李 健

（上海工會管理職業(yè)學院，上海 200082）

20世紀70年代，全球失業(yè)問題增加，在市場驅(qū)動和政府支持下，大量靈活用工②關于靈活用工的概念，馮喜良等在《靈活用工——人才為我所有到為我所用》一書中認為：靈活用工是指在規(guī)定工作任務或固定時間長度的前提下，企業(yè)根據(jù)關于雇傭關系制度的現(xiàn)行法律法規(guī)，通過使用兼職、勞務合作、自雇合作、勞務派遣、短期合同、人力資源服務外包等多種用工方式，幫助實現(xiàn)企業(yè)人力資源隊伍的快速調(diào)整、精準匹配、彈性管理和敏捷適應環(huán)境變化。參見馮喜良：《靈活用工——人才為我所有到為我所用》，北京：中國人民大學出版社2018年版。的形式出現(xiàn)。靈活用工的工作模式代表工作時間、工作地點、工作方式等更具有彈性和靈活性，個人自主性較強，這無疑給勞動者帶來安全性的缺乏，隨之而來的勞動者權益的保障問題也日益突出。實質(zhì)上，我國《勞動統(tǒng)計年鑒》中靈活就業(yè)的內(nèi)涵與國際勞工組織提出的“非正規(guī)就業(yè)”的內(nèi)涵基本一致。①肖巍在《復旦學報（社會科學版）》2019年第5期發(fā)表的《靈活就業(yè)、新型勞動關系與提高可雇傭能力》一文中提到：通常的靈活就業(yè)主要包括臨時工、固定期限的合同工、勞務派遣工、非全日制工和老年工，但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)或利用網(wǎng)絡平臺的靈活就業(yè)比例越來越高。李坤剛在《法學評論》2019年第3期發(fā)表的《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者的工傷保險問題研究》一文中也認為：實質(zhì)上，國際勞工組織“非正規(guī)就業(yè)”的內(nèi)涵與我國勞動統(tǒng)計年鑒中的靈活就業(yè)的內(nèi)涵基本一致。近年來，非正規(guī)就業(yè)逐漸得到國際組織的關注，本文將從國際組織關于非正規(guī)就業(yè)問題的現(xiàn)狀分析、面臨的問題與挑戰(zhàn)以及采取的態(tài)度與舉措三方面展開論述，以期對當下如何為中國勞動力市場大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)者提供權益保障有所借鑒。

一、全球非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)世界就業(yè)聯(lián)盟（W EC）統(tǒng)計，2016年全球所有工人中約有60%為非正式用工。從非正規(guī)就業(yè)人群性別來看，2018年在全球范圍內(nèi)的非正式用工中，男性（63%）比例高于女性（58%）。在中低收入國家中，女性比男性更有可能從事非正式工作。相比之下，在中高收入和高收入國家中，男性從事非正式工作比例更高。目前全世界約有數(shù)億工人屬于非正規(guī)就業(yè)，但非正規(guī)就業(yè)的分布情況在發(fā)達國家與發(fā)展中國家、各地區(qū)間差異明顯。據(jù)2019年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和國際勞工組織（ILO）聯(lián)合統(tǒng)計，在發(fā)展中國家和新興國家中，非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)占所有就業(yè)人口數(shù)的70%，而在發(fā)達國家，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)僅占18%。各個地區(qū)之間也存在很大差異，從非洲的86%到阿拉伯國家和亞太地區(qū)的68%左右，美洲的40%以及歐洲和中亞的25%不等。非正規(guī)就業(yè)吸收受教育程度較低的工人，在全球范圍內(nèi)，約94%的未受過教育的工人從事非正規(guī)就業(yè)，而接受過中等教育的人占52%，接受過高等教育的人占24%。大量兒童和老年人間接地受到非正規(guī)就業(yè)的影響：平均而言，發(fā)展中國家和新興國家中約60%的兒童（15歲以下）和老年人（60歲以上）生活在完全非正規(guī)就業(yè)家庭中。在某些非洲國家，這一數(shù)字達到或超過80%。

二、非正規(guī)就業(yè)帶來的問題與挑戰(zhàn)

非正式工人無法享受最基本的用工準則和工作權利，甚至可能面臨著包括強迫勞動和奴役勞動在內(nèi)的嚴重威脅，且在溝通渠道方面存在問題，工會參與率普遍較低。例如，“據(jù)統(tǒng)計，2014年日本非正式工人的工會參與率只有17.5%”。②《他山之石：國外專家如何看待“靈活用工”》，載《人力資源》，2016年第11期，第37頁。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，非正式性通常與較高的貧困水平相關，非正式工人比正式工人面臨更高的貧困危險。在發(fā)展中國家和新興國家，非正規(guī)就業(yè)工人比正規(guī)就業(yè)工人貧困風險高出一倍。第二，在非正規(guī)經(jīng)濟中，工人面臨很高的職業(yè)風險，監(jiān)測發(fā)展中國家非正規(guī)經(jīng)濟中的職業(yè)安全與健康通常是一個挑戰(zhàn)，非正規(guī)就業(yè)中的職業(yè)安全與健康（OSH）登記冊通常不存在或不完整。非正規(guī)就業(yè)工人對于職業(yè)安全與健康工作的知識十分有限。非正規(guī)經(jīng)濟中普遍存在著職業(yè)安全與健康狀況不佳的狀況，這種情況帶來高昂的社會和經(jīng)濟成本。第三，非正規(guī)就業(yè)工人與正規(guī)就業(yè)工人滿意度差距很大。例如，來自哥倫比亞、哥斯達黎加、加納和坦桑尼亞的新證據(jù)表明，非正規(guī)就業(yè)工人的工作滿意度較低。第四，非正規(guī)就業(yè)工人及其家庭面臨很高的風險，同時缺乏適當有效的風險管理手段規(guī)避風險。非正規(guī)就業(yè)工人難以從國家已制定的預防和保護措施中受益，他們不屬于固定的組織單位，故被排除在勞動法規(guī)的保護之外，無法從公共政策中受益，特別是關于社會保護、職業(yè)安全與健康、技能提升和社會對話方面的公共政策。新的非正規(guī)性指標表明，由于缺乏有效的政策來管理非正規(guī)經(jīng)濟中的風險，非正規(guī)就業(yè)工人的脆弱性將繼續(xù)傳遞給大部分人口，特別是兒童和老年人。第五，非正規(guī)經(jīng)濟中婦女的風險和脆弱性特別高。非正規(guī)就業(yè)對男性和女性的影響不同。在全球范圍內(nèi)，有越來越多的男性在非正規(guī)經(jīng)濟中工作，而在大多數(shù)國家中，女性受到的影響更大，婦女通常以最脆弱的非正規(guī)就業(yè)形式找到工作。非正規(guī)經(jīng)濟中的婦女更容易找到帶薪的短時工作，而且與大多數(shù)國家正規(guī)經(jīng)濟中的婦女相比，她們面臨的性別歧視更大。目前，治理非正式用工行為仍然是全球勞動力市場面臨的最大挑戰(zhàn)之一，國際勞工組織針對非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型問題，已制定相關方案、意見書，并已在國家間達成一致意見。

三、國際組織的解決方案與措施

一定程度上講，優(yōu)質(zhì)的私營就業(yè)服務可以為求職者和工人提供體面的工作，使工人擺脫非正式用工的脆弱性和危險性。同時，制定基本的法律規(guī)定、原則及適當?shù)谋O(jiān)管框架，可以實現(xiàn)工作形式的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，并成為非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的國家戰(zhàn)略中的關鍵前提。

（一）世界就業(yè)聯(lián)盟

世界就業(yè)聯(lián)盟(WEC)的前身為民間職介機構國際同盟（CIETT），是全球市場化就業(yè)職介服務機構的行業(yè)組織。目前，該組織在全球擁有49個國家行業(yè)協(xié)會會員和8個企業(yè)會員。多年來，該組織積極倡導保護勞動者的合法權益，發(fā)揮民間職介行業(yè)在促進充分就業(yè)方面的重要作用，營造有利于民間職介行業(yè)發(fā)展的法規(guī)環(huán)境等。2016年9月，該組織正式更名為World Employment Confederation（世界就業(yè)聯(lián)盟）。此舉是為加強該組織在全球職介行業(yè)的影響力，進一步擴大該組織所代表、涵蓋的與就業(yè)服務相關的各種業(yè)態(tài)。1999年經(jīng)外交部批準，中國對外服務工作行業(yè)協(xié)會加入該組織，是海峽兩岸在該組織中唯一的合法代表，在中國人力資源服務產(chǎn)業(yè)的國際交流上發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，該組織對于中國人力資源服務市場日益重視，對于我國就業(yè)優(yōu)先、人才興國、以人為本的人才戰(zhàn)略非常贊同。

世界就業(yè)聯(lián)盟作為私營就業(yè)服務業(yè)機構致力于支持從非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的過渡轉(zhuǎn)型，該組織提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務，創(chuàng)造正規(guī)的就業(yè)機會，從而開辟非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)過渡的道路。世界就業(yè)聯(lián)盟采用大量國家和國際通用的措施，以確保提供優(yōu)質(zhì)和合規(guī)的服務與工作，其措施包括：為世界就業(yè)聯(lián)盟成員國制定全球行為準則，并與政府當局密切合作，以對國家職業(yè)介紹所的部門進行認證和許可。從國際、國家和企業(yè)層面，私營就業(yè)服務機構與國際、國家的決策者和公共（政府）就業(yè)服務機構合作，為正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟中的求職者提供最佳的就業(yè)服務。例如，世界就業(yè)聯(lián)盟為國際勞工組織公平招聘計劃做出了重要貢獻。

（二）國際勞工組織

國際勞工組織（ILO），英文全稱為International Labor Organization，是1919年根據(jù)《凡爾賽和約》作為國際聯(lián)盟的附屬機構成立的，1946年成為聯(lián)合國的一個專門機構，簡稱“勞工組織”。其宗旨是促進充分就業(yè)和提高生活水平，促進勞資合作，改善勞動條件，擴大就業(yè)保障，保證勞動者的職業(yè)安全與衛(wèi)生，推動世界持久和平，建立和維護社會正義。

2015年，國際勞工組織贊同并通過《從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議書》（第204號），此處的“非正規(guī)經(jīng)濟”是指在法律或?qū)嵺`中，未被正規(guī)安排所覆蓋或覆蓋不足的工人和經(jīng)濟單位的所有經(jīng)濟活動。在這項建議書中，國際勞工組織就過渡性的非正規(guī)經(jīng)濟的不同要素提出建議，該建議的一部分內(nèi)容是確保求職者獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務，以支持他們找到正式工作。該建議書對勞動世界和勞動未來具有戰(zhàn)略意義：

第一，建議書涉及全球一半的勞動力以及全世界90%以上在非正式條件下工作和經(jīng)營的中小企業(yè)。作為一部專門的國際勞工標準，它聚焦非正規(guī)經(jīng)濟整體性和多樣性，并明確指出非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟過渡的方向，以此作為實現(xiàn)人人享有體面勞動和包容性發(fā)展的途徑。

第二，建議書承認“非正規(guī)”情況的多樣性，包括具體國家情況和向正規(guī)經(jīng)濟過渡的優(yōu)先事項，并為解決這些優(yōu)先事項提供實用指導。建議書清晰地界定了其廣泛而詳盡的適用范圍，即適用于非正規(guī)經(jīng)濟中所有工人和經(jīng)濟單位，包括企業(yè)、企業(yè)家和家庭。這種非正規(guī)就業(yè)可能出現(xiàn)在所有經(jīng)濟部門以及公共和私人領域。該建議書是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的有力工具。建議書為會員尋求三重目標提供指導：一是促進工人和經(jīng)濟單位從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，同時尊重工人的基本權利并確保其獲得收入、維持生計和開展創(chuàng)業(yè)的機會；二是促進在正規(guī)經(jīng)濟中創(chuàng)造、保留和保持工作崗位以及宏觀經(jīng)濟、就業(yè)、社會保護政策與其他社會政策之間的一致性；三是防止正規(guī)經(jīng)濟崗位的非正規(guī)化。

多年來，國際勞工組織的內(nèi)設機構國際勞工局圍繞非正規(guī)經(jīng)濟開展了大量工作，推進與非正規(guī)經(jīng)濟正規(guī)化有關的重要領域的工作。在過去幾年中，全世界越來越多的國家制定戰(zhàn)略和政策來促進非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)化過渡。社會伙伴也在發(fā)展與非正規(guī)經(jīng)濟中工人和企業(yè)的關系。國際勞工組織認為，一些國家中非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的顯著減少表明，取得有效的成果在很大程度上是可能的。但經(jīng)濟正規(guī)化是一個復雜而長期的過程，通常需要把對法律法規(guī)的干預與旨在提高生產(chǎn)率和創(chuàng)造財富的能力結合起來。而對于一部分勞動者而言，減少體面勞動赤字從長遠來看是逐步實現(xiàn)正規(guī)化就業(yè)的第一步。

體面勞動詮釋了勞動者對工作的理想情況，涉及多元的就業(yè)機會、公平的收入、安全的工作環(huán)境和對家庭的社會保護，同時考慮個人發(fā)展和社會的發(fā)展前景、享有自我表達的自由和組織參與影響他人生活決定的自由以及所有人機會和待遇均等化等。體面勞動是實現(xiàn)公平全球化和減少貧困的關鍵要素之一。國際勞工組織為工作社區(qū)制定相關議程，著眼于創(chuàng)造就業(yè)機會、工作中的權利、社會保護和社會對話，并將性別平等作為貫穿各領域的目標。在國際決策者看來，尤其是在2008年全球金融和經(jīng)濟危機之后，迫切需要提供高質(zhì)量的工作、社會保護和對工作權利的尊重，以實現(xiàn)可持續(xù)性、包容性的經(jīng)濟增長，最終消除貧困。

實際上，在2015年9月聯(lián)合國大會期間，體面勞動議程的四個重點即創(chuàng)造就業(yè)、社會保護、工作中的權利和社會對話已成為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中新的組成部分。第204號建議書與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于同一年通過，建議書為實施該議程，特別是第8條目標提供一個強有力的政策工具，該目標旨在促進持續(xù)、包容和合理的經(jīng)濟增長，充分和生產(chǎn)性就業(yè)以及體面勞動，這將是國際勞工組織及其成員參與的關鍵領域。此外，體面勞動的重要方面已廣泛嵌入到聯(lián)合國新發(fā)展愿景的其他16個目標中。二十國集團（G20）、七國集團（G7）、歐盟（EU）、非洲聯(lián)盟（African Union）以及其他多邊和區(qū)域組織的領導人聲明和行動計劃均證實體面勞動對走出危機和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（三）經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，英文全稱為Organization for Economic Co-operation and Development，前身為1948年4月16日西歐十多個國家成立的歐洲經(jīng)濟合作組織。1960年12月14日，加拿大、美國及歐洲經(jīng)濟合作組織的成員國等共20個國家簽署《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公約》，決定成立經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。2019年5月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和國際勞工組織聯(lián)合出版《解決非正規(guī)經(jīng)濟中的脆弱性》（“Tackling Vulnerability in the Informal Economy”）一書，對非正規(guī)性和非正規(guī)經(jīng)濟中普遍存在的脆弱性進行深入分析后，探索出改善非正規(guī)經(jīng)濟中工人生活的新思路，具體內(nèi)容如下：

第一，除了尊重人權和工作中的基本原則和權利外，還需要采取綜合措施，包括以下五個方面：（1）將社會保護范圍擴大到非正規(guī)經(jīng)濟工人；（2）改善職業(yè)安全與健康；（3）提高勞動生產(chǎn)率，從而提高非正式工人的收入和工資；（4）建立平衡的政策組合，以激勵企業(yè)和工人的正規(guī)化，消除正規(guī)化的障礙并強制合規(guī)；（5）賦予非正規(guī)經(jīng)濟中工人和經(jīng)濟單位權力，包括根據(jù)國際勞工組織《第204號建議書》擴展工人組織和雇主組織的服務，促進參與社會對話和集體談判。

第二，向非正規(guī)就業(yè)工人提供社會保護是包容性發(fā)展的關鍵。國際組織從發(fā)展中國家的經(jīng)驗中得到相關經(jīng)驗，將對基本社會保護計劃的覆蓋范圍擴大到非正規(guī)經(jīng)濟中的工人。從政府層面講，包括結合各種措施以支持企業(yè)獲得社會保護的正規(guī)化；將法定覆蓋面擴大到以前未被納入工人范疇的勞動者；調(diào)整福利、繳款和行政程序以反映非正式工人的需求；為收入很低的人提供補貼。通過稅收資助的養(yǎng)老金、殘障補助金、兒童補助金、生育補助金或就業(yè)保障計劃，建立起保障全民健康、基本收入的社會保護體系。此外，從性別的視角來看，在設計和執(zhí)行社會保護戰(zhàn)略時往往忽略非正規(guī)經(jīng)濟中女性職工的需求。為使社會保護擴展到非正規(guī)經(jīng)濟的女性，更好地滿足并適應婦女的需求和工作模式，需要給予女性職工更多關注，尤其是在養(yǎng)老金和產(chǎn)婦津貼方面。在某些國家，養(yǎng)老金、護理服務和產(chǎn)婦覆蓋范圍的擴大推動了婦女保護工作的大力開展。擴大社會保護體系的覆蓋面還應考慮到非正式的支持機制，同時需要借鑒解決正規(guī)經(jīng)濟中職業(yè)安全與健康問題的措施，提高生產(chǎn)率和勞動收入，賦予非正式工人基本權利。

第三，綜合政策組合執(zhí)行，設法減少注冊企業(yè)遵守法規(guī)的成本和時間。許多政府已采取措施，以減少注冊企業(yè)和雇傭正式工人的成本。這些措施包括：一站式開設注冊辦事處、開通在線注冊系統(tǒng)以及針對微型和小型企業(yè)家的簡化注冊法律程序，以使小型企業(yè)注冊更容易并減輕管理負擔。此類改革輔之以減少正規(guī)經(jīng)濟運營合規(guī)所需成本的舉措，效果會更明顯。

第四，政策鼓勵企業(yè)及工人的正規(guī)化。當企業(yè)家將企業(yè)正規(guī)化用工的預期成本與在正規(guī)經(jīng)濟中經(jīng)營的收益進行比較時，應簡化正式用工所需登記注冊的程序，并輔之以使正規(guī)化用工更具吸引力的激勵措施。激勵措施包括增加正規(guī)經(jīng)濟中企業(yè)家及其工人獲得社會保護的機會以及正規(guī)的微型和小型企業(yè)獲得商業(yè)服務和公共（尤指政府或機構）采購的機會。微型和小型企業(yè)在被納入大公司的供應鏈時或（至少部分地）被正規(guī)化的過程中享受金融或非金融服務。

第五，提高生產(chǎn)力對促進企業(yè)和工人正規(guī)化至關重要。并非所有企業(yè)都可以實現(xiàn)正規(guī)化。對于生產(chǎn)力水平較低、收入有限的企業(yè)，實現(xiàn)正規(guī)化顯得得不償失。因此，企業(yè)正規(guī)化舉措應旨在提高生產(chǎn)率、增值和收入，從而鼓勵企業(yè)正規(guī)化并能夠負擔工人的相關成本和對社會保障的支出，以從正規(guī)經(jīng)濟中獲得經(jīng)營收益。更宏觀地講，創(chuàng)造體面和生產(chǎn)性就業(yè)需要將生產(chǎn)力增長納入國家發(fā)展戰(zhàn)略最前沿的跨領域目標。由于工人和經(jīng)濟單位的正規(guī)化涉及廣泛的政策領域，因此協(xié)調(diào)不同政策主體的相關工作并培育一種綜合性正規(guī)化方法顯得尤為重要。

近年來，為促進體面就業(yè)的開展，國際勞工組織積極召開會議，介紹報告成果，商討解決途徑，同時為國際勞工組織成員、合作伙伴等提供線上培訓課程。2019年10月17日，國際勞工組織非洲區(qū)域辦事處和國際勞工組織研究司聯(lián)合在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開會議，正式啟動國際勞工組織研究司政策評估組的綜合報告和研究項目——《有效方法：促進體面勞動的途徑》，會上介紹了報告結果，并討論如何在新興國家和發(fā)展中國家促進體面就業(yè)的工作途徑。2019年9月23日至10月31日，國際勞工組織就業(yè)政策司和國際勞工組織國際培訓中心聯(lián)合開設大規(guī)模線上公開課程（MOOC），旨在提高人們對2017年6月國際勞工組織通過的《面向和平與復原力的就業(yè)和體面勞動建議書》（第205號）的認識，為應對危機情況、解決世界性工作問題提供指南。該課程向參與者提供有關政策、方法、案例研究的信息和實踐知識，以促進就業(yè)和體面勞動的開展。課程培訓對象主要是在人道主義和發(fā)展援助關系中工作的政府官員、國際勞工組織的成員、合作伙伴和工作人員等，重點是應對危機中的就業(yè)和體面工作。這些舉措無疑將促進體面就業(yè)的新發(fā)展，進而推動正規(guī)化就業(yè)向前邁進一步。

2019年10月30日至11月1日，世界就業(yè)聯(lián)盟51年來首次與招聘和咨詢服務協(xié)會（RCSA，英文全稱為Recruitment & Consulting Services Association）一同在澳大利亞聯(lián)合舉辦世界就業(yè)大會。世界就業(yè)聯(lián)盟副主席漢斯·倫特斯（Hans Leentjes）在此次就業(yè)大會上發(fā)言稱：“私營就業(yè)服務業(yè)必須大膽作為，提升創(chuàng)造力和影響力。對于某些人來說，更大的靈活性會讓人缺乏安全感，而私營就業(yè)服務行業(yè)已成為解決此問題的關鍵。”此次會議的內(nèi)容也表明，國際組織在未來勞動就業(yè)領域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用，這無疑將為全球范圍內(nèi)非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化、保護勞動者權益等方面提供重要支持。

四、結語

共享經(jīng)濟時代產(chǎn)生了眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，隨之出現(xiàn)眾多創(chuàng)業(yè)組織和小微企業(yè)，從而帶動了大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)已經(jīng)成為擴大就業(yè)的重要途徑。從全球范圍來看，勞動力市場的雇傭合約期限呈現(xiàn)出日益縮短的趨勢，而靈活性顯著增強，兼職、臨時性、自我雇傭的靈活就業(yè)比例不斷提高?！办`活”對于用人單位而言，意味著隨時可以雇傭或解雇，而且不用承擔解雇成本，承擔的責任少之又少，是一種非常有利于企業(yè)的用工模式，成為企業(yè)面對激烈競爭環(huán)境和技術變革采取的一種有效管理策略。此外，靈活雇傭減少了失業(yè)現(xiàn)象，是促進勞動力就業(yè)的重要手段之一，一定程度上刺激了經(jīng)濟發(fā)展，有利于整個社會的穩(wěn)定和諧。但是，從保護勞動者合法權益角度來講，靈活用工帶來勞動者安全性的缺失，基于此，國際組織正在致力于積極促進全球非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

在中國，傳統(tǒng)的工作，即過去所謂的“鐵飯碗”，基本上已經(jīng)消失，同時隨著共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，靈活就業(yè)發(fā)展勢頭強勁，近期社會上出現(xiàn)的就業(yè)機會大多來自發(fā)展迅速卻沒有保障的非正規(guī)經(jīng)濟。對當今中國勞動力市場上的許多低技能勞動者來說，非正規(guī)就業(yè)也許是迫不得已的唯一就業(yè)選擇。目前，中國的非正規(guī)經(jīng)濟由提供共享汽車服務的“滴滴出行”和專門從事外賣訂餐業(yè)務的“餓了么”等應用平臺所主導。面對日益增長的非正規(guī)就業(yè)群體，一方面要不斷改進相關管理、監(jiān)督，加強法制建設，健全社會保障體系，對靈活就業(yè)者要求強制參保，提供有利于靈活就業(yè)者的公共政策和便利措施。另一方面也應積極尋求與世界就業(yè)聯(lián)盟、國際勞工組織以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織合作，高度關注國際普遍認可的一些勞工權益方面的規(guī)則、標準和對策，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧的新型勞動關系，促進廣大非正規(guī)就業(yè)勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。