劉斌志 秦 蓮

（重慶師范大學(xué) 社會(huì)工作系，重慶 401331）

作為企業(yè)社會(huì)工作的重要組成部分與前沿陣地，工會(huì)社會(huì)工作就是將社會(huì)工作的價(jià)值、理念、方法及其專業(yè)技術(shù)運(yùn)用到工會(huì)工作中，堅(jiān)持“以職工為本”的基本理念，在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益；通過個(gè)案工作、團(tuán)體工作以及社區(qū)工作等專業(yè)方法，組織職工民主參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督企業(yè)事務(wù)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；反映并滿足員工的意見和需求，提高員工思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)；最終實(shí)現(xiàn)和諧工會(huì)、和諧勞動(dòng)關(guān)系以及發(fā)展型企業(yè)的構(gòu)建。①沈黎：《工會(huì)社會(huì)工作：理念與方法》，載《工會(huì)理論研究》，2008年第3期，第17-19頁。而作為國家社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍重要組成部分的工會(huì)社會(huì)工作者，是指具有一定的社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)和技能，面向廣大職工提供工會(huì)組建、權(quán)益維護(hù)、爭議調(diào)處、困難幫扶、就業(yè)援助、教育引導(dǎo)、人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展等方面社會(huì)服務(wù)的專門人員。①《中華全國總工會(huì) 民政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見（摘編）》，載《中國工運(yùn)》，2017年第4期，第7-9頁。

一、我國工會(huì)社會(huì)工作取得的成就與面臨的人才困境

（一）我國工會(huì)社會(huì)工作取得的成就

經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，我國工會(huì)社會(huì)工作已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為：一是服務(wù)設(shè)施不斷完善。截至2018年9月，全國基層工會(huì)直屬文化宮、俱樂部共有5萬多個(gè)，圖書館和體育場館均達(dá)4萬余個(gè)。同時(shí)，各類職工維權(quán)熱線也成為工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)的有效載體。②馬小涵：《工會(huì)社會(huì)工作發(fā)展過程中存在的問題及對策探究》，載《江南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第3期，第45-49頁。廣州市、深圳市、珠海市等總工會(huì)均設(shè)置了專門的工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)站，開展專業(yè)化和職業(yè)化的服務(wù)。二是服務(wù)方法和內(nèi)容不斷豐富。各地實(shí)踐中，社會(huì)工作者綜合運(yùn)用優(yōu)勢理論、增能賦權(quán)理論、協(xié)同治理理論以及勞動(dòng)關(guān)系視角理論等分析職工存在的問題，并不斷運(yùn)用“危機(jī)介入”“任務(wù)解決”“心理輔導(dǎo)”以及“行為治療”等專業(yè)化的服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)理論與模式的創(chuàng)新。三是社會(huì)政策體系逐漸完善。2016年底，中華全國總工會(huì)、民政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），成為我國出臺(tái)的首個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。③張默：《工會(huì)社會(huì)工作發(fā)展有了指導(dǎo)性綱領(lǐng)》，載《中國社會(huì)工作》，2017年第1期，第21頁。山東、廣東、廣西等地出臺(tái)了具體實(shí)施意見推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。四是工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。全國各地均開始培養(yǎng)、培訓(xùn)、招聘和培育工會(huì)社會(huì)工作人才。早在2010年，深圳市民政局先后抽派全市425名一線社會(huì)工作者和督導(dǎo)，進(jìn)駐富士康集團(tuán)開展企業(yè)和工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)。2013年，北京市總工會(huì)開始面向社會(huì)公開招錄專職工會(huì)社會(huì)工作者，并已經(jīng)達(dá)到了近2000人的規(guī)模。④王曉慧：《工會(huì)與社會(huì)工作的關(guān)系變遷及啟示——基于美國歷史經(jīng)驗(yàn)的分析》，載《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第2期，第103-109頁。

（二）我國工會(huì)社會(huì)工作面臨的人才困境

與青少年社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作等領(lǐng)域相比，工會(huì)社會(huì)工作的服務(wù)優(yōu)勢還不明顯，專業(yè)能力和社會(huì)影響亟待提升，具體表現(xiàn)為：一是相關(guān)政策落實(shí)不夠。雖然《意見》已經(jīng)出臺(tái)三年，但相應(yīng)的崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支持、薪酬保障、福利制度等依舊沒有在全國大部分地區(qū)得到有效落實(shí)，政策落地依舊任重而道遠(yuǎn)。二是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足。截至2017年，全國共聘用了近6萬名社會(huì)化工會(huì)工作者，其中獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平認(rèn)證的不足四分之一，人才隊(duì)伍的職業(yè)資質(zhì)有待提升。三是專業(yè)理論和實(shí)務(wù)水平不高。當(dāng)前，我國工會(huì)社會(huì)工作者總體處于半專業(yè)化狀況。一方面是理論知識(shí)缺乏，對新時(shí)代廣大職工迫切而多樣性的服務(wù)需求反應(yīng)不夠及時(shí)和精準(zhǔn)；另一方面是工會(huì)服務(wù)的內(nèi)容與形式有待創(chuàng)新，專業(yè)性、針對性和時(shí)效性有待加強(qiáng)。①《建設(shè)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍 促勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定》，載《中國社會(huì)工作》，2017年第4期，第10-11頁。四是中國特色工會(huì)社會(huì)工作體系尚未成型。雖然在北京、廣東、江蘇以及上海等地有所實(shí)踐和探索，并形成了豐富多彩的深圳模式、東莞模式、昆山模式等，但中國特色工會(huì)社會(huì)工作的理論體系、內(nèi)容體系、方法體系、政策體系以及話語體系依舊沒有形成，相應(yīng)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠。

（三）工會(huì)社會(huì)工作人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵是核心能力建設(shè)

一方面是黨和國家對于群團(tuán)工作改革以及工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和政策支持，以及廣大職工對于精準(zhǔn)化、人性化與多樣性服務(wù)的迫切需求；另一方面是工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)在專業(yè)職稱、制度保障、職業(yè)提升以及社會(huì)認(rèn)可方面的局限。造成這一矛盾的主要原因是工會(huì)社會(huì)工作者服務(wù)的核心競爭力還不夠突出，根源在于工會(huì)社會(huì)工作者的核心能力有所欠缺。所謂核心能力，即是工會(huì)社會(huì)工作者通過專業(yè)教育與服務(wù)實(shí)踐所形成的戰(zhàn)略性、排他性、持續(xù)性以及體現(xiàn)主要競爭力的職工福利服務(wù)領(lǐng)域的能力。工會(huì)社會(huì)工作者核心能力的欠缺，不僅會(huì)導(dǎo)致服務(wù)成效和社會(huì)認(rèn)可度的降低，還會(huì)導(dǎo)致專業(yè)形象、專業(yè)資質(zhì)以及社會(huì)價(jià)值的受損。反過來，核心能力的提升不僅能夠保障工會(huì)社會(huì)工作者的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)價(jià)值以及社會(huì)成效，更可以提升其專業(yè)自信、專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)地位?？梢?，深入貫徹和實(shí)施工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，歸根到底在于工會(huì)社會(huì)工作者核心能力的構(gòu)建與培育。

二、我國工會(huì)社會(huì)工作者核心能力體系的構(gòu)建

作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)，社會(huì)工作遵循“價(jià)值—知識(shí)—技術(shù)”三位一體的能力框架，須不斷拓展其實(shí)務(wù)領(lǐng)域的核心能力指標(biāo)體系。總體而言，中國特色工會(huì)社會(huì)工作者的核心能力體系包括以下三個(gè)維度十個(gè)方面：

（一）價(jià)值維度的核心能力指標(biāo)

作為工會(huì)社會(huì)工作者的旗幟和方向，價(jià)值層面的核心能力主要包括：

首先，堅(jiān)持正確政治方向。習(xí)近平總書記說“工會(huì)工作做得好不好、有沒有取得明顯的成效，關(guān)鍵看有沒有堅(jiān)持正確政治方向”。②石云、吳薇、王平等：《習(xí)近平關(guān)于工人階級和工會(huì)工作重要論述的邏輯體系研究》，載《工會(huì)理論研究》，2019年第2期，第4-17頁。正確的政治方向就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是由中國共產(chǎn)黨代表廣大工農(nóng)聯(lián)盟利益的性質(zhì)決定的，也是由黨的工人運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)地位決定的。因此，中國特色工會(huì)社會(huì)工作者必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體包括：一是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)社會(huì)工作者必須始終全面貫徹黨的基本理論基本路線基本方略，與黨中央保持一致，凝聚廣大職工的發(fā)展共識(shí)，在改革開放和中國特色社會(huì)主義建設(shè)中實(shí)現(xiàn)廣大職工的個(gè)人理想和價(jià)值。二是堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)社會(huì)工作者既要做好促民生保底線的服務(wù)性工作，也要做好提質(zhì)增效和能力建設(shè)的發(fā)展性工作，更要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為服務(wù)開展的理論框架與戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)對職工的尊重信任、關(guān)心照顧以及人性解放。三是堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)社會(huì)工作者需要積極依托各級黨組織的優(yōu)勢和平臺(tái)，在服務(wù)中不僅體現(xiàn)社會(huì)工作的服務(wù)性特色，更體現(xiàn)黨建工作的政治本色。

其次，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉”。面向廣大職工開展服務(wù)，工會(huì)社會(huì)工作者要始終尊重勞動(dòng)者的價(jià)值，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神。一是要以廣大職工為中心，堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)職工的職業(yè)福利和合法權(quán)益。二是要通過潛能激發(fā)、小組互助、團(tuán)隊(duì)分享以及社區(qū)教育等方式，引導(dǎo)廣大職工熱愛勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)。三是要弘揚(yáng)新時(shí)代勞模精神。工會(huì)社會(huì)工作者要通過認(rèn)知加強(qiáng)、信念重構(gòu)以及行為倡導(dǎo)等方式，促進(jìn)廣大職工將勞模精神運(yùn)用到自身的問題解決和生涯規(guī)劃中，活學(xué)活用勞模精神。四是要將工匠精神貫徹到相應(yīng)的職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展過程中，協(xié)助職工調(diào)整職業(yè)認(rèn)知、增強(qiáng)職業(yè)自信、促進(jìn)職業(yè)自豪感和奉獻(xiàn)感，真正實(shí)現(xiàn)廣大職工的增能賦權(quán)以及能力建設(shè)。

再次，踐行勞資共同體理念。所謂勞資共同體理念，是指勞動(dòng)者與企業(yè)的根本利益一致，兩者以合作、共贏、互助為目標(biāo)，在追求共同目標(biāo)的過程中彼此認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)利益的最大化，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)共同體、利益共同體、職業(yè)共同體和命運(yùn)共同體。因此，工會(huì)社會(huì)工作者一方面要不斷擴(kuò)大服務(wù)層面，將職工個(gè)體及其家屬、職工群體、企業(yè)整體或企業(yè)內(nèi)的管理部門、一個(gè)行業(yè)或社區(qū)乃至整個(gè)社區(qū)都作為服務(wù)對象；另一方面要不斷調(diào)整服務(wù)思維，注重維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的平衡，注重提升職工積極性和管理人性化相結(jié)合，注重企業(yè)物質(zhì)福利增長和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，注重職工工作與生活平衡相結(jié)合，注重職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)安全與健康相結(jié)合，注重職工當(dāng)前利益和生涯規(guī)劃相結(jié)合，注重困難群體關(guān)懷與履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，系統(tǒng)而持續(xù)地促進(jìn)職工和企業(yè)的互利共贏、共同發(fā)展。①陳建勝：《企業(yè)社會(huì)工作助推企業(yè)履行內(nèi)部社會(huì)責(zé)任的本土實(shí)踐——以嘉善為例》，載《浙江學(xué)刊》，2015年第6期，第22-26頁。

（二）知識(shí)維度的核心能力指標(biāo)

作為工會(huì)社會(huì)工作者的專業(yè)保證和學(xué)科優(yōu)勢，知識(shí)層面的核心能力包括：

首先，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系的知識(shí)。為更好地服務(wù)于企業(yè)和職工，工會(huì)社會(huì)工作者需要掌握的專業(yè)知識(shí)包括：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的知識(shí)，主要是對于國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略、政策和部署有大致的了解，為廣大職工的職業(yè)生涯規(guī)劃與技術(shù)提升提供總體方向。二是企業(yè)管理與員工管理的知識(shí)，主要是對企業(yè)開展計(jì)劃、組織、人事、協(xié)調(diào)和控制各階段的工作程序有所了解，尤其要了解與職工權(quán)益維護(hù)相關(guān)的職工招募、技能培訓(xùn)、輪崗休息以及薪酬管理等方面的知識(shí)。三是有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的知識(shí)，主要是把握勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解以及勞資糾紛預(yù)防方面的政策與知識(shí)。

其次，掌握勞動(dòng)保障和職業(yè)福利政策。作為職工權(quán)益維護(hù)者和生活照顧者的工會(huì)社會(huì)工作者，需要掌握相關(guān)勞動(dòng)保障以及職業(yè)福利的法律法規(guī)和政策體系，具體包括：一是勞動(dòng)保障的相關(guān)知識(shí)，主要包括相關(guān)的勞工福利、勞工政策以及勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)。工會(huì)社會(huì)工作者不僅要了解諸如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等基本的法律及其內(nèi)容，也要熟悉諸如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)的內(nèi)容，還要對相關(guān)的行政法規(guī)性文件和部門規(guī)章的內(nèi)容有針對性的了解。二是職業(yè)福利的相關(guān)內(nèi)容。工會(huì)社會(huì)工作者不僅需要為廣大職工積極爭取合法合規(guī)的現(xiàn)金形式的福利津貼，也要了解和評估企事業(yè)單位可以提供的職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園等生活福利設(shè)施，還要為職工積極爭取相應(yīng)的文化、教育、健康、休閑等方面的職工福利，為職工提供心理及社會(huì)方面的綜合服務(wù)，預(yù)防問題的發(fā)生。三是發(fā)展性社會(huì)福利服務(wù)政策，主要包括人力資本投資計(jì)劃、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、微型企業(yè)和小額貸款計(jì)劃、以津貼補(bǔ)助工資的投資或最低工資或生計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、資產(chǎn)積累計(jì)劃、社會(huì)資本計(jì)劃、消除妨礙經(jīng)濟(jì)參與的障礙并創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)計(jì)劃等。

再次，熟悉社會(huì)工作與工人運(yùn)動(dòng)理論。工會(huì)社會(huì)工作者不僅需要提供一般性的生活照顧與福利服務(wù)，更需要發(fā)動(dòng)職工的集體參與、民主協(xié)商并協(xié)助其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，工會(huì)社會(huì)工作者不僅要掌握社會(huì)工作的相關(guān)理論知識(shí)，也要了解相應(yīng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的理論知識(shí)。一方面，社會(huì)工作的理論包括生命周期理論、危機(jī)介入理論、生涯發(fā)展理論、理性情緒療法、認(rèn)知行為理論、人本中心理論、人際關(guān)系理論、交互分析理論、成長小組理論、社區(qū)工作理論、社會(huì)支持理論、生態(tài)系統(tǒng)理論、賦權(quán)理論以及優(yōu)勢視角理論等；另一方面，工人運(yùn)動(dòng)的理論包括集體行為論、資源動(dòng)員論、政治過程論、框架建構(gòu)論、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)論等。此外，關(guān)于心理及社會(huì)服務(wù)的相關(guān)理論也是工會(huì)社會(huì)工作者的有益理論補(bǔ)充，包括馬斯洛的需求層次理論、社區(qū)照顧理論以及公民權(quán)理論等。

（三）技術(shù)維度的核心能力指標(biāo)

技術(shù)指的是社會(huì)工作者在服務(wù)的過程中所運(yùn)用的具體技巧、方法和手段，是社會(huì)工作者的個(gè)人價(jià)值和知識(shí)的集中體現(xiàn)，也是其工作能力的直接展現(xiàn)。目前，我國關(guān)于工會(huì)社會(huì)工作者技術(shù)能力的論述較少，技術(shù)運(yùn)用的研究就更缺乏了。結(jié)合工會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展需求，工會(huì)社會(huì)工作者技術(shù)層面的核心能力包括：

首先，員工協(xié)助技術(shù)。作為工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的綜合服務(wù)方法，員工協(xié)助技術(shù)不僅可以幫助員工解決其個(gè)人問題，提高員工的生活品質(zhì)，還能夠通過促進(jìn)員工的提升來達(dá)到幫助企業(yè)提升生產(chǎn)力、降低流動(dòng)率和缺勤率的效果，最終改善企業(yè)與員工之間的勞資關(guān)系，增強(qiáng)員工的歸屬感和效能感。①張宏如：《協(xié)同與創(chuàng)新——員工幫助計(jì)劃與企業(yè)社會(huì)工作關(guān)系研究》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第12期，第186-189頁。具體策略包括：一是員工咨商，即對員工的身心健康問題提供咨詢和協(xié)助，促進(jìn)其能力建設(shè)；二是員工生涯發(fā)展，即協(xié)助員工開展職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)，并配合組織人力資源規(guī)劃的需要來幫助員工依據(jù)個(gè)人情況做出職業(yè)生涯規(guī)劃；三是員工健康福利促進(jìn)，即通過宣傳教育來幫助員工形成一個(gè)健康的生活形態(tài)，提升員工的心理健康功能，從而達(dá)到對員工生理和心理問題的防治。②王志立：《試論人力資源管理的新模式——員工幫助計(jì)劃(EAP)》，載《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第5期，第34-35頁。

其次，關(guān)系協(xié)調(diào)技術(shù)。為促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，工會(huì)社會(huì)工作者十分注重勞資互動(dòng)過程中的關(guān)系協(xié)調(diào)與沖突處理，具體技術(shù)包括：一是溝通協(xié)調(diào)技術(shù)，即在了解勞資雙方目前所處的狀態(tài)、生理心理以及社會(huì)需求之后，通過運(yùn)用交流、溝通等方法及時(shí)協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，有效避免勞資糾紛產(chǎn)生的過程。二是沖突調(diào)解技術(shù)，即在妥善處理職工情緒基礎(chǔ)上，通過理性分析沖突產(chǎn)生的原因找出解決沖突的有效途徑，并預(yù)防和緩解矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是職工維權(quán)技術(shù)，即在法律法規(guī)以及政策框架的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)的法律援助、勞資談判、集體協(xié)商、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等程序及步驟，妥善處理勞資糾紛，維護(hù)職工合法權(quán)益。

再次，增能賦權(quán)技術(shù)。為促進(jìn)職工的能力建設(shè)與優(yōu)勢激發(fā)，工會(huì)社會(huì)工作者需要熟悉和掌握增能賦權(quán)的技術(shù)。一方面，員工增能主要從優(yōu)勢視角出發(fā)，挖掘職工所具有的優(yōu)勢和潛能，增強(qiáng)其自信心和自我效能感，提升其工作的動(dòng)力和激情。在增能的過程中，工會(huì)社會(huì)工作者不斷激發(fā)廣大職工的抗逆力，促進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)與訓(xùn)練，降低職工因身心壓力而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，具體形式包括鼓勵(lì)、激勵(lì)、宣傳、教育、培訓(xùn)以及責(zé)任賦予等。另一方面，員工賦權(quán)并不是賦予其某種權(quán)利，而是要通過資源鏈接、宣傳教育、行為倡導(dǎo)以及能力建設(shè)等方式，協(xié)助職工在生活中從被動(dòng)的弱者變成主動(dòng)的強(qiáng)者，意識(shí)到自身的權(quán)利、權(quán)益以及主體性。具體而言，職工賦權(quán)可以從以下三個(gè)層面來進(jìn)行：一是個(gè)人層面的賦權(quán)，主要通過幫助職工發(fā)現(xiàn)和意識(shí)到自身的潛能，協(xié)助職工及其家庭分析和解決遇到的困難和問題。二是企業(yè)層面的賦權(quán)，主要是幫助職工提升自我維權(quán)意識(shí)，讓企業(yè)職工從最初的受助者變成救助者，能夠在自己的合法權(quán)益受到威脅時(shí)，及時(shí)意識(shí)并采取方法去維護(hù)自己的利益，真正達(dá)到“助人自助”的目的。三是互助層面的賦權(quán)，主要是通過開展團(tuán)體（小組）互動(dòng)、集體行動(dòng)等方式，促進(jìn)職工的團(tuán)結(jié)、參與、合作以及共同成長。四是社會(huì)層面的賦權(quán)，主要是促進(jìn)全社會(huì)對勞動(dòng)價(jià)值、勞動(dòng)品格、勞模精神以及廣大職工的尊重與愛護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

最后，民主協(xié)商技術(shù)。職工積極參與勞動(dòng)過程與企業(yè)管理，不僅有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，更有利于高質(zhì)量發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)。因此，工會(huì)社會(huì)工作者需要不斷夯實(shí)其參與協(xié)商的技術(shù)與能力，具體包括：一是促進(jìn)職工的社會(huì)參與，即是倡導(dǎo)和協(xié)助職工共同期望企業(yè)的發(fā)展，愿意投入思想、行為和資源參與企業(yè)的生產(chǎn)與管理，增強(qiáng)對企業(yè)的認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為職工對企業(yè)的認(rèn)知度、認(rèn)同度、責(zé)任心與歸屬感。這不僅是一種合作過程，更是分享決策權(quán)力和共同承擔(dān)責(zé)任的過程，具體來說包括告知、咨詢、協(xié)商、共同行動(dòng)以及職工自治等方面。在此過程中，工會(huì)社會(huì)工作者不僅要促進(jìn)職工對參與價(jià)值的肯定，還要提升其參與意愿與能力。二是促進(jìn)職工的民主管理，即通過內(nèi)在動(dòng)機(jī)激發(fā)、外在活動(dòng)組織以及宏觀制度保障等方式，提升企事業(yè)單位管理的民主與公正，保障職工的社會(huì)福利與合法權(quán)益。這不僅是發(fā)揮廣大職工主動(dòng)性和優(yōu)勢的重要方式，更是企事業(yè)單位提升管理能力以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要法寶。在此過程中，工會(huì)社會(huì)工作者不僅可以通過協(xié)助召開職工代表大會(huì)保障職工權(quán)益，也可以組織各類職工的團(tuán)建活動(dòng)，促進(jìn)職工與職工之間、職工與企業(yè)管理者之間的溝通交流，提升職工的民主意識(shí)和能力。三是提高集體協(xié)商的水平，即通過專業(yè)方法促進(jìn)勞資雙方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行平等商談，最終實(shí)現(xiàn)勞資共同體的治理目標(biāo)。工會(huì)所推行的集體協(xié)商工作主要目的在于實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的和諧勞資關(guān)系。①聞效儀：《從“國家主導(dǎo)”到多元推動(dòng)——集體協(xié)商的新趨勢及其類型學(xué)》，載《社會(huì)學(xué)研究》，2017年第2期，第28-50頁、第242-243頁。工會(huì)社會(huì)工作的集體協(xié)商主要采取的是集體談判模式，具體表現(xiàn)為簽訂集體合同。一方面，工會(huì)社會(huì)工作者需要協(xié)助職工與企業(yè)進(jìn)行集體合同的簽訂，幫助職工理清并認(rèn)識(shí)到合同條款的利弊，保障職工合法權(quán)益；另一方面，工會(huì)社會(huì)工作者還需要通過民主選舉的方式選出職工代表進(jìn)行談判，與企業(yè)管理人員對合同內(nèi)容進(jìn)行談判、協(xié)商，最終使得協(xié)商的結(jié)果能夠達(dá)到讓勞資雙方都滿意的效果。

三、我國工會(huì)社會(huì)工作者核心能力的培育策略

站在新時(shí)代，面臨新任務(wù)，需要在厘清其核心能力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)工會(huì)社會(huì)工作者的理論基礎(chǔ)，提升工會(huì)社會(huì)工作者能力建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化與社會(huì)化水平。

（一）夯實(shí)工會(huì)社會(huì)工作者能力建設(shè)的理論基礎(chǔ)

新時(shí)代工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅要繼承工會(huì)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，更要通過創(chuàng)造性工作提升其政治站位、理論水平以及話語能力，開創(chuàng)工會(huì)社會(huì)工作發(fā)展的新局面。首先，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的政治建設(shè)，不僅要深入學(xué)習(xí)黨的工人運(yùn)動(dòng)理論，貫徹黨的意志和主張，切實(shí)落實(shí)黨的理論路線方針政策，更要深入生產(chǎn)一線和職工生活，把握職工現(xiàn)狀和需求，不斷貫徹落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展黨的工人運(yùn)動(dòng)實(shí)踐、理論與制度，在與時(shí)俱進(jìn)中加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的政治建設(shè)。其次，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的理論建設(shè)，不僅要推動(dòng)馬克思主義工人運(yùn)動(dòng)理論的中國化進(jìn)程，還要促進(jìn)黨的工人運(yùn)動(dòng)理論的時(shí)代化發(fā)展，更要結(jié)合時(shí)代需要、工人需要和發(fā)展需要開展跨學(xué)科的理論融合和整合式發(fā)展，充分運(yùn)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)構(gòu)建新時(shí)代中國特色的工會(huì)社會(huì)工作理論體系。①戴文憲：《中國馬克思主義工會(huì)理論的百年演進(jìn)與成果》，載《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第5期，第1-18頁。最后，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作的學(xué)科建設(shè)，不僅要促進(jìn)馬克思主義以及黨建領(lǐng)域的工會(huì)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)和理論研究，將其納入國家和地方哲社研究的課題公告范疇，更要鼓勵(lì)更多的學(xué)者投身到工會(huì)社會(huì)工作的理論研究與學(xué)科建設(shè)中來，還要加強(qiáng)相應(yīng)工會(huì)工作研究類期刊對相關(guān)研究成果的發(fā)表。

（二）增強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者能力建設(shè)的專業(yè)化水平

隨著我國改革開放的逐步深化，廣大職工對生產(chǎn)生活以及發(fā)展的需求不斷提升，也就意味著需要更為專業(yè)化、人性化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。因此，工會(huì)社會(huì)工作者必須堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，提供專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)成效。首先，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的專業(yè)建設(shè)，不僅要在馬克思主義學(xué)科體系中開創(chuàng)工會(huì)社會(huì)工作的專業(yè)方向，還要在全國設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)的高等院校中探索設(shè)立工會(huì)社會(huì)工作的專業(yè)方向，更要充分發(fā)揮中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、北京市工會(huì)干部學(xué)院等大專院校的教育培訓(xùn)優(yōu)勢，開設(shè)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)方向，探索相應(yīng)課程設(shè)置，奠定人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。②羅榮波、張默：《引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù) 推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新》，載《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期，第29-32頁。其次，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的技術(shù)建設(shè)，不僅要積極總結(jié)和提升工會(huì)工作既有的維護(hù)權(quán)益、糾紛調(diào)解、集體談判、思想教育、價(jià)值引導(dǎo)、勞動(dòng)競賽、技能比武、創(chuàng)先爭優(yōu)、技能培訓(xùn)以及民主參與等方面的方法和技術(shù)，更要結(jié)合新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、中外合作以及利益協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢和要求，積極拓展數(shù)據(jù)挖掘、資源鏈接、危機(jī)介入、互聯(lián)網(wǎng)+、涉外服務(wù)、文化溝通以及社會(huì)協(xié)商等技術(shù)和方法，提升服務(wù)成效與專業(yè)優(yōu)勢。最后，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。①王暉、王遠(yuǎn)霞：《構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代下非公高新技術(shù)企業(yè)的“智慧工會(huì)”——以中關(guān)村海淀園工會(huì)為例》，《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第46-50頁。一方面，要通過相應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)工作職業(yè)水平考試，促進(jìn)已有工會(huì)工作者向工會(huì)社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)變，挖掘已有工會(huì)工作者的人才存量；另一方面，各級工會(huì)組織要加大對社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的招錄比例，或者通過與相應(yīng)的高校合作定向委培的方式，擴(kuò)大工會(huì)社會(huì)工作者的人才增量。

（三）提升工會(huì)社會(huì)工作者能力建設(shè)的職業(yè)化水平

作為人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑和根本，工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)需要通過崗位運(yùn)用和崗位價(jià)值來體現(xiàn)，即提升其職業(yè)化水平和實(shí)效。首先，要加強(qiáng)對工會(huì)社會(huì)工作者的政策支持。一方面，各地工會(huì)要深入貫徹和落實(shí)全國總工會(huì)頒布的《意見》，據(jù)此制定本地區(qū)的實(shí)施意見，使《意見》真正變成廣大職工的職業(yè)福利；另一方面要細(xì)化工會(huì)社會(huì)工作者能力評價(jià)、人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)、崗位使用、薪酬保障、考核評價(jià)以及綜合激勵(lì)的制度和措施，使工會(huì)社會(huì)工作人才能夠人盡其用、人盡其才、人盡其功。②楊洋：《基于協(xié)同治理視角條件下的高校工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究》，載《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期，第18-23頁。其次，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的骨干建設(shè)。一方面，各地工會(huì)要加強(qiáng)對不同單位和系統(tǒng)社會(huì)工作人才先進(jìn)事跡的挖掘、評價(jià)、總結(jié)和表彰工作，將社會(huì)工作服務(wù)納入工會(huì)工作的范疇；另一方面，要專門針對工會(huì)社會(huì)工作者開展人才挖掘、認(rèn)定、培優(yōu)、支持和表彰力度，將工會(huì)社會(huì)工作者納入相應(yīng)的骨干隊(duì)伍、名家名師以及政府津貼范疇，支持其發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值。最后，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的倫理建設(shè)，不僅要建立自上而下的國家級、地區(qū)以及部門的工會(huì)社會(huì)工作者倫理守則和職業(yè)規(guī)范，更要以此引領(lǐng)工會(huì)工作走向群眾、走向?qū)I(yè)、走向規(guī)范、走向法治，體現(xiàn)工會(huì)社會(huì)工作的工匠精神和勞模精神。③石云：《中國工會(huì)十七大的時(shí)代價(jià)值和工會(huì)工作走向》，載《工會(huì)理論研究》，2018年第6期，第8-14頁。

（四）提升工會(huì)社會(huì)工作者能力建設(shè)的社會(huì)化水平

人才隊(duì)伍建設(shè)的最終成效取決于其是否滿足了人民及社會(huì)的需要。工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)最終也需要面向社會(huì)群眾、面向職工、面向社會(huì)，不斷提升社會(huì)化水平。首先，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的群眾路線建設(shè)。一方面，要促進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作者堅(jiān)持和落實(shí)“職工為本”“勞動(dòng)光榮”以及“服務(wù)至上”的價(jià)值理念，將服務(wù)的中心和重心聚焦在廣大職工合法權(quán)益的維護(hù)、勞動(dòng)福利的保障、勞動(dòng)光榮的彰顯；另一方面，要提升工會(huì)社會(huì)工作者調(diào)查研究、同感共情、關(guān)系建立、價(jià)值引導(dǎo)、綜合評估以及精準(zhǔn)服務(wù)的能力，在走訪中了解職工，在尊重中理解職工，在同感中關(guān)心職工，在評估中認(rèn)可職工，在協(xié)助中成就職工，在社會(huì)服務(wù)中踐行群眾路線。其次，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。作為社會(huì)資源鏈接和能力建設(shè)有效途徑的重要方式，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)多專業(yè)的跨部門合作，以發(fā)揮助人自助的最大價(jià)值。一方面，從宏觀層面看，工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)需要獲得黨委、組織、宣傳、編制、財(cái)政、教育以及人社等部門的配合與支持，促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)；另一方面，從微觀層面看，既可以采取工會(huì)直接聘用，也可以采取工會(huì)購買服務(wù)的方式聘用工會(huì)社會(huì)工作者。這就需要與相關(guān)的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)、合法基金會(huì)及其他社會(huì)組織合作，通過多種方式發(fā)揮工會(huì)社會(huì)工作者資源鏈接以及個(gè)案管理的作用。最后，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者的話語建設(shè)。我國工會(huì)社會(huì)工作者的能力建設(shè)，既有悠久的歷史傳統(tǒng)和本土經(jīng)驗(yàn)，也有新時(shí)代專業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新探索；既有傳統(tǒng)工會(huì)工作者的智慧結(jié)晶，也有專業(yè)社會(huì)工作者的創(chuàng)意體現(xiàn)；既有中央和國家層面的頂層設(shè)計(jì)，也有各地工會(huì)的具體落實(shí)和行動(dòng)支持。①劉斌志、秦蓮：《中國特色工會(huì)社會(huì)工作研究的反思與展望》，載《工會(huì)理論研究》，2019年第3期，第21-34頁。這些經(jīng)驗(yàn)和智慧無不體現(xiàn)我國工會(huì)工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，都需要不斷加以總結(jié)、宣傳和推廣。因此，不僅需要在工會(huì)系統(tǒng)大力宣傳工會(huì)社會(huì)工作者的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與特色，更要在全社會(huì)積極宣傳工會(huì)社會(huì)工作者的重要意義和時(shí)代形象，不斷提升中國特色工會(huì)社會(huì)工作者的創(chuàng)造力、凝聚力、影響力、感召力和公信力，協(xié)力開創(chuàng)新時(shí)代工會(huì)工作新局面。