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關(guān)于中國道路與廣東實(shí)踐的一種新解釋①
——國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化

2020-03-11 15:22:30吳大磊鄧智平
廣東社會(huì)科學(xué) 2020年1期
關(guān)鍵詞:政府國家制度

劉 煒 吳大磊 鄧智平

引言

從1978年至今,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)40年的高速增長(zhǎng),完成了由世界最貧窮的國家之一向全球第二大經(jīng)濟(jì)體的華麗轉(zhuǎn)身,創(chuàng)造全球工業(yè)化以來的長(zhǎng)期增長(zhǎng)奇跡,在全球范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注。越來越多的學(xué)者開始探索“中國奇跡”背后的奧秘,對(duì)“中國道路”、“中國模式”的討論日益增多。比如2004年美國《時(shí)代》周刊高級(jí)編輯喬舒亞·庫珀(Joshua Cooper)提出的“北京共識(shí)”,將中國道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為創(chuàng)新和試驗(yàn),強(qiáng)調(diào)解決問題因本國實(shí)際情況而異,靈活應(yīng)對(duì),不求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(俞可平等,2006)?!度A盛頓郵報(bào)》等部分西方媒體甚至刊出文章,認(rèn)為“北京共識(shí)”將取代“華盛頓共識(shí)”成為指導(dǎo)發(fā)展中國家發(fā)展的新模式。2013年,習(xí)近平總書記也曾在講話中指出:“我們始終認(rèn)為,各國的發(fā)展道路應(yīng)由各國人民選擇。所謂的‘中國模式’是中國人民在自己的奮斗實(shí)踐中創(chuàng)造的中國特色社會(huì)主義道路?!雹?/p>

這些觀點(diǎn)的提出,說明國內(nèi)外政界和學(xué)術(shù)界開始關(guān)注到中國道路與西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家極力倡導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”之間的巨大差異:首先,中國的市場(chǎng)化改革采用的是漸進(jìn)式的改革方式,與西方國家推崇的激進(jìn)式的改革方式存在明顯的差異(Lipton and Sachs,1992);其次,中國保留了公有制的主體地位,同時(shí)采用了更加務(wù)實(shí)的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定與合法化;第三,中國沒有采納西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力鼓吹的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,而是堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控,重視政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的錨定作用;最后,不同于西式民主,中國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制,這是中國根據(jù)自身歷史文化傳統(tǒng)和基本國情做出的選擇。這些不同于“華盛頓共識(shí)”,帶有中國特色的改革方式和制度安排是中國政府和人民在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐過程中形成的,是理解中國道路的關(guān)鍵。最近,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)就指出,中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。

基于此,我們不禁要問,這條獨(dú)特的、經(jīng)過黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐和探索形成的中國道路到底是什么?能不能被其他發(fā)展中國家所復(fù)制?

一、文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有的研究成果來看,學(xué)術(shù)界對(duì)于“中國道路”的共識(shí)大致可以歸結(jié)為兩個(gè)方面:一是“有效市場(chǎng)”的快速發(fā)育;二是“有為政府”的關(guān)鍵性作用。

(一)“有效市場(chǎng)”的快速發(fā)育?!坝行袌?chǎng)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是一個(gè)廣泛被接受的概念,是指通過價(jià)格就能夠充分反映信息,使得要素流動(dòng)和資源配置達(dá)到帕累托有效的市場(chǎng)(王勇,2017)。日本等戰(zhàn)后崛起國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,通過“有效市場(chǎng)”的快速發(fā)育和逐漸完善,能夠與工業(yè)化相互促進(jìn)形成良性循環(huán),共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)③。

從中國“有效市場(chǎng)”發(fā)育的經(jīng)驗(yàn)和過程來看,主要在以下四個(gè)方面開展了卓有成效的工作:首先,以漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革方式推進(jìn)新舊制度的轉(zhuǎn)換。由于改革之初中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,存在著較為突出的市場(chǎng)體系殘缺不全、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問題,因此中國在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度等方面采用了漸進(jìn)式的改革方式,在扎實(shí)推進(jìn)制度變革的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)型過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和制度摩擦,保障了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展(田國強(qiáng),陳旭東,2016;吳敬璉,2004);其次,從“價(jià)格雙軌制”逐漸過渡到“價(jià)格單軌制”。為避免轉(zhuǎn)型過程中價(jià)格改革的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)給國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以“緩沖時(shí)間”,中國采取了較為穩(wěn)妥的從“雙軌制”過渡到“單軌制”的漸進(jìn)式價(jià)格改革辦法(林毅夫等,1993);第三,市場(chǎng)主體的差異化培育策略。改革開放初期我國的市場(chǎng)主體和企業(yè)家群體是非常缺乏的,難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)性、有活力的市場(chǎng)。因此,中國實(shí)施了市場(chǎng)主體的差異化培育政策:一方面大力發(fā)展培育民營企業(yè),另一方面又積極推進(jìn)國有企業(yè)的改革,取得了良好成效;最后,優(yōu)先扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。在對(duì)外開放、參與國際分工的過程中,中國政府充分發(fā)揮了本國的比較優(yōu)勢(shì)——?jiǎng)趧?dòng)力和土地優(yōu)勢(shì),以當(dāng)時(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門——?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為起步,在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷改變要素稟賦結(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)(林毅夫,2012)。

(二)“有為政府”的關(guān)鍵性作用。日本、韓國等東亞國家創(chuàng)造的“東亞奇跡”表明,“有為政府”在市場(chǎng)發(fā)育初期的作用是非常關(guān)鍵的(斯蒂格利茨,尤素福,2013)。所謂“有為政府”,目前在學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的定義。林毅夫等學(xué)者認(rèn)為,“有為政府”是指在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場(chǎng),糾正市場(chǎng)失靈,促進(jìn)公平,增進(jìn)全社會(huì)各階層長(zhǎng)期福利水平的政府④。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的過程中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“有為政府”發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,政府主動(dòng)有序打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性軌道內(nèi),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制機(jī)制是不會(huì)自然而然地“立”起來的。然而,貿(mào)然打破舊體制存在新舊體制斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。因此,中國政府在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。比如中國政府在全國各地設(shè)立多個(gè)“試點(diǎn)”改革區(qū)域,通過試點(diǎn)地區(qū)的試錯(cuò)、糾正和調(diào)整,然后形成經(jīng)驗(yàn)向全國推廣,有效避免了新舊體制轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn);其次,在市場(chǎng)發(fā)育的初期,政府主動(dòng)承擔(dān)起呵護(hù)市場(chǎng)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色。比如建立市場(chǎng)秩序和規(guī)則并予以維護(hù),為市場(chǎng)提供必要的公共品,為發(fā)展初期的企業(yè)提供信息和擔(dān)保融資、開拓市場(chǎng)等。在這些方面,中國政府特別是地方政府發(fā)揮了巨大作用(洪銀興,1997);第三,政府有效防范和控制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)化改革的過程中,中國政府在防范和應(yīng)對(duì)這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)上都發(fā)揮了重要的作用。比如在“價(jià)格闖關(guān)”失敗時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,在價(jià)格放開造成物價(jià)上漲時(shí)及時(shí)提供一部分物價(jià)補(bǔ)貼,在1998年“下崗潮”時(shí)承擔(dān)下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老費(fèi)用等,有力地保障了市場(chǎng)化改革的平穩(wěn)推進(jìn)(科斯,王寧,2013)。

綜上所述,現(xiàn)有研究主要從“有效市場(chǎng)”和“有為政府”兩個(gè)視角來解釋中國道路的成功??傮w來說,這兩個(gè)維度均具有一定的解釋力,但在也存在明顯的不足——缺乏將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”兩個(gè)視角有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建具有說服力的理論框架的研究。早在2015年,習(xí)近平總書記在《在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》中就曾經(jīng)提到:“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性……我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫,把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好,既要有效的市場(chǎng),也要有為的政府,努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合歸結(jié)為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。然而,目前學(xué)術(shù)界將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有效結(jié)合起來的理論和實(shí)踐研究仍在探索之中。

一方面,“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間的關(guān)系目前尚沒有一個(gè)令人信服的系統(tǒng)性解釋。長(zhǎng)期以來,西方發(fā)達(dá)國家以本國成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為樣板,在發(fā)展中國家極力鼓吹“小政府、大市場(chǎng)”。然而,中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,政府與市場(chǎng)并不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系。特別是在市場(chǎng)發(fā)育的初期,政府有意識(shí)地引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,不僅能夠保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且能夠有效縮短“有效市場(chǎng)”的發(fā)育時(shí)間。

另一方面,“有為政府”為什么能夠創(chuàng)造“有效市場(chǎng)”,針對(duì)其能力來源的研究仍然有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對(duì)于改革開放40年以來中國政府所做的“正確的事”已經(jīng)有了比較深入的研究和解釋,比如“漸進(jìn)性改革論”、“比較優(yōu)勢(shì)論”、“胚胎發(fā)育論”等(林毅夫等,1993,1999;吳敬璉,2004;文一,2016)。然而,對(duì)于為什么中國政府能夠“做正確的事”的理論建構(gòu)和機(jī)制研究尚有待進(jìn)一步的梳理和完善。在現(xiàn)有研究中,經(jīng)濟(jì)學(xué)者往往偏重中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)“有為政府”及其能力來源重視不夠;政治、文化和馬列等學(xué)科視角的研究則偏重于分析中國的政治、文化傳統(tǒng),以及中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性等方面的分析,卻未能將這些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律聯(lián)系起來。

本文的研究目的,正是試圖將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”兩個(gè)視角結(jié)合起來,構(gòu)建一個(gè)新的研究框架,來解釋中國道路成功背后蘊(yùn)含的更為深層次的邏輯和因素。

二、一種新解釋:國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化

(一)后發(fā)趕超國家需要市場(chǎng)孵化

回顧歷史,我們發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)趕超的日本、韓國等東亞國家,政府都主導(dǎo)和介入了本國“有效市場(chǎng)”的發(fā)育。比如,在市場(chǎng)發(fā)育之初,日本和韓國政府都實(shí)施了大量的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策,來扶持本國幼稚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的發(fā)展。即使是當(dāng)今英美等主要發(fā)達(dá)國家,在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期,都曾經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅保護(hù)等手段,參與到本國市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程之中⑤。為什么政府要主動(dòng)介入并引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育?對(duì)于這個(gè)問題的回答,首先需要明確的是我們所說的“市場(chǎng)”到底是什么。我們認(rèn)為,現(xiàn)實(shí)中的“市場(chǎng)”并不僅僅是一組交易規(guī)則和制度,只要制定并向社會(huì)頒布實(shí)施,市場(chǎng)機(jī)制就能夠“自動(dòng)生效”。一個(gè)真正運(yùn)轉(zhuǎn)良好的“市場(chǎng)”,它不僅包括了眾多分布在不同產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)和公共事業(yè)部門,而且還包括了支持這些市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)交易活動(dòng)所必須的制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)與公共事業(yè)的發(fā)展情況、制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等共同決定了市場(chǎng)的發(fā)育水平。

我們認(rèn)為,一個(gè)國家的市場(chǎng)從萌芽到成熟,大致可以分為兩個(gè)發(fā)展階段:一是前市場(chǎng)發(fā)育期,主要任務(wù)是建立和培育市場(chǎng),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超;二是后發(fā)育市場(chǎng)期,主要任務(wù)是監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先。對(duì)于后發(fā)國家而言,在前市場(chǎng)發(fā)育期,市場(chǎng)基礎(chǔ)是非常薄弱的:缺乏具有足夠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體;缺乏支撐規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模;支撐市場(chǎng)運(yùn)行的公共事業(yè)部門發(fā)展嚴(yán)重滯后;市場(chǎng)規(guī)則和公共基礎(chǔ)設(shè)施均不完善。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中,市場(chǎng)失靈隨處可見,市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。要改變這種狀況,政府要做的不是簡(jiǎn)單移植發(fā)達(dá)國家成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后就寄托市場(chǎng)這只“看不見的手”自動(dòng)發(fā)揮作用,而是需要政府扮演市場(chǎng)孵化器(market incubator)的角色,對(duì)弱小的市場(chǎng)進(jìn)行逐步精心培育,幫助其發(fā)育成長(zhǎng)壯大。我們將這種在前市場(chǎng)發(fā)育期,政府充分意識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,恰當(dāng)運(yùn)用國家力量對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和公共事業(yè)等具體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展提供政策性扶持,同時(shí)根據(jù)這些部門的發(fā)展需要進(jìn)行適應(yīng)性的制度建設(shè),引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)育成型的過程稱之為市場(chǎng)孵化(market incubation)。在市場(chǎng)孵化過程中,市場(chǎng)的建立是內(nèi)生于市場(chǎng)發(fā)育過程之中,往往是漸進(jìn)完善的,而不是按照一個(gè)理想的市場(chǎng)模型,進(jìn)行事前設(shè)計(jì)或從外部植入的。

對(duì)于發(fā)展中國家來說,在市場(chǎng)孵化中政府需要發(fā)揮三方面的作用:第一,孵化產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。國家通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,加快幼稚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展,滿足市場(chǎng)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;第二,孵化企業(yè)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過優(yōu)化營商環(huán)境,培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),滿足市場(chǎng)對(duì)維持競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)家精神供給的要求;第三,孵化公共部門以降低市場(chǎng)交易成本。通過大力發(fā)展公共部門,提供基礎(chǔ)設(shè)施,降低交易成本,解決公共品不足所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問題。改革開放四十以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,中國政府正是通過主導(dǎo)和推動(dòng)本國的市場(chǎng)體制機(jī)制構(gòu)建、市場(chǎng)主體培育、對(duì)外開放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工作,在“摸著石頭過河”的過程中初步完成了本國前市場(chǎng)發(fā)育期的市場(chǎng)孵化過程。

(二)市場(chǎng)孵化需要國家能力的強(qiáng)大支撐

盡管市場(chǎng)孵化需要政府的主導(dǎo)和介入,但并非所有國家政府的介入都會(huì)成功。從全球范圍來看,二戰(zhàn)后僅有日本、亞洲四小龍和中國通過政府的主導(dǎo)和介入獲得了市場(chǎng)孵化的成功。那么,為什么會(huì)出現(xiàn)這種差異呢?這就進(jìn)入了“有為政府”的討論范疇。我們認(rèn)為,市場(chǎng)孵化是國家意志的體現(xiàn),與國家能力有著密切的關(guān)系。國家能力強(qiáng)的國家,市場(chǎng)孵化的成功率要高得多。

國家能力是一個(gè)被各學(xué)科廣泛接受的概念,一般是指國家將自己的意志、愿景和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力(王紹光,胡鞍鋼,1993)。同樣的策略由于國家能力的差異,執(zhí)行結(jié)果可能完全不同。比如中國與印度的鐵路建設(shè)。1949年新中國成立時(shí),英國政府管理下的印度鐵路營運(yùn)里程達(dá)到了54754公里,遠(yuǎn)超過中國的21800公里。印度獨(dú)立以后,由于政府執(zhí)行力差,土地私有制和地主階層的抵制導(dǎo)致征地困難,鐵路建設(shè)進(jìn)程開始放緩。到2009年,中國的鐵路里程達(dá)到85518公里,新增了63718公里,而印度僅有63273公里,只新增了8595公里。僅此一例,我們即可窺視國家能力差異對(duì)于市場(chǎng)孵化成敗的影響。

那么,市場(chǎng)孵化需要什么樣的國家能力呢?我們認(rèn)為,對(duì)于市場(chǎng)孵化來說,有三種國家能力是至關(guān)重要的:財(cái)政能力、法治能力和學(xué)習(xí)能力。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究表明,財(cái)政能力和司法能力是國家為市場(chǎng)提供公共服務(wù)支撐的兩個(gè)基礎(chǔ)性能力(Mauricio,2010;Besley and Persson,2009)。財(cái)政能力,指的是一個(gè)國家的政府、尤其是中央政府從國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中汲取收入,從而維持政府運(yùn)轉(zhuǎn),為政府從事各項(xiàng)活動(dòng)提供必需財(cái)務(wù)保障的能力。顯然,財(cái)政能力是國家孵化和維持市場(chǎng)有效運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ),特別是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國家而言,無論是市場(chǎng)主體的培育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),都需要大量的資本。如何籌集發(fā)展資本以及將有限的資源和要素集中起來發(fā)揮最大作用,這非??简?yàn)一個(gè)國家的財(cái)政能力。

法治能力是指一國政府以法治思維為基礎(chǔ),運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要現(xiàn)代法治來為市場(chǎng)提供正式的運(yùn)行規(guī)則,確保市場(chǎng)能有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí),法治能力規(guī)范的不僅僅是市場(chǎng)上的企業(yè)行為,同時(shí)也規(guī)范了政府行為,避免政府濫用手中權(quán)利。從理論上來說,法治能力和財(cái)政能力是對(duì)立出現(xiàn)的,財(cái)政能力賦予政府做事的能力,法治能力則規(guī)范政府做事的方式,既要使政府擁有足夠的權(quán)力來管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù),又要限制和防止政府對(duì)權(quán)力的濫用⑥。

學(xué)習(xí)能力,則是將政府看成一個(gè)特殊的學(xué)習(xí)型組織,從歷史、現(xiàn)實(shí)和其他國家學(xué)習(xí)知識(shí),不斷完善對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí),掌握駕馭現(xiàn)實(shí)世界,從而影響未來的能力(唐世平,2003;王禮鑫,2013)。學(xué)習(xí)能力能夠保障政府在充分借鑒別國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身國情,在孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè),制度供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域正確地制定和實(shí)施政策。同時(shí),如果政策實(shí)施效果不佳或者產(chǎn)生負(fù)面影響,學(xué)習(xí)能力保障政府能夠積極進(jìn)行糾錯(cuò)、調(diào)整和優(yōu)化。

財(cái)政能力、法治能力和學(xué)習(xí)能力這三種國家能力是后發(fā)國家開展市場(chǎng)孵化的重要支撐,但三種能力在不同的發(fā)展階段重要性是不一樣的。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說,在前市場(chǎng)發(fā)育階段,財(cái)政能力、法治能力是存在天然不足的、但學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱卻決定了市場(chǎng)孵化的成敗。因?yàn)槎愂盏纫?guī)范途徑的財(cái)政能力不足可以通過非規(guī)范途徑的財(cái)政收入或者借外債等方式來解決,法治能力不足也可以通過行政指令和非正式規(guī)則暫時(shí)來彌補(bǔ),但如果學(xué)習(xí)能力不足則可能意味著政府無法正確地制定和實(shí)施政策來推進(jìn)本國的市場(chǎng)孵化。換句話說,在前市場(chǎng)發(fā)育階段,只要具備了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力,也能順利解決財(cái)政能力和法治能力的天然性不足的問題。

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力正是中國市場(chǎng)孵化能夠成功的決定性因素。這種強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力來源于兩個(gè)方面:一是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的政黨。2013年,習(xí)近平總書記在慶祝中央黨校建校80周年大會(huì)上的講話中提出:“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天,也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?!边@是中國共產(chǎn)黨光輝歷程和偉大實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié),深刻揭示了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的一個(gè)重要秘密所在。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也指出,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,深刻學(xué)習(xí)總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),不斷探索實(shí)踐,不斷改革創(chuàng)新,建立和完善社會(huì)主義制度,形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度,加強(qiáng)和完善國家治理,取得歷史性成就;二是來源于中國幾千年傳統(tǒng)文化的影響。中國傳統(tǒng)文化中的“和”與“變”、“中庸之道”等,強(qiáng)調(diào)遇事隨機(jī)應(yīng)變、不走極端,都對(duì)中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)能力產(chǎn)生了深刻影響。改革開放初期,中國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣,面臨著財(cái)政能力和法治能力先天性不足的問題,既缺乏資本開展大規(guī)模的市場(chǎng)主體培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也沒有完善的法治來保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行。然而,在強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力的引領(lǐng)下,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央和地方政府,以廣東為先行地和試驗(yàn)田,通過積極試驗(yàn)和探索,有效地解決了這一問題,為中國市場(chǎng)孵化的進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、廣東實(shí)踐:中國市場(chǎng)孵化的先行地和試驗(yàn)田

國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化,是我們從后來人的視角對(duì)于中國道路的總結(jié)。然而,在改革開放之初,中國政府和社會(huì)各界并不知道如何開啟市場(chǎng)孵化這樣一個(gè)浩大而復(fù)雜的工程。在這種情況下,擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廣東,就成為“摸著石頭過河”,實(shí)踐這一偉大戰(zhàn)略的先行地和試驗(yàn)田。

(一)廣東實(shí)踐為中國的市場(chǎng)孵化提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)

改革開放初期,市場(chǎng)孵化的關(guān)鍵性工作——孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè),以及為這些市場(chǎng)主體創(chuàng)造適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度等,我國都缺乏必要的理論指導(dǎo)和案例借鑒。在這種情況下,廣東通過先行先試、大膽改革,為全國范圍市場(chǎng)孵化的工作提供了樣本示范和經(jīng)驗(yàn)積累。

在探索建立和完善市場(chǎng)體制機(jī)制方面,廣東以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為載體,率先在全國開啟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳,以香港為標(biāo)桿,進(jìn)行了一系列向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索性體制改革,包括土地管理、用工制度、工資制度、基建管理等,開啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。此后,隨著外資企業(yè)的大規(guī)模涌入,為了更好地對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,廣東又在工商、稅務(wù)、外貿(mào)、金融制度上進(jìn)行了一系列的改革和探索。在市場(chǎng)機(jī)制中最核心的價(jià)格機(jī)制探索方面,廣東通過對(duì)外開放,參考國際市場(chǎng)的商品和要素價(jià)格,在逐步放開價(jià)格方面走在全國前列。1978年,廣東率先在全國試水放開蔬菜和生鮮價(jià)格,廣州市芳村區(qū)最先放開河鮮、蔬菜、塘魚價(jià)格,在全國引起巨大反響。1992年,廣東又在全國率先完成糧價(jià)“闖關(guān)”。在價(jià)格改革的過程中,廣東創(chuàng)造出綜合性價(jià)格管理、市場(chǎng)化取向的價(jià)格改革思路、以法治價(jià)、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等在當(dāng)時(shí)具有突破意義的新思維、新舉措,不僅為自身改革打開了局面,而且為全國改革提供不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

通過不斷改革和試驗(yàn),廣東初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并以此為基礎(chǔ)逐步推動(dòng)孵化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和公共事業(yè)。在孵化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)方面,廣東一方面在全國率先接受全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以“三來一補(bǔ)”為主要形式發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。1978年,中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——東莞虎門鎮(zhèn)太平手袋廠正式成立,拉開了廣東利用外資的序幕。另一方面,廣東地方政府又積極主導(dǎo)和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的培育。廣東為全國貢獻(xiàn)了包括“順德模式”、“南海模式”、“東莞模式”在內(nèi)的“珠三角模式”,培育了包括美的在內(nèi)的一大批龍頭企業(yè)。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,產(chǎn)權(quán)、管理制度等新問題的出現(xiàn)又倒逼政府進(jìn)一步推動(dòng)改革,形成市場(chǎng)孵化過程中的改革與發(fā)展之間的良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代前期,廣東率先在全國開啟集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制改革,通過改革解決了民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題,為日后廣東民營企業(yè)的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在孵化公共部門和事業(yè)方面,廣東各級(jí)地方政府同樣通過學(xué)習(xí)和試驗(yàn),探索出了一系列新辦法和舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,廣東在全國率先引入了市場(chǎng)機(jī)制,利用外來和社會(huì)資本實(shí)施“集資辦事,有償使用”的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式,“以路養(yǎng)路”、“以橋養(yǎng)橋”、“以電養(yǎng)電”、“以水養(yǎng)水”等舉措開始在全省推廣開來。1981年,廣東與澳門簽署貸款協(xié)議,首次利用外資建設(shè)了廣珠公路上的四座大橋。1984年建成通車的東莞高埗大橋是全國第一座征收過橋費(fèi)的地方公路橋,首創(chuàng)了“集資建橋,過橋收費(fèi)還貸”的模式。通過不斷學(xué)習(xí)、試驗(yàn)和探索,廣東地方政府有效地解決了前市場(chǎng)發(fā)育期政府財(cái)政收入有限、資本不足的問題,推動(dòng)了廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共部門和事業(yè)的大發(fā)展。

(二)國家能力在廣東推進(jìn)市場(chǎng)孵化過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用

首先,勇于探索、善于總結(jié),展現(xiàn)了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力。一是善于向外學(xué)。利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的緊密聯(lián)系,廣東地方政府充分借鑒了港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架和具體做法,并結(jié)合廣東的實(shí)際情況,轉(zhuǎn)化成適合本地的制度和政策。比如在產(chǎn)權(quán)制度改革上實(shí)施“先賦能、后賦權(quán)”的做法,就是廣東地方政府學(xué)習(xí)了港澳的私有產(chǎn)權(quán)制度但是在實(shí)踐時(shí)充分考慮了地方實(shí)際情況的結(jié)果。二是善于干中學(xué)。在實(shí)踐的過程中,廣東地方政府還善于總結(jié)和創(chuàng)新,探索出了一系列具有開創(chuàng)性的做法,比如在價(jià)格機(jī)制改革中實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)金制度、“集資辦事,有償使用”的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式、在不同階段針對(duì)本地企業(yè)制定靈活的扶持政策等。

其次,以非規(guī)范途徑有效地彌補(bǔ)了規(guī)范途徑的財(cái)政能力的不足。在稅基不足,規(guī)范途徑的財(cái)政能力存在先天性不足的情況下,廣東地方政府通過不斷學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)踐,探索出了一條基于土地公有制優(yōu)勢(shì)的“土地財(cái)政”路徑,加上與社會(huì)資本合作、行政性收費(fèi)等多種非規(guī)范途徑,有效地解決了市場(chǎng)主體培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本不足的問題,為市場(chǎng)孵化奠定了良好基礎(chǔ)。

最后,以非正式制度有效彌補(bǔ)了正式制度不健全導(dǎo)致的法治能力不足的問題。改革開放初期,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在著較大面積的缺失和不完善,市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在正式制度建設(shè)跟不上市場(chǎng)孵化需要的情況下,廣東充分發(fā)揮地方政府和基層民間的學(xué)習(xí)能力,允許民間和地方先行探索一些民間的、區(qū)域性的非正式制度來治理市場(chǎng)。這種非正式制度有可能是隨著市場(chǎng)發(fā)育而出現(xiàn)的民間規(guī)則,也有可能是地方政府以行政命令出臺(tái)的行政規(guī)則。這樣做的好處是法治成本低,無需經(jīng)過繁瑣的立法程序,可以對(duì)市場(chǎng)發(fā)育過程中出現(xiàn)的問題做到及時(shí)響應(yīng),并針對(duì)制度執(zhí)行過程暴露的缺陷疏漏,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整糾錯(cuò)。正是通過這種方式,廣東地方政府有效地彌補(bǔ)了法治能力先天性不足的問題,成功維護(hù)了當(dāng)時(shí)相對(duì)脆弱的市場(chǎng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

四、中國道路的世界意義與展望

國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化,是我們對(duì)于中國道路的一種新解釋。我們認(rèn)為,這條中國道路不僅屬于中國,也屬于世界,具有普遍的世界意義。

(一)中國道路的世界意義

中國道路是一條以和平發(fā)展方式追求文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新路,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,證明了社會(huì)主義的優(yōu)越性和馬克思主義的真理力量,為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)帶來了新的活力和希望,為解決全人類的普遍性問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

首先,中國道路將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,為科學(xué)社會(huì)主義注入新的活力和希望。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。通過高舉中國特色社會(huì)主義旗幟,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義,有力地促進(jìn)了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的復(fù)興,為經(jīng)濟(jì)文化較落后的國家如何堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義提供了全新選擇(蒲國良,2008)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義正成為21世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的旗幟,成為振興世界社會(huì)主義的中流砥柱。

其次,中國道路以國家能力為支撐孵化有效市場(chǎng),開辟拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新路徑。國家能力是一國經(jīng)濟(jì)崛起和國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵因素。眾多發(fā)展中國家長(zhǎng)期貧窮和工業(yè)化失敗,中等收入國家增長(zhǎng)乏力,其背后的重要原因就是國家能力在市場(chǎng)孵化方面的缺失或缺位。過多奢望讓市場(chǎng)“無形之手”自動(dòng)發(fā)揮作用,殊不知市場(chǎng)本身就是一個(gè)昂貴的公共品(文一,2016)。中國40年來經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵,在于重視國家能力建設(shè),并充分發(fā)揮了國家能力在孵化有效市場(chǎng)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起中的重要作用?;趪夷芰Φ闹匾?,黨的十九屆四中全會(huì)的關(guān)鍵議題就是如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

最后,中國道路為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。中國道路成功的意義不在于向世界提供一種替代模式,而在于向人們展示了西方模式之外的成功模式是存在的,為人類社會(huì)發(fā)展模式的多樣性探索提供了有益借鑒。世界是豐富多彩的,不能只有一種文明、一種發(fā)展模式和一種價(jià)值觀念(王明生,2016)。世界上既沒有唯一的發(fā)展模式,也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國道路打破了所謂“現(xiàn)代化的唯一有效方式就是西方化”的神話,走出了一條非西方化卻更成功的現(xiàn)代化道路,豐富了世界現(xiàn)代化道路的多樣性。

(二)中國道路的未來展望

根據(jù)多家全球經(jīng)濟(jì)組織和智庫的預(yù)測(cè),中國將在2030年左右前躋身高收入國家行列,并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國用短短幾十年就完成了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻慕?jīng)濟(jì)成就,也必然快速積累了幾百年來西方國家遇到的種種問題。與此同時(shí),隨著后市場(chǎng)發(fā)育期的到來,我國進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)孵化也將面臨各種新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

首先,“軟設(shè)施”相對(duì)短缺將難以支撐市場(chǎng)孵化的進(jìn)一步深入。過去40年,中國大規(guī)模、系統(tǒng)性和快速化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障和加速了前市場(chǎng)發(fā)育期的市場(chǎng)孵化過程,成就了中國“增長(zhǎng)奇跡”。但是,與高速公路、通訊網(wǎng)絡(luò)、電力和能源供給設(shè)施等“硬的”、“有形”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相比,中國在保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的“軟的”、“無形”的制度體系建設(shè)方面仍存在許多待攻克的頑固堡壘,已成為阻礙市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)育完善的重要因素。例如,國際化、市場(chǎng)化、法制化的營商環(huán)境仍然有待進(jìn)一步完善;要素市場(chǎng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、反壟斷制度等制度體系有待進(jìn)一步建立健全等已經(jīng)成為新時(shí)期我國推進(jìn)市場(chǎng)孵化工作要解決的關(guān)鍵問題(江小涓,2004)。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)《決定》說明中指出:“黨的十八大以來,我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。……經(jīng)過5年多的努力,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)?!币虼?,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為黨和國家的工作重心。十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出,到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

其次,逆全球化暗流增大了中國市場(chǎng)孵化的外部風(fēng)險(xiǎn)。過去40年,在全球化浪潮下,中國積極融入了世界經(jīng)濟(jì)體系。相對(duì)穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境為中國市場(chǎng)孵化創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)空間。然而,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際形勢(shì)復(fù)雜多變,大國戰(zhàn)略博弈全面加劇,國際體系和國際秩序正在面臨深度調(diào)整。逆全球化暗流、貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致世界各國貿(mào)易糾紛、沖突增加,這不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大威脅,也增加了中國邁向后市場(chǎng)發(fā)育期的外部風(fēng)險(xiǎn)。從歷史來看,新興國家在發(fā)展關(guān)鍵性階段遭受守成國家的打壓,是一個(gè)普遍的歷史現(xiàn)象。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),中國推進(jìn)市場(chǎng)孵化面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將大大增加(孫勁松等,2018)。

最后,執(zhí)政“本領(lǐng)恐慌”將成為動(dòng)態(tài)國家能力提升的重要制約。在進(jìn)入后市場(chǎng)發(fā)育期后,中國的市場(chǎng)孵化將面臨各種不斷涌現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。比如,在后市場(chǎng)發(fā)育期,如何防范和駕馭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?如何準(zhǔn)確把握和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系?這些問題挑戰(zhàn)都對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出更高要求。習(xí)近平總書記曾深刻地指出:“本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的?!瓚?yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì),把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局,做好方方面面的工作,對(duì)我們的本領(lǐng)提出了新的要求。”因此,要處理好未來中國在后市場(chǎng)發(fā)育期涌現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn),我們認(rèn)為黨和國家一定要秉持動(dòng)態(tài)的國家能力觀,不斷壯大和完善國家能力,將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”,即由“模仿型學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新型學(xué)習(xí)”,用創(chuàng)新型學(xué)習(xí)能力引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育;由“非稅收入”轉(zhuǎn)向“稅收收入”,用可持續(xù)財(cái)政能力化解市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn);由“非正式制度”轉(zhuǎn)向“正式制度”,用現(xiàn)代化法治能力保障市場(chǎng)有序運(yùn)行。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題,正是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的提前布局。只有這樣,中國才能夠有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期國內(nèi)外不斷涌現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),助推中國道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

① 這里需要特別指出的是,限于篇幅,本文是從經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路進(jìn)行理論解釋,沒有討論包括政治、社會(huì)、文化等在內(nèi)的更廣泛意義上的中國道路或中國模式。

② 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2019年,第68頁。

③ World Bank,TheEastAsiaMiracle:EconomicGrowthandPublicPolicy, New York: Oxford University Press,1993.

④ 林毅夫:《論有為政府和有限政府———答田國強(qiáng)教授》,上海:《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,2016年11 月 7 日。

⑤ 張夏準(zhǔn):《富國陷阱:發(fā)達(dá)國家為何踢開梯子》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008年。

⑥ 世界銀行:《1997 年世界發(fā)展報(bào)告:變革世界中的政府》,北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年。

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