美國及其他主要國家對華政策與未來世界格局

新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，更趨復(fù)雜。在此背景下，美國及其他一些主要國家的對華政策正在悄然發(fā)生變化，未來的世界局勢也初現(xiàn)端倪，很多問題值得我們關(guān)注和探究。

一、美國對華政策動向

大疫情影響大乾坤。當(dāng)前，由特朗普政府自2018年年初發(fā)動的歷史性對華超強(qiáng)硬政策，正被迫悄悄地在戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)陣線上收縮。戰(zhàn)略陣線上，形勢復(fù)雜，有時甚至自相矛盾。一方面，美國的以下活動多半由于新冠肺炎疫情的猛襲而在減少、放緩甚或暫停：強(qiáng)化在東海地區(qū)針對中國的美日聯(lián)合軍事行動；建設(shè)與日本、澳大利亞和印度的印太四國戰(zhàn)略聯(lián)盟；加強(qiáng)與臺灣當(dāng)局的戰(zhàn)略及軍事合作和對臺軍售。另一方面，美國又在強(qiáng)化針對中國的軍事活動。2020年3月25日、5月13日、6月4日、8月18日和8月30日，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦穿過臺灣海峽；3月27日，訂立嚴(yán)重升級美國對臺“外交”支持的所謂“臺北法案”；6月9日，美國海軍運(yùn)輸機(jī)極罕見地招搖飛越臺灣島上空；8月4日，美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長阿歷克斯·阿扎爾宣布作為貫徹2018年所立“臺灣旅行法”的行動率團(tuán)訪問臺灣，為1979年中美建交以來美國訪臺的最高級別官員和唯一的內(nèi)閣部長；美國海軍在臨近菲律賓的南海海域大張旗鼓地進(jìn)行導(dǎo)彈實彈發(fā)射；美國海軍戰(zhàn)艦3月至5月四次在南海進(jìn)行挑戰(zhàn)中國主權(quán)聲索的“航海自由行動”，7月14日和8月27日又進(jìn)行兩次；美國軍機(jī)在南海上空的飛行頻率大為增長，2020年上半年達(dá)2 000 架次；美國兩支航母打擊群7月4～10日在南海演習(xí)，7月17日起再度進(jìn)行，為2014年以來第一次、2001年以來第二次雙航母打擊群在南海演習(xí)。

經(jīng)貿(mào)陣線上的局部收縮少有懷疑。2020年1月，中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，其主要內(nèi)容是中國以兩年內(nèi)將從美進(jìn)口劇增一倍即2 000 億美元等承諾，交換美國取消對1 660 億美元中國對美出口征收高關(guān)稅的決定，同時，美國將1 220 億美元中國對美出口征收的高關(guān)稅稅率降低一半。中美貿(mào)易戰(zhàn)首次顯著降級。然而，劇增從美進(jìn)口的承諾超過中國經(jīng)濟(jì)在增長率持續(xù)降低情況的實際需求，潛在抬升兩年期過后美國繼續(xù)對華強(qiáng)賣的“參考水準(zhǔn)”，加重了中國持續(xù)減少的外匯儲備負(fù)擔(dān)，并 且非常顯著地縮小中國大量增購其余發(fā)達(dá)國家及若干發(fā)展中大國的產(chǎn)品的需求和能力，從而給中國增添外交和戰(zhàn)略困難。

至于第二階段貿(mào)易談判，已經(jīng)變得庶幾不可望，而第二階段貿(mào)易協(xié)議則肯定不可及。特朗普7月10日對新聞界說，對華關(guān)系已被中國“本可制止、但未制止”的新冠肺炎疫情“嚴(yán)重?fù)p害”，他不再想簽署第二階段貿(mào)易協(xié)議。在特朗普看來，中國既無力如數(shù)履行將從美進(jìn)口翻番的承諾，也更無意愿接受美國大幅度變更經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策的要求，因而貿(mào)易談判已無多大實際意義，他的政府將無限期地維持高關(guān)稅戰(zhàn)，經(jīng)久保持對至多3 720 億美元中國對美出口征收的高關(guān)稅。

在對華政治/意識形態(tài)陣線上，特朗普政府繼續(xù)遏阻和推回中國在美國的“軟權(quán)勢”投射。2020年3月初，將中國駐美官方新聞機(jī)構(gòu)定作“外國使命團(tuán)”（“foreign mission”），并驅(qū)逐其160 名新聞工作者中的60 名；三個多月后，又有4 家中國駐美官方媒體機(jī)構(gòu)被定為“外國使命團(tuán)”；8月13日，在美孔子學(xué)院被美國國務(wù)院定為“外國使命團(tuán)”，性質(zhì)為“用中國政府資金從事中國共產(chǎn)黨對外宣傳”。

6月24日，在亞利桑那州首府，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布賴恩發(fā)表精心炮制的長篇演講，將特朗普政府對中國共產(chǎn)黨的政治和意識形態(tài)抨擊升級到最高峰。奧布賴恩在演講中聲稱，中共領(lǐng)導(dǎo)人正在謀求超出中國國界的意識形態(tài)控制，大力“按照中共的想法去重塑世界”，在過去多年里投入巨額資金用于海外宣傳，旨在“消滅世界范圍內(nèi)‘不友好的’中文媒體機(jī)構(gòu)”和影響英文媒體渠道。他指責(zé)稱，幾十年來美國朝野勸誘中國將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度溫和化、自由化的努力自食惡果，導(dǎo)致“20世紀(jì)30年代以來美國對外政策的最大失敗”，直到特朗普逆轉(zhuǎn)兩黨一致的既定政策即包容中國為止。

7月14日，美國東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿史達(dá)偉在華盛頓演講，說“中國共產(chǎn)黨的新帝國行為方式就其性質(zhì)而言并非偶然，而是民族主義和馬列主義心態(tài)的一個本質(zhì)特性”。這個演講可謂就中國對外行為的根源為奧布賴恩演講作注，也為前一天宣布的關(guān)于中國在南海的海洋權(quán)益聲索“完全非法”的“蓬佩奧主義”敲鼓，與1947年喬治·凱南署名“X”的文章《蘇聯(lián)行為的根源》何其相似乃爾，世界無疑已重新響起往昔冷戰(zhàn)緣起時的意識形態(tài)號角。

7月23日，作為特朗普政府全面猛烈抨擊中國共產(chǎn)黨、中國基本政治和社會體制以及對外政策體系的意識形態(tài)運(yùn)動的新高潮，也作為逆轉(zhuǎn)美國數(shù)十年來對華政策根本特性的最正式宣告，國務(wù)卿蓬佩奧在加利福尼亞州尼克松圖書館發(fā)表聳人聽聞的演講，宣稱從尼克松1972年訪華開始的“盲目對華接觸的舊范式已經(jīng)失敗。我們決不將它繼續(xù)下去。我們決不回返之”。他說，“真相在于我們的政策——還有其他自由國家的政策——振興了中國失敗著的經(jīng)濟(jì)，但只見到北京噬咬國際喂養(yǎng)之手”；“倘若我們現(xiàn)在不行動起來，最終中共就將侵蝕我們的自由，顛覆自由社會建造的基于規(guī)則的秩序。倘若我們現(xiàn)在屈膝服從，我們孩子們的孩子們就可任由中共宰割，后者的行動是對自由世界的首要挑戰(zhàn)”。這絕對構(gòu)成新冷戰(zhàn)宣言。

二、一些國家對華政策之變

中國與俄羅斯之間似乎出現(xiàn)了一種較急劇的潛在疏離。兩國元首除2020年4月16日和7月8日互通電話和表示彼此支持之外，約六個月時間里很少有多年幾乎一向頻繁、熱情和常態(tài)化了的公開聯(lián)絡(luò)。與此形成鮮明對照，普京卻在3月30日開始的兩周內(nèi)，接連四次與特朗普通話，商議美俄兩國在抗擊新冠肺炎疫情和穩(wěn)定全球能源市場方面合作的可能。4月26日，普京與特朗普就二戰(zhàn)末蘇軍與美軍在易北河會師發(fā)表罕見的聯(lián)合聲明，將此作為俄美兩國可以合作的例證。值得注意的是，俄羅斯擔(dān)憂過深地卷入急速加劇的中美競斗，渴望保留或加強(qiáng)其對外政策的獨立性。某些俄羅斯對外政策思想界“大腕”近來敦促俄聯(lián)邦政府倡導(dǎo)一種在中美之間的“新不結(jié)盟”路線，并且嘗試引領(lǐng)“一個國家共同體，它們都不愿站在任何全球或區(qū)域霸權(quán)的覬覦者一邊”。

澳大利亞政府在美國敦促下積極地配合其反華方針。它率先提出需對新冠肺炎疫情的起源和傳播作國際獨立調(diào)查，而后又早早宣布參與就香港國家安全法制裁中國香港特區(qū)，且大致同時宣布今后十年猛增軍事預(yù)算近2 000 億美元，用于增強(qiáng)在南太平洋和中太平洋針對中國的海空軍遠(yuǎn)程戰(zhàn)力。

印度于2020年4月中旬通過法規(guī)，嚴(yán)厲限制中國對印直接投資。6月15日，在克什米爾地區(qū)加勒萬山谷發(fā)生導(dǎo)致45年來最激烈的中印武斗，由此印度國內(nèi)的反華情緒大為增進(jìn)。莫迪政府顯著增加了克什米爾地區(qū)中印實際控制分界線附近的前沿軍力部署，中印軍隊9月上旬又在班公湖附近發(fā)生沖突，其間出現(xiàn)了45年來首次中印間鳴槍事件。

日本政府總的來說呼應(yīng)美國在諸關(guān)鍵問題上的對華政策。美日近來完成日本購買105 架美制F-35 戰(zhàn)機(jī)的協(xié)議，成為加大美日聯(lián)合對華戰(zhàn)略武力優(yōu)勢的重大舉措。安倍首相3月初在他主持的一次“未來投資理事會”閉門會議上保證，會采取措施鼓勵日本公司將高附加值產(chǎn)品的制造從中國撤回。日本國會在新冠肺炎疫情巨額救市撥款內(nèi)專門分出22 億美元，用以資助從中國撤出的日本企業(yè)。內(nèi)閣官房長官菅義偉6月8日公開說，日本處于對制定香港國家安全法表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”的前列。兩天后，安倍對國會說，日本希望帶頭促使七國集團(tuán)就香港局勢發(fā)表聯(lián)合聲明。

韓國現(xiàn)政府新冠肺炎疫情發(fā)生以來的相關(guān)行為表明其對華頗為友善，但是否能頂住美國的勸誘和壓力還有待觀察。特朗普政府正在醞釀實施“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計劃，促使全球供應(yīng)鏈脫離中國，該計劃將韓國當(dāng)作它爭取的一個重要伙伴。

西歐主要國家大體上對中美競斗采取中立態(tài)勢，或者說在有些領(lǐng)域較接近美國，在另一些領(lǐng)域較接近中國。它們在當(dāng)今世界政治頭等熱點問題上跟進(jìn)美國對華攻擊，同樣認(rèn)為中國政府所謂對疫情有所“隱瞞”和“造假”，并且同樣抨擊中國制定和實施《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，抨擊中國在新疆和南海問題上的立場和政策體系。在高技術(shù)領(lǐng)域與華“脫鉤”是美國政府對歐洲盟友提出的要求，而它在疫情期間跨越大西洋得到較多呼應(yīng)。據(jù)報道，英國首相約翰遜已指示起草計劃，到2023年將華為公司在英國5G 網(wǎng)絡(luò)開發(fā)中的參與減少至零。

就高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的“脫鉤”趨勢與政治及意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的對抗格局而言，整個西方發(fā)達(dá)國家與中國之間的對立已經(jīng)明顯甚而相對固定，即使西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部歧異多發(fā)和大致沒有“領(lǐng)導(dǎo)”。一些勢力正在鑒于這種局面作跨國意識形態(tài)動員及政治協(xié)調(diào)。6月初，美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、德國、瑞典、挪威以及歐盟的一些議員成立“中國問題議會間同盟”，聲稱鑒于“中國共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的中國代表一項全球性挑戰(zhàn)”，因而該同盟成員應(yīng)“站在一起協(xié)調(diào)回應(yīng)這一大挑戰(zhàn)”。

此外，與全球治理的前景直接相關(guān)的一個事態(tài)，在于中國因特朗普政府棄置美國原先的“全球領(lǐng)導(dǎo)作用”而填補(bǔ)真空的機(jī)會有限，小于目前國內(nèi)外不少人所預(yù)言的。中國在世界上的“軟權(quán)勢”吸引力，中國的可用資源和經(jīng)驗，都相當(dāng)有限，而中國將遭遇的相關(guān)國內(nèi)外障礙將相當(dāng)巨大，包括新冠肺炎疫情導(dǎo)致的種種復(fù)雜性。

三、世界格局發(fā)展趨勢

上述俄羅斯對外政策思想界“大腕”們的言論以及德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍的一些眾所周知的“世界觀言談”，連同印度尼西亞外長2020年9月8日關(guān)于其國家以及東盟“不想被拖入（中美）競斗”的明確表示，已經(jīng)提示未來世界的某種意識形態(tài)格局，它基于未來世界的權(quán)勢、利益和心理格局。在遲早會到來的“后疫情時代”，除去站在中國或美國一邊的很少數(shù)“忠誠協(xié)從”，世界其余國家出于各自國家利益的考慮，將被迫在不同程度上較偏向美國或較偏向中國。與此同時，它們會努力維持或爭取自己在不同程度上的中立和政策獨立，在某些領(lǐng)域較靠近美國，在另一些領(lǐng)域較靠近中國。全球政治經(jīng)濟(jì)和“心理世界”將分裂為兩個“緊密陣營”和一個非常巨大的“中間區(qū)”?！爸虚g區(qū)”包括某些大國，其單個的分量雖然不如中美兩國，但它們具有足夠的力量、獨立性和“戰(zhàn)略性”，以致可以依據(jù)它們在相關(guān)問題和領(lǐng)域的不同偏好，迫使美國或中國對它們作重要讓步。

在上述未來世界格局中，兩個“緊密陣營”已經(jīng)有各自的確定難移的意識形態(tài)體系，而非常巨大的“中間區(qū)”雖然包含政治、社會制度和意識形態(tài)體系五花八門的各式國家，但將逐漸形成其意識形態(tài)共通處，或曰其共同的意識形態(tài)鮮明特征，那就是世界多極化、霸權(quán)斗爭非全局性、世界重大問題多樣性、“領(lǐng)導(dǎo)作用”隨問題領(lǐng)域不同而區(qū)分化、其余國家不與超級大國軍事結(jié)盟或全面結(jié)伴（特別是經(jīng)久的戰(zhàn)略結(jié)伴）等觀念。如法國財政部長布魯諾·勒梅爾2020年9月13日所言，“歐盟必須界定自己的利益，必須強(qiáng)大和獨立——獨立于中美兩國。這對在21世紀(jì)成功至關(guān)緊要”。代表未來世界政治主要潮流的也許將是這個“中間區(qū)”，而非任何超級大國。

因此，有一種重大的未來可能，即全球政治和思想觀念環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，變得不那么容忍霸權(quán)性權(quán)勢政治，而是更強(qiáng)勁地傾向民族國家權(quán)利和政策獨立，平等主義國際輿論會起更大作用，一個高技術(shù)時代里任何超級大國都更難以在多數(shù)不同的功能領(lǐng)域內(nèi)一概擁有優(yōu)勢。

四、中國的應(yīng)對方略

在2021年1月20日新一屆美國總統(tǒng)執(zhí)政前，特朗普政府極可能在以下方面加強(qiáng)對華遏制：就香港、新疆等問題加大對華法律制裁力度；就所謂中國對美間諜、滲透及顛覆活動強(qiáng)化“執(zhí)法”行動；繼續(xù)排斥中國高技術(shù)企業(yè)在美經(jīng)營，繼續(xù)向德國等國施壓，迫使其與美國一道壓制華為公司5G 開發(fā)以及中國其他高技術(shù)發(fā)展；在南海繼續(xù)以高頻度和高強(qiáng)度從事否定中國主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索的“航海自由行動”，并會在南海展示大規(guī)模先進(jìn)武力以震懾中國；繼續(xù)全面抨擊中國共產(chǎn)黨、中國基本體制和對外政策體系。此外，特朗普政府采取以下措施的可能性在不斷上升：在南海對中國部署軍力的某個或某些島礁實施有限的軍事打擊；空前嚴(yán)重地?fù)p傷甚或公開廢棄傳統(tǒng)的“一個中國”政策。

面對嚴(yán)峻的局勢，中國應(yīng)當(dāng)怎么辦？必須肯定，對稱性反制有時完全必要，就像以勒令美國關(guān)閉駐成都總領(lǐng)館去反制中國駐休斯頓總領(lǐng)館被勒令關(guān)閉那樣。然而，同時必須明白：缺乏對等的反制能力就不要時常從事對稱性反制，否則會加劇反制工具接近耗竭的風(fēng)險，消減應(yīng)有的戰(zhàn)略和政策靈活性和回旋余地，減抑國際輿論和世界輿論的理解和同情，令鷹派胃口越來越大的國內(nèi)大眾對政府政策施加更大的壓力和制約，并且可能恰合美國超級鷹派勢力的險惡用心。

中美兩國目前各自從完全相反的立場和“道德高地”出發(fā)強(qiáng)烈譴責(zé)對方，只要求對方做某方面甚或全系列的根本讓步，特別是特朗普政府已宣布其目標(biāo)是顛覆和消除中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政地位，這就全無可能甚至僅在一兩個重大問題上顯著緩解中美對抗或競斗，更談不上中美關(guān)系的總體穩(wěn)定和逆轉(zhuǎn)局面惡化的趨勢。中美雙方應(yīng)當(dāng)停止這種狀況，由中國采取主動，以避免中美大規(guī)模軍事沖突為根本共同利益、起碼“公約數(shù)”和統(tǒng)領(lǐng)性議題，進(jìn)行講求實際、足夠聚焦和有具體重要提議的對話或談判，并將一切可能的較小或微小的彼此妥協(xié)當(dāng)做分支性努力，服務(wù)于維持這個根本的共同利益。

中國應(yīng)堅決、足夠和較持久地實施戰(zhàn)略和軍事收縮，特別是在南海、臺灣和軍備競爭方面，以此作為促使美國新一屆政府遲早相應(yīng)的收縮的基本談判條件，謀求減抑中美戰(zhàn)略前沿碰撞的危險，促成中美之間新的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并且爭取分化美國政界的對華態(tài)度。總的來說，一段時期里堅決不將美英以外的其余發(fā)達(dá)國家和任何發(fā)展中大國推到中國的對立面，對其反華、斥華行為一般需堅毅地忍耐，以利目前時期里特別重要的戰(zhàn)略集中，減少一二線對手，爭取較多的中立者和同情者，特別是經(jīng)足夠和及時的彼此妥協(xié)和具體安排，切實地維持和發(fā)展與歐盟、東盟及韓國的合作互利關(guān)系。

與中國的國家方向緊密相關(guān)，中國億萬人內(nèi)心有關(guān)于基本形勢的兩幅彼此抵牾的圖景：“絕對圖景”與“相對圖景”?！敖^對圖景”指既為抗擊國內(nèi)新冠肺炎疫情而付出的巨大經(jīng)濟(jì)和社會代價，也由于全球新冠疫情導(dǎo)致外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境惡化，或曰外來困難劇增。因此，中國總的來說顯著弱于國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，爭取急流勇進(jìn)地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與在抗疫重大勝利基礎(chǔ)上防止疫情卷土重來構(gòu)成壓倒性的最優(yōu)先項，從而在國務(wù)的其余方面必須足夠收縮，足夠節(jié)制，足夠節(jié)省。然而，“相對圖景”即美國及其若干主要盟友的國內(nèi)抗疫、政治狀況和經(jīng)濟(jì)處境不如中國，中美之間力量對比的變更趨勢似急劇加速。因而，中國的和平崛起據(jù)此有了新的歷史機(jī)遇，在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交和和意識形態(tài)各方面空前地大有作為不僅必需，而且可行。這兩個不同圖景將較久地共同支配中國的政策，使之變得較為復(fù)雜。

在世界變局中推進(jìn)國際安全秩序構(gòu)建

國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長、教授 唐永勝

新冠肺炎疫情暴發(fā)及其在全球肆虐，使全球政治遭遇重大危機(jī)。疫情既構(gòu)成了世界變局中的某種極端表現(xiàn)，也將對世界變局帶來全面深遠(yuǎn)的影響。此次疫情以超出想象的滲透性和擴(kuò)散性，沖擊著世界的每一個角落，全球政治正在并將繼續(xù)發(fā)生重大改變，涉及力量結(jié)構(gòu)及大國關(guān)系變動調(diào)整、國際秩序和全球治理重構(gòu)重塑、治理模式和安全理念發(fā)展創(chuàng)新等幾乎所有方面。今天的世界變局已不再是單純的周期性循環(huán)，而體現(xiàn)出國際體系結(jié)構(gòu)、性質(zhì)正在發(fā)生重要而深刻的改變。概括地說，原有的以資本擴(kuò)張為基礎(chǔ)的國際體系已進(jìn)入飽和或超載狀態(tài)，與之相應(yīng)的制度安排和秩序規(guī)范已經(jīng)不能為世界廣泛的和平、發(fā)展和繁榮提供持續(xù)、有效的保障，國際體系面臨著根本性的變革，而新冠肺炎疫情則以反向作用的方式推動著全球治理的進(jìn)步。

一方面，支撐現(xiàn)有國際體系運(yùn)轉(zhuǎn)的原有邏輯仍然在發(fā)揮作用，這些邏輯包括資本擴(kuò)張、霸權(quán)護(hù)持、權(quán)力爭奪、地緣博弈等，但發(fā)展至今受到不斷增多的約束，表現(xiàn)出明顯的頹勢，甚至已經(jīng)觸碰到某種極限，尤其是美國的軍事霸權(quán)和金融霸權(quán)已不像過去那么管用，這種衰頹也構(gòu)成判斷國際體系已經(jīng)飽和或超載的主要依據(jù)；另一方面，一些原本基礎(chǔ)性或不很顯著、容易被忽視的因素卻在發(fā)揮著越來越重要的作用，這些因素不斷增多，包括科技的突破性進(jìn)展、信息擴(kuò)散引起的權(quán)力轉(zhuǎn)移、非國家角色增多且影響力增加，以及包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的跨國性威脅、全球性挑戰(zhàn)的凸顯等。這兩方面的邏輯和因素疊加在一起綜合發(fā)揮作用，系統(tǒng)效應(yīng)日漸突出，深刻影響著世界歷史進(jìn)程。如區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展不僅促進(jìn)生產(chǎn)力的躍升，而且?guī)砩a(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步，而新冠肺炎疫情對國際體系的沖擊無疑超出了絕大多數(shù)人曾經(jīng)預(yù)料的范圍和程度。

至少在一定時期內(nèi)，世界局勢演變過程中的不確定性還可能呈現(xiàn)增加的趨勢。原有的制度安排不再那么有效，而新的秩序規(guī)范在短期內(nèi)又無法產(chǎn)生，疫情帶來的沖擊凸顯了這種流變性。然而，世界變局已經(jīng)開啟，國際體系畢竟要不斷演進(jìn)，紛亂的世界終將納入有序的軌道。如果局勢發(fā)展是不確定的，那么未來就會給創(chuàng)造力提供機(jī)會，從而引導(dǎo)我們通向更好的世界。疫情檢驗著國家的治理能力。面對世界變局，各國普遍遭遇各種困頓與迷茫，發(fā)展模式和治理體系的變革和創(chuàng)新已經(jīng)成為贏得國際競爭的核心要素，而國家治理能力的提升必然會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，為全球治理的變革與創(chuàng)新提供必要基礎(chǔ)和前行動力。面對類似疫情防控這樣的復(fù)雜問題，國家治理能力正經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，其中如何處理好中心化與去中心化、共同認(rèn)知與自主協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，對于每個大國都是重大的命題。

近年來，人們清楚地見證了全球化遭遇的挫折，其脆弱的一面在疫情中得到集中顯現(xiàn)，一些國家自顧不暇，沒有能力也缺少意愿組織和參與高效的國際合作。在這樣的背景下，國際安全秩序被嚴(yán)重削弱，一些地區(qū)安全形勢出現(xiàn)動蕩起伏，潛藏著較大的風(fēng)險。特朗普政府強(qiáng)化“美國優(yōu)先”政策，極大地擠壓了國際安全合作的空間，導(dǎo)致大國競爭持續(xù)升溫，零和博弈出現(xiàn)重新抬頭跡象。主要大國家注重提升戰(zhàn)略能力，在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等多領(lǐng)域加大投入，力圖在所謂的新一輪權(quán)力爭奪中占據(jù)先機(jī)。

當(dāng)前，全球范圍的不安定因素增多，國際安全治理遭遇諸多困難，其原因既在于安全問題多樣化、復(fù)雜化帶來的挑戰(zhàn)，也在于近年美國持續(xù)削減長期承擔(dān)的國際責(zé)任，造成了全球治理供求失衡。美國先后退出了《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》，國際軍控機(jī)制等安全架構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，美俄能否續(xù)簽《削減戰(zhàn)略武器條約》仍存在很大變數(shù)，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)面臨松動的危險。面對全球治理和國際安全秩序構(gòu)建的缺失，國際社會尤其是大國必須承擔(dān)必要的責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，有效預(yù)防重大危機(jī)和安全風(fēng)險的發(fā)生。

盡管世界變局中亂象顯現(xiàn)、矛盾深化、難題增多，但各國人民對美好生活的向往和對和平的需求不僅沒有減少，反而變得更加清晰而顯著。應(yīng)對跨國性、全球性威脅和挑戰(zhàn)需要各國共同努力，積極推進(jìn)國際安全秩序的構(gòu)建和完善，這樣才能實現(xiàn)世界范圍的可持續(xù)安全與繁榮。非此即彼、勝者全得的零和博弈思維已經(jīng)過時，結(jié)盟對抗、武力爭霸的老路注定行不通。世界不可能再退回到閉關(guān)自守、各行其是的相互分割狀態(tài)，采取去全球化或逆全球化的辦法解決各國面臨的安全和發(fā)展的重大問題，無異于緣木求魚。單邊主義沒有出路，《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則仍然是處理國際關(guān)系的基本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石。應(yīng)對跨國性、全球性威脅只能依靠國際社會更廣泛的合作，針對現(xiàn)有安全機(jī)制的缺陷，找到積極的變革途徑和解決問題的有效辦法。

在世界變局中，國際關(guān)系的性質(zhì)正在發(fā)生重大改變，競爭離不開合作、合作中又充滿競爭，各國利益更加復(fù)合交織，將在國際安全秩序構(gòu)建中充分顯現(xiàn)出來。歷史發(fā)展將進(jìn)一步證明，任何國家都不可能具備主宰國際事務(wù)、壟斷發(fā)展機(jī)會的歷史條件，霸道不得人心，也會傷及自身。當(dāng)前一項重要的工作就是努力推進(jìn)國際軍控的發(fā)展，為維護(hù)基本的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、有效管控大國軍備競賽和戰(zhàn)爭風(fēng)險創(chuàng)造條件。主要國家之間要開展積極的對話，探索預(yù)防和管控分歧、減少誤判風(fēng)險的危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制。以往此起彼伏的沖突一再警示，只有正向積極地構(gòu)筑和平，世界的前途才能充滿希望。各國只有以對話代替沖突，將本國利益同各國的共同利益有機(jī)結(jié)合起來，凝聚廣泛共識，積極推進(jìn)安全合作，才能找到化解紛爭、消解戰(zhàn)亂的有效途徑和辦法，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。推動國際安全秩序構(gòu)建和創(chuàng)新，實現(xiàn)制度供給與安全需求的有益平衡，構(gòu)成國際合作具有潛力的發(fā)展方向。

探析中美關(guān)系之變

中國社會科學(xué)院美國研究所所長、研究員 倪 峰

自特朗普政府執(zhí)政以來，中美關(guān)系正在經(jīng)歷著一場廣泛、深刻的變化。隨著特朗普的第一任期行將結(jié)束，現(xiàn)在回過頭來看，這場變化是根本性、反轉(zhuǎn)性甚至顛覆性的，可能標(biāo)志著中美關(guān)系歷史進(jìn)程中的一個重大拐點。對于這一重大變化，我們可以從橫向和縱向兩個維度來加以觀察。

從橫向上看，首先是中美關(guān)系時空背景的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，整個世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的時代，兩個平行市場消失，資本、技術(shù)、人員在全球范圍流動，國家與國家間的邊界變得日益模糊。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后的基本情形。但是自2016年開始以英國脫歐、特朗普上臺為標(biāo)志，這種發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，世界的基本大勢是經(jīng)濟(jì)全球化正在退潮，各種要素流動遭遇越來越大的阻力，國家間的邊界再度清晰化。2020年不期而至的新冠肺炎疫情正在進(jìn)一步阻斷世界各地之間的相互聯(lián)系，國家“堡壘化”的趨勢進(jìn)一步凸顯。這是當(dāng)下中美關(guān)系的基本時空背景，與前一階段相比已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。

其次是中美關(guān)系基本邏輯的變化。與經(jīng)濟(jì)全球化相對應(yīng)，過去我們形容中美關(guān)系經(jīng)常用的詞是深度相互依賴，你中有我，我中有你，兩國互為最大的經(jīng)貿(mào)伙伴。利益交融是推動過去中美關(guān)系發(fā)展的基本邏輯。有了這樣的利益聯(lián)系，我們曾可以自信地說，中美關(guān)系好也好不到哪兒，壞也壞不到哪兒。但是現(xiàn)在我們談?wù)撟疃嗟氖鞘裁?？是“脫鉤”。這顯然是完全反向的，從深度相互依賴到“脫鉤”，而且這個進(jìn)程還在加速發(fā)展。與兩國物質(zhì)利益聯(lián)系不斷剝離同時發(fā)生的，是兩國意識形態(tài)斗爭和地緣戰(zhàn)略博弈的不斷加劇。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，意識形態(tài)沖突和地緣戰(zhàn)略競爭已經(jīng)壓倒了經(jīng)貿(mào)摩擦，成為兩國爭斗的主線。如果說經(jīng)貿(mào)摩擦還有討價還價和雙贏空間的話，那么意識形態(tài)和地緣戰(zhàn)略沖突的本質(zhì)就是零和。這表明中美關(guān)系的基本邏輯正在發(fā)生一個翻轉(zhuǎn)性的變化。

再次是中美關(guān)系發(fā)展基本樣式的變化。我們以前談?wù)撝忻狸P(guān)系發(fā)展的過程，通常是說有矛盾、有競爭，也有合作，但合作大于競爭。這是大家以前對中美關(guān)系的基本認(rèn)識和基本判斷，這也是事實，要不然就沒有過去中美關(guān)系比較健康的發(fā)展。為什么比較健康？因為合作大于競爭。但是今天，這個判斷顯然已經(jīng)不成立了，現(xiàn)在中美之間競爭的點和面可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合作的點和面，而且牽引著中美關(guān)系的基本發(fā)展方向，因此中美關(guān)系呈現(xiàn)自由落體式也就不奇怪了。

最后是中國戰(zhàn)略環(huán)境的變化。美國推行對華戰(zhàn)略競爭不僅嚴(yán)重毒化了中美關(guān)系的氣氛，而且對中國的整體戰(zhàn)略環(huán)境帶來諸多消極影響。隨著中美競爭成為大國博弈的主要矛盾，美國正在加速推進(jìn)針對中國的地緣戰(zhàn)略布局。特朗普執(zhí)政之初，曾試圖仿效尼克松針對蘇聯(lián)的做法，在中美俄大三角中拉俄羅斯來針對中國，但是由于美國國內(nèi)建制派對俄羅斯反感，特朗普的努力基本上是功敗垂成，我們可以將這個三角稱之為針對中國的“北三角”。2020年以來，美國在“北三角”方面的努力雖然進(jìn)展遲緩，但是在“南三角”即中美印大三角方面取得了突破性進(jìn)展，特朗普訪印加之中印邊境摩擦，美印關(guān)系向同盟化方向迅速推進(jìn)。與此同時，世界上的各種力量都在中美世紀(jì)博弈中尋找自己的利益空間，趁火打劫的有之，幸災(zāi)樂禍的有之，借題發(fā)揮的有之，待價而沽的有之，坐山觀虎斗的有之。中國面臨的戰(zhàn)略壓力將更加多向度、多樣化。

從縱向來看，首先，當(dāng)前的中美關(guān)系之變是自1972年尼克松訪華和1979年中美建交以來最廣泛、深刻的。當(dāng)下中美之間的大博弈，已經(jīng)使中美關(guān)系“再也不可能回到過去了”，基辛格所說的“過去”就是1972年以來的“過去”。這表明中美關(guān)系的一個時代可能已經(jīng)結(jié)束了。其次，從新中國建立以來中美關(guān)系的發(fā)展歷程來看，當(dāng)下中美之間的大博弈，意味著中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期。如果說1949年至1972年期間，中美基于冷戰(zhàn)背景的敵對是兩國關(guān)系發(fā)展的第一階段；1972年至2016年期間，中美基于共同利益的合作是兩國關(guān)系發(fā)展的第二階段；那么當(dāng)下中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入與前兩個階段都不一樣的一個新階段。在這個階段，中美之間的相互“纏斗”有可能伴隨著中華民族百年復(fù)興的全過程。最后，從兩國開啟交往的源頭來看，自1784年美國商船“中國皇后”號首航來華以來，中美之間已經(jīng)有236年的交往，其間分分合合，愛恨情仇交織，時而為敵，時而為友，剪不斷，理還亂。但是在這些紛繁復(fù)雜的關(guān)系中，兩國從來沒有同時將對方看成是自己的首要戰(zhàn)略競爭對手，當(dāng)下這種情景是中美之間百年交往中前所未有的。因此，中美關(guān)系已駛?cè)肓宋粗乃?，兩國可能都將?jīng)歷一個艱難的調(diào)試過程，這是百年大變局背景下，中美關(guān)系遇到的嶄新的重大課題，目前答案的書寫可能還沒有開始。

總之，百年變局與百年復(fù)興相互激蕩，中美關(guān)系已進(jìn)入一個寬廣博弈的大戰(zhàn)略時代。競爭在利益目標(biāo)上具有重大性，不僅事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和美國霸權(quán)的護(hù)持，而且涉及西方和非西方關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變和整個世界力量體系的重構(gòu)。競爭在時間上具有長期性，它可能將伴隨百年變局與百年復(fù)興的全過程。競爭在范圍上具有全面性，不僅是利益之爭，而且是戰(zhàn)略之爭、權(quán)力之爭、制度之爭、意識形態(tài)之爭。競爭在影響上具有全局性，其結(jié)局將決定百年變局的最終走勢。中美關(guān)系這艘巨輪能否繼續(xù)保持正確航向，不僅與兩國人民利益密切相連，也關(guān)乎世界與人類的共同未來。

美對華政策走勢與中國的反向塑造

中國社會科學(xué)院歐洲研究所所長、研究員 吳白乙

美國對華政策涉及霸權(quán)和秩序、實力和利益、制度和文化等多個層面，這決定了中美競爭是一種“混合型競爭”，具有多方面的特點。同時，中美面臨對兩國未來關(guān)系和世界走向再度作出重大選擇的關(guān)鍵時刻。在這樣的時刻，中國多措并舉的反向塑造十分重要。

一、美國對華全面打壓及其影響

美國對華政策的動因是多方面的。解讀其內(nèi)部爭論的主要意見，大致可以歸納為三個視角。一是關(guān)于霸權(quán)和秩序之爭。美國認(rèn)為中國已經(jīng)直接挑戰(zhàn)其霸權(quán)。這一基本定位主要來自反華鷹派的“原則性現(xiàn)實主義”思想，他們認(rèn)為中國崛起可能會徹底顛覆美國主導(dǎo)的世界秩序。二是關(guān)于實力和利益之爭。美國認(rèn)為中國在實力上可能超過它，會挑戰(zhàn)和做空美國的全球利益。持這一觀點的人多是由對華“接觸派”轉(zhuǎn)來，構(gòu)成比較復(fù)雜。他們對美國的競爭優(yōu)勢和對華關(guān)系主導(dǎo)性地位日趨疑慮，對中國體制、能力乃至目標(biāo)的敵意增多。三是關(guān)于制度、文化和意識形態(tài)之爭。美國認(rèn)為中國是西方民主制度、文化最危險的挑戰(zhàn)者。這一派思想的擁躉既包括散布在學(xué)界、智庫和政府咨詢?nèi)?nèi)外的自由主義知識分子，也有“深層國家”（Deep State）組成部分的關(guān)鍵人物。他們對中美關(guān)系的氛圍所起到的消極塑造作用是深層次的、長遠(yuǎn)的。

三年來，美國對華政策的爭論對我們影響太大了，一直在推動我們努力判明美國對華政策的目標(biāo)和性質(zhì)，因而中國在這個問題上的分析和爭論也大體經(jīng)歷了三個階段。在美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之初，多數(shù)人認(rèn)為特朗普政府的主要用意是“要錢”，而通過談判、讓步，中美貿(mào)易逆差乃至結(jié)構(gòu)性失衡的主要矛盾可以緩解、調(diào)和，正所謂“凡是能用錢來解決的問題，其代價都是可控的”。2018年12月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在布宜諾斯艾利斯對中美關(guān)系提出“協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定”的基調(diào)后，雙方政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)團(tuán)隊加快了協(xié)議談判進(jìn)程，中國國內(nèi)對中美關(guān)系的樂觀情緒有所上升。2019年大部分時間里，美國加快在技術(shù)、人文、外交等領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”的步伐，導(dǎo)致兩國關(guān)系持續(xù)惡化。2020年1月，在雙方最終達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議時，國內(nèi)學(xué)界和公眾對中美關(guān)系的前景已經(jīng)“高興不起來”了。目前，中美關(guān)系已基本陷入建交以來最壞的僵局。不管出于什么立場和觀點，大部分民間分析和輿論都認(rèn)為“中美關(guān)系好不了”，甚至?xí)案鼔摹?。這一民意基礎(chǔ)的變化是中美建交41年來前所未有的，也是美國破壞性政策持續(xù)塑造出來的消極后果。它不僅會對中美關(guān)系造成深遠(yuǎn)的影響，也給中國對美政策的轉(zhuǎn)圜帶來了極大壓力和困難。

二、中美戰(zhàn)略競爭的特點

中美戰(zhàn)略競爭是當(dāng)下“百年未有之大變局”的組成部分，也是推動這一變局走向的最重要變量之一。借用官方的表述語言，世界發(fā)展面臨著高度的不確定性、不穩(wěn)定性，中美關(guān)系之變與此互為因果，高度疊加，不僅極大地增加了人們認(rèn)知的困難，而且也給管控中美關(guān)系造成了一種“失去確定邊界”的深重危機(jī)。這是中美關(guān)系“再也回不到過去”一說的本質(zhì)含義。簡單地說，中國完成民族復(fù)興歷史使命是注定的方向和目標(biāo)，但美國能否經(jīng)過有底線的戰(zhàn)略競爭最終承認(rèn)和接受這一點，取決于中國富有智慧地處理和應(yīng)對來自美國的壓力、干擾甚至挑戰(zhàn)，更取決于美國內(nèi)部矛盾的發(fā)展運(yùn)動和最終理性的回歸，還需要國際社會對任何非和平、非理性競爭制約作用的回應(yīng)效能。從中美競爭大幕拉開的過去三年來看，中美之間的消極互動具有鮮明的“混合型競爭”特征，主要表現(xiàn)為以下五點。

第一，動態(tài)性失衡和短期效應(yīng)。即中美雙方每次妥協(xié)所達(dá)成的目標(biāo)和效果都是短暫的，影響有限，而且很快就會失去其穩(wěn)定性作用。有人提出，可以通過梳理“清單”和累積短期合作成果來重建兩國之間互信，這個建議有道理，但可能靠不住。

第二，既有管理范式弱化和缺乏新的互動規(guī)范。在美方種種霸凌行為和中方被動但堅定反應(yīng)現(xiàn)象背后，雙方都在試圖探明對方最終意愿和戰(zhàn)略底線。其結(jié)果是過去40年基本框定的中美相處之道急劇變形，甚至可能失去“斗而不破”的共同默契。兩國消極互動的風(fēng)險性和危機(jī)管理的重要性顯著上升。

第三，雙方基本戰(zhàn)略互信嚴(yán)重削弱而導(dǎo)致對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的忽視和漠視。美方既是中美互信的主動破壞者，也因其國內(nèi)政治危機(jī)和利益尋租等原因一再升級對華敵視政策和舉措，甚至在更大的國際范圍內(nèi)發(fā)動和制造反華危機(jī)。這不僅會破壞中美之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，而且可能引起世界發(fā)展、安全和治理方面諸多矛盾的連鎖性爆發(fā)。

第四，雙方戰(zhàn)略競爭導(dǎo)致“他者陷阱”增多。隨著競爭加劇，中美都在著力爭取借重第三方實現(xiàn)格局性再平衡，其結(jié)果是一方面造成第三方的“選擇性恐慌”，另一方面也為第三方“投機(jī)”創(chuàng)造了機(jī)會，反過來進(jìn)一步加重中美關(guān)系的不確定性。第三方在中美“蹺蹺板”游戲中投機(jī)究竟會加重自身的危機(jī)，還是會擴(kuò)大自身取利的機(jī)遇，并非是都能明智作出判斷和把握的。

第五，中美經(jīng)濟(jì)社會之間相互依存的長期基礎(chǔ)遭到破壞，其修復(fù)難度極大，也會給經(jīng)濟(jì)全球化帶來十分消極的影響。缺少中美共同推動，無論在全球還是區(qū)域?qū)用娴亩噙吅献鞫紩霈F(xiàn)更多的困頓、波折甚至衰減，國際治理機(jī)制改革的前景趨于暗淡。

三、維護(hù)中美關(guān)系與中方的反向塑造

當(dāng)前，中美兩國對未來關(guān)系和世界走向都面臨再度作出重大選擇的關(guān)鍵時刻。

一是方向的選擇。由于國情的差異和體制的不同，中美不可能選擇同一個道路和發(fā)展方向。這構(gòu)成了雙方長期競爭和關(guān)系緊張的根本原因。對此，我們從未抱有任何的幻想，但對于如何避免惡性競爭和關(guān)系倒退、破裂，是否還有調(diào)整、變通、延緩的時間和空間，我覺得還是可以做出應(yīng)有的探索、努力的。在這一點上，中美兩國的有識之士都肩負(fù)重大責(zé)任，應(yīng)該具有相同的緊迫感。

二是范式的選擇。未來中美相處常態(tài)是沖突和對立，還是和平共存，都必須經(jīng)過反復(fù)磨合甚至付出代價，才能夠完成先解構(gòu)，再建構(gòu)的全程。美國目前的種種“不講理”，僅僅是“解構(gòu)”過程的極端表現(xiàn)，正所謂“不撞南墻不回頭”。

三是策略層面的選擇，即應(yīng)變之道。處于激烈博弈中的中美，都希望放大對方的失誤。美國試圖把主要著力點放在促進(jìn)中國社會的分裂上，產(chǎn)業(yè)碾壓、輿論攻訐、意識形態(tài)毒化等都指向中國發(fā)展和改革的難點、痛點。對此，中國要在保持戰(zhàn)略定力和體制穩(wěn)態(tài)的同時，加快自身的改革和開放。只有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化中國的發(fā)展、治理體系及能力，我們才能強(qiáng)化對美博弈的“內(nèi)功”，才能真正站在“歷史的正確一邊”。

對中美關(guān)系的反向塑造問題，是一項長期的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵和舉措還可以不斷豐富和完善。就目前而言，可從幾個方面先做起來。

第一，要用好民心民力和不斷上升的綜合國力來應(yīng)對挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的失衡和逆轉(zhuǎn)，在一定程度上要歸咎于長期形成的兩國和兩國社會之間不對稱的互動格局。美國政府是常換常變的，而美國社會參與塑造中美關(guān)系的基本面則一直是多元和相對清晰的。特別是在美國右翼極端勢力把控政府和誤導(dǎo)公眾的情況下，對美工作不能僅限于以我“全政府”來回應(yīng)美“全社會”之關(guān)切，而是要重心下沉，久久為功，通過提升我方有組織的社會參與度，自下而上地形成對美反華勢力“釜底抽薪”的成效。

第二，要加強(qiáng)對外合作機(jī)制創(chuàng)新。全球治理面臨巨大的公共產(chǎn)品赤字，中國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，推出“一帶一路”倡議和推動“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）等區(qū)域合作談判等。但無論是從數(shù)量還是影響力、覆蓋面來看，這些公共產(chǎn)品都還不足以支撐中國對美反向塑造的需要。我們在世界貿(mào)易組織改革等全球治理重大議題上的倡議和規(guī)制能力還需要進(jìn)一步提升，需加快培養(yǎng)更多可在國際多邊組織關(guān)鍵崗位任職的復(fù)合型人才，對外工作高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的決策和執(zhí)行機(jī)制還有相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)空間。

第三，要用好中國多樣化境外資源，廣建全球“朋友圈”。利用國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局建設(shè)，發(fā)揮中國巨大內(nèi)需市場的王牌作用，鞏固與周邊地區(qū)、新興市場和發(fā)展中國家的合作關(guān)系，團(tuán)結(jié)友好的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

國際力量格局變化與中美關(guān)系

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員 傅夢孜

國際力量格局特別是大國力量格局變化涉及復(fù)雜的指標(biāo)系統(tǒng)計量組合，這里僅從某些線性側(cè)面談一些個人的看法。我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局，歷史罕見的新冠肺炎疫情全球蔓延更是加快既有的變化，并催生一些全新的變化。由于目前疫情仍在繼續(xù)，尚不能稱之為后疫情時期，因此，其全球性影響究竟如何還有待進(jìn)一步深入觀察。

一、國際力量格局短期內(nèi)難以發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

盡管國內(nèi)學(xué)界對“美國衰落論”存在不同甚至嚴(yán)重對立的看法，但美國的硬實力尚未到夕陽西下的時刻，新冠肺炎疫情是否成為終結(jié)美國衰落爭論的分水嶺還需要觀察。短期內(nèi)，以主要大國構(gòu)成的國際力量格局不太可能發(fā)生轉(zhuǎn)折性的改變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界力量格局由“兩超多強(qiáng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怀鄰?qiáng)”，這一格局至今并沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性的變化，或者說不能確定有這種變化。只是中國已然構(gòu)成影響世界格局變動的最大變量?，F(xiàn)在稱“兩超多強(qiáng)”為時過早，整體上還是西強(qiáng)東弱、北強(qiáng)南弱；發(fā)達(dá)國家力量依然占優(yōu)，新興經(jīng)濟(jì)群體追趕步伐放慢，發(fā)展中國家的發(fā)展各有難處。按購買力平價計算，發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過了發(fā)達(dá)國家，不少人認(rèn)為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在全球GDP 占比上旗鼓相當(dāng)。但按市場匯率計算，還不是這樣一種情況。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2018年的數(shù)據(jù)計算，發(fā)展中國家占世界GDP 的比重為39.7%，發(fā)達(dá)國家占57.6%。

新冠肺炎疫情前，美國的衰落還缺乏有力的事實依據(jù)。根據(jù)多邊機(jī)構(gòu)數(shù)字進(jìn)行的大致測算，1980年美國占世界GDP 的25%，這一比率迄今維持不變，在所謂的“單極時刻”甚至達(dá)到30%以上，歐洲則從35%下降到21%，日本由10%下降到6%，俄羅斯從3%下降到2%，美國與歐日俄的差距均在拉大。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的中國在縮小與美國的差距?？肆诸D時期中國經(jīng)濟(jì)總量是美國的1/8，小布什時期為1/4，奧巴馬時期為1/2，特朗普時期為2/3。美國霸權(quán)四大支柱仍是其他力量難以匹敵的。美元在國際金融交易中的份額占90%，美國軍費(fèi)年度開支占全球的1/3，美國的科技實力仍居首位，是頭號研發(fā)大國，美國媒體的國際影響力仍然是最大的。

2014年，中國GDP 突破10 萬億（美元，下同），近五年即從2015年到2019年，中國GDP 由11 萬億上升到14 萬億，增長3 萬億；美國由18.2 萬億增長到22萬億，增長了近4 萬億；歐盟由11 萬億增長到13.6 萬億，增長2.5 萬億；俄羅斯由2014年的2 萬億縮小到1.66 萬億。從這些數(shù)字看，過去五年，美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)充的增量至少與中國持平，2019年，中國與美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距縮小了4 700 億美元，但其他大國與美國的差距仍在拉大。

行百里者半九十。我們需要清醒地認(rèn)識到中國趕超美國的難度與挑戰(zhàn)。當(dāng)年，蘇聯(lián)、日本在占美國GDP 60%多的時候掉頭向下。原來估計中國在2025、2030、2035年超過美國，現(xiàn)在要清醒評估面臨的挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情防控取得成就之后，中國率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年可能成為全球唯一呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的大國。據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新預(yù)測，2020年美國經(jīng)濟(jì)增長將是-5.9%，歐元區(qū)為-7.5%（德、法分別為-7.0%和-7.2%），英國為-6.5%，日本為-5.2%，俄羅斯為-5.5%。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長幅度會擴(kuò)大，與美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距會進(jìn)一步縮小。但未來征程可能更為艱巨，面臨新的不確定性和挑戰(zhàn)：中國面臨的外部環(huán)境是否如過去40年一樣相對良好，全球新冠肺炎疫情會否反復(fù)或長期化并壓縮世界經(jīng)濟(jì)增長空間，是否還存在在全球化條件下加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國憑借超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模等條件，肯定會成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，并努力縮小與其他大國在人均GDP 上的差距。一些國家與國際機(jī)構(gòu)民調(diào)肯定中國會成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但時間可能需要到2035年之后，經(jīng)濟(jì)、科技與軍事實力的全面超越可能會在2050年前后。

二、現(xiàn)實主義傳統(tǒng)國際政治回歸并帶有鮮明的時代特征

傳統(tǒng)國際政治回歸的主要表現(xiàn)包括：秩序無序、國家自私與內(nèi)向、道德至上、相互傾軋加劇；大國對抗主要是中美對抗、美俄對抗已經(jīng)擺上臺面。羅伯特·卡根在《叢林回歸》一書指出，“我們的時代一直是天堂”。他說，1500～1945年，作為世界上最強(qiáng)大的一群國家——歐洲大國間幾乎連年征戰(zhàn)。但1945年后，大國間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，美蘇冷戰(zhàn)對峙和平結(jié)束，為歷史罕見。世界享受了全球GDP年增長3.5%的繁榮時期。全世界40 億人口擺脫貧困。我們在自由秩序的幻象中生活了太長時間，想象不出還有其他類型的世界。他斷稱，目前的“自由秩序變得千瘡百孔，美國在世界上的角色也變得模糊不清。叢林正重新生長，歷史正在重演，國家正回歸舊有習(xí)慣和傳統(tǒng)，領(lǐng)土侵略已經(jīng)重返歐洲，正在重返亞洲”。美國《國家安全戰(zhàn)略》報告等文件都強(qiáng)調(diào)，美國主要戰(zhàn)略任務(wù)要回歸應(yīng)對大國挑戰(zhàn)。

與歷史相比，當(dāng)今的現(xiàn)實主義國際政治具有鮮明的時代特征。這個突出特點就是世界力量格局在沒有重大標(biāo)志性征兆的情況下，卻同時出現(xiàn)了國際秩序解構(gòu)與大國關(guān)系復(fù)雜化的時代脈動，即沒有通過一場戰(zhàn)爭或重大危機(jī)作為形塑世界秩序的標(biāo)志，這在歷史上可能是不多見的，也是百年未有之大變局中“未有的”要義所在。

百年大變局中的既有趨勢疊加新冠肺炎疫情，國際秩序整體性弱化，離散性趨強(qiáng)，層次性或多中心性也突出表現(xiàn)出來。聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團(tuán)、歐盟等組織仍在努力倡導(dǎo)多邊主義，但機(jī)制效力下降，議題多元，分歧增加，達(dá)成共識的難度增大。特朗普的“退群”、廢約加快了既有國際秩序的解構(gòu)過程。美國作為國際秩序構(gòu)建的主要國家，總不乏有人認(rèn)為，自由主義的國際秩序弱化并非加強(qiáng)了美國的國家利益，而中國則利用既有秩序迅速實現(xiàn)了實力成長。在某些方面，美國可能有另起爐灶的沖動。

這里所說的多中心性主要指可能隱約出現(xiàn)二分的世界。美國建立以價值觀為紐帶的國際體系，排擠中國；中國通過自主創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)拓展發(fā)展空間的深度與廣度。美國要放棄其主導(dǎo)建立起來的大體統(tǒng)一的國際秩序，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體系，勢將推動“脫鉤”的實際發(fā)展。無論愿意與否，一個多元體系的世界的出現(xiàn)將成為難以避免的現(xiàn)實。未來會出現(xiàn)一個以美國為主導(dǎo)的西方技術(shù)體系和一個以中國為主導(dǎo)形成的技術(shù)體系，在某種意義上也包括二元經(jīng)濟(jì)體系。2020年8月，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布采取“凈網(wǎng)”行動，提出要把中國數(shù)字產(chǎn)品（電訊、信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、各類軟件業(yè)）移出美國，中美間高科技領(lǐng)域的“脫鉤”已然發(fā)生。這將倒逼中國努力采取更為獨立自主的科技發(fā)展政策，避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被卡脖子。當(dāng)然，技術(shù)“脫鉤”不一定不兼容，如安卓與蘋果分屬兩個不同體系，在使用上并不意味著完全隔絕。

在世界格局中，如果存在壓倒一切的主導(dǎo)性議題，就是大國競爭。由于大國競爭特別是中美對抗擺上臺面，世界可能面臨一個以各自為一極的二元力量結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的國際格局，但這與冷戰(zhàn)時期的美蘇對立是不同的。當(dāng)前大國競爭的陣線并不分明，軍事對抗并不構(gòu)成主線，但競爭是全方位的，中美之間同時也存在需要進(jìn)行合作的具有共同利益的領(lǐng)域。在這樣一個世界中，大一統(tǒng)可能不再是任何大國、企業(yè)追求的目標(biāo)，“贏者通吃”難以為世界各國所接受，公平性的訴求會更加強(qiáng)烈。即使在同一個陣營，其他國家也不再會唯主導(dǎo)國家馬首是瞻，不再愿做一個隨便跟進(jìn)的“跟班”。德國之于美國，脫歐后的英國之于歐盟，中小成員之于歐盟大國，權(quán)力與利益面臨重新分配；日本不愿意韓國進(jìn)入七國集團(tuán)峰會；俄羅斯不選邊站最符合其自身的利益，更愿意在中美之間做一個戰(zhàn)略平衡者；歐盟在某些問題上與美國有共識，但強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，同時視中國為系統(tǒng)性或制度性挑戰(zhàn)者。

三、中國的戰(zhàn)略應(yīng)對

中國將面臨一個與過去40年不同的國際環(huán)境。國際力量格局在較短時期內(nèi)難以發(fā)生根本性變化，還是“一超多強(qiáng)”，但向中美兩極發(fā)展的速度會加快。中國仍將面臨一個西方力量（包括經(jīng)濟(jì)、軍事、科技及文化影響力等）在較長時期內(nèi)占優(yōu)或慣性延續(xù)更長的更為復(fù)雜的國際環(huán)境。特別是要正視中美可能漸行漸遠(yuǎn)而非日益走近的雙邊關(guān)系，堅持底線思維，作最壞的準(zhǔn)備，同時不放棄最好的期望與努力。

首先，要做好做強(qiáng)自己，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，團(tuán)結(jié)一心，強(qiáng)化國家凝聚力建設(shè)，加快自主創(chuàng)新發(fā)展具有引領(lǐng)能力的前沿高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，并加快相應(yīng)的科技體制改革。其次，優(yōu)先周邊。暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會和市場循環(huán)的同時，進(jìn)一步暢通周邊和全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，注意節(jié)奏，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，突出重點，注意風(fēng)險防范與化解。再次，廣交朋友，充分運(yùn)籌外交資源，重視經(jīng)濟(jì)、市場因素形成的共生利益，也要重視形成具有道義基礎(chǔ)的政治、外交、安全利益的相互捆綁。在大國關(guān)系方面，要審慎運(yùn)籌中美俄歐日關(guān)系，重視地區(qū)大國的作用。在國際上團(tuán)結(jié)大多數(shù)，反對單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行為。最后，中國將長期面臨西方關(guān)于價值觀和意識形態(tài)方面的壓力。我們需要堅持理論自信和制度自信，我們有很多經(jīng)濟(jì)理念，也有構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，中國的實力在成長，影響力在上升，國際社會也有期望，可以提出更多的具有普遍意義并為國際社會所接受的經(jīng)濟(jì)和政治理念。

中美安全機(jī)制的構(gòu)建與重啟

國際關(guān)系學(xué)院研究生部主任、教授 李文良

隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，中美安全關(guān)系由平穩(wěn)向日趨緊張化、復(fù)雜化演變，甚至有滑入局部失控的危險。在此背景下，重啟或新建中美安全機(jī)制顯得十分重要和緊迫。

一、中美安全機(jī)制的構(gòu)建

20世紀(jì)70年代中美建交以來，隨著中美關(guān)系的發(fā)展，中美安全機(jī)制得到了一定程度的建構(gòu)，主要有：中美國防部防務(wù)磋商機(jī)制、中美戰(zhàn)略安全對話、中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機(jī)制、重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則、外交安全會議機(jī)制等。正是有中美安全機(jī)制的存在并發(fā)揮著功效，雖然中美安全關(guān)系發(fā)展過程中曾發(fā)生過諸如中國駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館被炸事件、南海撞機(jī)事件等，但都得以和平解決，沒有使中美安全關(guān)系產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

中美安全機(jī)制發(fā)生作用的機(jī)理在于“國家安全問題不是源生的而是衍生的”。例如，在中美政治關(guān)系中，中美政治問題上升到中美政治安全問題，需要經(jīng)歷一個演變的過程，即當(dāng)中美政治問題對中美各自國家利益特別是核心利益和重大利益構(gòu)成威脅時，并得到中美政府認(rèn)定，才會演變成中美政治安全問題。同樣，在中美經(jīng)貿(mào)、科技和金融關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)問題上升到經(jīng)貿(mào)安全問題、科技問題上升到科技安全問題、金融問題上升到金融安全問題，也都有一個演化的過程。由此可見，存在于中美之間的領(lǐng)域問題演化為領(lǐng)域安全問題的時間差，就為中美安全機(jī)制的功能發(fā)揮提供了可能。中美雙方可以借助安全機(jī)制平臺，通過談判、磋商等方式，盡量消除或降低中美之間的領(lǐng)域問題對雙方國家利益特別是核心利益和重大利益造成的影響，中斷領(lǐng)域問題演化為領(lǐng)域安全問題的鏈條，把威脅中美安全關(guān)系的因素消除或減弱，進(jìn)而維護(hù)中美安全關(guān)系的穩(wěn)定。

二、中美安全機(jī)制面臨的困難

美國特朗普政府上臺后，把中國視為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”，發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等，實行全政府打壓，導(dǎo)致大部分中美安全機(jī)制陷入停滯狀態(tài)。

中美國防部防務(wù)磋商機(jī)制建立于1997年，該機(jī)制已成為兩國防務(wù)部門增進(jìn)了解、建立互信、鞏固交流與合作的重要渠道之一。但自從2014年10月16日第15次中美國防部防務(wù)磋商在華盛頓舉行后，該機(jī)制再沒有啟動。

2011年5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓召開，雙方宣布在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的框架下開展中美戰(zhàn)略安全對話。雖然在2016年6月的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，“雙方?jīng)Q定在2017年1月之前舉行戰(zhàn)略安全對話會間會，并在下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話前夕舉行下一次中美戰(zhàn)略安全對話”，但第九輪中美戰(zhàn)略安全對話在2017年沒有啟動，即便到了2020年，也毫無啟動的跡象。2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行。2016年6月、12月分別在北京和華盛頓舉行第二次及第三次此項對話。特朗普執(zhí)政后，中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機(jī)制則處于關(guān)閉狀態(tài)。2017年10月，首輪中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話在美國華盛頓舉行，中國國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨與美國司法部部長塞申斯、國土安全部代理部長杜克共同主持。此后，該對話機(jī)制即夭折。2017年6月，首輪中美外交安全對話在華盛頓舉行，國務(wù)委員楊潔篪同美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部部長馬蒂斯共同主持。歷經(jīng)巨大周折后，2018年11月，第二輪外交安全對話在華盛頓舉行。此后中美外交安全對話的大門也被關(guān)閉。

目前，除兩個互信機(jī)制即“建立重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制諒解備忘錄”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄”在運(yùn)行以外，其他中美安全機(jī)制幾乎都處于停滯和關(guān)閉狀態(tài)。大多數(shù)中美安全機(jī)制是基于中美元首達(dá)成的共識而設(shè)立的，如中美戰(zhàn)略安全對話是在胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)于2009年達(dá)成建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話共識的基礎(chǔ)上構(gòu)建的；中美建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話是落實習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)于2015年會晤共識的產(chǎn)物；中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話和中美外交安全對話是落實習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)于2017年海湖莊園會晤的產(chǎn)物。

中美安全機(jī)制的停滯和關(guān)閉，導(dǎo)致兩國失去了交流、合作和協(xié)調(diào)的機(jī)制平臺，不能及時有效化解威脅中美各自國家利益特別是核心利益和重大利益的因素，可能加重雙方的分歧、誤解、疑慮和恐懼，讓一般性問題演化為安全問題、領(lǐng)域問題上升為領(lǐng)域安全問題，使中美安全關(guān)系更趨復(fù)雜化。

三、重啟中美安全機(jī)制的思考

為穩(wěn)定中美安全關(guān)系，特別是防止其滑入局部失控的危險，重啟或新建中美安全機(jī)制，加強(qiáng)安全對話是中美兩國政府不能回避且必須解決的問題。中國在重啟中美安全機(jī)制上應(yīng)該有所作為，主要避免以下兩種“誤區(qū)”。

一種觀點認(rèn)為，美國把中國看作是美國的最大威脅，是無中生有，是故意污名化中國，因此，開啟中美安全機(jī)制、與美國對話，是白費(fèi)口舌、與虎謀皮，只會是隨美國的步伐起舞，戰(zhàn)略上將處處被動。這種觀點存在明顯的缺陷。國家安全（問題）既是客觀存在的，也是主觀感受的結(jié)果，更是客觀性與主觀性的有機(jī)統(tǒng)一。這是國家安全（問題）的內(nèi)在邏輯。因此，美國把中國看作是最大的威脅，即便是無中生有的主觀臆想，也有其內(nèi)在的認(rèn)知邏輯，也是一種安全觀念和認(rèn)知。我們必須承認(rèn)這個事實，并加以有效應(yīng)對，否則，我們就會無視國家安全（問題）的客觀性和主觀性，在中美安全博弈過程中鑄成大錯，坐失良機(jī)。為此，中國在重啟中美安全機(jī)制的過程中必須發(fā)揮積極作用，并利用這個機(jī)制向美方展現(xiàn)中國愛好和平的歷史和意愿以及事實，消解美國的不安全感和安全認(rèn)知方面的主觀錯誤，建構(gòu)美國對華認(rèn)知和觀念，消除誤解，為穩(wěn)定中美安全關(guān)系奠定政策基礎(chǔ)。

另一種觀點認(rèn)為，中國目前的最大任務(wù)是發(fā)展，是否重啟中美安全機(jī)制無關(guān)緊要。這種觀點割裂了安全與發(fā)展的關(guān)系，是一種錯誤認(rèn)識。事實上，習(xí)近平總書記在總體國家安全觀中科學(xué)、完整、準(zhǔn)確地闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。2014年，他在中央國家安全委員會第一次會議上明確指出，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。2015年12月，他在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上再次強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。2016年4月，習(xí)近平總書記站在百年未有之變局的大時代前列，準(zhǔn)確研判國內(nèi)外安全形勢，得出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”的結(jié)論，強(qiáng)調(diào)了國家安全對中國最大的發(fā)展——中華民族偉大復(fù)興——的重要性。由此可見，割裂安全與發(fā)展辯證關(guān)系的觀點，不但不利于中美安全機(jī)制的重啟，更會損害中華民族偉大復(fù)興，損害中國最大的發(fā)展。重新開啟中美安全機(jī)制，增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識、促進(jìn)合作、管控分歧，是改善中美關(guān)系，防止中美安全關(guān)系滑入局部失控危險的需要，更是中華民族復(fù)興偉業(yè)和維護(hù)世界和平穩(wěn)定的需要。

總之，中國應(yīng)該避免以上兩種“誤區(qū)”，積極作為，主動出擊，采取有效舉措，為重啟或重新構(gòu)建中美安全機(jī)制創(chuàng)造條件和可能。

中美“脫鉤”及其影響：風(fēng)險與機(jī)遇

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授 趙可金

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情推動了大變局加速發(fā)展。在這一背景下，逆全球化思潮甚囂塵上，個別國家的一些政治勢力逆歷史潮流而動，鼓吹并推動“退群”“甩鍋”“脫鉤”，企圖挑起意識形態(tài)和社會制度對抗，令整個世界陷入“脫鉤”自處甚至沖突對抗的危險境地。如何妥善應(yīng)對“脫鉤論”，維護(hù)和鞏固世界和平穩(wěn)定的大局，是包括中國在內(nèi)世界各國面臨的共同戰(zhàn)略課題。

一、美國“脫鉤論”及其危害

自美國特朗普總統(tǒng)入主白宮以來，炒作“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤論”，意在切斷中美兩國緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，規(guī)鎖中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至通過世界貿(mào)易組織改革等，在規(guī)則體系上孤立中國，阻撓中國和平發(fā)展的勢頭。美國的保護(hù)主義、霸凌主義和單邊主義傾向不斷強(qiáng)化，給中美關(guān)系和世界都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，在一些“深暗勢力”和政治人物的推動下，美國政府在推動有步驟的與中國的“脫鉤”戰(zhàn)略。2018年11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局提出了一份針對中國的關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架方案，對生物技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)分析、量子計算、機(jī)器人、腦機(jī)接口等在內(nèi)的14 個前沿技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行管制。同時，美國以國家安全為借口，揮舞制裁大棒對中國企業(yè)和個人實施“長臂管轄”。從2019年5月開始，美國商務(wù)部陸續(xù)把華為、中科曙光、中廣核集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司、大華股份、?？低?、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、依圖科技、美亞柏科、奇虎360、云從科技等150 家中國具有全球競爭力的公司拉入制裁清單。2020年8月5日，美國宣布建立“清潔網(wǎng)絡(luò)”的五大措施，包括清潔承運(yùn)商、清潔商店、清潔應(yīng)用程序（軟件）、清潔云端和清潔電纜，并點名包括華為、中國移動、百度在內(nèi)的7 家中國科技公司，以禁止更多來自中國的應(yīng)用程序，進(jìn)一步限制中國公司進(jìn)入美國的云端系統(tǒng)。8月6日，特朗普簽署行政命令，規(guī)定從9月20日起，禁止任何美國公司或個人與抖音短視頻國際版TikTok 的中國母公司字節(jié)跳動或微信所屬公司騰訊進(jìn)行交易。美方一再以維護(hù)國家安全為借口，濫用國家力量打壓遏制中國高科技企業(yè)的有關(guān)做法，實質(zhì)是要維護(hù)自身的高科技壟斷地位。這違背了市場原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，是典型的霸道行徑。以上事實充分表明，美國已經(jīng)將中國鎖定為戰(zhàn)略競爭對手，推動中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，竭盡全力打壓中國發(fā)展進(jìn)程，中美戰(zhàn)略競爭已經(jīng)不可避免。

美國推動的“脫鉤”戰(zhàn)略不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是一個涵蓋“退群”“筑墻”甚至“脫交”的“組合拳”。首先，“脫鉤”意味著“退群”。近年來，美國相繼退出聯(lián)合國教科文組織、《巴黎協(xié)定》、萬國郵政組織、世界衛(wèi)生組織以及杯葛世界貿(mào)易組織，成為當(dāng)今國際秩序的“破壞者”。尤其是新冠肺炎疫情之后，美國非但沒有發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用參與國際抗疫合作，反而變本加厲，霸凌主義和保護(hù)主義行徑愈演愈烈，頻頻對中國“甩鍋”施壓，令中美合作陷入艱難境地。其次，“脫鉤”意味著“筑墻”。盡管美國政府也深知中美無法完全切斷國際供應(yīng)鏈，但美國推動損人不利己的精準(zhǔn)脫鉤，包括技術(shù)筑墻、貨源斷供、交往限制等。國家安全、高技術(shù)競爭和意識形態(tài)競爭等是美國推動脫鉤戰(zhàn)略的關(guān)鍵點。最后，“脫鉤”意味著“脫交”。美國采取措施限制中美外交往來，尤其是強(qiáng)行關(guān)閉中國駐休斯頓總領(lǐng)事館，提前召回駐華大使，并積極提升所謂“美臺關(guān)系”的層級，不斷挑戰(zhàn)中國外交底線。

推動“脫鉤”，已經(jīng)成為美國對華外交的重要戰(zhàn)略?！懊撱^論”原本是拉美國家“依附論”的重要組成部分，其核心是認(rèn)為國際不合理的分工結(jié)構(gòu)和不公平的國際秩序是造成拉美國家不發(fā)達(dá)的根源，希望通過脫鉤以求自立自主。顯然，美國在當(dāng)下提出脫鉤，并非僅僅是與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是意在推卸國際責(zé)任，竭力維護(hù)美國霸權(quán)地位。因此，如果將脫鉤論放在美國與世界關(guān)系以及美國對外戰(zhàn)略的全局來看，就會發(fā)現(xiàn)美國脫鉤戰(zhàn)略實際上意在推翻二戰(zhàn)以來的國際秩序，推卸美國自己承諾的國際責(zé)任，進(jìn)而捍衛(wèi)美國霸權(quán)利益。對美國來說，“脫鉤”和“退群”在戰(zhàn)略目標(biāo)上是一致的，核心原因是美國霸權(quán)過載，承擔(dān)了太多國際責(zé)任，區(qū)別在于“脫鉤”是維護(hù)和鞏固技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（強(qiáng)基），“退群”是為了推卸國際制度責(zé)任，不愿意提供公共產(chǎn)品（固本），其危害不僅在于中美關(guān)系，更重要的是破壞當(dāng)今國際秩序。

二、為什么美國“脫鉤”戰(zhàn)略鎖定中國

從根本上來說，近年來美國政府發(fā)動的“脫鉤”“退群”“廢約”“筑墻”等行為在戰(zhàn)略邏輯上是一致的，都是為了破壞現(xiàn)有國際秩序和國際規(guī)則，為維護(hù)和鞏固美國霸權(quán)服務(wù)。然而，美國的“脫鉤”戰(zhàn)略之所以鎖定中國，是因為中美關(guān)系的變化集中體現(xiàn)了當(dāng)今世界性質(zhì)的根本變化，是當(dāng)今世界總問題的一部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界日益呈現(xiàn)為“一體兩翼”“一球兩制”的新發(fā)展格局，對國與國之間的關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。

所謂一體兩翼，是指在經(jīng)濟(jì)全球化推動下，絕大多數(shù)國家的發(fā)展呈現(xiàn)為國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展雙循環(huán)的格局，但不同國家在經(jīng)濟(jì)全球化中所處的地位不同，決定了在國際發(fā)展和國內(nèi)發(fā)展上存在不平衡的問題。相比之下，美國的發(fā)展格局是國際發(fā)展重于國內(nèi)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)生了“產(chǎn)業(yè)空心化”和過于依賴全球供應(yīng)鏈的問題。而中國的發(fā)展格局是國內(nèi)發(fā)展重于國際發(fā)展，導(dǎo)致中國國內(nèi)發(fā)展過于依賴國際銷售市場、資本市場和技術(shù)市場的問題。因此，面對國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展不平衡的問題，美國的戰(zhàn)略反應(yīng)就是“退群”和“脫鉤”，而中國的戰(zhàn)略反應(yīng)則是更加積極地參與和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致中美關(guān)系在戰(zhàn)略立場和方向上成為矛盾最集中的雙方，這是中美戰(zhàn)略利益競爭的根源之一。

所謂“一球兩制”，是指在一個“地球村”里，存在著不同國家社會制度差異的摩擦，如何調(diào)適制度摩擦成為不同國家經(jīng)濟(jì)和社會行為體面臨的問題。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國特色的社會主義制度和美國特色的資本主義制度是存在著明顯差異的兩種典型制度，而兩種不同制度卻共同治理當(dāng)今世界最大規(guī)模的兩大經(jīng)濟(jì)體，不僅影響著中美兩國近20 億人口的直接利益，也波及整個世界的禍福安危。近年來，美國的霸凌主義和保護(hù)主義更加明顯，利用國內(nèi)規(guī)則“長臂管轄”國際事務(wù)，導(dǎo)致美國國內(nèi)規(guī)則產(chǎn)生了巨大的外部性影響，中國則自然成為遭受“池魚之災(zāi)”最嚴(yán)重的國家。

不難看出，美國之所以鎖定中國為“脫鉤”對象，深層原因在于當(dāng)今世界性質(zhì)的變化。美國鎖定中國并非要與中國一決雌雄，而是要重整世界秩序，維護(hù)和鞏固美國的霸權(quán)地位。從這個意義上說，面對既有霸權(quán)國的戰(zhàn)略調(diào)整，中美力量對比的變化不僅令中國面臨大國政治的“崛起困境”，也遭遇了大國經(jīng)濟(jì)成長的“趕超陷阱”。在當(dāng)今世界呈現(xiàn)“一體兩翼”“一球兩制”格局的背景下，即使其他國家處于中國類似的位置，也必定會成為美國“脫鉤”“甩鍋”的對象。

三、中國如何化危為機(jī)轉(zhuǎn)危為安

毫無疑問，美方推動中美“脫鉤”對中國是一個重大風(fēng)險，將對中華民族偉大復(fù)興造成巨大沖擊，至少在短期內(nèi)是中國繞不開、躲不過、必須要跨越的門檻。然而，中美“脫鉤”在一定條件下也會轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，只要中國精準(zhǔn)施策，措施得力，完全可以化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。

一是要抓住戰(zhàn)略替代的機(jī)遇。不管美國選擇哪個領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)“脫鉤”，只要中國作好戰(zhàn)略替代，就可以逢兇化吉。當(dāng)下，中國已經(jīng)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，如何在推動雙循環(huán)新發(fā)展格局中確立替代發(fā)展戰(zhàn)略，是風(fēng)險管控的重要課題。當(dāng)然，推動戰(zhàn)略替代，并非閉關(guān)鎖國，而是要將包括美國跨國資本在內(nèi)的國際資本鏈條與中國龐大市場和供應(yīng)鏈結(jié)合起來，使其成為推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的強(qiáng)大力量，為中美關(guān)系提供新的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

二是要抓住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著美國陸續(xù)切斷高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和人文交流通道，來自中國的人流、物流、信息流、資金流等可能會向歐洲和亞洲地區(qū)各國轉(zhuǎn)移。中國需要在戰(zhàn)略上創(chuàng)造轉(zhuǎn)移條件，有序引導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與歐洲、俄羅斯、日本、韓國、東盟、中東、非洲、拉美等國家和地區(qū)的全球合作伙伴關(guān)系；尤其是要瞄準(zhǔn)短板，在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過程中，重點加強(qiáng)與法國、德國、意大利、英國和日本等發(fā)達(dá)國家的合作，加快中國國際利益布局的重新調(diào)整，以適應(yīng)中美戰(zhàn)略競爭的需要。

三是要抓住戰(zhàn)略超越的機(jī)遇。由于美國“脫鉤”戰(zhàn)略對中國實行嚴(yán)厲的出口管制，在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┳顕?yán)格的控制，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)若干關(guān)鍵領(lǐng)域，開展集中科技攻關(guān)。要弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，依托高校加快建設(shè)重點實驗室，圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)開展集中攻堅戰(zhàn)。同時，借鑒美國勞倫斯國家實驗室、洛斯阿拉莫斯國家實驗室等經(jīng)驗，建設(shè)具有國際強(qiáng)大競爭力的“國家隊”，積極謀劃戰(zhàn)略超越，打造具有國際引領(lǐng)能力的全球科創(chuàng)中心，這是應(yīng)對美國“脫鉤”戰(zhàn)略的治本之策。

新冠肺炎疫情對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授 宋國友

新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。即使2021年新冠肺炎疫苗能夠在全球推廣使用，全世界感染病例數(shù)仍大概率超過5 000 萬人，并可能導(dǎo)致200 萬病例死亡。新冠肺炎疫情是21世紀(jì)塑造國際關(guān)系的歷史性事件，不僅對全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也帶來了深遠(yuǎn)影響。

第一，中美經(jīng)濟(jì)實力差距進(jìn)一步縮小，中美兩國相對于其他大國經(jīng)濟(jì)實力的相對優(yōu)勢擴(kuò)大，中美經(jīng)濟(jì)兩極化趨勢更加凸顯。疫情沖擊之下，各大國發(fā)展不平衡加劇。首先，疫情促使中美經(jīng)濟(jì)實力差距進(jìn)一步縮小。如果中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2020年能夠?qū)崿F(xiàn)3%左右的增長，而美國GDP 增速為-4%左右，中國占美國GDP比重將上升至70%以上。疫情對中美兩國經(jīng)濟(jì)實力對比的影響甚至要大于金融危機(jī)的影響。其次，由于其他主要經(jīng)濟(jì)體2020年GDP 大都為負(fù)增長，美國之外的其他經(jīng)濟(jì)體與中國的經(jīng)濟(jì)實力差距則在擴(kuò)大。例如，日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，2020年經(jīng)濟(jì)可能衰退5%左右。如此一來，中國GDP 將是日本GDP 的三倍以上。同樣，如果把其他國家和美國經(jīng)濟(jì)總量相比，其差距也在拉大。總體上，按匯率計算，2020年中美兩國占全球GDP 比重從2019年的38.5%提升至40%以上。新冠肺炎疫情使中美在國際經(jīng)濟(jì)格局中的領(lǐng)先地位更為突出。

但有兩點需要說明。一是以實力、特別是經(jīng)濟(jì)實力衡量，中美力量兩極化確實在加速形成，但目前仍處于“化”的進(jìn)程中。兩國經(jīng)濟(jì)實力未來對比有待于在疫情之后持續(xù)觀察。二是全球經(jīng)濟(jì)格局中的中美兩極化，其政治和安全后果存在不確定性。中美經(jīng)濟(jì)兩極化并不意味著雙方現(xiàn)在就自然進(jìn)入了兩極對抗階段，甚至并不意味著兩國必然兩極對抗。除了兩極對抗外，還可能存在著兩極冷和平、兩極共治等秩序形態(tài)。

第二，疫情加速全球化退潮，中美轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的獨立性和韌性建設(shè)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)向化建設(shè)成果成為雙方戰(zhàn)略競爭能力的關(guān)鍵。疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易、投資以及人員交流均大幅下降。即使疫情結(jié)束，全球化恢復(fù)到疫情前水平也需要數(shù)年。從衡量指標(biāo)看，全球化短期退潮在所難免。此外，疫情還造成全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂現(xiàn)象，各國因此加快出臺確保本國供應(yīng)鏈安全的政策措施。短鏈、固鏈和強(qiáng)鏈成為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。

中美也不例外。中國在研判形勢的基礎(chǔ)上，提出以“內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，建設(shè)和發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、供應(yīng)鏈升級。美國政府也在疫情期間更加認(rèn)識到制造業(yè)獨立的戰(zhàn)略重要性，啟動《國防生產(chǎn)法》，要求國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)抗疫物資。特朗普政府還繼續(xù)推動制造業(yè)回流，試圖降低對華醫(yī)療用品等制造業(yè)產(chǎn)品依存度，吸引本國及外國制造業(yè)跨國公司擴(kuò)大在美投資。事實上，推動制造業(yè)回流是美國國內(nèi)政界和戰(zhàn)略界共識。無論是特朗普還是拜登，都在本黨的競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并謀劃出臺稅收優(yōu)惠等新的配套政策。在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)向化的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和發(fā)展已經(jīng)成為中美兩國競爭的關(guān)鍵所在。誰能在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動力和活力上表現(xiàn)更好，誰就更能取得相對的競爭優(yōu)勢。

第三，疫情及其誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退前景引發(fā)國家日益介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)議題成為中美博弈新焦點。疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長困難，國家紛紛介入市場，通過密集制定財政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全球范圍內(nèi)的市場自由化空間和經(jīng)濟(jì)福利邏輯日益遭受國家安全邏輯的擠壓。中美經(jīng)濟(jì)競爭白熱化，使經(jīng)濟(jì)與安全的交叉更加明顯。中美在政治安全和軍事安全上也有博弈，但從疫情暴發(fā)以來兩國針鋒相對的議題及攻防手段來看，更多聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)安全色彩比其他安全議題更為突出。經(jīng)濟(jì)安全兼具經(jīng)濟(jì)屬性和安全屬性。中美如果突出經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互利共贏屬性，則會出現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟(jì)利益交融。但如果中美重視經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相對收益，則經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安全化屬性將會凸顯。

疫情使得中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系安全化趨向明顯。兩國不僅從“錢”的角度看待經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且從“命”的角度審視經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，雙方圍繞著以華為公司為代表的高科技產(chǎn)業(yè)競爭、美國對華不斷發(fā)起的各種明目的經(jīng)濟(jì)制裁，以及美國對華金融威脅進(jìn)行了激烈的斗爭。中美經(jīng)濟(jì)安全在很大程度上也陷入了典型的“安全困境”：任何一方認(rèn)為提升自身安全的必要防御性措施，比如減少對對方的依賴或者是增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力的行為，都會被對方認(rèn)為損害了自己的經(jīng)濟(jì)安全；一方提升本國經(jīng)濟(jì)安全感的任何措施，都會使對方感覺不安全，從而采取針對性措施。

第四，疫情一方面加快了中美部分“脫鉤”進(jìn)程，另一方面也證明了兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，難以完全脫鉤。疫情暴發(fā)后，美國加強(qiáng)了在高科技、產(chǎn)業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”力度，不斷制定政策干擾直至切斷中美相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)系。在美國技術(shù)民族主義和對華“脫鉤”戰(zhàn)略的塑造下，雙方在上述領(lǐng)域的“脫鉤”進(jìn)程加快，已經(jīng)發(fā)生了部分中國企業(yè)和產(chǎn)品在美國市場比重急劇下降甚至被完全排除出美國市場的情況。美國對華現(xiàn)實和潛在的技術(shù)制裁和封鎖，導(dǎo)致中國部分高科技公司無法或者不愿使用含有美國知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這將加大未來中美技術(shù)進(jìn)一步脫鉤的可能性?？梢灶A(yù)計，在高科技及國家核心安全相關(guān)領(lǐng)域，兩國長期“脫鉤”的趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)。

但疫情下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)實也表明，兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，仍有良好的增長空間。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年1～8月，中國對美出口占中國出口比重為16.9%，對東盟和歐盟出口占比為14.8%和15.6%。根據(jù)美方統(tǒng)計，2020年第二季度，美國對華出口同比增加3.8%，環(huán)比增加23%。同樣在第二季度，美對華貨物出口占美出口比重驟升至10%，而第一季度的比重只是5.8%。在疫情使美國對其他主要經(jīng)濟(jì)體出口均大幅下降的情況下，對華出口增加顯得尤為矚目。

持續(xù)三年的中美貿(mào)易戰(zhàn)及達(dá)成的第一階段協(xié)議，已經(jīng)重塑了兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。突然暴發(fā)的疫情，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更趨復(fù)雜多變。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和兩國關(guān)系一樣，已經(jīng)難以回到過去的狀態(tài)。中美都在維護(hù)本國利益的基礎(chǔ)上尋求新的互動模式。在兩國競爭加劇和“脫鉤”加速的背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競爭性和沖突性增加，但雙方仍然有擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來的可能性和可行性。中美經(jīng)濟(jì)利益并非完全對立，雙方可以通過管控分歧和協(xié)商談判的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益深度交融，進(jìn)而在各自國內(nèi)培育積極的友好力量，穩(wěn)定中長期的中美關(guān)系。

渡過當(dāng)前危機(jī) 應(yīng)對長期風(fēng)險

我們正在經(jīng)歷的中美關(guān)系劇變期、轉(zhuǎn)折期，是與美國的自我抉擇關(guān)鍵期以及中國的內(nèi)部調(diào)整和轉(zhuǎn)變相重疊的，也是互為因果的。2020年美國大選是一次“大眾迎合主義”的選舉，表面上看是“還要不要特朗普”的公決，背后則是美國到底應(yīng)成為一個民族國家還是繼續(xù)充當(dāng)全球主義多元國家的選擇。如果特朗普連任，美國將在成為民族國家的道路上一騎絕塵，在世界上制造出更多的對立、更深的冷戰(zhàn)和更廣泛的“退出”，會從硬軟實力兩個方面對美國的全球主導(dǎo)能力產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，將來民主黨當(dāng)政后想回調(diào)將更難。

一、美國大選前后特朗普政府對華政策走向

2020年8月，美國民主黨和共和黨先后召開了全國代表大會。民主黨出臺的政綱重點圍繞疫情、貿(mào)易、稅收、移民、氣候和教育問題提出政策，部分迎合民粹主張，但涉華內(nèi)容總體平淡（真正應(yīng)引起我們警覺的是刪去了“一個中國政策”表述），反映出其不愿跟著特朗普炒作中國議題的考慮。

共和黨全代會一反慣例，沒有推出系統(tǒng)性政綱，而是出臺了一份短小精悍的“特朗普謀連任綱領(lǐng)”，列明十大類共50 件要做的事，涉及就業(yè)、疫情應(yīng)對、醫(yī)保、教育、移民和勞工等。據(jù)美國媒體報道，這份清單早在2020年1月就開始準(zhǔn)備了，屬于“政綱改革”的成果，目的是做出一份“紙牌一樣大小的使命宣言”，可見是認(rèn)真的，并非急就章。

“特朗普謀連任綱領(lǐng)”從內(nèi)容上大致可分為經(jīng)濟(jì)、社會、安全三大類，中國因素滲透到方方面面，直接涉及面達(dá)30%左右?！敖Y(jié)束對中國的依賴”作為第三類任務(wù)專項列出，具體包括“討回100 萬個制造業(yè)就業(yè)機(jī)會”“對從中國撤回工作機(jī)會的企業(yè)提供稅額減免”“將工作機(jī)會外包給中國的企業(yè)不會獲得聯(lián)邦政府合同”“讓中國為令病毒擴(kuò)散至全球負(fù)全責(zé)”等。這是個危險的信號，意味著特朗普政府在打壓中國方面不僅不會止步、不會等待，反而會變本加厲。這份“連任綱領(lǐng)”讓人想起特朗普2017年1月上臺當(dāng)天即發(fā)布的“百日新政”綱領(lǐng)，也即就職后第一個100天的任務(wù)清單，兩者篇幅、布局、風(fēng)格、口吻非常相似，而后者落實率在90%以上。所以，我們不能低估了特朗普的落實力。雖然本屆任期留給他的時間不多了，但他和身邊的右翼分子仍可以用足2021年1月20日前的這段時間，利用出臺行政令等手段推進(jìn)任務(wù)清單上的50 根“進(jìn)度條”，推進(jìn)美國社會的保守化，擴(kuò)大中美沖突面。

在本次大選中，從各項具有指標(biāo)意義的元素看，特朗普贏面不大：其綜合民調(diào)支持率相對于拜登的劣勢鎖定在7%～8%的區(qū)間，難再明顯縮??；幾個關(guān)鍵的“戰(zhàn)場州”紛呈轉(zhuǎn)藍(lán)趨勢；族裔沖突帶給民主、共和兩黨陣營的利好效應(yīng)是均等的，特朗普難以通過挑動分歧、制造“法律與秩序”話題明顯漁利；疫情還在深化，疫苗研發(fā)并不順利；各種負(fù)面消息的爆料直到目前都更不利于特朗普而非拜登。對特朗普可能有利的因素是中下層白人的危機(jī)心態(tài)（對于國家族裔結(jié)構(gòu)變化和民主黨左翼政策的不滿），以及經(jīng)濟(jì)（美國經(jīng)濟(jì)有可能在第三季度絕地反彈，老百姓的腰包仍在因疫情補(bǔ)貼、股市上漲等變鼓）和外交（與以色列聯(lián)手營造中東新格局的戰(zhàn)果）因素，但老百姓并不真正在乎外交成果。在這樣的局面下，特朗普心態(tài)復(fù)雜：一方面，負(fù)隅頑抗，為謀連任拼死一搏，甚至拒絕承諾一旦敗選會接受選舉結(jié)果；另一方面，帶著他的“拉什莫爾山情結(jié)”，仍在幻想被當(dāng)做“偉大總統(tǒng)”留在史冊上，因此還是要盡可能多做事。

因此，從現(xiàn)在起到2021年1月下旬的約100 天時間里，很可能是一個特朗普拼命“加杠桿”進(jìn)行“政策沖刺”的過程。在涉華問題上，可能以國家安全為由，發(fā)射“不定向?qū)棥?，采取新的有損中國利益和尊嚴(yán)的行動：一是出臺更多具體限制措施，推動系統(tǒng)性“脫鉤”；二是使兩國政治關(guān)系實際降級；三是在臺灣、南海問題上繼續(xù)以危險動作逼中國出牌；四是利用南海、新疆、湄公河開發(fā)等問題威逼、誘壓中國的中小鄰國，使“中間地帶”國家疏離中國；五是在經(jīng)貿(mào)問題上謀取更多實利，或者繼續(xù)加征關(guān)稅或設(shè)置配額。

不僅是美國政府，更有美國國會。那里至少有9 項旨在減少美國對外國醫(yī)療產(chǎn)品依賴的單獨議案等著通過，其中6 項由兩黨議員聯(lián)合發(fā)起，從更廣泛意義上看，有300 多個涉華議案在排隊。由此可見，與政府高度合拍的國會才是美國反華、遏華動作的最大“工具箱”。

如果中美關(guān)系在接下來的這段時間里變得足夠壞，將極大壓縮美國新一屆政府就職后的兩國政策調(diào)整空間，未來美國對華政策將被鎖定在惡性競爭和對抗的軌道上。中國必須妥善處置目前面對的迫切挑戰(zhàn)，有所為、有所不為，在堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的同時，保持戰(zhàn)略定力，避免被特朗普政府牽著走。只有順利渡過眼前危機(jī)，才有條件應(yīng)對長期風(fēng)險。

二、民主黨當(dāng)政后可能有限調(diào)整對華政策

2021年1月以后，美國新一屆政府開始執(zhí)政，其對外優(yōu)先任務(wù)之一是處理極度緊張的對華關(guān)系。如果拜登當(dāng)選，即便其有心緩和中美關(guān)系，控制博弈烈度，采取回調(diào)措施，給中美關(guān)系一定的喘息和協(xié)調(diào)空間，進(jìn)而按其所言制定一個“合作與競爭并存”的對華政策，但由于過去三年特朗普政府給兩國矛盾添加的“杠桿”過高過多，這種“回調(diào)”也將不得不以“去杠桿”為第一步。受制于美國國內(nèi)的政治環(huán)境和利益條件，拜登政府做不到無條件地撤銷特朗普已經(jīng)采取的任何一項對華強(qiáng)硬措施，2021年1月以后第一年的中美關(guān)系主要議程很容易由此演變成一場艱苦卓絕的“大議價”。

比如在經(jīng)貿(mào)問題上，拜登雖在競選期間說過上臺后的目標(biāo)是取消已加征的關(guān)稅，排斥運(yùn)用貿(mào)易戰(zhàn)的方式解決中美經(jīng)貿(mào)糾紛，但沒有明言他會怎樣取消，如果是基于現(xiàn)在的關(guān)稅基礎(chǔ)重新談判，那就意味著新一屆政府就職后兩國的首場交鋒還是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域恰恰是這一輪中美博弈的起點。

再比如軍控與戰(zhàn)略安全問題。美國的全球軍事戰(zhàn)略是跨政府、延續(xù)性的，其總體趨勢是全球收縮，集中應(yīng)對中國軍力增長，不以政府換屆為轉(zhuǎn)移。具體而言，一是針對中國在高超音速武器、中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈、電磁軌道炮、定向能武器、反空間反衛(wèi)星武器等美軍方所認(rèn)定的正在趕超的領(lǐng)域，加緊強(qiáng)化自身軍備更新，對中國形成局部軍備競賽壓力；二是以南海、臺海為主要競爭平臺，推回中國的“戰(zhàn)略擴(kuò)張”態(tài)勢；三是把中國拉入中美俄三邊軍控談判。美國已經(jīng)退出《中導(dǎo)條約》，《新削減戰(zhàn)略武器條約》在2021年2月十年有效期滿后不太可能續(xù)約。美國醞釀就新的更廣泛裁軍條約進(jìn)行談判，但堅持要求新條約必須包括中國。若中國拒絕，美可將廢除《新削減戰(zhàn)略武器條約》的責(zé)任推給中國，同時為自己加強(qiáng)核軍力松綁?？傊?，隨著戰(zhàn)略競爭的加劇，中美在南海、臺海發(fā)生正面沖撞的危險將持續(xù)上升，核軍控和中導(dǎo)問題對中美總體關(guān)系的影響也會繼續(xù)增強(qiáng)。雙方以何種方式加強(qiáng)風(fēng)險管控，到底要不要開展戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商并且以何種形式開展這種磋商，是美新一屆政府就職后擺在兩國面前的緊迫課題。

美國國內(nèi)關(guān)于中國問題的共識已基本形成，無論是特朗普連任還是拜登上臺，美新一屆政府對華政策的主題都將是以更加強(qiáng)硬、有效的手段應(yīng)對中國崛起。戰(zhàn)略性競爭、系統(tǒng)性博弈將是未來中美關(guān)系的基調(diào)，中美關(guān)系已步入一個競爭性共存的階段無法回頭了。但是，這并不意味著雙方?jīng)]有對話合作的空間、兩國關(guān)系是無法管理的。

如果民主黨當(dāng)政，一個對穩(wěn)定中美關(guān)系有利的變化是，美方會著手回歸被特朗普拋棄的全球主義，恢復(fù)對氣候變化、清潔能源等領(lǐng)域多邊國際機(jī)制的參與和引領(lǐng)，并在人文領(lǐng)域、地方州層面恢復(fù)中美日常交往。中國要抓住契機(jī)，盡可能多地恢復(fù)雙邊對話磋商機(jī)制和功能性合作議程，以增強(qiáng)兩國關(guān)系的韌性。

決定中美關(guān)系大方向的是兩國的戰(zhàn)略選擇，而非誰的個人意志。在戰(zhàn)略競爭時代，該來的總會來，靠拖是無法拖過去的，我們必須備好政策“工具箱”，瞅準(zhǔn)時機(jī)，爭取把這場曠日持久的戰(zhàn)略博弈從以戰(zhàn)略沖突為主要特征的第一階段，引入以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的第二階段，這要求我們具備通過大膽主動的博弈塑造未來關(guān)系形態(tài)的意識和能力。

國際大變局中的俄羅斯戰(zhàn)略與中俄關(guān)系

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 姜 毅

在中美戰(zhàn)略競爭加劇、新冠肺炎疫情大流行的背景下，俄羅斯對于世界局勢及其對外戰(zhàn)略也有了新看法，值得關(guān)注。

一、俄羅斯關(guān)于世界局勢的看法

新冠疫情發(fā)生后，俄羅斯智庫、戰(zhàn)略學(xué)家們普遍認(rèn)為，世界局勢的特點可以歸結(jié)為四個“不變”和一個“變”。

四個不變：一是許多國家的民族主義、民粹主義思潮繼續(xù)升溫。民族主義取代自由主義，成為新的世界性思想浪潮的主流。二是受此思潮的影響，前期已經(jīng)出現(xiàn)的逆全球化進(jìn)程持續(xù)發(fā)酵，國家間不信任、缺乏合作意愿的態(tài)勢越來越明顯?！盎舨妓故健钡膶で笞员Ｔ谥饕獓业恼咧卸嫉玫襟w現(xiàn)，而且這種政策趨向不僅體現(xiàn)在抗疫行動中，更表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、安全、政治等領(lǐng)域。三是國際組織在應(yīng)對全球危機(jī)中的組織協(xié)調(diào)能力繼續(xù)下降。新冠肺炎是聯(lián)合國成立以來全球面臨的首次重大疫情，然而，聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織不僅沒有發(fā)揮組織各國合作的作用，反而成為不同力量相互對立、爭執(zhí)的平臺或靶子。四是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為首的西方主導(dǎo)世界進(jìn)程的狀況進(jìn)一步被改變，世界力量多元化的態(tài)勢愈發(fā)明顯。美歐疫情的失控狀況已經(jīng)使其所謂“榜樣”的光環(huán)黯然失色，疫情對西方經(jīng)濟(jì)、社會的沖擊也使其綜合競爭力遭到進(jìn)一步削弱。

疫情催化的世界最大變化是中美全面交惡，兩個大國的對抗成為世界局勢最大的變量。如果說此前俄美對立主要集中在地緣政治和國際安全領(lǐng)域，那么中美對抗則還加上了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性，以及世界政治、意識形態(tài)的對立性。世界將呈現(xiàn)出兩種相互競爭的政治經(jīng)濟(jì)模式：一種是以西方為代表的自由主義，另一種是以中國為代表的國家主義。中美不斷加劇的沖突將對整個國際關(guān)系體系以及各國政治進(jìn)程產(chǎn)生巨大影響。

二、俄羅斯的對外戰(zhàn)略考慮

基于以上對世界局勢的看法，俄羅斯認(rèn)為其對外戰(zhàn)略運(yùn)籌應(yīng)堅持以下幾點。

第一，中美對立是2008年以來俄羅斯最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。這種局勢不僅使俄羅斯在一定程度上減輕了來自西方的壓力，更重要的是使俄羅斯戰(zhàn)略運(yùn)籌有了前所未有的可能。中美都希望得到俄方的幫助，都在拉攏俄，讓俄羅斯的國際地位進(jìn)一步凸顯，成為國際戰(zhàn)略格局和對抗雙方平衡器上最重要的砝碼，即其可以利用政治、外交、經(jīng)濟(jì)等多個方面的杠桿，塑造符合自己利益的平衡格局。同時，俄羅斯也意識到，如果中美走向軍事沖突或外交關(guān)系破裂的極端情況，則非常危險，由此引發(fā)的很多問題難以預(yù)料，這樣的大國關(guān)系徹底失控對俄羅斯不一定有利。

第二，與冷戰(zhàn)時不同，中美對抗具有非集團(tuán)化的特點，很多國家都在避免選邊站隊。這就為俄羅斯創(chuàng)造了爭取更多伙伴的機(jī)會。一方面，在中美對峙的地區(qū)和領(lǐng)域，俄羅斯可以第三方的角色，為其他國家提供新的選擇和新的伙伴；另一方面，在中美無暇顧及或相互擠壓的地區(qū)和領(lǐng)域，俄羅斯有機(jī)會介入，擴(kuò)大自己的影響。例如，俄羅斯在中東取得的地位有望得到鞏固，俄與該地區(qū)很多國家的關(guān)系還可以進(jìn)一步提升。在美國不斷打壓中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的背景下，俄羅斯要設(shè)法打開自己技術(shù)和產(chǎn)品的市場，爭取逐步占領(lǐng)一些以往難以進(jìn)入的世界市場。在一些爭議敏感的問題上，俄羅斯要繼續(xù)通過雙邊合作的方式介入，不僅可以擴(kuò)大與該地區(qū)國家的合作，也為日后參與問題的解決創(chuàng)造條件。印度在地緣政治上仍然是俄傳統(tǒng)伙伴，要想阻止印度徹底倒向美國，俄必須加大與印度的合作。開拓印度這個新興市場，俄有更多的機(jī)會，特別是在印度排斥中國的背景下。雖然一些軍事技術(shù)方面的合作可能刺激印度的野心，但俄印傳統(tǒng)關(guān)系、俄對印度的影響還是使俄有控制局勢的把握。同時，對印度的幫助也有助于平衡中國對印度的壓力，防止失敗的印度轉(zhuǎn)向美國尋求依靠。

第三，新冠肺炎疫情進(jìn)一步證明了獨聯(lián)體國家對俄羅斯的依賴，而且中美對抗也為俄鞏固對這一地區(qū)的控制提供了機(jī)會。一方面，美國近些年已經(jīng)無力更多介入該地區(qū)事務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題也會使其減少對這一地區(qū)的投入；另一方面，如果這些國家要避免與中國更深的合作遭到美國的報復(fù)、或減輕來自美國阻攔的壓力，那么俄羅斯無疑是這些國家最合適的選擇。俄應(yīng)利用這個時機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化、整合與這些國家一體化的進(jìn)程。

第四，在中美對抗形勢下，中國更加需要俄羅斯的支持和幫助。這十分有利于鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作、推動俄國際戰(zhàn)略運(yùn)籌。在西方推行去中國化后，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、包括重組產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可能不得不以歐亞區(qū)域為重點，這會給加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作提供新的機(jī)遇。中國以往面向西方的許多政策也可能逐步修正，在教育、科技、產(chǎn)業(yè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展方向可能隨著中俄合作加深而逐步向俄靠攏。

三、中國的對外戰(zhàn)略運(yùn)籌

當(dāng)前，國際格局進(jìn)入了更加深刻變動的時期，各國都在思考如何在變動的進(jìn)程中塑造于己有利的國際環(huán)境，并將實行一系列新的政策。中國第一次成為國際進(jìn)程中最大的一個變量，這既表明中國的影響、國力和國際地位得到前所未有的提升，也對中國的外交戰(zhàn)略提出了更加嚴(yán)苛的要求。在這種形勢下，中國應(yīng)努力把握以下幾點。

第一，在堅持自己的利益、原則的同時，更要牢牢堅守自己的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。在局勢劇烈動蕩和變化之時，保持戰(zhàn)略定力尤為重要。仍然要堅持中共十八大以來黨中央多次強(qiáng)調(diào)的一系列重要原則，即外交為國內(nèi)建設(shè)服務(wù)、為兩個百年目標(biāo)服務(wù)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等。

第二，要充分認(rèn)識到中美戰(zhàn)略博弈的艱巨性、長期性。要看到，美國對華遏制政策有長期的目標(biāo)和規(guī)劃，其核心就是企圖再現(xiàn)冷戰(zhàn)時那樣，在長時間的馬拉松競賽中戰(zhàn)勝對手。這就要求中國要樹立“持久戰(zhàn)”的思想，不爭一時一地之得失、不逞一時之口快，把加強(qiáng)自己各方面的能力、增強(qiáng)自己在高強(qiáng)度對峙中的韌性、在長時間的競賽中壯大自己、消耗對手當(dāng)做主要的斗爭策略。面對美國氣勢洶洶的壓力，“以柔克剛”這一傳統(tǒng)文化思想也是克敵制勝的手段。

第三，在中美斗爭中，絕大多數(shù)國家的基本政策都是避免選邊站隊，這為中國繼續(xù)開展與世界各國的合作提供了可能。中國要堅持和平、發(fā)展、合作的原則，始終把合作、而不是反美當(dāng)做與各國開展關(guān)系的基線。更多的伙伴、更多的合作就是對沖美國試圖拉幫結(jié)伙的利器。即使是對一些西方國家的外交，也宜采取不以對中國態(tài)度畫線、不以在某些領(lǐng)域是否配合美遏華政策畫線，在一切可能的領(lǐng)域，堅持合作與對話。

第四，俄羅斯是中國重要的戰(zhàn)略伙伴，兩國關(guān)系是中國運(yùn)籌大國關(guān)系、推動國際治理體系改革的重要抓手，繼續(xù)深化和拓寬兩國在各個領(lǐng)域的合作仍然是中國努力的方向。同時，要把中俄關(guān)系置于外交大格局、大規(guī)劃中運(yùn)籌。中國外交空間越舒展，伙伴關(guān)系、各種合作越順暢，在對俄關(guān)系中就越能占據(jù)主動，兩國戰(zhàn)略協(xié)作就越能以我為主、為我所用。

中美戰(zhàn)略博弈：日本的選擇與中國的應(yīng)對

戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)教授 徐萬勝

對于中美戰(zhàn)略博弈，需要從國際體系及第三方的視角進(jìn)行分析。作為美國的盟友和中國的近鄰，日本如何進(jìn)行政策選擇，值得我們密切關(guān)注并審慎應(yīng)對。

一、中美日關(guān)系互動與日本的國家定位

以《日美安保條約》為支撐，日美同盟是日本外交的基軸，也影響其對華政策選擇。長期以來，日本對華政策在大方向上與美國保持一致，且受美國對華政策制約。但在對華政策的“時間節(jié)奏”與“關(guān)注重點”上，日美之間存有差異。例如，20世紀(jì)70年代，在美國總統(tǒng)尼克松訪華及中美關(guān)系有所改善后，日本田中角榮政府率先于1972年9月一舉實現(xiàn)中日邦交正?；忻澜ń粎s遲至1979年1月。與美國在人權(quán)、意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)θA施加壓力不同，日本更為注重對華開展經(jīng)貿(mào)合作。近年來，即使在地緣安全領(lǐng)域，與美國拉日本共同介入南海爭端相比，日本也是更為注重要求美方承諾有關(guān)釣魚島的協(xié)防義務(wù)。

鑒于中美日三方之間的關(guān)系互動，20世紀(jì)90年代中后期，中國國內(nèi)學(xué)術(shù)界曾密集地探討過“中美日三角關(guān)系”問題。有部分學(xué)者提出，以構(gòu)建“等邊三角形”為目標(biāo)來推動中美日關(guān)系互動。顯然，21世紀(jì)初期中美日關(guān)系的發(fā)展實踐，與當(dāng)初的設(shè)想相距甚遠(yuǎn)。其中，在安全保障層面，日美防衛(wèi)合作機(jī)制化建設(shè)日趨深化，“三角關(guān)系”中的日美這條“邊”是“越來越短”；在經(jīng)濟(jì)實力層面，自2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超越日本之后，10年來，中日之間的差距不斷拉大，中美之間的距離也不斷縮小。至2019年，中國GDP 已攀升至美國的66%、日本的2.74 倍。此外，中國的經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)與國際地位提升，還體現(xiàn)在中國已成為世界第一的貨物貿(mào)易國、外匯儲備國、制造業(yè)大國，以及最大的引進(jìn)外資和對外投資大國等多個層面。

中美日三國原本是“老三”與“老大”“老二”之間的關(guān)系，“老二”日本可“居中”協(xié)調(diào)“老大”和“老三”的關(guān)系；現(xiàn)在，中美日三國卻變成了“老二”“老大”與“老三”之間的關(guān)系，中國成為日趨接近“老大”的“老二”，日本淪為越來越被“老二”落下的“老三”。結(jié)果，“老三”日本開始面臨著如何“選邊站隊”的課題。

對于日本而言，如何在以美國為首的西方集團(tuán)中獲取政治利益和國際地位的同時，又從對華關(guān)系中謀取經(jīng)濟(jì)利益，既是一個重大課題，更是一個難題。一方面，日本得益且受制于日美同盟；另一方面，日本還得益于中日關(guān)系的發(fā)展，分享中國巨大的市場需求和發(fā)展紅利。與冷戰(zhàn)時期不同，進(jìn)入新時代的中日兩國已難以或是不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。

目前，日本在中美日關(guān)系互動中的國家定位尚保持兩點“慣性”：一是日本依然是以“亞洲國家代表”“東西方橋梁”自居；二是基于崇尚實力的戰(zhàn)略文化，日本國內(nèi)認(rèn)可并追隨中國的轉(zhuǎn)折點尚未到來。

二、中美戰(zhàn)略博弈與日本的政策選擇

當(dāng)今的中美戰(zhàn)略博弈，不僅具有雙邊關(guān)系層面上的意義，更具有國際體系變動層面上的意義。中美戰(zhàn)略博弈的基本內(nèi)涵如下：這是世界GDP 第二大國與第一大國之間的博弈，2019年中美兩國GDP 總量占世界的40.76%，且人口總數(shù)占世界的22.76%；這是雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、安全等各領(lǐng)域逐次展開的全方位博弈，特別是2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，加劇了雙方在國家社會治理能力及意識形態(tài)領(lǐng)域的博弈；這是一場事關(guān)國際體系變動認(rèn)知的博弈，即美國國內(nèi)認(rèn)為博弈的根本原因在于美國霸權(quán)地位的動搖，而中國方面則主張對既有國際體系進(jìn)行改革。上述內(nèi)涵表明，中美戰(zhàn)略博弈必將導(dǎo)致國際體系發(fā)生變動。在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，作為美國盟友的日本，進(jìn)一步面臨著在中美之間如何“選邊站隊”的難題。

自2017年1月美國特朗普政府執(zhí)政以來，日本安倍晉三政府的對華政策調(diào)整曾出現(xiàn)過兩個“拐點”。

第一個“拐點”出現(xiàn)在2017 下半年。在特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”理念及中美貿(mào)易摩擦凸顯的背景下，為了對沖來自美國的多重壓力與不確定性，安倍政府著手調(diào)整其對華政策。此次調(diào)整主要表現(xiàn)為：安倍政府略微緩和了影響中日關(guān)系發(fā)展的主要障礙，有條件地支持中國的“一帶一路”倡議，與中方開展第三方市場合作，并通過首腦互訪來引領(lǐng)中日關(guān)系發(fā)展。2018年5月，李克強(qiáng)總理訪日；同年10月，安倍晉三首相訪華。在中日雙方的共同努力下，中日關(guān)系發(fā)展重回正常軌道。

第二個“拐點”出現(xiàn)在2020年上半年。隨著全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的暴發(fā)，美國特朗普政府在各領(lǐng)域、特別是地緣安全領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略遏制力度陡然加大，安倍政府亦因應(yīng)同盟戰(zhàn)略需求而再次調(diào)整對華政策。這一調(diào)整的核心內(nèi)涵，是其對華安全政策呈現(xiàn)“特朗普化”發(fā)展趨勢。與以往的“沉默”或是“模糊”不同，圍繞南海爭端、涉港涉疆及臺灣問題等，安倍政府在政治表態(tài)上均“明確”支持美國的政策立場，與美國站在一起。更有甚者，2020年9月9日，日本防衛(wèi)相河野太郎在面向美國智庫演講時，竟公然宣稱“中國已成為日本的安全威脅”。另外，在中美貿(mào)易摩擦與疫情防控常態(tài)化疊加的新形勢下，安倍政府還試圖謀求對中日經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行局部調(diào)整。

上述政策調(diào)整表明，安倍政府的對華政策調(diào)整具有濃厚的“兩面下注”屬性，且“選邊站隊”的苗頭越來越明顯。

在安倍因健康原因辭職后，2020年9月16日，新任自民黨總裁菅義偉出任日本首相。他提出要構(gòu)建與中國等近鄰國家的安定關(guān)系，其對華政策取向?qū)⒄w上延續(xù)安倍政府的既定路線，并試圖在中美之間尋求某種戰(zhàn)略平衡。一方面，通過構(gòu)建“自由開放的印太”與推進(jìn)美日澳印四國合作，日本實施對華“圍堵”的政策色彩濃厚，且有可能加大對中國周邊安全態(tài)勢的介入力度；另一方面，抗擊新冠肺炎疫情、提振經(jīng)濟(jì)及舉辦2021年東京奧運(yùn)會，日本又需要獲得中國的支持與合作。另外，在安倍之后，菅義偉政府的執(zhí)政難度加大，日本政局走向的不確定性增加。這又將導(dǎo)致日本對華政策調(diào)整的不確定性增加，進(jìn)而影響中日關(guān)系的發(fā)展。

三、穩(wěn)定中日關(guān)系的幾點思考

在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，穩(wěn)定中日關(guān)系對中國而言至關(guān)重要。為此，中國既不能以“對美政策”來統(tǒng)領(lǐng)或是代替“對日政策”，更不能將中日關(guān)系放置不管。

首先，中國應(yīng)在抗擊新冠肺炎疫情與提振經(jīng)濟(jì)上深化中日合作。這既符合“人類命運(yùn)共同體”政治理念與中日兩國共同利益，也是對菅義偉政府執(zhí)政的有效支持，從而為穩(wěn)定中日關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其次，應(yīng)注重通過高層對話與首腦互訪來引領(lǐng)中日關(guān)系發(fā)展。其中，對于已經(jīng)延期的中國領(lǐng)導(dǎo)人訪日計劃，更需要中日雙方根據(jù)日本國內(nèi)的政治議程與疫情防控情況，妥善加以落實。再次，應(yīng)精準(zhǔn)把握并區(qū)別對待美日兩國戰(zhàn)略關(guān)注的不同側(cè)重。對于如何應(yīng)對南海爭端、東海問題及臺灣問題等，美日兩國既有共同的利益訴求，也有不同的關(guān)注重點。鑒此，宜抓住主要問題與問題的主要方面，集中力量加以應(yīng)對。最后，應(yīng)做好應(yīng)對日本對華政策突變及日美聯(lián)合行動的預(yù)案。唯有準(zhǔn)備充分，才能懾止日方產(chǎn)生妄想，有力保障中日關(guān)系的穩(wěn)定。

無論如何，中日關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于中日兩國，也有利于緩沖中美戰(zhàn)略博弈。展望未來，中日關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)由中日兩國政府及民眾主導(dǎo)推進(jìn)，盡力避免遭受美國因素的消極影響。特別是對日本政府而言，如何發(fā)揮自身主導(dǎo)地位，而非一味地“對美追隨”，不僅是其實現(xiàn)政治大國目標(biāo)的邏輯體現(xiàn)，更是構(gòu)建契合新時代需求的中日關(guān)系的必由之路。