劉 煒 吳大磊 鄧智平

引言

從1978年至今，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)40年的高速增長(zhǎng)，完成了由世界最貧窮的國家之一向全球第二大經(jīng)濟(jì)體的華麗轉(zhuǎn)身，創(chuàng)造全球工業(yè)化以來的長(zhǎng)期增長(zhǎng)奇跡，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注。越來越多的學(xué)者開始探索“中國奇跡”背后的奧秘，對(duì)“中國道路”、“中國模式”的討論日益增多。比如2004年美國《時(shí)代》周刊高級(jí)編輯喬舒亞·庫珀(Joshua Cooper)提出的“北京共識(shí)”，將中國道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為創(chuàng)新和試驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)解決問題因本國實(shí)際情況而異，靈活應(yīng)對(duì)，不求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(俞可平等，2006)?！度A盛頓郵報(bào)》等部分西方媒體甚至刊出文章，認(rèn)為“北京共識(shí)”將取代“華盛頓共識(shí)”成為指導(dǎo)發(fā)展中國家發(fā)展的新模式。2013年，習(xí)近平總書記也曾在講話中指出：“我們始終認(rèn)為，各國的發(fā)展道路應(yīng)由各國人民選擇。所謂的‘中國模式’是中國人民在自己的奮斗實(shí)踐中創(chuàng)造的中國特色社會(huì)主義道路?！雹?/p>

這些觀點(diǎn)的提出，說明國內(nèi)外政界和學(xué)術(shù)界開始關(guān)注到中國道路與西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家極力倡導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”之間的巨大差異：首先，中國的市場(chǎng)化改革采用的是漸進(jìn)式的改革方式，與西方國家推崇的激進(jìn)式的改革方式存在明顯的差異(Lipton and Sachs,1992)；其次，中國保留了公有制的主體地位，同時(shí)采用了更加務(wù)實(shí)的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定與合法化；第三，中國沒有采納西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力鼓吹的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，而是堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控，重視政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的錨定作用；最后，不同于西式民主，中國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，這是中國根據(jù)自身歷史文化傳統(tǒng)和基本國情做出的選擇。這些不同于“華盛頓共識(shí)”，帶有中國特色的改革方式和制度安排是中國政府和人民在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐過程中形成的，是理解中國道路的關(guān)鍵。最近，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)就指出，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。

基于此，我們不禁要問，這條獨(dú)特的、經(jīng)過黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐和探索形成的中國道路到底是什么？能不能被其他發(fā)展中國家所復(fù)制？

一、文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于“中國道路”的共識(shí)大致可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是“有效市場(chǎng)”的快速發(fā)育；二是“有為政府”的關(guān)鍵性作用。

(一)“有效市場(chǎng)”的快速發(fā)育?！坝行袌?chǎng)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是一個(gè)廣泛被接受的概念，是指通過價(jià)格就能夠充分反映信息，使得要素流動(dòng)和資源配置達(dá)到帕累托有效的市場(chǎng)(王勇，2017)。日本等戰(zhàn)后崛起國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過“有效市場(chǎng)”的快速發(fā)育和逐漸完善，能夠與工業(yè)化相互促進(jìn)形成良性循環(huán)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)③。

從中國“有效市場(chǎng)”發(fā)育的經(jīng)驗(yàn)和過程來看，主要在以下四個(gè)方面開展了卓有成效的工作：首先，以漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革方式推進(jìn)新舊制度的轉(zhuǎn)換。由于改革之初中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，存在著較為突出的市場(chǎng)體系殘缺不全、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問題，因此中國在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度等方面采用了漸進(jìn)式的改革方式，在扎實(shí)推進(jìn)制度變革的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)型過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和制度摩擦，保障了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展(田國強(qiáng)，陳旭東，2016；吳敬璉，2004)；其次，從“價(jià)格雙軌制”逐漸過渡到“價(jià)格單軌制”。為避免轉(zhuǎn)型過程中價(jià)格改革的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以“緩沖時(shí)間”，中國采取了較為穩(wěn)妥的從“雙軌制”過渡到“單軌制”的漸進(jìn)式價(jià)格改革辦法(林毅夫等，1993)；第三，市場(chǎng)主體的差異化培育策略。改革開放初期我國的市場(chǎng)主體和企業(yè)家群體是非常缺乏的，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)性、有活力的市場(chǎng)。因此，中國實(shí)施了市場(chǎng)主體的差異化培育政策：一方面大力發(fā)展培育民營企業(yè)，另一方面又積極推進(jìn)國有企業(yè)的改革，取得了良好成效；最后，優(yōu)先扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。在對(duì)外開放、參與國際分工的過程中，中國政府充分發(fā)揮了本國的比較優(yōu)勢(shì)——?jiǎng)趧?dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)時(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門——?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為起步，在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷改變要素稟賦結(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)(林毅夫，2012)。

(二)“有為政府”的關(guān)鍵性作用。日本、韓國等東亞國家創(chuàng)造的“東亞奇跡”表明，“有為政府”在市場(chǎng)發(fā)育初期的作用是非常關(guān)鍵的(斯蒂格利茨，尤素福，2013)。所謂“有為政府”，目前在學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的定義。林毅夫等學(xué)者認(rèn)為，“有為政府”是指在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場(chǎng)，糾正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會(huì)各階層長(zhǎng)期福利水平的政府④。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“有為政府”發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府主動(dòng)有序打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性軌道內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制機(jī)制是不會(huì)自然而然地“立”起來的。然而，貿(mào)然打破舊體制存在新舊體制斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國政府在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。比如中國政府在全國各地設(shè)立多個(gè)“試點(diǎn)”改革區(qū)域，通過試點(diǎn)地區(qū)的試錯(cuò)、糾正和調(diào)整，然后形成經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，有效避免了新舊體制轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)；其次，在市場(chǎng)發(fā)育的初期，政府主動(dòng)承擔(dān)起呵護(hù)市場(chǎng)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色。比如建立市場(chǎng)秩序和規(guī)則并予以維護(hù)，為市場(chǎng)提供必要的公共品，為發(fā)展初期的企業(yè)提供信息和擔(dān)保融資、開拓市場(chǎng)等。在這些方面，中國政府特別是地方政府發(fā)揮了巨大作用(洪銀興，1997)；第三，政府有效防范和控制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)化改革的過程中，中國政府在防范和應(yīng)對(duì)這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)上都發(fā)揮了重要的作用。比如在“價(jià)格闖關(guān)”失敗時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在價(jià)格放開造成物價(jià)上漲時(shí)及時(shí)提供一部分物價(jià)補(bǔ)貼，在1998年“下崗潮”時(shí)承擔(dān)下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老費(fèi)用等，有力地保障了市場(chǎng)化改革的平穩(wěn)推進(jìn)(科斯，王寧，2013)。

綜上所述，現(xiàn)有研究主要從“有效市場(chǎng)”和“有為政府”兩個(gè)視角來解釋中國道路的成功?？傮w來說，這兩個(gè)維度均具有一定的解釋力，但在也存在明顯的不足——缺乏將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”兩個(gè)視角有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建具有說服力的理論框架的研究。早在2015年，習(xí)近平總書記在《在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》中就曾經(jīng)提到：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性……我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要有效的市場(chǎng)，也要有為的政府，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合歸結(jié)為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。然而，目前學(xué)術(shù)界將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有效結(jié)合起來的理論和實(shí)踐研究仍在探索之中。

一方面，“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間的關(guān)系目前尚沒有一個(gè)令人信服的系統(tǒng)性解釋。長(zhǎng)期以來，西方發(fā)達(dá)國家以本國成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為樣板，在發(fā)展中國家極力鼓吹“小政府、大市場(chǎng)”。然而，中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府與市場(chǎng)并不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系。特別是在市場(chǎng)發(fā)育的初期，政府有意識(shí)地引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，不僅能夠保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠有效縮短“有效市場(chǎng)”的發(fā)育時(shí)間。

另一方面，“有為政府”為什么能夠創(chuàng)造“有效市場(chǎng)”，針對(duì)其能力來源的研究仍然有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于改革開放40年以來中國政府所做的“正確的事”已經(jīng)有了比較深入的研究和解釋，比如“漸進(jìn)性改革論”、“比較優(yōu)勢(shì)論”、“胚胎發(fā)育論”等(林毅夫等，1993，1999；吳敬璉，2004；文一，2016)。然而，對(duì)于為什么中國政府能夠“做正確的事”的理論建構(gòu)和機(jī)制研究尚有待進(jìn)一步的梳理和完善。在現(xiàn)有研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者往往偏重中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)“有為政府”及其能力來源重視不夠；政治、文化和馬列等學(xué)科視角的研究則偏重于分析中國的政治、文化傳統(tǒng)，以及中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性等方面的分析，卻未能將這些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律聯(lián)系起來。

本文的研究目的，正是試圖將“有為政府”和“有效市場(chǎng)”兩個(gè)視角結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)新的研究框架，來解釋中國道路成功背后蘊(yùn)含的更為深層次的邏輯和因素。

二、一種新解釋：國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化

(一)后發(fā)趕超國家需要市場(chǎng)孵化

回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)趕超的日本、韓國等東亞國家，政府都主導(dǎo)和介入了本國“有效市場(chǎng)”的發(fā)育。比如，在市場(chǎng)發(fā)育之初，日本和韓國政府都實(shí)施了大量的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，來扶持本國幼稚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的發(fā)展。即使是當(dāng)今英美等主要發(fā)達(dá)國家，在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，都曾經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅保護(hù)等手段，參與到本國市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程之中⑤。為什么政府要主動(dòng)介入并引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育？對(duì)于這個(gè)問題的回答，首先需要明確的是我們所說的“市場(chǎng)”到底是什么。我們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的“市場(chǎng)”并不僅僅是一組交易規(guī)則和制度，只要制定并向社會(huì)頒布實(shí)施，市場(chǎng)機(jī)制就能夠“自動(dòng)生效”。一個(gè)真正運(yùn)轉(zhuǎn)良好的“市場(chǎng)”，它不僅包括了眾多分布在不同產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)和公共事業(yè)部門，而且還包括了支持這些市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)交易活動(dòng)所必須的制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)與公共事業(yè)的發(fā)展情況、制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等共同決定了市場(chǎng)的發(fā)育水平。

我們認(rèn)為，一個(gè)國家的市場(chǎng)從萌芽到成熟，大致可以分為兩個(gè)發(fā)展階段：一是前市場(chǎng)發(fā)育期，主要任務(wù)是建立和培育市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超；二是后發(fā)育市場(chǎng)期，主要任務(wù)是監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先。對(duì)于后發(fā)國家而言，在前市場(chǎng)發(fā)育期，市場(chǎng)基礎(chǔ)是非常薄弱的：缺乏具有足夠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體；缺乏支撐規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模；支撐市場(chǎng)運(yùn)行的公共事業(yè)部門發(fā)展嚴(yán)重滯后；市場(chǎng)規(guī)則和公共基礎(chǔ)設(shè)施均不完善。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)失靈隨處可見，市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。要改變這種狀況，政府要做的不是簡(jiǎn)單移植發(fā)達(dá)國家成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后就寄托市場(chǎng)這只“看不見的手”自動(dòng)發(fā)揮作用，而是需要政府扮演市場(chǎng)孵化器(market incubator)的角色，對(duì)弱小的市場(chǎng)進(jìn)行逐步精心培育，幫助其發(fā)育成長(zhǎng)壯大。我們將這種在前市場(chǎng)發(fā)育期，政府充分意識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，恰當(dāng)運(yùn)用國家力量對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和公共事業(yè)等具體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展提供政策性扶持，同時(shí)根據(jù)這些部門的發(fā)展需要進(jìn)行適應(yīng)性的制度建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)育成型的過程稱之為市場(chǎng)孵化(market incubation)。在市場(chǎng)孵化過程中，市場(chǎng)的建立是內(nèi)生于市場(chǎng)發(fā)育過程之中，往往是漸進(jìn)完善的，而不是按照一個(gè)理想的市場(chǎng)模型，進(jìn)行事前設(shè)計(jì)或從外部植入的。

對(duì)于發(fā)展中國家來說，在市場(chǎng)孵化中政府需要發(fā)揮三方面的作用：第一，孵化產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。國家通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，加快幼稚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，滿足市場(chǎng)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求；第二，孵化企業(yè)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過優(yōu)化營商環(huán)境，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，滿足市場(chǎng)對(duì)維持競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)家精神供給的要求；第三，孵化公共部門以降低市場(chǎng)交易成本。通過大力發(fā)展公共部門，提供基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本，解決公共品不足所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問題。改革開放四十以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國政府正是通過主導(dǎo)和推動(dòng)本國的市場(chǎng)體制機(jī)制構(gòu)建、市場(chǎng)主體培育、對(duì)外開放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工作，在“摸著石頭過河”的過程中初步完成了本國前市場(chǎng)發(fā)育期的市場(chǎng)孵化過程。

(二)市場(chǎng)孵化需要國家能力的強(qiáng)大支撐

盡管市場(chǎng)孵化需要政府的主導(dǎo)和介入，但并非所有國家政府的介入都會(huì)成功。從全球范圍來看，二戰(zhàn)后僅有日本、亞洲四小龍和中國通過政府的主導(dǎo)和介入獲得了市場(chǎng)孵化的成功。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種差異呢？這就進(jìn)入了“有為政府”的討論范疇。我們認(rèn)為，市場(chǎng)孵化是國家意志的體現(xiàn)，與國家能力有著密切的關(guān)系。國家能力強(qiáng)的國家，市場(chǎng)孵化的成功率要高得多。

國家能力是一個(gè)被各學(xué)科廣泛接受的概念，一般是指國家將自己的意志、愿景和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力(王紹光，胡鞍鋼，1993)。同樣的策略由于國家能力的差異，執(zhí)行結(jié)果可能完全不同。比如中國與印度的鐵路建設(shè)。1949年新中國成立時(shí)，英國政府管理下的印度鐵路營運(yùn)里程達(dá)到了54754公里，遠(yuǎn)超過中國的21800公里。印度獨(dú)立以后，由于政府執(zhí)行力差，土地私有制和地主階層的抵制導(dǎo)致征地困難，鐵路建設(shè)進(jìn)程開始放緩。到2009年，中國的鐵路里程達(dá)到85518公里，新增了63718公里，而印度僅有63273公里，只新增了8595公里。僅此一例，我們即可窺視國家能力差異對(duì)于市場(chǎng)孵化成敗的影響。

那么，市場(chǎng)孵化需要什么樣的國家能力呢？我們認(rèn)為，對(duì)于市場(chǎng)孵化來說，有三種國家能力是至關(guān)重要的：財(cái)政能力、法治能力和學(xué)習(xí)能力。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究表明，財(cái)政能力和司法能力是國家為市場(chǎng)提供公共服務(wù)支撐的兩個(gè)基礎(chǔ)性能力(Mauricio，2010；Besley and Persson,2009)。財(cái)政能力，指的是一個(gè)國家的政府、尤其是中央政府從國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中汲取收入，從而維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，為政府從事各項(xiàng)活動(dòng)提供必需財(cái)務(wù)保障的能力。顯然，財(cái)政能力是國家孵化和維持市場(chǎng)有效運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國家而言，無論是市場(chǎng)主體的培育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要大量的資本。如何籌集發(fā)展資本以及將有限的資源和要素集中起來發(fā)揮最大作用，這非?？简?yàn)一個(gè)國家的財(cái)政能力。

法治能力是指一國政府以法治思維為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要現(xiàn)代法治來為市場(chǎng)提供正式的運(yùn)行規(guī)則，確保市場(chǎng)能有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，法治能力規(guī)范的不僅僅是市場(chǎng)上的企業(yè)行為，同時(shí)也規(guī)范了政府行為，避免政府濫用手中權(quán)利。從理論上來說，法治能力和財(cái)政能力是對(duì)立出現(xiàn)的，財(cái)政能力賦予政府做事的能力，法治能力則規(guī)范政府做事的方式，既要使政府擁有足夠的權(quán)力來管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，又要限制和防止政府對(duì)權(quán)力的濫用⑥。

學(xué)習(xí)能力，則是將政府看成一個(gè)特殊的學(xué)習(xí)型組織，從歷史、現(xiàn)實(shí)和其他國家學(xué)習(xí)知識(shí)，不斷完善對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)，掌握駕馭現(xiàn)實(shí)世界，從而影響未來的能力(唐世平，2003；王禮鑫，2013)。學(xué)習(xí)能力能夠保障政府在充分借鑒別國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國情，在孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，制度供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域正確地制定和實(shí)施政策。同時(shí)，如果政策實(shí)施效果不佳或者產(chǎn)生負(fù)面影響，學(xué)習(xí)能力保障政府能夠積極進(jìn)行糾錯(cuò)、調(diào)整和優(yōu)化。

財(cái)政能力、法治能力和學(xué)習(xí)能力這三種國家能力是后發(fā)國家開展市場(chǎng)孵化的重要支撐，但三種能力在不同的發(fā)展階段重要性是不一樣的。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，在前市場(chǎng)發(fā)育階段，財(cái)政能力、法治能力是存在天然不足的、但學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱卻決定了市場(chǎng)孵化的成敗。因?yàn)槎愂盏纫?guī)范途徑的財(cái)政能力不足可以通過非規(guī)范途徑的財(cái)政收入或者借外債等方式來解決，法治能力不足也可以通過行政指令和非正式規(guī)則暫時(shí)來彌補(bǔ)，但如果學(xué)習(xí)能力不足則可能意味著政府無法正確地制定和實(shí)施政策來推進(jìn)本國的市場(chǎng)孵化。換句話說，在前市場(chǎng)發(fā)育階段，只要具備了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，也能順利解決財(cái)政能力和法治能力的天然性不足的問題。

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力正是中國市場(chǎng)孵化能夠成功的決定性因素。這種強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力來源于兩個(gè)方面：一是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的政黨。2013年，習(xí)近平總書記在慶祝中央黨校建校80周年大會(huì)上的講話中提出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！边@是中國共產(chǎn)黨光輝歷程和偉大實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深刻揭示了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的一個(gè)重要秘密所在。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也指出，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，深刻學(xué)習(xí)總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就；二是來源于中國幾千年傳統(tǒng)文化的影響。中國傳統(tǒng)文化中的“和”與“變”、“中庸之道”等，強(qiáng)調(diào)遇事隨機(jī)應(yīng)變、不走極端，都對(duì)中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)能力產(chǎn)生了深刻影響。改革開放初期，中國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，面臨著財(cái)政能力和法治能力先天性不足的問題，既缺乏資本開展大規(guī)模的市場(chǎng)主體培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也沒有完善的法治來保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行。然而，在強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央和地方政府，以廣東為先行地和試驗(yàn)田，通過積極試驗(yàn)和探索，有效地解決了這一問題，為中國市場(chǎng)孵化的進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、廣東實(shí)踐：中國市場(chǎng)孵化的先行地和試驗(yàn)田

國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化，是我們從后來人的視角對(duì)于中國道路的總結(jié)。然而，在改革開放之初，中國政府和社會(huì)各界并不知道如何開啟市場(chǎng)孵化這樣一個(gè)浩大而復(fù)雜的工程。在這種情況下，擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廣東，就成為“摸著石頭過河”，實(shí)踐這一偉大戰(zhàn)略的先行地和試驗(yàn)田。

(一)廣東實(shí)踐為中國的市場(chǎng)孵化提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)

改革開放初期，市場(chǎng)孵化的關(guān)鍵性工作——孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，以及為這些市場(chǎng)主體創(chuàng)造適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度等，我國都缺乏必要的理論指導(dǎo)和案例借鑒。在這種情況下，廣東通過先行先試、大膽改革，為全國范圍市場(chǎng)孵化的工作提供了樣本示范和經(jīng)驗(yàn)積累。

在探索建立和完善市場(chǎng)體制機(jī)制方面，廣東以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為載體，率先在全國開啟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳，以香港為標(biāo)桿，進(jìn)行了一系列向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索性體制改革，包括土地管理、用工制度、工資制度、基建管理等，開啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。此后，隨著外資企業(yè)的大規(guī)模涌入，為了更好地對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，廣東又在工商、稅務(wù)、外貿(mào)、金融制度上進(jìn)行了一系列的改革和探索。在市場(chǎng)機(jī)制中最核心的價(jià)格機(jī)制探索方面，廣東通過對(duì)外開放，參考國際市場(chǎng)的商品和要素價(jià)格，在逐步放開價(jià)格方面走在全國前列。1978年，廣東率先在全國試水放開蔬菜和生鮮價(jià)格，廣州市芳村區(qū)最先放開河鮮、蔬菜、塘魚價(jià)格，在全國引起巨大反響。1992年，廣東又在全國率先完成糧價(jià)“闖關(guān)”。在價(jià)格改革的過程中，廣東創(chuàng)造出綜合性價(jià)格管理、市場(chǎng)化取向的價(jià)格改革思路、以法治價(jià)、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等在當(dāng)時(shí)具有突破意義的新思維、新舉措，不僅為自身改革打開了局面，而且為全國改革提供不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

通過不斷改革和試驗(yàn)，廣東初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以此為基礎(chǔ)逐步推動(dòng)孵化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和公共事業(yè)。在孵化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)方面，廣東一方面在全國率先接受全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“三來一補(bǔ)”為主要形式發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。1978年，中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——東莞虎門鎮(zhèn)太平手袋廠正式成立，拉開了廣東利用外資的序幕。另一方面，廣東地方政府又積極主導(dǎo)和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的培育。廣東為全國貢獻(xiàn)了包括“順德模式”、“南海模式”、“東莞模式”在內(nèi)的“珠三角模式”，培育了包括美的在內(nèi)的一大批龍頭企業(yè)。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)、管理制度等新問題的出現(xiàn)又倒逼政府進(jìn)一步推動(dòng)改革，形成市場(chǎng)孵化過程中的改革與發(fā)展之間的良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代前期，廣東率先在全國開啟集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制改革，通過改革解決了民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，為日后廣東民營企業(yè)的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在孵化公共部門和事業(yè)方面，廣東各級(jí)地方政府同樣通過學(xué)習(xí)和試驗(yàn)，探索出了一系列新辦法和舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，廣東在全國率先引入了市場(chǎng)機(jī)制，利用外來和社會(huì)資本實(shí)施“集資辦事，有償使用”的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式，“以路養(yǎng)路”、“以橋養(yǎng)橋”、“以電養(yǎng)電”、“以水養(yǎng)水”等舉措開始在全省推廣開來。1981年，廣東與澳門簽署貸款協(xié)議，首次利用外資建設(shè)了廣珠公路上的四座大橋。1984年建成通車的東莞高埗大橋是全國第一座征收過橋費(fèi)的地方公路橋，首創(chuàng)了“集資建橋，過橋收費(fèi)還貸”的模式。通過不斷學(xué)習(xí)、試驗(yàn)和探索，廣東地方政府有效地解決了前市場(chǎng)發(fā)育期政府財(cái)政收入有限、資本不足的問題，推動(dòng)了廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共部門和事業(yè)的大發(fā)展。

(二)國家能力在廣東推進(jìn)市場(chǎng)孵化過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用

首先，勇于探索、善于總結(jié)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力。一是善于向外學(xué)。利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的緊密聯(lián)系，廣東地方政府充分借鑒了港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架和具體做法，并結(jié)合廣東的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)化成適合本地的制度和政策。比如在產(chǎn)權(quán)制度改革上實(shí)施“先賦能、后賦權(quán)”的做法，就是廣東地方政府學(xué)習(xí)了港澳的私有產(chǎn)權(quán)制度但是在實(shí)踐時(shí)充分考慮了地方實(shí)際情況的結(jié)果。二是善于干中學(xué)。在實(shí)踐的過程中，廣東地方政府還善于總結(jié)和創(chuàng)新，探索出了一系列具有開創(chuàng)性的做法，比如在價(jià)格機(jī)制改革中實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)金制度、“集資辦事，有償使用”的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式、在不同階段針對(duì)本地企業(yè)制定靈活的扶持政策等。

其次，以非規(guī)范途徑有效地彌補(bǔ)了規(guī)范途徑的財(cái)政能力的不足。在稅基不足，規(guī)范途徑的財(cái)政能力存在先天性不足的情況下，廣東地方政府通過不斷學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)踐，探索出了一條基于土地公有制優(yōu)勢(shì)的“土地財(cái)政”路徑，加上與社會(huì)資本合作、行政性收費(fèi)等多種非規(guī)范途徑，有效地解決了市場(chǎng)主體培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本不足的問題，為市場(chǎng)孵化奠定了良好基礎(chǔ)。

最后，以非正式制度有效彌補(bǔ)了正式制度不健全導(dǎo)致的法治能力不足的問題。改革開放初期，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在著較大面積的缺失和不完善，市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在正式制度建設(shè)跟不上市場(chǎng)孵化需要的情況下，廣東充分發(fā)揮地方政府和基層民間的學(xué)習(xí)能力，允許民間和地方先行探索一些民間的、區(qū)域性的非正式制度來治理市場(chǎng)。這種非正式制度有可能是隨著市場(chǎng)發(fā)育而出現(xiàn)的民間規(guī)則，也有可能是地方政府以行政命令出臺(tái)的行政規(guī)則。這樣做的好處是法治成本低，無需經(jīng)過繁瑣的立法程序，可以對(duì)市場(chǎng)發(fā)育過程中出現(xiàn)的問題做到及時(shí)響應(yīng)，并針對(duì)制度執(zhí)行過程暴露的缺陷疏漏，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整糾錯(cuò)。正是通過這種方式，廣東地方政府有效地彌補(bǔ)了法治能力先天性不足的問題，成功維護(hù)了當(dāng)時(shí)相對(duì)脆弱的市場(chǎng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

四、中國道路的世界意義與展望

國家能力支撐下的市場(chǎng)孵化，是我們對(duì)于中國道路的一種新解釋。我們認(rèn)為，這條中國道路不僅屬于中國，也屬于世界，具有普遍的世界意義。

(一)中國道路的世界意義

中國道路是一條以和平發(fā)展方式追求文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新路，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，證明了社會(huì)主義的優(yōu)越性和馬克思主義的真理力量，為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)帶來了新的活力和希望，為解決全人類的普遍性問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

首先，中國道路將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，為科學(xué)社會(huì)主義注入新的活力和希望。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。通過高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義，有力地促進(jìn)了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的復(fù)興，為經(jīng)濟(jì)文化較落后的國家如何堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義提供了全新選擇(蒲國良，2008)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義正成為21世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的旗幟，成為振興世界社會(huì)主義的中流砥柱。

其次，中國道路以國家能力為支撐孵化有效市場(chǎng)，開辟拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新路徑。國家能力是一國經(jīng)濟(jì)崛起和國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵因素。眾多發(fā)展中國家長(zhǎng)期貧窮和工業(yè)化失敗，中等收入國家增長(zhǎng)乏力，其背后的重要原因就是國家能力在市場(chǎng)孵化方面的缺失或缺位。過多奢望讓市場(chǎng)“無形之手”自動(dòng)發(fā)揮作用，殊不知市場(chǎng)本身就是一個(gè)昂貴的公共品(文一，2016)。中國40年來經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵，在于重視國家能力建設(shè)，并充分發(fā)揮了國家能力在孵化有效市場(chǎng)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起中的重要作用?；趪夷芰Φ闹匾?，黨的十九屆四中全會(huì)的關(guān)鍵議題就是如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

最后，中國道路為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。中國道路成功的意義不在于向世界提供一種替代模式，而在于向人們展示了西方模式之外的成功模式是存在的，為人類社會(huì)發(fā)展模式的多樣性探索提供了有益借鑒。世界是豐富多彩的，不能只有一種文明、一種發(fā)展模式和一種價(jià)值觀念(王明生，2016)。世界上既沒有唯一的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國道路打破了所謂“現(xiàn)代化的唯一有效方式就是西方化”的神話，走出了一條非西方化卻更成功的現(xiàn)代化道路，豐富了世界現(xiàn)代化道路的多樣性。

(二)中國道路的未來展望

根據(jù)多家全球經(jīng)濟(jì)組織和智庫的預(yù)測(cè)，中國將在2030年左右前躋身高收入國家行列，并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國用短短幾十年就完成了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻慕?jīng)濟(jì)成就，也必然快速積累了幾百年來西方國家遇到的種種問題。與此同時(shí)，隨著后市場(chǎng)發(fā)育期的到來，我國進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)孵化也將面臨各種新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

首先，“軟設(shè)施”相對(duì)短缺將難以支撐市場(chǎng)孵化的進(jìn)一步深入。過去40年，中國大規(guī)模、系統(tǒng)性和快速化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障和加速了前市場(chǎng)發(fā)育期的市場(chǎng)孵化過程，成就了中國“增長(zhǎng)奇跡”。但是，與高速公路、通訊網(wǎng)絡(luò)、電力和能源供給設(shè)施等“硬的”、“有形”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相比，中國在保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的“軟的”、“無形”的制度體系建設(shè)方面仍存在許多待攻克的頑固堡壘，已成為阻礙市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)育完善的重要因素。例如，國際化、市場(chǎng)化、法制化的營商環(huán)境仍然有待進(jìn)一步完善；要素市場(chǎng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、反壟斷制度等制度體系有待進(jìn)一步建立健全等已經(jīng)成為新時(shí)期我國推進(jìn)市場(chǎng)孵化工作要解決的關(guān)鍵問題(江小涓，2004)。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)《決定》說明中指出：“黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。……經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)?！币虼?，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為黨和國家的工作重心。十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

其次，逆全球化暗流增大了中國市場(chǎng)孵化的外部風(fēng)險(xiǎn)。過去40年，在全球化浪潮下，中國積極融入了世界經(jīng)濟(jì)體系。相對(duì)穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境為中國市場(chǎng)孵化創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)空間。然而，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序正在面臨深度調(diào)整。逆全球化暗流、貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致世界各國貿(mào)易糾紛、沖突增加，這不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大威脅，也增加了中國邁向后市場(chǎng)發(fā)育期的外部風(fēng)險(xiǎn)。從歷史來看，新興國家在發(fā)展關(guān)鍵性階段遭受守成國家的打壓，是一個(gè)普遍的歷史現(xiàn)象。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國推進(jìn)市場(chǎng)孵化面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將大大增加(孫勁松等，2018)。

最后，執(zhí)政“本領(lǐng)恐慌”將成為動(dòng)態(tài)國家能力提升的重要制約。在進(jìn)入后市場(chǎng)發(fā)育期后，中國的市場(chǎng)孵化將面臨各種不斷涌現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。比如，在后市場(chǎng)發(fā)育期，如何防范和駕馭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？如何準(zhǔn)確把握和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系？這些問題挑戰(zhàn)都對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出更高要求。習(xí)近平總書記曾深刻地指出：“本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的?！瓚?yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對(duì)我們的本領(lǐng)提出了新的要求。”因此，要處理好未來中國在后市場(chǎng)發(fā)育期涌現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為黨和國家一定要秉持動(dòng)態(tài)的國家能力觀，不斷壯大和完善國家能力，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，即由“模仿型學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新型學(xué)習(xí)”，用創(chuàng)新型學(xué)習(xí)能力引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育；由“非稅收入”轉(zhuǎn)向“稅收收入”，用可持續(xù)財(cái)政能力化解市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)；由“非正式制度”轉(zhuǎn)向“正式制度”，用現(xiàn)代化法治能力保障市場(chǎng)有序運(yùn)行。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，正是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的提前布局。只有這樣，中國才能夠有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期國內(nèi)外不斷涌現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，助推中國道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

① 這里需要特別指出的是，限于篇幅，本文是從經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路進(jìn)行理論解釋，沒有討論包括政治、社會(huì)、文化等在內(nèi)的更廣泛意義上的中國道路或中國模式。

② 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2019年，第68頁。

③ World Bank,TheEastAsiaMiracle:EconomicGrowthandPublicPolicy, New York: Oxford University Press,1993.

④ 林毅夫：《論有為政府和有限政府———答田國強(qiáng)教授》，上海：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2016年11 月 7 日。

⑤ 張夏準(zhǔn)：《富國陷阱：發(fā)達(dá)國家為何踢開梯子》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年。

⑥ 世界銀行：《1997 年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年。