂荒和諸多“三留守”之家庭的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村的專業(yè)合作組織的重要性日益凸顯，對(duì)村民的生活、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都有深刻的影響。進(jìn)入90年代后期，隨著“地緣身份”的松動(dòng)，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村土地撂荒，同時(shí)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高的過(guò)程中，農(nóng)村曾經(jīng)一家一戶的耕作方式(即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式)已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化。此外，近幾年國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策倡導(dǎo)等。種種因素疊加使得農(nóng)民合作意愿再次形成，許多農(nóng)民專業(yè)合作組織再次興起。2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。新時(shí)代，面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代互相交織、個(gè)體活動(dòng)與集體要素共同形塑，形成了農(nóng)民專業(yè)合作組織多種多樣的形式，并在各種要素的交織和互動(dòng)中展現(xiàn)不同的形態(tài)。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的研究以經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的視角居多，而以社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行的研究相對(duì)集中在鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織問(wèn)題上[4]。本文在這里重點(diǎn)關(guān)注的是，諸多因素交織在一起，再次形成的農(nóng)村專業(yè)合作組織其治理方式是否能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的歷史條件和人文環(huán)境，這無(wú)疑對(duì)當(dāng)下農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理水平提出很高的要求?？梢哉f(shuō)，作為一種在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村普遍存在的社會(huì)組織形式，對(duì)此問(wèn)題的研討和解答將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

一、西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去農(nóng)民與貧困的斗爭(zhēng)過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了不可磨滅的作用。在新的歷史條件和人文環(huán)境下，這種組織不僅沒(méi)有消退，反而更加繁榮。我國(guó)仍然十分重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康成長(zhǎng)，從2006年專門為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展頒布的法律就可見(jiàn)一斑?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量的快速增長(zhǎng)是在2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后(2007年開(kāi)始實(shí)施)。截至2017年9月，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量為193萬(wàn)余戶[5]。其種類較多而且大多具有本土特色，是發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)開(kāi)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，但是通過(guò)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)可以看出，各地農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展的水平，尤其是治理水平并不均衡[6]。

(一)西北地區(qū)L鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

L鎮(zhèn)①地處西北地區(qū)黃土高原丘陵地區(qū)，早在2006年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》之前，該地區(qū)所在的省一級(jí)地方政府為了加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立并鼓勵(lì)、引導(dǎo)其發(fā)展，專門出臺(tái)了相應(yīng)的文件。通過(guò)十幾年來(lái)該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織出臺(tái)的一系列文件可以看出，在省市縣地方政府大力的政策倡導(dǎo)和制度性文本規(guī)制下，省內(nèi)各地農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出模式多樣、類型豐富的農(nóng)民專業(yè)合作組織，同時(shí)這些組織涉及包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多種行業(yè)，覆蓋了生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

L鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織在近些年來(lái)得到較快發(fā)展，這既離不開(kāi)國(guó)家層面頒布的農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律及惠農(nóng)政策的引導(dǎo)，也離不開(kāi)省市縣各級(jí)政府頒布諸多文件的鼎力支持，同時(shí)還離不開(kāi)L鎮(zhèn)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極開(kāi)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織事業(yè)。L鎮(zhèn)所在轄區(qū)農(nóng)民種植的農(nóng)作物以小麥和玉米為主，且可用機(jī)械耕種的面積占到總耕種面積的80%之多。截至2018年底，就服務(wù)業(yè)中的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)發(fā)展該合作組織的數(shù)量近10多個(gè)。其中既有單純開(kāi)展農(nóng)機(jī)化合作組織，也有農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)合作組織，還有專門維修的農(nóng)機(jī)合作組織。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展使得轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物的機(jī)械化水平達(dá)80%。極大地提高了農(nóng)民收種農(nóng)作物的效率、保障了農(nóng)民種植農(nóng)作物的高產(chǎn)豐收，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收。

研究者基于對(duì)L鎮(zhèn)一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)和一個(gè)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)地考察和分析后發(fā)現(xiàn)，其專業(yè)合作組織的成員大多是由那些離不開(kāi)家鄉(xiāng)、離不開(kāi)土地的農(nóng)民組成。離不開(kāi)土地的原因是自身年齡較大外出打工受到很多的限制，另外則是由于家里有事情難以脫身，種種生活的困境使得他們想離開(kāi)但是仍然無(wú)法離開(kāi)這片土地。借助上級(jí)的政策和資金支持，該地的農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)始出現(xiàn)，同時(shí)憑借農(nóng)民自身想擺脫困境的渴望，該地的農(nóng)民專業(yè)合作組織也發(fā)展較快?？梢哉f(shuō)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)和快速發(fā)展，把之前善于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，尤其是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不準(zhǔn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成利益的共同體。

(二)西北地區(qū)L鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展特點(diǎn)

基于對(duì)L鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)養(yǎng)殖業(yè)和一個(gè)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的考察，研究發(fā)現(xiàn)，除了具有發(fā)展速度快、規(guī)模越來(lái)越大、經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣的特點(diǎn)之外，主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點(diǎn)。

首先，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。農(nóng)戶雖然加入了政府鼓勵(lì)并支持建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，它的出現(xiàn)也解決了以往生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一家一戶難以解決的一些問(wèn)題。但是仍然是一家一戶負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，在經(jīng)濟(jì)上依然是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。如L鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊(cè)成立后，積極協(xié)調(diào)貸款，解決農(nóng)戶購(gòu)牛資金，建立了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)，強(qiáng)化了飼養(yǎng)過(guò)程中的技術(shù)培訓(xùn)。

其次，具有“民辦官助”的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立源于上級(jí)政府的支持、政策的保障，可以獲得資金、技術(shù)、銷售渠道等資源的支持。這是以往一家一戶經(jīng)營(yíng)所不能擁有的。如L鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社，農(nóng)戶入社后在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、科技宣傳培訓(xùn)、硬件設(shè)施建設(shè)等方面都可以借助上級(jí)政府提供的資源。

再次，專業(yè)合作組織中存在小型的聯(lián)合體。這里所說(shuō)的“聯(lián)合體”是指農(nóng)民參加專業(yè)合作組織后，并非所有的農(nóng)戶都按照組織規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。也就是說(shuō)農(nóng)民專業(yè)合作組織依然成立，村民也可以獲得上級(jí)政府提供的各種各樣的支持，但是村民在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中仍然會(huì)效仿村落能人的經(jīng)營(yíng)管理方式。農(nóng)村中一些能人掌握了較好的種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民專業(yè)合作組織沒(méi)有建立之前或者說(shuō)在農(nóng)村中的能人沒(méi)有加入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作組織之前，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)便被人稱贊。

最后，理性中蘊(yùn)含盲目。農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的好處是投入少、收入多。投入少指的是養(yǎng)殖種植的基礎(chǔ)設(shè)施由政府出資負(fù)責(zé)，收入多指的是不用背井離鄉(xiāng)也能有不錯(cuò)的收入。那么一個(gè)村子里沒(méi)有參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶，由于自己在外務(wù)工收入不多，并且看到參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶收入比他們?cè)谕鈩?wù)工的收入還要多。這時(shí)人們的從眾心理就會(huì)變得較強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)際考察參加專業(yè)合作組織的利弊便紛紛仿效。

二、西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的基層地方社會(huì)治理

農(nóng)民專業(yè)合作組織是否能夠發(fā)揮高效的作用，是否能夠適應(yīng)當(dāng)下的歷史環(huán)境和人文條件？這與其治理情況緊密相關(guān)。作為一種新型社會(huì)組織類型，農(nóng)民專業(yè)合作社的基層地方社會(huì)治理實(shí)踐包括組織治理的制度建設(shè)、組織建設(shè)、關(guān)系維系和運(yùn)作治理等方面。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的制度建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的制度建設(shè)情況反映了其治理的發(fā)展程度。從該地區(qū)所在省市縣地方基層政權(quán)組織來(lái)看，三級(jí)政府部門都非常重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和健康發(fā)展，尤其是省政府和地區(qū)政府出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，在縣里也是積極的響應(yīng)并根據(jù)各自的特點(diǎn)發(fā)展具有本地特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照上級(jí)要求，組織自身也會(huì)制定一些規(guī)章制度。

制度建設(shè)是農(nóng)民專業(yè)合作組織治理順利進(jìn)行的外在有力支撐。研究者在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中經(jīng)?？吹皆诤献鹘M織辦公的地方，也就是組織負(fù)責(zé)人的家里或者村莊的大隊(duì)院里，張貼著一些政府文件。既有上級(jí)政府，也有當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府頒發(fā)的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的一些指導(dǎo)性文件。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)合作組織的考察及對(duì)組織負(fù)責(zé)人的訪談，我們可以看出，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作組織的制度建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不是特別的現(xiàn)代化，既不健全，又相對(duì)隨意、不正規(guī)。正如受訪人說(shuō)的那樣，大家口頭上認(rèn)可的比專門寫在紙上的還要有約束力。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的組織建設(shè)

組織建設(shè)情況可以很好地反映出一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的成熟程度、正規(guī)化程度及治理的合理性。組織建設(shè)也是組織治理得以發(fā)揮的硬性條件。通過(guò)大量的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較成熟的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其部門設(shè)置較為健全，部門職責(zé)較為明確、合理且都有專人負(fù)責(zé)，合作社組織的結(jié)構(gòu)職能設(shè)置和功能體系相對(duì)較為完善。

根據(jù)實(shí)地考察和訪談結(jié)果，研究者發(fā)現(xiàn)該地參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的村民對(duì)于合作組織的一些部門建設(shè)不怎么關(guān)心。這樣的環(huán)境使得L鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)有的一些部門建立相對(duì)較晚或者說(shuō)建立了并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在的狀況是幾乎沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)，例如沒(méi)有成立財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、銷售部等部門，即便是成立了每個(gè)部門也沒(méi)有專門的人負(fù)責(zé)，更多的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的關(guān)系建設(shè)

這里所說(shuō)的關(guān)系建設(shè)，指的是一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織與外部的關(guān)系如何，諸如和當(dāng)?shù)卣⑸碳壹敖?jīng)營(yíng)品種相關(guān)部門等的關(guān)系。一個(gè)專業(yè)合作組織的關(guān)系建設(shè)反映了這個(gè)組織的影響力及生存力。如果不能和一些部門有較好的聯(lián)系，那么這個(gè)組織的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是較弱的，同樣也是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。組織與外部關(guān)系更是決定了組織自身能否順利生存和成長(zhǎng)。以種植的專業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)，蔬菜的產(chǎn)供銷等任何環(huán)節(jié)都與農(nóng)戶的收益緊密相關(guān)，都離不開(kāi)組織自身與外部的關(guān)系問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和訪談之后發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)民專業(yè)合作組織關(guān)系運(yùn)作情況與當(dāng)?shù)卣兄芮械年P(guān)系。例如，養(yǎng)牛的農(nóng)民專業(yè)合作組織整個(gè)飼養(yǎng)過(guò)程和銷售渠道都由縣里幫著建立關(guān)系。一個(gè)組織想要長(zhǎng)久地健康發(fā)展，只是通過(guò)上級(jí)的支持是不行的，就拿該組織的銷售渠道來(lái)說(shuō)，組織要想讓每次銷售的利潤(rùn)更加有保障，甚至提高利潤(rùn)，就需要組織自身主動(dòng)拓寬銷路。通過(guò)訪談可以發(fā)現(xiàn)這也是他們現(xiàn)在正在做的事情，正如訪談中所說(shuō)的，組織負(fù)責(zé)人主動(dòng)聯(lián)系需要牛肉的廠家。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的運(yùn)作建設(shè)

組織的運(yùn)作建設(shè)，主要是指組織的過(guò)程方面，也就是組織運(yùn)作過(guò)程。運(yùn)作建設(shè)的情況不僅體現(xiàn)著組織自身運(yùn)作的合理性，也蘊(yùn)含著組織成員對(duì)組織的滿意度。良好的運(yùn)作建設(shè)是組織長(zhǎng)久良性運(yùn)行發(fā)揮最大作用的加速器。這個(gè)運(yùn)作過(guò)程主要包括以下幾方面：組織為成員統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資的情況，為成員統(tǒng)一銷售主營(yíng)產(chǎn)品的情況，為成員統(tǒng)一培訓(xùn)的次數(shù)、時(shí)機(jī)，成員實(shí)際進(jìn)行組織要求的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的情況，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤墙M織成員加入合作組織的情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響度。

在考察和訪談后發(fā)現(xiàn)以上這幾個(gè)方面還是不錯(cuò)的，他們把養(yǎng)殖的牛圈建在一起而不是散養(yǎng)，就是為了解決個(gè)體養(yǎng)殖隨意性和不科學(xué)性的問(wèn)題。而且每次來(lái)培訓(xùn)的時(shí)間及培訓(xùn)的次數(shù)都是比較科學(xué)的，因?yàn)樗麄儾粌H負(fù)責(zé)培訓(xùn)，還要根據(jù)組織里養(yǎng)牛的實(shí)際情況調(diào)整飼料的配比等。運(yùn)作過(guò)程的好與壞決定著組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)的效率高低，這也是組織是否科學(xué)治理的一個(gè)體現(xiàn)。

三、西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理中存在的主要問(wèn)題

基于對(duì)該地的兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)地考察和對(duì)組織相關(guān)人員的訪談，研究發(fā)現(xiàn)剛開(kāi)始建立農(nóng)民專業(yè)合作組織就有很多村民積極響應(yīng)參加，應(yīng)該說(shuō)其發(fā)展勢(shì)頭還是不錯(cuò)。但是就農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理來(lái)說(shuō)，還存在一些問(wèn)題，其治理水平較為落后，沒(méi)有用科學(xué)的治理模式，治理的方式方法較為傳統(tǒng)，治理所需要的制度并沒(méi)有健全，組織自身與外部的關(guān)系并不是特別牢靠，組織的運(yùn)作過(guò)程有些難題亟待解決。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理制度的問(wèn)題

組織治理的制度是組織治理程序化、科學(xué)化、合理化及高效化的基石和保證。正所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，組織的治理更是如此。關(guān)于組織治理的制度情況反映著治理水平的高低。

該地的專業(yè)合作組織治理制度方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三方面：第一，相關(guān)制度不健全，沒(méi)有完全按照相關(guān)指示，建立健全的制度。合作組織內(nèi)缺乏完整且統(tǒng)一的章程、規(guī)范、財(cái)務(wù)管理等制度。農(nóng)民參加和離開(kāi)專業(yè)合作組織的約束性較差而主觀隨意性較強(qiáng)，同時(shí)由于一些村民身上所具有的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏集體意識(shí)，只顧自身利益不考慮組織的整體利益。第二，制度的制定很多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大村民參與，而是由組織內(nèi)個(gè)別負(fù)責(zé)人或者村落能人說(shuō)了算，拍板定局。一般組織成員沒(méi)有參與制度的制定過(guò)程，更多的是接受制度。這樣的制度建立起來(lái)后，也是為了組織的負(fù)責(zé)人或村落能人服務(wù)的，并沒(méi)有使組織的制度規(guī)定惠及所有成員。第三，已經(jīng)建立的制度并沒(méi)有很好地執(zhí)行，發(fā)揮更多作用的是大家認(rèn)同的口頭式的“制度”。寫在紙上的制度更多的是為了建立而建立的，為了應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。合作社的榮辱興衰完全掌握在少數(shù)幾個(gè)管理者的手里，即組織的負(fù)責(zé)人或村落能人手中，在合作社決策時(shí)難免會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有一定的偏袒和傾向。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理組織的問(wèn)題

組織方面的問(wèn)題主要是指農(nóng)民專業(yè)合作組織自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)并不是十分健全，組織應(yīng)該有的一些部門都沒(méi)有成立。雖然很多部門沒(méi)有建立，但是作為一個(gè)組織，其運(yùn)行總要有一些人來(lái)發(fā)揮本應(yīng)該有的部門的作用。這時(shí)候組織的負(fù)責(zé)人或村落能人，便是一人身兼多職，也就是哪里需要時(shí)就出現(xiàn)在哪里。由于組織部門設(shè)置不健全或者沒(méi)有相應(yīng)的人員來(lái)發(fā)揮這些部門的作用，就會(huì)使得專業(yè)合作組織治理過(guò)程中缺乏內(nèi)部各部門之間的民主管理機(jī)制。也沒(méi)有形成有效的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，組織內(nèi)部的人控現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

就本文所實(shí)地考察的L鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)，在其成立之初和運(yùn)行過(guò)程中，相應(yīng)的部門也沒(méi)有完全建立，有的部門是建立了，但是仍然缺乏專門的人負(fù)責(zé)這個(gè)部門的事宜，組織的治理仍然要依靠村落能人?，F(xiàn)實(shí)的治理仍然是熟人治理，正如訪談中說(shuō)的“部門的負(fù)責(zé)人也都是和村支書關(guān)系好的”，也就是說(shuō)組織負(fù)責(zé)人的意愿向下傳達(dá)要依靠他自己選定的人。關(guān)于組織的事情，大多都是組織的負(fù)責(zé)人找?guī)讉€(gè)人商量私自決定。這樣的治理方式應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有照顧到全體成員的利益，更多關(guān)注極少數(shù)人的利益。組織自身的很多部門只是形同虛設(shè)，根本就沒(méi)有發(fā)揮各個(gè)部門應(yīng)該有的作用。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理關(guān)系運(yùn)作的問(wèn)題

正如劉同山、孔祥智在《關(guān)系治理與合作社成長(zhǎng)——永得利蔬菜合作社案例研究》一文中指出：“組織總是嵌入在一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中，組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受到社會(huì)關(guān)系的制約?！盵7]作為在鄉(xiāng)土社會(huì)中的建立并發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其生成不僅是組織內(nèi)部能人治理展開(kāi)的過(guò)程，也是村落能人利用自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)用各種關(guān)系，以協(xié)調(diào)和吸收各種組織外資源的結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長(zhǎng)離不開(kāi)能人治理的資源優(yōu)勢(shì)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更離不開(kāi)合作社組織得以成立和發(fā)展的鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。也就是說(shuō)其生存和成長(zhǎng)都深受鄉(xiāng)土文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響。

可以說(shuō)與組織與上級(jí)的關(guān)系情況決定著組織的成立和主營(yíng)產(chǎn)品的成長(zhǎng)。那么組織與買家的關(guān)系則決定著組織自身的發(fā)展。通過(guò)訪談我們可以得知，當(dāng)?shù)氐姆N植專業(yè)合作組織并沒(méi)有與相應(yīng)的買家建立穩(wěn)定的關(guān)系，并且現(xiàn)在已經(jīng)建立的關(guān)系也不是特別的廣泛。面對(duì)較少的買家，銷售時(shí)在價(jià)格方面自然就缺少抬高價(jià)格的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)此以往，組織的生存力自然會(huì)下降，組織的核心凝聚力自然會(huì)減弱，未來(lái)組織成長(zhǎng)的動(dòng)力自然會(huì)降低。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理運(yùn)作過(guò)程的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的運(yùn)作過(guò)程是組織治理水平的直接體現(xiàn)。運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)直接困擾農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理。

從考察的當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織來(lái)看，組織運(yùn)作過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

第一，資金短缺。農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金大多來(lái)自政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的購(gòu)置和技術(shù)的增值服務(wù)，很難基于現(xiàn)金支持。參加合作組織的農(nóng)民絕大多數(shù)都是沒(méi)有錢的，入戶時(shí)也沒(méi)有繳納一定的費(fèi)用，主要是等著每次主營(yíng)產(chǎn)品銷售后大家商定好扣除一定的費(fèi)用作為組織的運(yùn)營(yíng)資金。雖然合作組織有人專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，但其記錄的內(nèi)容也是不能令人十分的滿意。由于缺乏負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門或者說(shuō)監(jiān)督?jīng)]有到位，使得賬目怎樣做，做得好與壞，都沒(méi)有人檢查?？梢哉f(shuō)整個(gè)組織的資金積累和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏。

第二，運(yùn)作的規(guī)范性較低。日常運(yùn)作主要由組織的負(fù)責(zé)人或村落能人一人說(shuō)了算，他們也是在專業(yè)合作組織中投入資金較多的人，組織的人治現(xiàn)象較為嚴(yán)重。民主管理意識(shí)相對(duì)談薄，組織的日常事務(wù)很少公開(kāi)，而且成員加入和退出組織的程序不夠規(guī)范。雖然設(shè)置了一些部門，但只是擺設(shè)，主要是為了應(yīng)付檢查而設(shè)立的，基本不發(fā)揮作用。

第三，監(jiān)督不到位。任何組織沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制，就容易產(chǎn)生“越軌行為”，偏離正常的運(yùn)行軌道，更不會(huì)長(zhǎng)久地發(fā)展。運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制不健全，主要是指農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的監(jiān)督部門沒(méi)有建立，沒(méi)有發(fā)揮作用。比如說(shuō)由于成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)、管理層及財(cái)務(wù)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立或沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，這樣就不會(huì)形成互相制約。治理水平較高的農(nóng)民專業(yè)合作組織在章程中都規(guī)定了上述部門的權(quán)力和義務(wù)，并且有專人負(fù)責(zé)真正發(fā)揮各部門的功能。從而在組織運(yùn)行過(guò)程中互相監(jiān)督，形成了有效的制約機(jī)制，增加組織運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范性，為組織的高效治理提供保障。

四、西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理困境的影響性因素分析

農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理存在以上幾個(gè)主要的問(wèn)題。那么除了受新的歷史條件和人文環(huán)境的限制，再加上農(nóng)民專業(yè)組織自身發(fā)展不成熟之外，還有哪些影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的因素呢？基于對(duì)當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)地考察和訪談，我們可以從以下幾個(gè)方面分析。

(一)影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的制度因素分析

影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的首要因素應(yīng)該屬于制度方面的因素。由于制度的不完善，使得組織的高效治理無(wú)法開(kāi)展。即便是組織自身意識(shí)到想要改善治理方式時(shí)，遺憾的是，沒(méi)有制度上的規(guī)定就會(huì)使得治理難以開(kāi)展。對(duì)于制度因素帶來(lái)的危害，最有感觸的應(yīng)該是農(nóng)民專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人。

專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人非常希望合作組織能夠取得很好的發(fā)展。但是由于目前組織的發(fā)展不是特別好，同時(shí)也沒(méi)有硬性的制度規(guī)范著現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶，他們參加或退出專業(yè)合作組織的隨意性很強(qiáng)，因此農(nóng)民專業(yè)合作的臨時(shí)性就很明顯。參加或沒(méi)有參加的村民對(duì)組織都容易產(chǎn)生不好的看法。另外，由于組織的成員不夠穩(wěn)定，規(guī)模難以壯大，組織主營(yíng)產(chǎn)品自然就缺乏規(guī)模。進(jìn)一步影響組織的效益，組織的治理在這種情況下會(huì)變得更為棘手。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的組織因素分析

影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的另一個(gè)關(guān)鍵因素是組織自身的因素。辯證唯物主義認(rèn)為，對(duì)事物產(chǎn)生影響的既有內(nèi)因又有外因，而內(nèi)因往往在事物的發(fā)展過(guò)程中起主要作用，組織因素顯然就是影響組織治理的內(nèi)因。

考察后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕M織應(yīng)該有的基本的一些部門都沒(méi)有，例如沒(méi)有成立財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、銷售部等部門，即便是成立了每個(gè)部門卻沒(méi)有專門的人負(fù)責(zé)，沒(méi)有人負(fù)責(zé)是因?yàn)闆](méi)有足夠的人能夠承擔(dān)得起部門的責(zé)任和事務(wù)，也就是訪談中提到的“沒(méi)有人能夠撐得起來(lái)”；在組織的治理過(guò)程中起到作用的往往只是固定的幾個(gè)有能力的人。這樣的情況使得組織的治理失去得以發(fā)揮的支撐。

(三)影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的關(guān)系運(yùn)作因素分析

在交易成本理論看來(lái)，對(duì)交易成本的規(guī)避或削減的意愿無(wú)疑是農(nóng)民走向聯(lián)合與合作的初衷。通過(guò)合作的方式本可以使他們降低成本，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的問(wèn)題，在不均衡的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中尋求力量的平衡[8]。這種種優(yōu)勢(shì)都可以成為農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的優(yōu)勢(shì)。但是由于組織自身與外在的很多商家并沒(méi)有建立很好的聯(lián)系，或者說(shuō)組織與商家之間的關(guān)系并沒(méi)有保障。自然而然就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民參加合作組織的利益無(wú)法得到充足的保障。

由于組織與外部的關(guān)系并不是特別好，尤其是與買家的關(guān)系，也就是現(xiàn)有的買家每到出售主營(yíng)產(chǎn)品時(shí)并不能給參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶提供足夠的利益保障。這就使得以上談到的組織擁有的種種優(yōu)勢(shì)不那么明顯或者優(yōu)勢(shì)不存在。這樣農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的意愿就會(huì)削減許多，已經(jīng)參加合作組織的農(nóng)民在這里繼續(xù)待下去的意愿自然也會(huì)降低，組織的凝聚力根本無(wú)法增強(qiáng)，甚至還有縮小的趨勢(shì)。這無(wú)疑給組織的治理帶來(lái)很大的困難。

(四)影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的運(yùn)作過(guò)程因素

組織的運(yùn)作過(guò)程是組織治理的體現(xiàn)，或者說(shuō)組織治理狀況在組織運(yùn)作過(guò)程中可以得到直觀地反映。資金不足，制約了合作組織的發(fā)展，降低了合作組織的競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力，以及對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。規(guī)范性不強(qiáng)，使得組織運(yùn)行過(guò)程隨意性較強(qiáng)，更是高效運(yùn)行的障礙。缺乏監(jiān)督，在運(yùn)行過(guò)程中，多數(shù)人的利益難以保證，專業(yè)合作組織的成員也沒(méi)有廣泛的參與進(jìn)去。

資金是組織運(yùn)行過(guò)程的潤(rùn)滑劑，也是組織良好運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。組織運(yùn)行過(guò)程的不規(guī)范，就會(huì)使得組織的成員不夠重視很多事情，自然也沒(méi)有人回去主動(dòng)地監(jiān)督，直到影響自己的事情時(shí)才會(huì)著急。在具體事情中很多村民會(huì)不管不問(wèn)，到最后辦得好與壞的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)他們自己的利益是否收到侵犯、有沒(méi)有得到保障。參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶自身的一些因素，比如說(shuō)缺乏大局觀的小農(nóng)意識(shí)，不了解現(xiàn)代組織治理的要求，在合作組織中對(duì)自己的責(zé)任和義務(wù)都不是很清楚。種種因素使得組織治理的運(yùn)作過(guò)程缺乏農(nóng)戶的廣泛參與，運(yùn)作過(guò)程自然是困難重重。

五、農(nóng)民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的路徑分析

基于對(duì)當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)地考察和對(duì)相關(guān)人員訪談，我們不僅發(fā)現(xiàn)其治理存在以上幾個(gè)主要的問(wèn)題，并且對(duì)影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的主要因素進(jìn)行逐個(gè)分析。那么如何破解當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織所面臨的治理困境呢？即創(chuàng)新治理應(yīng)該如何展開(kāi)呢？具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的制度分析

制度是組織自身機(jī)構(gòu)和部門能夠很好地協(xié)調(diào)運(yùn)行的保障。解決組織的治理問(wèn)題離不開(kāi)制度的完善，治理只有通過(guò)制度的保障才能把一盤散沙凝聚在一起。解決制度的問(wèn)題，應(yīng)該以上級(jí)文件為指導(dǎo)，要吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合組織所處的環(huán)境及自身的特點(diǎn)，制定本組織成員最認(rèn)可且最能夠發(fā)揮作用的制度，最利于治理水平提高的制度。換句話說(shuō)，制定完善且具有特色的制度，既能夠有利于解決組織普遍存在的問(wèn)題，又能夠利于處理組織自身特有的問(wèn)題。

健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立完善的村民加入、退出農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程，建立以成員為主體，明晰的產(chǎn)權(quán)制度，建立健全成員(代表)大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高理事會(huì)的日常決策功能，適當(dāng)發(fā)揮能人治理的優(yōu)勢(shì)，但是絕不能讓能人治理完全代替民主管理，監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)；建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，增加財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，防止農(nóng)民專業(yè)合作組織的公費(fèi)被個(gè)別組織成員亂用，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)組織的信任程度。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的組織分析

影響農(nóng)民專業(yè)合作組織治理的內(nèi)因是組織自身建設(shè)不足。農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，必須首先完善組織自身，克服自身各方面的不足，以獲得先天發(fā)展的條件。

解決組織自身問(wèn)題可以從兩方面入手：一是健全骨骼。也就是把成熟組織應(yīng)該有的諸多部門建立起來(lái)，比如說(shuō)財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、銷售部，并且要有專人負(fù)責(zé)；組織的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該完善，成立會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)、理事長(zhǎng)、理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等機(jī)構(gòu)。使得組織的治理能夠獲得硬性的依托和發(fā)揮的平臺(tái)。二是豐滿血肉。也就是培養(yǎng)組織成員應(yīng)該具有的意識(shí)。要不斷地加強(qiáng)對(duì)組織成員的培訓(xùn)，尤其是思想教育，使成員真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作組織的本質(zhì)特征是通過(guò)互助實(shí)現(xiàn)自助。需要培養(yǎng)組織成員先進(jìn)的合作文化和理念，彌補(bǔ)現(xiàn)在大多數(shù)組織成員身上所缺乏的合作意識(shí)、先進(jìn)組織的管理知識(shí)，這是農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理能夠很好地進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的關(guān)系運(yùn)作分析

組織的關(guān)系主要指的是組織與外部的關(guān)系，它也是影響組織治理的一個(gè)重要因素。正如任何人在社會(huì)中都不能孤立存在，都要與他人建立一定的關(guān)系，組織亦是如此，組織的治理離不開(kāi)組織與外部的關(guān)系建設(shè)。

社會(huì)組織應(yīng)采取針對(duì)性的關(guān)系建構(gòu)的策略，拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的資本來(lái)獲取豐富資源，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源越豐富，組織就越有可能獲取社會(huì)資源達(dá)到目的。社會(huì)組織需要通過(guò)一定的技術(shù)和策略在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中主動(dòng)動(dòng)員資源，以維持組織的生存與發(fā)展，因此資源動(dòng)員理論可以應(yīng)用于農(nóng)民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的關(guān)系運(yùn)作分析。

組織在與政府建立良好關(guān)系后，可以利用好各級(jí)政府為專業(yè)合作組織提供銷售平臺(tái)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。同時(shí)組織自身也應(yīng)該重視與外部建立穩(wěn)定的關(guān)系，大力開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社與城市超市、大型連鎖店、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校食堂的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和農(nóng)用生產(chǎn)資料的供需銜接。就考察的兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織而言，可以把各自主要經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品——牛肉和蔬菜，組織懂電腦技術(shù)的農(nóng)戶在網(wǎng)上開(kāi)展產(chǎn)品的展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。擴(kuò)大組織銷售渠道，提高農(nóng)民合作組織自身發(fā)展的動(dòng)力，激發(fā)其發(fā)展的活力。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的運(yùn)作過(guò)程分析

在組織的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)于資金問(wèn)題，既然從農(nóng)戶和政府那里已經(jīng)不能籌到現(xiàn)款，那么只能從主營(yíng)產(chǎn)品上下功夫。就考察的兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織而言，可以考慮把主營(yíng)產(chǎn)品，更換為市場(chǎng)需求更大、市場(chǎng)前景更好的產(chǎn)品。比如說(shuō)，大量種植蔬菜的同時(shí)，可以借助大棚的優(yōu)勢(shì)種植一部分換季的水果。讓周邊縣市的居民不用花高價(jià)買從外地運(yùn)來(lái)的水果。這樣銷路解決了，收益也能提高一部分。

對(duì)于運(yùn)作不夠規(guī)范，監(jiān)督不到位，很多都是一人說(shuō)了算且沒(méi)有形成監(jiān)督機(jī)制?？梢栽诮M織內(nèi)部成立成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層及財(cái)務(wù)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等必須有的部門或機(jī)構(gòu)，在大家商定之后每家或每幾家選出一個(gè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。這樣既能保證組織自身結(jié)構(gòu)健全，同時(shí)能夠兼顧組織運(yùn)作的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的形成，使組織的內(nèi)外部資源能夠高效地為組織的運(yùn)作服務(wù)。

注 釋：

①L鎮(zhèn)地處我國(guó)西北地區(qū)甘陜交接之北部塬區(qū)，傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植為主，21世紀(jì)以來(lái)逐漸發(fā)展起了諸多的農(nóng)民專業(yè)合作社，較有代表性地反映著中國(guó)廣大農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)之新形態(tài)。