上海市總工會基層工作部課題組

新形勢下，勞務(wù)派遣工、項目外包工群體不斷發(fā)展壯大，已成為企業(yè)職工隊伍的重要組成部分，這一群體的權(quán)益維護(hù)將直接影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。然而，由于歷史和理念上的原因，工會組織尚不能有效覆蓋勞務(wù)派遣工、項目外包工等勞動者群體。2019年4月-11月，上海市總工會基層工作部課題組圍繞新時代上海市勞務(wù)派遣工、項目外包工（以下統(tǒng)稱“勞務(wù)工”）建會入會及工會工作情況，深入部分中央國有企業(yè)及上海市大型國有企業(yè)，與工會干部和勞務(wù)工代表進(jìn)行座談交流，并開展問卷調(diào)查，共發(fā)放和回收有效問卷800份。

本次調(diào)研覆蓋了制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等上海重要支柱產(chǎn)業(yè)，主要集中在以下8家中央國有企業(yè)及上海市大型國有企業(yè)：中船上海船舶工業(yè)有限公司（中船上海）、上海國際港務(wù)集團(tuán)（上港集團(tuán)）、中交第三航務(wù)工程局有限公司（三航局）、上海建工集團(tuán)（建工集團(tuán)）、中國建筑第八工程局有限公司（中建八局）、上海農(nóng)商銀行（農(nóng)商行）、中國電信上海公司（上海電信）和國家電網(wǎng)上海電力公司（上海電力）。這些企業(yè)是本次勞務(wù)工調(diào)研的主要單位；同時，為深入了解勞務(wù)工建會入會的不同方面，也調(diào)研了部分派遣單位和項目承包單位。

本次調(diào)研中所指的勞務(wù)工，是指勞動關(guān)系不在用工單位但在用工單位勞動的勞務(wù)派遣工和項目外包工這兩類勞動者。其中，勞務(wù)派遣工是有以下特點的勞動者：與派遣單位簽訂形成勞動關(guān)系的勞動合同，派遣單位和用工單位形成關(guān)于這些勞動者的租賃關(guān)系，受《勞動合同法》管轄；由派遣單位派遣到用工單位從事勞動，由用工單位根據(jù)其規(guī)章制度進(jìn)行直接管理；從派遣單位獲取工資等勞動報酬，但納入用工單位的工資總額統(tǒng)計；根據(jù)有關(guān)法律和租賃合同，用工單位向派遣單位支付職工勞動租賃費用，分?jǐn)傊Ц杜汕矄挝话l(fā)放的部分福利保障費用。項目外包工是有以下特點的勞動者：與項目承包單位簽訂形成非勞動關(guān)系的項目承包（分）合同（或事實合同），受《合同法》管轄；由承包人直接管理，用工單位（即發(fā)包人）不直接進(jìn)行管理；承包人在用工單位支付的外包費用中向從事勞務(wù)外包工作的勞動者支付勞動報酬和福利保障費用。

一、上海勞務(wù)工群體的基本狀況

（一）勞務(wù)工的規(guī)模

根據(jù)國家、上海市對從業(yè)人員的統(tǒng)計和有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前上海勞務(wù)工的人數(shù)在940萬左右，其中派遣工約140萬人，外包工約800萬人，派遣工比2013年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》出臺前下降了20%左右，原來的派遣工有較大一部分轉(zhuǎn)變成了外包工或向其他非正規(guī)就業(yè)分流。

（二）勞務(wù)工的年齡和性別結(jié)構(gòu)

本次調(diào)研對象中，上海勞務(wù)工的平均年齡為37歲，略低于上海市職工的平均年齡（39歲），不同企業(yè)勞務(wù)工的平均年齡略有差異。從性別上看，男性勞務(wù)工占86%。

（三）勞務(wù)工的戶籍和來源地

目前，上海派遣工中持有上海市戶籍或居住證的比例不到10%，外包工中的這一比例更低；大多數(shù)勞務(wù)工是長三角地區(qū)省份的非城市戶籍居民。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同企業(yè)，勞務(wù)工的來源有明顯不同的集中地區(qū)，這主要是受企業(yè)在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)工招工時形成的濃厚地緣性和人緣性因素影響。

（四）勞務(wù)工的受教育程度和技術(shù)等級

上海勞務(wù)工群體的知識技能呈現(xiàn)出“高中學(xué)歷多、高等學(xué)歷少、技能人才少”的特點。在上海市范圍內(nèi)，外來勞務(wù)工的平均受教育年限為11.8年；其中，高中及以上學(xué)歷占近60%，高于全國平均水平30.4個百分點。但同時，目前上海勞務(wù)工的技術(shù)等級比較低，具有初級或以上技術(shù)等級的技術(shù)工人人數(shù)比較少，比例也比較低。例如，上港集團(tuán)近八成派遣工沒有技術(shù)等級；農(nóng)商行派遣工基本沒有技術(shù)等級。外包工的平均學(xué)歷和技術(shù)等級則更低。由此可見，目前上海勞務(wù)工主要從事非技術(shù)或技術(shù)水平低的工作。

（五）勞務(wù)工從事的工種

根據(jù)2013年出臺的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，派遣工是補(bǔ)充用工形式，主要從事臨時性、輔助性、替代性的工作。①目前外包工使用范圍尚未有明確法律限定。目前，上海的勞務(wù)工主要集中在勞動強(qiáng)度高、輔助性、替代性或重復(fù)性較高的工作崗位。同時，在一些有特殊性質(zhì)（如軍工）的外包項目中，外包工無法執(zhí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與考核，導(dǎo)致外包工專業(yè)性不足?？傮w上看，派遣工從事的工種技術(shù)要求略高于外包工。例如，本次調(diào)研中，上港集團(tuán)的派遣工主要從事非船員的輔助性、替代性工作（占44.7%），其中值班工程師占14%。再如，上海電信的外包工包括嵌入型（電信營業(yè)、話務(wù)、測量等工作）和合作型（裝修維護(hù)等工作）兩類，前者技能要求略高，外包工比重也較低（占7.8%），后者外包工比重較高（占62.6%）。

（六）勞務(wù)工的職業(yè)穩(wěn)定性

目前，上海勞務(wù)工的工作流動性較大，流動性的差別不在于派遣工或外包工的差異，主要體現(xiàn)在不同企業(yè)或行業(yè)上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職時間較短的（如建工集團(tuán)和中船上海）派遣工的平均在職時間為3-12個月；在職時間較長的（如上港集團(tuán)）派遣工的平均在職時間為37個月。

（七）勞務(wù)工的收入水平

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計和本次調(diào)研得到的數(shù)據(jù)分析，目前上海勞務(wù)工的年平均收入在 6-7萬元，月平均收入在5500元左右，其中包括單位提供的住宿和餐飲補(bǔ)貼，明顯超出全國勞務(wù)工的平均收入水平。上海勞務(wù)工收入以工資性收入為主。

二、上海勞務(wù)工群體建會入會概況

自20世紀(jì)90年代起，根據(jù)全國總工會“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的工作方針，上海市各級工會就一直在以各種方式吸引勞務(wù)工入會。2010年，全國總工會又提出“兩個普遍”的要求，①“兩個普遍”是指依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。上海工會進(jìn)一步加大勞務(wù)工建會入會工作力度，并推動工會工作的開展，取得了顯著成績。

（一）勞務(wù)工對工會工作的認(rèn)識

1.對工會服務(wù)能力的認(rèn)識。本次調(diào)研的企業(yè)中，勞務(wù)工對工會提供服務(wù)的能力有一定程度的認(rèn)可，但平均認(rèn)可度在34%；對工會和企業(yè)、工會和政府、工會和社會力量結(jié)合更有服務(wù)能力的平均認(rèn)可度分別為33%、23%和11%?？梢?，勞務(wù)工對企業(yè)提供服務(wù)的感受度較高，這與企業(yè)直接管理服務(wù)勞務(wù)工密切相關(guān)。

2.對工會工作的滿意程度。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工對工會工作普遍比較滿意。如果將工會工作劃分為文娛活動、提供福利和維權(quán)服務(wù)，有兩點值得關(guān)注。一是勞務(wù)工較廣泛地認(rèn)同工會在福利和維權(quán)方面的工作。不同用工單位的勞務(wù)工對工會工作表示滿意的方面不同，但提供福利和維權(quán)是獲得滿意評價較多、獲得最不滿意評價最少的兩個方面。二是勞務(wù)工對工會在維權(quán)上有相對更多的期盼。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工對工會開展文娛活動、提供福利服務(wù)的認(rèn)同覆蓋面分別超出勞務(wù)工希望工會在這兩方面加強(qiáng)工作覆蓋面6.6和11.1個百分點；而勞務(wù)工對工會維權(quán)工作的認(rèn)同覆蓋面低于勞務(wù)工希望工會加強(qiáng)維權(quán)工作的覆蓋面7.4個百分點。由此可見，勞務(wù)工認(rèn)為工會提供文娛活動和福利已經(jīng)不是主要問題，他們希望工會更多地提供維權(quán)服務(wù)。

（二）勞務(wù)工加入工會的意愿

本次調(diào)研的企業(yè)中，有加入工會意愿的非會員勞務(wù)工的比例在80%以上。但是，用工單位的建會入會工作與這些意愿并不完全對應(yīng)，部分原因在于勞務(wù)工建會入會所在單位的多元化。值得關(guān)注的傾向是，更多的勞務(wù)工表示愿意在用工單位加入工會，如上港集團(tuán)非會員勞務(wù)工希望在用工單位加入工會的比例達(dá)到100%。

同時，非會員勞務(wù)工中不愿加入工會的仍然占有一定的比例，如建工集團(tuán)中不愿意加入工會的非會員勞務(wù)工有25%。其不愿加入工會主要有兩個方面的因素：一是個人因素。勞務(wù)工不愿意加入工會組織的主要原因是工作不穩(wěn)定，占75%。二是工會因素。勞務(wù)工對工會在提供維權(quán)、福利和活動等方面感到不滿意的占20%。如上海電力的勞務(wù)工群體中，認(rèn)為用工單位工會缺少福利的占42%，認(rèn)為缺少維權(quán)服務(wù)的占29%。

（三）勞務(wù)工建會入會基本情況

1.勞務(wù)工建會入會率。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工建會入會都已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但總體上勞務(wù)工工會組織不健全，工會組織沒有對勞務(wù)工群體實現(xiàn)全面覆蓋。調(diào)研單位派遣工和外包工的入會率分別在15%-100%和60%-96%之間，外包工入會率看上去更高一點，這與調(diào)研的樣本量相關(guān)，統(tǒng)計意義不顯著。

2.勞務(wù)工建會入會參差不齊。勞務(wù)工群體實際建會入會情況參差不齊，派遣工和外包工之間、不同企業(yè)勞務(wù)工之間的建會入會都存在較大的差別。從調(diào)研單位的情況來看，基礎(chǔ)較好、條件成熟的中船上海下屬4家企業(yè)（包括18家下屬公司）的派遣工入會率接近100%，外包工入會率約為61%；上海電信外包工的總體入會率達(dá)到89%，其嵌入型勞務(wù)工（電信和接話業(yè)務(wù)）入會率達(dá)到100%，而合作型勞務(wù)工入會率也達(dá)87%；而農(nóng)商行大多數(shù)派遣工未加入工會，入會率只有15%。

（四）勞務(wù)工建會入會的主要舉措

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海在勞務(wù)工建會入會方面進(jìn)行了積極探索，取得了寶貴的經(jīng)驗。歸納起來，主要有以下具體做法和舉措。

1.探索多種建會模式和入會渠道。中船上海（江南造船、滬東中華造船等）、建工集團(tuán)與派遣單位、承包單位或項目所在地工會通過聯(lián)合工會、綜合分工會、工會勞務(wù)工工委等形式建立聯(lián)動建會機(jī)制，指導(dǎo)下屬派遣公司建立工會，旨在提高勞務(wù)工建會率和入會率。建工集團(tuán)等用工單位還把項目承包單位建會入會工作納入基層工會日常管理范圍，以項目化運作、區(qū)域化管理、聯(lián)建式推進(jìn)等方式，探索以項目為基礎(chǔ)的勞務(wù)工建會模式；同時，開辟網(wǎng)絡(luò)、APP等入會渠道，提高了勞務(wù)工入會的便利度。

2.將建會作為接受派遣和項目承包的先決條件。用工單位（如中船上海、上港集團(tuán)、三航局等）探索將派遣單位和項目承包單位建立健全工會組織作為接受派遣和項目承包的準(zhǔn)入前置約束條件，為在這些單位的建會入會工作提供基礎(chǔ)保障。

3.完善勞務(wù)工參與用工單位管理的機(jī)制。上港集團(tuán)以委托管理協(xié)議的方式探索勞務(wù)工工會工作管理模式。更重要的是，中船上海等用工單位探索勞務(wù)工代表在用工單位職代會、工代會及工會組織委員中占一定比例的做法，使勞務(wù)工共同參與用工單位管理和工會工作；滬東中華的工會委員會增設(shè)了派遣工兼職副主席職位，按會員比例將派遣工會員選為工代會正式代表、職代會列席代表等。

4.完善和細(xì)化勞務(wù)工工會經(jīng)費和其他運作制度。根據(jù)上海市總工會出臺的《關(guān)于服務(wù)非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系和無單獨建會工會會員項目經(jīng)費使用管理辦法（試行）》，目前在上海市總工會層面，勞務(wù)工工會專項基金包括工會會費、各級工會上交經(jīng)費、財政劃撥的社會福利基金等三個資金來源。在整個勞務(wù)工工會經(jīng)費中，這些來源之間的比例為1：1：1.5，其中工會經(jīng)費部分可以通過行業(yè)和區(qū)域渠道向用工單位、派遣單位、承包單位收取。同時，規(guī)定了專項基金的最長使用期限，并規(guī)定在建立派遣工工會后，以正常途徑收取工會經(jīng)費，不再使用專項基金。此外，為加強(qiáng)透明規(guī)范的勞務(wù)工工會運作，在有關(guān)派遣和承包合同中對勞務(wù)工薪酬占比、工會經(jīng)費繳納辦法等進(jìn)行了明確約定。三航局、上港集團(tuán)、上海電信等單位確定了工會經(jīng)費、會費的收繳比例和管理要求。

5.加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益。中船上海、上港集團(tuán)、農(nóng)商行等用工單位實現(xiàn)了勞務(wù)工和其他職工在勞動保護(hù)、職業(yè)發(fā)展、勞動表彰等方面工作管理體系的統(tǒng)一，完善了勞務(wù)工重大疾病和突發(fā)意外事件等幫扶內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，除一些政策剛性限制外，派遣工與正式職工基本實現(xiàn)了同工同酬。這些企業(yè)形成了派遣工四大類職業(yè)發(fā)展通道，包括技能等級提升通道、個人業(yè)務(wù)能力發(fā)展通道、競聘晉升通道、用工性質(zhì)轉(zhuǎn)換通道。

三、上海勞務(wù)工建會入會工作面臨的挑戰(zhàn)

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海在勞務(wù)工群體建會入會及工會工作方面，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但是仍然面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）勞動關(guān)系不穩(wěn)定

根據(jù)現(xiàn)行《工會法》，職工勞動關(guān)系所在單位是職工建會或加入工會的單位基礎(chǔ)，勞動關(guān)系在哪里，工會就在哪里。由于當(dāng)前大量派遣單位和承包單位處于起步階段或有極大的流動性，大多數(shù)并不具有規(guī)范健全的企業(yè)運作制度，工會建會入會的規(guī)范條件更不成熟。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對用工單位使用派遣工比例的剛性規(guī)定要求，為避免使用派遣工而迅速增加的外包工群體①外包工有兩個不同于派遣工的特點，導(dǎo)致了外包工使用的大幅增加：（1）風(fēng)險的承擔(dān)不同。勞務(wù)外包中，承包人招用勞動者的用工風(fēng)險與發(fā)包人無關(guān)；而勞務(wù)派遣單位對被派遣勞動者的工作結(jié)果不負(fù)責(zé)任，成敗的風(fēng)險由用工單位承擔(dān)。（2）資質(zhì)要求不同。勞務(wù)派遣單位必須是嚴(yán)格按照《勞動合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》相關(guān)規(guī)定設(shè)立的、獲得勞務(wù)派遣行政許可的法人實體，而勞務(wù)外包中的承包人在法律上一般沒有特別的經(jīng)營資質(zhì)要求。所在的項目承包單位往往更具有臨時性，勞動關(guān)系更不穩(wěn)定。這些都對在勞務(wù)工群體中建會入會和開展工會工作造成了極大的困難。

（二）勞動場所分散

勞務(wù)工勞動關(guān)系所在單位與勞動場所分離，在一般情況下，用工單位與派遣單位、承包單位并沒有隸屬關(guān)系，只能以協(xié)議、宣傳、動員的形式推動勞務(wù)工建會，缺少約束力；即使是同一個派遣單位或承包單位，勞動關(guān)系掛靠其中的勞務(wù)工分散在不同用工單位和勞動場所，本身就較難集中開展工會工作。這些都對建會入會和開展工會工作帶來許多不便。

（三）執(zhí)行法律法規(guī)不到位

《勞動合同法》和《中華全國總工會關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》（總工發(fā)〔2009〕21號）等法律法規(guī)對勞務(wù)工群體建會入會工作都有相應(yīng)的規(guī)定。然而，在實際中，由于執(zhí)法力度不夠，勞務(wù)工群體建會入會的任務(wù)依然艱巨，侵犯勞務(wù)工群體合法權(quán)益的現(xiàn)象不容忽視，相關(guān)部門的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，對于法律法規(guī)的實施細(xì)則也不夠明確，如對勞務(wù)工（特別是外包工）建會依附的單位、工會經(jīng)費和會費的來源與繳納方法都沒有明確的規(guī)定。

（四）勞務(wù)工工會經(jīng)費缺乏保障

勞務(wù)工勞動關(guān)系和工會歸屬難以確定，導(dǎo)致工會會費繳納和工會經(jīng)費上繳下?lián)芮啦粫惩?。本次調(diào)研的企業(yè)探索了與派遣單位和承包單位簽訂協(xié)議解決工會經(jīng)費收取、上繳和下?lián)艿膯栴}，但一些企業(yè)仍然感到如果將所有派遣工納入工會組織，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，還要承擔(dān)繳納工會經(jīng)費等成本，存在較大困難，并出現(xiàn)了一定程度的滯納勞務(wù)工工會經(jīng)費現(xiàn)象。

（五）勞務(wù)工勞動關(guān)系所在企業(yè)規(guī)范性不足

勞務(wù)工勞動關(guān)系所在的派遣單位和項目承包單位普遍規(guī)模較小，企業(yè)管理和運行往往不夠規(guī)范，工會建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)。例如，承包船舶類項目的外包企業(yè)，注冊資本大多數(shù)不超過50萬元，很少有1000萬元級的大型綜合性外包企業(yè)，規(guī)范性較差，而外包行業(yè)還存在大量掛靠較大外包公司的小微型外包企業(yè)，存在多層分包、外包鏈較長的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)不景氣時，這些企業(yè)既難以抵御經(jīng)營下滑風(fēng)險，也造成了工會組織難以在這些企業(yè)中扎根，更難形成穩(wěn)定的開展建會入會和工會活動的環(huán)境。同時，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，小企業(yè)的數(shù)量將越來越多，尤其需要重點克服規(guī)范性不足的瓶頸。

（六）勞務(wù)工工會歸屬感和工會意識薄弱

勞務(wù)工與普通職工在對企業(yè)和工會的歸屬感、職業(yè)穩(wěn)定、工種分布、收入福利保障等方面仍存在明顯差距，勞務(wù)工在維護(hù)權(quán)益、提升技能、子女就學(xué)就業(yè)上都有特別的要求。勞務(wù)工分散在不同的企業(yè)，工作內(nèi)容、工作環(huán)境和利益訴求差別很大。同時，在現(xiàn)行體制下，即便勞務(wù)工加入了用工單位工會，用工單位工會對勞務(wù)工與合同工仍存在一定程度的區(qū)別對待，這使勞務(wù)工更難得到有針對性和黏性的精準(zhǔn)服務(wù)。因此，勞務(wù)工還是更多地尋求傳統(tǒng)的老鄉(xiāng)等社會關(guān)系渠道或直接通過法律仲裁等途徑解決勞動爭議問題，導(dǎo)致其工會意識比較薄弱，對工會持無所謂的態(tài)度。這也成為勞務(wù)工建會入會的瓶頸之一。

四、推進(jìn)上海勞務(wù)工群體建會入會工作的建議

為推進(jìn)上海勞務(wù)工群體建會入會工作，實現(xiàn)新時期工會工作的突破，針對上述面臨的挑戰(zhàn)，課題組提出以下建議。

（一）充分利用黨政資源推進(jìn)勞務(wù)工建會入會工作

堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會工作的根本政治原則和根本政治保證。要積極爭取各級黨組織把勞務(wù)工工會工作擺上重要位置，加強(qiáng)對勞務(wù)工工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)勞務(wù)工建會入會工作納入黨建總體格局，健全黨建帶工建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度；相關(guān)黨組織定期聽取勞務(wù)工工會工作匯報，幫助解決勞務(wù)工工會工作中遇到的困難和問題；向政府爭取更多的資源和手段，切實改善工會工作條件，為工會更好地服務(wù)勞務(wù)工群體提供必要的物質(zhì)保障。同時，發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)作用，整合黨政、工會和行業(yè)主管部門資源，形成政府支持、工會主抓、勞務(wù)工參與、社會協(xié)同的建會入會工作局面。

（二）加大勞務(wù)工建會入會的執(zhí)法力度

為最大限度地把包括勞務(wù)工群體在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來，切實維護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)在完善《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于勞務(wù)工建會入會實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，各級政府、勞動行政等有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，采取有效措施，建立健全勞動保障監(jiān)察隊伍，支持工會擴(kuò)大勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，不斷加大執(zhí)法力度，最大限度地把勞務(wù)工組織到工會中來，更好地表達(dá)、維護(hù)他們的合法權(quán)益，調(diào)動、保護(hù)和發(fā)揮好勞務(wù)工的工作積極性。

（三）樹立勞務(wù)工建會入會的主導(dǎo)模式

為加快勞務(wù)工群體的建會入會工作，建議上海市總工會或大型國企工會選擇在一批條件成熟的基層工會樹立勞務(wù)工建會入會的主導(dǎo)模式和目標(biāo)管理機(jī)制，為其他勞務(wù)工工會建設(shè)提供示范，并推動其逐漸向主導(dǎo)模式靠攏。在勞務(wù)工和待業(yè)勞務(wù)工群體中，加強(qiáng)勞務(wù)工混合或?qū)I(yè)工會小組、用工單位支持的派遣單位或承包單位工會組織、在勞務(wù)工來源地和社區(qū)建立工會等勞務(wù)工工會組建模式的經(jīng)驗總結(jié)推廣，推動規(guī)范建會的進(jìn)程。根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)特點，開展勞務(wù)工集中入會行動和舉辦工會活動。

（四）探索符合勞務(wù)工需求的工會工作方式

為做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與區(qū)域（園區(qū)、商圈等）和行業(yè)等社會組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。一是由市或區(qū)工會組織牽頭，在非勞動關(guān)系層面上，以“工會聯(lián)系中心”“工會服務(wù)站”等形式，探索形成行業(yè)、區(qū)域和樓宇勞務(wù)工實際掛靠的代理工會模式，探索構(gòu)建聯(lián)動式建會入會和開展工會工作的機(jī)制。二是完善用工單位勞務(wù)工工會組織或分支機(jī)構(gòu)（工會小組）的工作機(jī)制。三是探索和推廣“先服務(wù)后入會”“先活動覆蓋再組織覆蓋”“先企業(yè)外入會再推進(jìn)企業(yè)建會”等勞務(wù)工建會入會方式。

（五）落實和保證勞務(wù)工工會經(jīng)費來源

要加強(qiáng)對勞務(wù)工建會入會和活動經(jīng)費的保障力度。上海市總工會要對上海市的國企央企等有勞務(wù)工工會組織的企業(yè)加強(qiáng)督促落實《工會法》等法律法規(guī)。上海市總工會要聯(lián)系相關(guān)部門，首先在國企央企試點推行建立勞務(wù)工工會經(jīng)費保障機(jī)制；在勞務(wù)工同意的情況下，采取勞務(wù)工會員與用工單位工會會員相同的預(yù)扣繳納工會會費的辦法；在建會條件尚不成熟企業(yè)的所在行業(yè)和區(qū)域，探索建立勞務(wù)工工會“專項基金”。

（六）夯實勞務(wù)工工會工作的人才基礎(chǔ)

進(jìn)一步依托各級工會組織，加強(qiáng)挖掘企業(yè)、行業(yè)和有關(guān)區(qū)域的工會工作人才，加強(qiáng)針對勞務(wù)工特點的工會干部培訓(xùn)工作，形成一支堅強(qiáng)有力的勞務(wù)工工會干部隊伍；在上海市總工會層面開展工會干部技能比武等活動，提升工會干部履行工會職責(zé)的能力，開展勞務(wù)工建會入會工作及對勞務(wù)工會員的服務(wù)和維權(quán)工作。

（七）加強(qiáng)勞務(wù)工對工會組織的歸屬感

加強(qiáng)各級工會組織對勞務(wù)工隊伍的思想引領(lǐng)作用，提升其對工會組織的歸屬感。一是加強(qiáng)與國資委、行業(yè)組織等方面的聯(lián)系，建立健全企業(yè)職代會制度和集體協(xié)商機(jī)制，支持勞務(wù)工代表列席用工單位職代會。二是提升勞務(wù)工群體職業(yè)技能，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，要將勞務(wù)工納入職業(yè)技能培養(yǎng)和教育培訓(xùn)體系，鼓勵和支持用工單位工會將勞務(wù)工納入崗位練兵和技能比武范圍，實行同等標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵激勵。三是加大對勞務(wù)工群體的幫扶和關(guān)心，將其納入“零門檻”法律援助范圍。

（八）鼓勵社會力量介入勞務(wù)工工會工作

要發(fā)揮各級工會組織的引領(lǐng)作用，加快推廣市企央企勞務(wù)工建會入會及工會工作模式和經(jīng)驗，鼓勵有一定資質(zhì)的社會組織推動在中小企業(yè)及民營企業(yè)的勞務(wù)工工會工作。加大街鎮(zhèn)小三級工會對轄區(qū)企業(yè)工會的指導(dǎo)力度，建立“區(qū)企聯(lián)動+聯(lián)企共建”工會工作機(jī)制。在一般企業(yè)工會中推行清單制工會工作管理模式，指導(dǎo)并推動開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化的建會入會和工會工作。深化企業(yè)工會“雙亮”工作，①“雙亮”工作，即“工會組織亮牌子，工會主席亮身份”。深入開展勞務(wù)工工會文體活動和困難幫扶工作。