（中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100044）

近年來，中國開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。2013年中國成為貨物進(jìn)出口貿(mào)易第一大國，2014年中國實際使用外資位居世界首位，2015年人民幣獲準(zhǔn)加入特別提款權(quán)貨幣籃子。與此同時，中國政府倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等得到國際社會的廣泛關(guān)注與參與[1]。中國在國際經(jīng)貿(mào)格局中地位的上升，得益于長期以來中國政府在深化對外經(jīng)濟(jì)合作與對外開放方面的持續(xù)探索和政策推進(jìn)。馬克思、恩格斯的國際分工理論認(rèn)為，“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度……不僅一個民族與其他民族的關(guān)系，而且一個民族本身的整個內(nèi)部結(jié)構(gòu)都取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部交往的發(fā)展程度”[2]。中國對外經(jīng)濟(jì)合作與對外開放歷程具有立足本國國情的鮮明特征，同時又隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展而變化，具有與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。

中國對外開放路徑變遷和制度演進(jìn)可以分為五個階段。第一個階段是1949—1977年。社會主義改造完成后，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，按照“自力更生為主，爭取外援為輔”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，外貿(mào)公司在指令性計劃下開展對外貿(mào)易，并由政府統(tǒng)負(fù)盈虧。對外經(jīng)濟(jì)合作的目的是互通有無、調(diào)劑余缺。出口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品主要是滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生產(chǎn)資料。該時期是中國對外開放的醞釀準(zhǔn)備階段。第二個階段是1978—1992年。經(jīng)過考察與論證，黨的十一屆三中全會后，中國確立了改革開放戰(zhàn)略方針。中國政府通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動區(qū)域開放、改革外貿(mào)體制、引進(jìn)資金與技術(shù)等方式推動對外經(jīng)濟(jì)合作。在此背景下，中國加工貿(mào)易迅速發(fā)展，出口實現(xiàn)了從初級產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。1978—1992年是中國對外開放實踐探索階段。第三個階段是1993—2001年。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，中國在區(qū)域開放方面實行全方位開放，嘗試建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的外貿(mào)體制，并在比較國際、國內(nèi)市場與資源的基礎(chǔ)上，積極參與國際競爭與和國際合作。資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品逐步替代原來的勞動、資源密集型產(chǎn)品，成為最重要出口產(chǎn)品。1993—2001年是中國對外開放轉(zhuǎn)型階段。第四個階段是2002—2011年。2001年底，中國加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織后，中國加快了內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌兼顧的區(qū)域開放策略，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實施市場多元化戰(zhàn)略進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002—2011年中國的對外開放進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展階段。第五個階段是2012年至今。2013年后，中國政府通過放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等措施構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，而“一帶一路”成為中國新時代對外開放的總綱領(lǐng)。2012年至今是中國對外開放提升階段。

一、對外開放醞釀準(zhǔn)備階段（1949—1977年）

（一）1949—1977年對外貿(mào)易概況

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面已經(jīng)有了基本構(gòu)想。在1945年中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上，毛澤東所作的政治報告《論聯(lián)合政府》中提出，“為著發(fā)展工業(yè)，需要大批資本。從什么地方來呢？不外兩方面，主要地依靠中國人民自己積累資本，同時借助外援。在服從中國法令、有益中國經(jīng)濟(jì)的條件下，外國投資是我們所歡迎的”[3]。在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東指出，“人民共和國的國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，沒有對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的”[4]。

經(jīng)過14年的抗日戰(zhàn)爭及3年的解放戰(zhàn)爭，中華人民共和國成立伊始國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，而以美國為首的西方國家對中國采取經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，中國開展對外貿(mào)易舉步維艱。1953年前，與中國進(jìn)行國際交流且有貿(mào)易往來的主要是蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家，進(jìn)口的物資主要是機(jī)械設(shè)備、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品等，反封鎖、反禁運(yùn)是該時期對外貿(mào)易的主要目標(biāo)。為了向進(jìn)口企業(yè)提供資金支持，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，銀行對進(jìn)出口廠商開辦進(jìn)口人民幣貸款業(yè)務(wù)。同時，為了減少現(xiàn)匯交易，中國外貿(mào)部門與西方國家開展易貨貿(mào)易。截至1954年，中國先后與蘇聯(lián)簽訂了156項援建項目。在加強(qiáng)與蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，“一五”期間中國發(fā)展了與東南亞國家的貿(mào)易關(guān)系，并從這些國家進(jìn)口了橡膠等物資?！耙晃濉睍r期對外貿(mào)易調(diào)劑了國內(nèi)需求、穩(wěn)定了物價，初步保證了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。1956年，中國實現(xiàn)了貿(mào)易順差。

20世紀(jì)50年代末60年代初，受三年自然災(zāi)害、中蘇關(guān)系惡化、“大躍進(jìn)”等因素影響，中國進(jìn)出口總額連年下降，1962年中國進(jìn)出口總額倒退到1954年的水平。糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、消費(fèi)物資成為重要進(jìn)口產(chǎn)品，并通過出口輕工業(yè)產(chǎn)品、部分重工業(yè)品增加出口貨源。20世紀(jì)60年代下半葉，中國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，致使對外貿(mào)易陷入停滯狀態(tài)。直至20世紀(jì)70年代初周恩來、鄧小平主持中央日常工作后，中國的對外貿(mào)易才有所恢復(fù)。國民經(jīng)濟(jì)不同部門之間比例失調(diào)，只能通過進(jìn)口來協(xié)調(diào)生產(chǎn)，該時期中國大量進(jìn)口的是工業(yè)生產(chǎn)原料，出口商品主要為工礦業(yè)產(chǎn)品，特別是石油出口成為創(chuàng)匯最多的商品。

20世紀(jì)70年代前期，中國與日本、德國、加拿大等60多個國家建立外交關(guān)系，中國的對外貿(mào)易有所發(fā)展。1973年1月，國家計委向國務(wù)院提交了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》，建議在三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備即“四三方案”，并獲得毛澤東批準(zhǔn)。后來，在“四三方案”的基礎(chǔ)上，又相繼追加了一批項目。通過“四三方案”引進(jìn)的設(shè)備，在20世紀(jì)80年代成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。1975年6月16日至8月11日，國務(wù)院召開計劃工作務(wù)虛會，研究實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的路線、方針和政策問題，提出要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口。粉碎“四人幫”后，國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，這為全黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上奠定了良好條件。

（二）高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的外貿(mào)體制

中華人民共和國成立后，中央人民政府沒收了官僚資本性質(zhì)的外貿(mào)企業(yè)，接管了原國民政府的外貿(mào)機(jī)構(gòu)，建立了由中央人民政府貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)的國營對外貿(mào)易企業(yè)，并逐步完善國營對外貿(mào)易企業(yè)在各地的分公司。中央人民政府通過委托經(jīng)營、公司聯(lián)營方式把私營的外貿(mào)企業(yè)納入計劃經(jīng)濟(jì)軌道。1956年，中央人民政府私營進(jìn)出口企業(yè)按行業(yè)成立公私合營公司。

社會主義改造完成后，中國結(jié)合蘇聯(lián)的經(jīng)驗逐步建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的對外貿(mào)易體制，各專業(yè)外貿(mào)公司由外貿(mào)部統(tǒng)一經(jīng)營。外貿(mào)部把進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)授予各專業(yè)外貿(mào)總公司及其口岸分公司，并集權(quán)于外貿(mào)總公司。外貿(mào)公司實行出口收購制和進(jìn)口撥交制。出口貿(mào)易時，外貿(mào)公司向出口貨物提供商買斷商品。進(jìn)口貿(mào)易時，外貿(mào)公司按照相關(guān)部門的需求予以指令性進(jìn)口，取得相應(yīng)商品后轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門。該時期中國外貿(mào)體制特點(diǎn)為：全面實行進(jìn)出口許可制，進(jìn)出口貿(mào)易直接受政府的管控；通過結(jié)匯制將外匯經(jīng)營管理權(quán)收歸政府；指令性計劃為主、指導(dǎo)性計劃為輔的管理方式[5]。

高度集中的對外貿(mào)易體制對于打破西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖、集中調(diào)度和配置資源起到了重要作用。這種外貿(mào)體制的主要弊端是，外貿(mào)部通過外貿(mào)公司統(tǒng)一管理對外貿(mào)易，貿(mào)易渠道狹窄且形式單一，限制了外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的積極性，由此造成政企不分、工貿(mào)隔離、產(chǎn)銷脫節(jié)等問題。外貿(mào)企業(yè)財務(wù)由國家統(tǒng)包盈虧而缺乏動力改善經(jīng)營管理。20世紀(jì)70年代末，黨的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上，中國對外經(jīng)濟(jì)合作增加，高度集中的外貿(mào)體制限制了對外貿(mào)易的發(fā)展。

二、對外開放實踐探索階段（1978—1992年）

（一）對外開放舉措的醞釀

1978年初，經(jīng)過了一年多的政治調(diào)整，黨的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。為了更好地了解海內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，1978年中國內(nèi)地向港澳地區(qū)派出考察組，同時中國政府向國外派出多批次的考察團(tuán)。其中，對改革開放決策產(chǎn)生較大影響的是港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組、南斯拉夫和羅馬尼亞考察團(tuán)、西歐五國考察團(tuán)以及鄧小平對日本、新加坡的考察。港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組回北京后撰寫了《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告（匯報提綱）》。報告建議借鑒港澳的經(jīng)驗把靠近港澳的寶安和珠海劃為出口基地，在進(jìn)出口貿(mào)易方面采用便利措施。這份報告實際上是在深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初設(shè)想。中共中央、國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)人同意了港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的建議。南斯拉夫和羅馬尼亞考察團(tuán)回國后向中央提交了《中國共產(chǎn)黨黨的工作者訪問團(tuán)對南斯拉夫考察的報告》，報告介紹了南斯拉夫的社會主義建設(shè)經(jīng)驗，并指出南共聯(lián)盟堅持了社會主義方向，因此南斯拉夫是社會主義國家。中央政治局肯定了南斯拉夫的社會主義建設(shè)成就，認(rèn)同了報告中提出的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度可以有多種模式的觀點(diǎn)。這對中國后來結(jié)合自身實際進(jìn)行改革開放具有啟示意義[6]。西歐五國考察團(tuán)回國后撰寫了《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》，這份報告介紹了西歐國家的社會經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平，并結(jié)合中國相關(guān)領(lǐng)域存在的問題提出了發(fā)展建議。在發(fā)展對外貿(mào)易方面，這份報告指出：西歐國家重視與中國發(fā)展貿(mào)易往來，中國有必要與其簽訂長期的貿(mào)易協(xié)定；引進(jìn)技術(shù)設(shè)備支付問題可以由擴(kuò)大出口貿(mào)易換取更多外匯的方式解決；當(dāng)時中國的外貿(mào)體制制約了對外貿(mào)易的發(fā)展，需要對不合理的外貿(mào)體制進(jìn)行改革[7]。1978年10月鄧小平訪問日本。這次訪問使鄧小平認(rèn)識到，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國需要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)方法和技術(shù)。1978年11月鄧小平到東南亞訪問。鄧小平認(rèn)為新加坡引進(jìn)外資既增加了國家稅收和工人收入，又帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會后，中共中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過考察和論證，采取了三項舉措推進(jìn)改革開放。一是借鑒國外“自由貿(mào)易區(qū)”“出口加工區(qū)”的做法，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)深化區(qū)域開放。二是改變原來進(jìn)出口貿(mào)易由外貿(mào)部及其所屬各專業(yè)公司統(tǒng)制經(jīng)營模式，對其他部門和地區(qū)給予部分商品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。三是引進(jìn)資金與技術(shù)解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足、技術(shù)落后問題。

（二）區(qū)域開放格局的初步形成

1978年4月，廣東省革委會向國務(wù)院報送了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報告》。報告中提出，在三五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地。1979年2月，國務(wù)院原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地規(guī)劃的設(shè)想。1979年6月，廣東省委、福建省委分別向中央上報了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》，報告中提出在深圳、珠海、汕頭、廈門等地試辦出口特區(qū)。1979年7月，中共中央和國務(wù)院同意深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。翌年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭、廈門4個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。鄧小平對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成就作出肯定后，1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定開放大連、秦皇島、天津等14個沿海港口城市。1985年，中共中央、國務(wù)院進(jìn)一步把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，國家要求這三個經(jīng)濟(jì)開放區(qū)按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)。1988年3月，國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了三個沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年4月，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。1990年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》中提出建設(shè)浦東新區(qū)。同年，上海外高橋保稅區(qū)成立。1991—1992年，中國政府相繼批準(zhǔn)了天津、深圳福田、深圳沙頭角、大連、?？凇⑶鄭u等保稅區(qū)。

自20世紀(jì)70年代末，中國嘗試以區(qū)域開放帶動對外開放，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域。1980年設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗來發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)取得了經(jīng)驗，1984年開放的沿海14個城市使得沿海地帶社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1990年開發(fā)浦東新區(qū)帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)，1992年14個保稅區(qū)和1個享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成立便利了轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動了出口貿(mào)易發(fā)展。

（三）外貿(mào)體制改革先行措施

改革開放之初，中國經(jīng)濟(jì)管理體制過于集中。自1979年始，中國政府對外貿(mào)體制進(jìn)行改革。為了便于協(xié)調(diào)對外貿(mào)易，1979年6月，中共中央、國務(wù)院決定成立中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會、中華人民共和國外國投資管理委員會。外貿(mào)體制初期所做的工作是：外貿(mào)商品分工，給予部分地區(qū)和部門一些商品的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；進(jìn)行工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)；在外貿(mào)出口收匯方面實行內(nèi)部結(jié)算價格，地方出口外匯留成比例予以提高；根據(jù)外貿(mào)經(jīng)營情況，制定相關(guān)管理辦法。對外貿(mào)企業(yè)的改革是在國有企業(yè)放權(quán)讓利的改革背景下進(jìn)行的。外貿(mào)企業(yè)從所屬的行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對所屬外貿(mào)專業(yè)總公司試行出口承包經(jīng)營責(zé)任制，按照出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額三項指標(biāo)的完成情況對外貿(mào)專業(yè)總公司進(jìn)行出口獎勵。為了改變對外貿(mào)易獨(dú)家經(jīng)營的狀況，成立了由工貿(mào)公司、綜合性貿(mào)易公司和隸屬于不同性質(zhì)部門的外貿(mào)公司及各類服務(wù)公司組成的外貿(mào)公司，并對出口商品按照其類別實行分級制管理。在高度集中的外貿(mào)體制下，外貿(mào)公司和工業(yè)公司不發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，由此造成出口產(chǎn)品質(zhì)量差、品種單一、銷售不對路等情況。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，推行了外貿(mào)公司和工業(yè)公司的“四聯(lián)合”與“兩公開”。

1982年3月，根據(jù)第五屆全國人大常委會第二次會議通過的決議，成立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和省一級別的對外貿(mào)易廳負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的行政管理，對部分進(jìn)出口商品實行許可證制度，進(jìn)行配額管理。經(jīng)營權(quán)逐漸下放后，原來全部由外貿(mào)專業(yè)總公司承擔(dān)的外貿(mào)計劃，改為凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)都要承擔(dān)國家出口計劃任務(wù)。1984年，部分中心城市的外貿(mào)計劃在國家計劃中單列，并享有省級外貿(mào)管理權(quán)限。1985年，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部不再編制與下達(dá)外貿(mào)收購計劃和調(diào)撥計劃，同時縮小了進(jìn)出口計劃中的指令性計劃范圍，注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

1987年，中國開始按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向有步驟地改革外貿(mào)體制。在外貿(mào)專業(yè)總公司前期試行出口承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部全面推行了出口承包經(jīng)營責(zé)任制，由中央財政提供定額補(bǔ)貼。為了促使外貿(mào)市場秩序良性化發(fā)展，1988年后將原來按地區(qū)不同比例外匯留成的辦法改為按大類商品統(tǒng)一比例留成。20世紀(jì)80年代后期，對外貿(mào)易在中國對外開放中愈發(fā)重要。中國政府適當(dāng)集中了外貿(mào)和外匯，指定的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營大宗初級產(chǎn)品出口和重要物資進(jìn)口，對各類外貿(mào)公司嚴(yán)格管理，實現(xiàn)對外開放與對內(nèi)治理整頓互相促進(jìn)。20世紀(jì)90年代初，多方位開拓國際市場、擴(kuò)大出口成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的動力因素。為了發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)的積極性，中國政府實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合統(tǒng)一對外的外貿(mào)經(jīng)營體制。為了促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)相結(jié)合，使生產(chǎn)企業(yè)參與國際競爭，1991年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》，推動對外貿(mào)公司進(jìn)行外貿(mào)代理。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對外貿(mào)的管理，由過去的直接控制轉(zhuǎn)為運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段引導(dǎo)市場。

（四）引進(jìn)外資與技術(shù)的先行政策

1978年上半年，中國政府分別向日本以及法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時等西歐五國派出了考察團(tuán)。日本考察團(tuán)向中央政治局所作的匯報中指出，引進(jìn)新技術(shù)、利用國外資金、發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)研究是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗。西歐五國考察團(tuán)在向中央政治局所作的報告中指出，由于西歐國家經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致資本過剩，急于尋找投資出路。1978年6月30日，中央政治局召開會議專門聽取了考察匯報。1978年7月至9月國務(wù)院召開務(wù)虛會，在這次會議上對利用西方國家貸款和吸收外商投資問題上基本形成了共識。這次會議所形成的一些主要觀點(diǎn)，對后來黨的十一屆三中全會、1978年底至1979年初的理論工作務(wù)虛會和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新“八字方針”的確立產(chǎn)生了重要影響。1978年9月至11月國務(wù)院召開了全國計劃會議，在安排1979年和1980年計劃時，確定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變之一是，改變過去不與西方國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的自守狀態(tài)，積極地從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用國外資金[8]。

20世紀(jì)70年代末，中國引進(jìn)的外資主要來源于外商投資和外國政府貸款。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，并于同年7月6日頒布實施。自此，來自境外的投資者和港澳臺同胞開始在中國大陸興辦企業(yè)。后來的政策中，對利用外資的形式進(jìn)行了進(jìn)一步明確，即舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)。但在20世紀(jì)80年代中期前，在華的外資企業(yè)多為中外合資的形式，外商獨(dú)資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期后才出現(xiàn)。1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國外資企業(yè)法》對外資企業(yè)進(jìn)行管理。隨著中國對外開放區(qū)域范圍的擴(kuò)大，除了沿海地區(qū)，部分內(nèi)陸地區(qū)開始引進(jìn)外商直接投資。在改革開放初期中國的外國政府貸款中，日元的貸款扮演了重要角色。1979年9月1日，時任國務(wù)院副總理谷牧訪日期間正式提出了日元貸款方案。同年9月19日，日方派出由14名代表組成的政府調(diào)查團(tuán)抵華對此前中方提出的日元貸款項目進(jìn)行實地考察。1979年12月，日本時任首相大平正芳訪華期間，中日雙方正式確定日元貸款項目。后來，中國又得到了來自科威特、比利時等國的外資貸款。1980年，中國恢復(fù)了在世界銀行、國際貨幣基金組織中的成員國席位。1981年，中國政府與世界銀行簽訂了2億多美元的貸款協(xié)議。自此，中國開始了與世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)的長期貸款合作。20世紀(jì)80年代末90年代初，中國政府提出要“使外國企業(yè)家能夠按照國際慣例在我國經(jīng)營企業(yè)”，以吸引外來投資，積極吸引符合中國產(chǎn)業(yè)政策的外商直接投資，并爭取利用國際金融機(jī)構(gòu)和雙邊政府貸款。

20世紀(jì)70年代末，中國與各國經(jīng)濟(jì)合作的主要目的之一是采用其先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。黨的十一屆三中全會通過的會議公報明確提出，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。20世紀(jì)80年代初，在平等互利的原則下，中國政府推動引進(jìn)適合國情的先進(jìn)技術(shù)，并促進(jìn)中國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。從文獻(xiàn)資料來看，該時期中國政府對發(fā)展對外貿(mào)易的態(tài)度有所保留。黨的十三大提出，擴(kuò)展同國外的技術(shù)和貿(mào)易交流，能為中國科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。為此，中國采取了出口導(dǎo)向貿(mào)易以增加外匯收入，進(jìn)口的重點(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)提出，此后對外開放思想強(qiáng)調(diào)充分利用自身比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)互接互補(bǔ)，由此對外開放進(jìn)入了新的階段。

三、對外開放轉(zhuǎn)型階段（1993—2001年）

（一）以全方位開放為目標(biāo)的對外開放探索

黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，中國加快了對外開放步伐。黨的十四屆三中全會提出：實行全方位開放；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的整體推進(jìn)，中國政府給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)惠政策的空間越來越小。1994年6月，江澤民在珠海、深圳考察時，針對“特區(qū)還能不能辦下去”的疑惑，他代表黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了“三不變”原則，即中央對發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變。同時，針對經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何“特”下去的問題，江澤民提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的發(fā)展路徑，指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢不應(yīng)再停留在“靈活政策”上，而是“通過深化各項改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)全面管理、提高人員素質(zhì)、完善投資環(huán)境、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、健全法制規(guī)范，使整體經(jīng)濟(jì)水平再上一個臺階”[9]。

自20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式也開始向國家級新區(qū)、保稅區(qū)等開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從區(qū)位上來說，國家級新區(qū)和保稅區(qū)大多分布在東部沿海地區(qū)。繼1992年上海浦東新區(qū)成立后，1994年3月天津濱海新區(qū)成立。相較于浦東新區(qū)，中國政府在天津濱海新區(qū)的政策上略有收緊。1993年、1996年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)汕頭保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)成立。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國對外開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，時任國務(wù)院總理朱镕基任組長。2000年1月19日至22日，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。2000年黨的十五屆五中全會提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在2001年全國人大四次會議上通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個計劃綱要》中對西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。

改革開放后，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長迅速。中國政府對加工貿(mào)易進(jìn)口材料免稅，這使得加工貿(mào)易迅速發(fā)展，同時伴生了走私現(xiàn)象。為了革新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，遏制加工貿(mào)易走私，在借鑒新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)在出口加工區(qū)集中管理加工貿(mào)易經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2000年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立大連、天津、北京天竺等15個出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。2001年批準(zhǔn)了重慶、上海金橋出口加工區(qū)。

（二）以符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的外貿(mào)體制改革

自1993年開始，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題推行了一系列的重大改革。這一輪改革的任務(wù)包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場體系、建立和健全宏觀調(diào)控體系、建立合理的收入分配制度和社會保障制度等社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架。其改革特點(diǎn)是，以新體制突破舊體制，通過綜合配套改革代替原來的單項推進(jìn)，并以法律手段取代原來的政策推動。

外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制改革是國民經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分。1994年，中國政府對含外貿(mào)體制在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，外貿(mào)體制改革的路徑之一是伴隨分稅制改革進(jìn)行的。分稅制改革后，央屬外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部用于補(bǔ)充國家進(jìn)出口信貸銀行基金，地方所屬外貿(mào)企業(yè)所得稅用于結(jié)算原來掛賬，其余部分用作外貿(mào)基金。分稅制改革前，中央財政承擔(dān)出口退稅的80%，地方財政承擔(dān)20%，但在實際執(zhí)行中地方財政承擔(dān)部分不易落實。分稅制改革后，中央財政承擔(dān)全部出口退稅，有力地保證了鼓勵出口措施的實施。

外貿(mào)企業(yè)改革是外貿(mào)體制改革的重要方面。黨的十四屆三中全會后，中國政府按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的目標(biāo)對國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有外貿(mào)企業(yè)，發(fā)展國際化、實業(yè)化、集團(tuán)化的綜合貿(mào)易公司，將對外貿(mào)易與工、農(nóng)、商結(jié)合起來，推進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)結(jié)合起來，賦予一批非外貿(mào)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。同時，設(shè)立出口信貸銀行對外貿(mào)企業(yè)優(yōu)先安排貸款，保持貸款規(guī)模與出口同步增長，同時對資本貨物出口提供信貸支持，對出口貿(mào)易提供風(fēng)險擔(dān)保。黨的十五大后，大型外貿(mào)企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，對國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)提出后，對外貿(mào)易體制改革方面強(qiáng)調(diào)健全符合國際規(guī)范和中國國情的對外經(jīng)貿(mào)體制。1994年，中國政府取消進(jìn)出口指令性計劃，實行指導(dǎo)性計劃，并通過制定相關(guān)法律手段保障對外貿(mào)易運(yùn)行。繼1994年實施《中華人民共和國對外貿(mào)易法》后，又制定了《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》等配套法規(guī)，使對外貿(mào)易能按照國際貿(mào)易規(guī)則開展。為了重返關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，達(dá)到該組織要求的非歧視原則和避免不平等競爭環(huán)境，中國政府除了取消不一致的投資和稅收政策外，還陸續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率。

（三）主動引進(jìn)國際資源發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)90年代初，國內(nèi)對改革有諸多爭論、質(zhì)疑。1992年初，針對社會上認(rèn)為的“三資”企業(yè)是資本主義的觀點(diǎn)，鄧小平在視察深圳時指出，“‘三資’企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會主義的”[10]。20世紀(jì)90年代，外商直接投資十分踴躍。中國政府積極合理有效地利用外資，引導(dǎo)外資投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，借用國外中長期貸款。自1993年起，中國連續(xù)多年成為引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量僅次于美國的國家。

為了擴(kuò)大外貿(mào)出口，黨的十四屆二中全會提出在鞏固和擴(kuò)大歐美、日本等市場的同時，開拓其他國際市場，提高出口商品的質(zhì)量與檔次，并使進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理使用外匯。中國政府積極改革外匯管理制度，由雙重匯率制改為浮動匯率制度，使外匯管理制度在符合國際法規(guī)范的同時，又具備防范風(fēng)險的能力。1996年，人民幣實現(xiàn)了國際收支經(jīng)常項目下的可兌換。在進(jìn)行外匯管理制度改革的同時，中國加大了金融業(yè)開放力度。1996年、1998年分別允許上海、深圳符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，1999年將上海的此項業(yè)務(wù)擴(kuò)大至江蘇、浙江，深圳的此項業(yè)務(wù)擴(kuò)大至廣東、廣西、湖南。

四、對外開放統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2011年）

（一）統(tǒng)籌兼顧的區(qū)域開放策略

黨的十六屆三中全會提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。從探索體制改革的角度出發(fā)，2005年中國政府批準(zhǔn)浦東新區(qū)為國家綜合配套改革試點(diǎn)，2006年批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國家綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)位陸續(xù)從東部沿海地區(qū)擴(kuò)展到了華中、東北、華北地區(qū)，區(qū)劃上突破了原來的市（區(qū)）到城市群甚至省。20世紀(jì)80年代中國政府賦予少數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，而相當(dāng)多的國家綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)置在內(nèi)陸地區(qū)，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革思路轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)作多為外部政策驅(qū)動，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位多為對外開放的窗口。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相較，中國政府賦予了國家綜合配套改革試驗區(qū)的特殊政策多為先試先行權(quán)，因此國家綜合配套改革試驗區(qū)具有一定的政策自主性。國家綜合配套改革試驗區(qū)相關(guān)政策更具有對內(nèi)改革的針對性，如經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)差距成為影響中國下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的全局性問題。為了破解這個難題，2007年6月國家發(fā)改委批準(zhǔn)了重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

繼沿海開發(fā)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，2003年中國政府又作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2004年，在第十屆全國人民代表大會上，促進(jìn)中部崛起的舉措受到關(guān)注。在前期批準(zhǔn)設(shè)立了17個出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，2002—2010年，中國政府相繼批準(zhǔn)了位于河南、浙江、江蘇等省份的43個出口加工區(qū)。這些出口加工區(qū)的設(shè)立，對吸引外資、擴(kuò)大出口發(fā)揮了重要作用。2002—2011年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了寧波、北京天竺、黑龍江綏芬河、重慶西永、陜西西安保稅區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2006年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收與外匯政策，是集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2008—2011年，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了廣西憑祥、成都高新、鄭州新鄭、新疆阿拉山口、武漢東湖綜合保稅區(qū)。2005年6月，中國第一個保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)成立。保稅港區(qū)是有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等相關(guān)稅收與外匯管理政策。2006—2010年，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆、遼寧大連大窯灣、海南洋浦等13個保稅港區(qū)。

（二）加入世界貿(mào)易組織后的外貿(mào)體制改革

1986年，中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)大使代表中國政府正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出恢復(fù)締約方地位。2001年12月中國正式成為世界貿(mào)易組織第143個成員。加入世界貿(mào)易組織后，中國開始按照市場經(jīng)濟(jì)和申請加入世界貿(mào)易組織之前的承諾，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，完善對外開放的制度保障。在法制化方面，中國逐步把世界貿(mào)易組織的相關(guān)原則轉(zhuǎn)化為國家外貿(mào)法律法規(guī)，使其與國際通行的做法一致，增加外貿(mào)法律法規(guī)的透明度。在匯率制度方面，將自1994年實行的以美元為涉外貿(mào)易活動中的主要幣種的浮動匯率制，在2005年改為以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的浮動匯率制，中國人民銀行可以根據(jù)中國的實際情況與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢對人民幣匯率進(jìn)行調(diào)整，賦予其較大的靈活性。中國的外貿(mào)新體制逐步符合國際貿(mào)易的規(guī)范，政府管理貿(mào)易的方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，政府主要以政策的制定來管理對外貿(mào)易。從這些改革來看，加入世界貿(mào)易組織使得中國的對外開放戰(zhàn)略中呈現(xiàn)出了國際化特點(diǎn)。

按照世界貿(mào)易組織相關(guān)原則，中國調(diào)整最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等項目。中國加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾全部履行完畢后，中國的平均關(guān)稅水平不僅在發(fā)展中國家是最低的，也低于歐盟的平均關(guān)稅水平。

（三）加入世界貿(mào)易組織后外資引進(jìn)的調(diào)整

2002年，黨的十六大將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立是改革開放取得成果之一，并提出堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，不斷提高對外開放水平。

20世紀(jì)80年代外資主要集中于勞動密集型行業(yè)，到了20世紀(jì)90年代，外資逐步轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。長期以來，外資引進(jìn)面臨著結(jié)構(gòu)性的失衡問題：一是產(chǎn)業(yè)布局失衡，外資投資集中于第二產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域失衡，外資投資聚集地為東部地區(qū)。正式成為世界貿(mào)易組織成員后，中國政府積極對外資流動方向進(jìn)行引導(dǎo)。2002年4月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由186條增加至262條，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由112條減少至75條。中國政府對外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)政策愈發(fā)寬松，加入世界貿(mào)易組織后實際使用外資金額增長迅速。

加入世界貿(mào)易組織后，中國“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，提高出口商品和服務(wù)的競爭力，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，促進(jìn)中國跨國公司的發(fā)展。

在發(fā)展對外貿(mào)易過程中，中國注重提高本國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。2007年8月起，美國次貸危機(jī)開始席卷世界主要金融市場。受此次貸危機(jī)影響，美國和歐洲進(jìn)口需求疲軟，中國的出口增長下降，并由此使中國面臨經(jīng)濟(jì)增長趨緩和嚴(yán)峻就業(yè)形勢的雙重壓力。為了應(yīng)對這次危機(jī)，在財政政策方面，中國政府?dāng)U大政府支出，加強(qiáng)公共財政支出，并輔之以寬松的貨幣政策，降低了次貸危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

五、對外開放提升階段（2012年以來）

（一）開放型經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域開放轉(zhuǎn)型升級

繼黨的十七大提出“開放型經(jīng)濟(jì)”后，2013年黨的十八屆三中全會上，中國政府提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具體措施包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等舉措。

作為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的舉措之一，自由貿(mào)易試驗區(qū)是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，是在中國全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下推出的，目的是給下一輪的擴(kuò)大開放提供可創(chuàng)造、可復(fù)制的新型開放模式。黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出了實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的具體要求。自由貿(mào)易試驗區(qū)的提出揭開了沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”開放格局新篇章。2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立后，2015年國務(wù)院批復(fù)成立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)3個自貿(mào)區(qū)。2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個省份成立了新的自貿(mào)區(qū)。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2019年8月26日，《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復(fù)》印發(fā)，同意設(shè)立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國政府賦予自由貿(mào)易區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，在劃定的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許境外資金、商品自由進(jìn)出，并支持各自由貿(mào)易區(qū)探索國民待遇和負(fù)面清單模式的管理經(jīng)驗。繼1992年成立上海浦東新區(qū)、1994年天津濱海新區(qū)成立后，中國政府進(jìn)一步推動國家新區(qū)建設(shè)。2009—2011年分別成立珠海橫琴新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)。2012年，蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)成立。2014—2016年，西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等12個新區(qū)分別成立。2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制下區(qū)域開放轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志是“一帶一路”倡議，“一帶一路”倡議提出后中國成為國際經(jīng)濟(jì)開放的引領(lǐng)者。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，受到國際社會的高度關(guān)注。“一帶一路”借用絲綢之路的歷史元素，依靠中國與相關(guān)國家既有的雙邊機(jī)制、合作平臺，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的共同體。在中國政府的推動下，至2015年，中國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資?！耙粠б宦贰背h開創(chuàng)了地區(qū)新型合作模式。“一帶一路”倡議提出后，東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也陸續(xù)整合到該戰(zhàn)略中來。

在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”倡議建設(shè)的同時，2012—2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)了綜合保稅區(qū)有山西太原武宿、舟山港、南通、貴陽、贛州、南陽臥龍綜合保稅區(qū)。2013年赤峰保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，河南焦作孟州保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成

2012年后，中國對外貿(mào)易邁向高效發(fā)展階段。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出后，外貿(mào)體制改革融入經(jīng)濟(jì)體制改革之中。其主要措施是：健全符合國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放等。2016年9月，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。在隨后的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會和首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平再次重申了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張。2017年底，中國政府宣布盡快放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制。同時加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在中國的業(yè)務(wù)范圍，以此拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。在已經(jīng)基本開放制造業(yè)的基礎(chǔ)上，盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業(yè)外資限制。為了維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，2018年7月中國國務(wù)院分別調(diào)整了汽車整車關(guān)稅和汽車零部件關(guān)稅。

積極推進(jìn)對外開放增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力。2016年10月，人民幣獲準(zhǔn)加入特別提款權(quán)貨幣籃子。2015年前，中國一直謀求將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。自2010年底開始，中國在人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本項目開放和人民幣國家化等方面的舉措提升了人民幣在國際金融市場體系的地位，最終國際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，并成為第三大貨幣。人民幣加入特別提款權(quán)后，中國在國際貨幣體系中的話語權(quán)得到提高，且在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個經(jīng)濟(jì)大局、深化中國金融改革、便利中國居民對外交流方面有積極作用。

（三）“一帶一路”建設(shè)帶來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)性變化

改革開放后，中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國的對外貿(mào)易進(jìn)入了黃金期。2012年，中國連續(xù)四年成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國。2012年受世界經(jīng)濟(jì)疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中國國內(nèi)勞動力成本上升以及貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等因素的影響，中國的對外貿(mào)易增速大幅下滑，中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨一些困難與挑戰(zhàn)。以往中國貿(mào)易發(fā)展方式主要是靠數(shù)量擴(kuò)張，雖然從貿(mào)易總量上來看居于世界前列，但中國長期處于國際貿(mào)易分工價值鏈低端，在自主產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品等方面，與貿(mào)易強(qiáng)國還有較大差距。由此，中國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，對外貿(mào)易也進(jìn)入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的階段。在這種對外貿(mào)易發(fā)展方式下，貿(mào)易總量增速雖然會有所下降，但最終會使獲利上升，中國對外貿(mào)易在這一時期由外延發(fā)展逐漸進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級時期。

改革開放初期，以市場換技術(shù)推動了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國技術(shù)水平的提高，中外技術(shù)差距縮小，國外政府和企業(yè)愈發(fā)注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時，為了鼓勵企業(yè)“走出去”，中國政府給予其相應(yīng)補(bǔ)貼，形成了政府過多的實質(zhì)性干預(yù)。近年來，中國與其他國家的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，對中國及世界經(jīng)濟(jì)造成了消極影響。中國未來需要沿著全方位開放進(jìn)一步調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)政策，并降低經(jīng)濟(jì)的外向程度。

2012年后，中國政府積極引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資。隨后，中國加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放。通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去的世界經(jīng)濟(jì)的融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。中國一改過去靠優(yōu)惠政策吸引外資的方法，積極創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境。在吸引到境外資金的同時，中國對外直接投資迅速增長。中國的對外直接投資起步較晚，但到2012年對外直接投資額度近800億美元，已經(jīng)成為對外直接投資大國。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中國實施貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，加大進(jìn)口力度。增加進(jìn)口不僅可以彌補(bǔ)中國國內(nèi)要素資源的不足，還可以在一定程度上拉動國內(nèi)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，中國在尖端技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、能源資源等方面存在生產(chǎn)性需求。同時，對消費(fèi)品也存在生活性需求。因此，實施貿(mào)易平衡戰(zhàn)略、加大進(jìn)口力度是立足于中國現(xiàn)階段實際的。2018年4月，習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇主題發(fā)言中提出，主動擴(kuò)大進(jìn)口，適當(dāng)降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，并降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，增加中國有需求的特色產(chǎn)品進(jìn)口。隨著一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策的出臺，中國進(jìn)口有望增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將會逐步優(yōu)化。

六、結(jié)語

2008年以來，中國成為對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最高的國家。可以說，新中國成立以后，特別是近40年來取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就在很大程度上得益于對外開放的持續(xù)深化。對外經(jīng)濟(jì)合作與對外開放促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)體制的整體性變革，也是下一步深化中國經(jīng)濟(jì)體制改革推動力。

中國的區(qū)域開放走過了從出口特區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等歷程，“一帶一路”建設(shè)的提出實現(xiàn)了區(qū)域開放的轉(zhuǎn)型升級，中國由此成為國際經(jīng)濟(jì)開放的引領(lǐng)者。長期以來，中國的對外開放先于和優(yōu)于對內(nèi)開放，加之區(qū)域分割、地方貿(mào)易保護(hù)主義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方市場發(fā)育不充分等問題的存在，造成了中國國內(nèi)地區(qū)之間商品、勞務(wù)、資本等生產(chǎn)要素仍然存在流通壁壘，這不僅降低中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力，也會形成中國經(jīng)濟(jì)對國外市場的過分依賴。將擴(kuò)大內(nèi)需與對外開放結(jié)合，借助對外開放打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

新中國成立后至改革開放前，外貿(mào)體制是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。1978—1992年，中國的外貿(mào)體制改革是初步的，黨的十四大后以符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的外貿(mào)體制改革政策陸續(xù)推出，而加入世界貿(mào)易組織后的外貿(mào)體制改革呈現(xiàn)出了國際化的特點(diǎn)。中國的外貿(mào)體制改革的未來成效取決于政府管理體制改革的推進(jìn)，構(gòu)建開放型政府是下一步外貿(mào)體制改革的重要任務(wù)，削減行政配置資源的權(quán)利、限制行政干預(yù)市場的行為是亟待破除的障礙。

1949—1977年，中國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求積極爭取開展對外經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)資金與技術(shù)設(shè)備是對外經(jīng)濟(jì)合作的重要目的之一。改革開放后，引進(jìn)外資與技術(shù)設(shè)備仍然是對外經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。外資與技術(shù)的引進(jìn)不僅使中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，也取得了對外貿(mào)易合作的比較優(yōu)勢，在加入世界貿(mào)易組織后中國開始倡導(dǎo)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。在“引進(jìn)來”中，中國仍需進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的開放，促進(jìn)境內(nèi)外要素自由流動。“一帶一路”倡議的提出為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體“走出去”提供了契機(jī)，通過構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，從而為中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提供源源不斷的動力。