李外禾

中華人民共和國成立70年來，我國社會治理在理念、體制構(gòu)建、治理機制和方法等方面均取得了重大成就，所積累的寶貴經(jīng)驗對于我們堅定走中國特色社會主義社會治理之路，站在新的歷史起點再出發(fā)，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、中華人民共和國成立以來社會治理的歷史成就

梳理中華人民共和國成立70年來的社會治理，其在理念、體制、方法等方面取得了顯著的歷史成就，為中國社會治理發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）社會治理理念不斷更新，治理重心下沉

1.社會治理脈絡不斷厘清。社會治理發(fā)展的基本脈絡是，從以經(jīng)濟建設為中心的配套措施到中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，進而到基本公共服務均等化的重大舉措，并明確社會建設以改善民生為重點，涵蓋了勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設、社會治安和社會組織等方面，其脈絡明確反映了社會治理的重要性日益突出。

2.社會治理理念不斷求新。十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式”，完成了從“社會管理”到“社會治理”的治理理念轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展中大國的社會和諧奠定了堅實的思想基礎。正如習近平總書記所指出的那樣，社會治理是一門科學，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

3.社會治理主體和范疇不斷擴大。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來了社會治理主體、服務對象、治理內(nèi)容等不斷豐富。治理主體上，由過去政府一手包辦到黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共享治理格局的形成。服務對象上，社會治理從主要為機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)服務擴展到為全體社會組織及其成員服務。管理內(nèi)容上，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技和體育等傳統(tǒng)社會治理領域基礎上，擴充了就業(yè)和收入分配、社會保障體系建設、脫貧攻堅、社會治安、公共安全、社區(qū)建設等范疇。

（二）社會治理體制不斷革新，形成全民共治

1.基本形成全民共治體制?；緦崿F(xiàn)了由以往高度集中、統(tǒng)得過死的社會管理體制逐步轉(zhuǎn)向中國特色社會主義社會治理體制。在黨委統(tǒng)一領導下，政府、社會、市場、公眾多元主體參與共建共治共享的社會治理格局初步確立，實現(xiàn)了一個政府引導、全民共治，共同化解社會問題的持續(xù)過程。

2.基本形成了一整套宏觀社會治理基礎性制度與微觀社會治理運行機制，現(xiàn)代社會治理體制建設取得突破性進展。宏觀層面，以提高保障和改善民生水平為基礎，加強和創(chuàng)新社會治理，形成有效的社會治理格局。微觀層面，公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)絡實名等制度相繼出臺，推進社會自治的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設，重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度不斷健全，社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合制度不斷完善。

3.以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，加強機構(gòu)設置改革，優(yōu)化職能配置。首先，在國家層面組建國家市場監(jiān)督管理總局、應急管理部，在地方進行的行政審批、“多合一”體制改革，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。其次，基層社區(qū)共建共治制度也不斷完善，諸如網(wǎng)格化治理、黨建引領基層治理、“三公職能再造”等一些復合治理體制。最后，推動社會組織體制改革，社會組織得到了快速成長，社會治理社會化、專業(yè)化程度不斷提升。

（三）社會治理方法不斷創(chuàng)新，著力依法善治

1.堅持以人民為中心，提出源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會治理方法。在社會治理實踐中，重在加強社會管理、處置社會矛盾時關(guān)口前移，盡可能防止、減少社會矛盾和沖突;加強制度建設，堅持依法治國，努力維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義;遵循客觀規(guī)律，用動態(tài)發(fā)展的思路妥善處理各方面關(guān)系，及時化解社會矛盾。

2.初步建立起利益表達機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立和完善社會安全防控機制等，實現(xiàn)社會和諧有序。政府主動建立和完善合理的利益表達機制，拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度;完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度;建立行政聽證會制度和征詢有關(guān)利益群體、社會各界的意見和看法，以完善社會治理政策。

3.創(chuàng)新社會治理手段，推進現(xiàn)代化、智能化治理。全國網(wǎng)格化管理已普遍建立，服務管理內(nèi)容不斷延伸拓展，實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”?，F(xiàn)代科技與社會治理的深度融合不斷推進，基礎綜合服務管理信息化平臺紛紛建立，預測預警預防各類風險能力大大提高，社會治理預見性、精準性、高效性、協(xié)同性和智能化大大增強。

二、中華人民共和國成立以來社會治理的寶貴經(jīng)驗

70年來，我國社會治理變革不僅取得了重大成就，而且在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，主要有以下三個方面：

（一）從“社會管理”到“社會治理”，更新社會治理理論

從1949年到1978年，我國處于鞏固政權(quán)和經(jīng)濟恢復期，社會主義制度基本確立。由于缺乏經(jīng)驗和認識上的不足，社會主義在曲折中前進，高度集中的計劃經(jīng)濟體制，使得社會領域管控較嚴，國家從宏觀上開始關(guān)注社會建設。1978年到1992年，主要是沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制和社會管理模式，放松社會領域管控，釋放社會活力，擴大企業(yè)、地方和城市管理權(quán)力，有力地推動了社會流動，國家從宏觀上重視社會建設。1992年到2012年，主要是構(gòu)建與社會主義主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會治理基本框架，積極探索中國特色社會主義社會治理的新路子，進一步增強社會發(fā)展活力，社會治理在一些重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革取得了重要進展。2012年到現(xiàn)在，主要是全面深化社會治理變革，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動社會充滿活力有序運行。

回顧70年來社會治理變革的歷史進程，可見社會治理相關(guān)理論的更新都得益于不斷解放思想，擺脫了許多不合時宜的傳統(tǒng)思想觀念禁錮，摒棄了經(jīng)濟建設“一手硬”社會建設“一手軟”的錯誤思維，經(jīng)歷了逐步深化和推進的過程，即從社會管理到社會治理現(xiàn)代化的進程，用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領域狀況，堅持用新理論解決社會主義建設中的新問題，努力使社會治理體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性和富有創(chuàng)造性。

（二）從“正確處理人民內(nèi)部矛盾”到“法治化社會治理”，革新社會治理體制

1957年2月27日，毛澤東在第11次國務會議上正式作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。他以正確處理人民內(nèi)部矛盾為契機，科學地回應了我國社會主義革命和建設的范式轉(zhuǎn)換問題。他之所以特別重視人民內(nèi)部矛盾問題，不僅因為其牽涉的主體具有人民性，代表了人民群眾的根本利益;還因為其治理的方式直接與黨的性質(zhì)、作風聯(lián)系在一起。

2014年，黨的十八屆四中全會提出將正確處理社會矛盾納入法治化的軌道。實現(xiàn)社會治理法治化有助于全面推進依法治國、推進社會治理體制創(chuàng)新以及社會主義精神文明建設。黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！痹谌嫱七M依法治國的歷史背景下，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，加強機構(gòu)設置改革，優(yōu)化職能配置，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進政府社會管理，持續(xù)推進“放管服”改革，提高社會治理水平。通過建立政府購買公共服務制度，激活了公共服務市場，經(jīng)過一系列的社會治理體制改革，從而推動社會治理現(xiàn)代化。

（三）從“群眾路線”到“堅持以人民為中心”，創(chuàng)新社會治理方式

中華人民共和國成立70年來，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運用在國家治理中，形成了中國特色社會主義的治理之道。中國共產(chǎn)黨人深刻意識到：當我們黨成為執(zhí)政黨之后，脫離群眾的危險以及由此帶來的其他風險可能會大大增加，因此，必須認真地宣傳和全面執(zhí)行黨的群眾路線。黨的十一屆三中全會以后，為了實現(xiàn)撥亂反正，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線看作是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一。黨的十八大決定，圍繞著保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實踐之一是培育社會組織，發(fā)揮社會管理協(xié)同作用。

2012年來，國家推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持以人民為中心，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。2019年在中央政法工作會議上，習近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新社會治理的目標，就是“讓老百姓過上好日子”。在新時代，我國已經(jīng)形成了構(gòu)成復雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡社會，其風險性和復雜性前所未有，不確定性因素增多，社會治理難度加大，必須堅持以人民為中心創(chuàng)新社會治理。在實踐中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把智能化、專業(yè)化、精細化貫穿于社會治理全過程，有效利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提高社會治理效率。

三、進一步完善社會治理的現(xiàn)實展望

社會治理的主要目的就是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決利益沖突，維護社會公正原則。我們要用習近平新時代中國特色社會思想指導社會治理，革新社會治理體制，優(yōu)化社會治理制度，創(chuàng)新社會治理方式，創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。

（一）完善社會治理格局，促進社會治理科學化

從公民社會的本質(zhì)要求和社會本位與共同治理理念的角度看，我國應當建立在黨委領導下的，以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導的社會治理體制。

1.始終堅持黨委領導地位。黨委領導是社會治理體制改革必須堅持的根本原則，堅持黨委領導，才能確保社會建設、社會發(fā)展與社會治理的正確方向。黨委領導體現(xiàn)在制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會治理體制改革戰(zhàn)略，提出改革目標，提供正確的指導方向。同時，發(fā)揮黨的遠大理想追求、科學理論引領、嚴明紀律規(guī)矩、自我革命精神、強大領導能力、組織協(xié)調(diào)力和凝聚力，在社會治理中起到帶頭示范作用。尤其是要發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的工作作風，增強公眾的參與意識，鼓勵群眾建言獻策，做到問需于民、問計于民、問政于民，集中群眾智慧，增強群眾參與社會治理的積極性、廣泛性和有效性。

2.厘清政府社會治理職能。在社會治理中，首先應該明確政府的職能定位，各級政府應圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四項基本職能，列出政府“權(quán)力清單”，明確政府履行社會管理和公共服務的權(quán)力邊界和職能范圍，破解政府社會治理中三權(quán)合一、政事不分、多頭管理和條塊分割等弊端，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，還權(quán)于事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層居民自治組織和其他群眾自治組織，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民良性互動。

3.促進社會協(xié)同實現(xiàn)多元。促進社會協(xié)同是社會治理體制改革的一個基本出發(fā)點。政府只是多元主體中的一員，它主要做好“掌舵”和“導航”，大量具體的“劃槳”類的事務應通過社會化的機制來實現(xiàn)。政府將由現(xiàn)在的主導者變?yōu)檎c社會共同治理社會，特別要發(fā)揮好公民社會組織的作用，尤其是城市居民自治和農(nóng)村村民自治。首先，要賦予社會組織合法的身份，為社會組織提供寬松的發(fā)展空間。其次，要制定各項扶持政策，為社會組織自我發(fā)展提供良好環(huán)境。通過這兩方面的引導，讓社會組織持續(xù)健康發(fā)展。

4.拓寬公眾參與渠道。公眾參與是社會治理創(chuàng)新的基石。一要不斷培育公眾的參與意識，激發(fā)民間社會的自我管理潛能。通過加大宣傳和教育，提高公眾參與的能力素質(zhì);增加公眾參與的機會，讓公眾體會參與社會治理的好處。二要拓寬公眾參與渠道。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，拓展參與渠道。三要實現(xiàn)社會治理中公共決策的公開、透明，促進公民有序參與決策。通過微信、微博、APP等有效媒介手段，公開決策事項，預告決策項目、公示決策結(jié)果，讓公眾全程參與進來，增強公眾參與社會治理的熱情。

（二）加快社會治理立法，推進社會治理法治化

1.加快社會治理立法。目前，社會治理領域的一些法律法規(guī)還沒有建立，需要政府就相關(guān)領域的問題加緊調(diào)研，制定必要的法律法規(guī)。針對社會管理中存在的突出問題，完成《社會組織法》和《基本公共服務均等法》等與社會治理緊密相關(guān)的相關(guān)立法工作?！渡鐣M織法》應在《社會組織登記管理條例》的基礎上，上升為高層次立法，規(guī)范社會組織的設立、性質(zhì)、地位及職能等內(nèi)容，促進社會組織健康有序發(fā)展;《基本公共服務均等法》應將現(xiàn)行的基本公共服務從法律上規(guī)范其實施主體和相關(guān)責任體系，確保社會治理實現(xiàn)良性互動。

2.有效普及法治理念。建設法治文化廣場、長廊和法治文化墻等，拓寬法治文化實體陣地。根據(jù)信息化時代文化傳播的新特點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”，通過普法網(wǎng)站、微信、微博等途徑，開展形式多樣的網(wǎng)上法治宣傳活動，打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺。推動法治文化傳播，根本在于豐富法治文化產(chǎn)品、打造法治文化精品。鼓勵創(chuàng)作以社會主義法治建設為主題的文學、戲劇、曲藝、影視作品，進一步增強法治宣傳教育的感染力。利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等開展法治文化活動，讓人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶、感受法治力量。

（三）健全社會治理機制，推動社會治理現(xiàn)代化

1.建立社會資源共享機制。社會發(fā)展資源的有效配置涉及存量盤活和增量改革兩部分。因此，在社會發(fā)展資源配置及使用上，要大力破除所有制障礙、部門利益和城鄉(xiāng)壁壘，堅持社會發(fā)展資源的統(tǒng)籌兼顧、共建共享機制。信息資源共享是有效實現(xiàn)信息資源的經(jīng)濟和社會價值。各級政府要運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實現(xiàn)本地區(qū)社會事務的數(shù)字化和智能化管理，以快捷、開放、互通來全面掌握社會發(fā)展變化情況，實現(xiàn)社會治理信息資源共享，為企業(yè)、社會組織、公眾提供與政府相關(guān)負責人的溝通平臺，了解民生，提高社會治理效率。

2.完善利益表達溝通機制。一要推進利益表達制度化和法制化。通過制度安排，規(guī)范利益表達的內(nèi)容、范圍、流程、方式等內(nèi)容，引導社會公眾實現(xiàn)利益表達理性化和規(guī)范化。二要完善政府與公眾溝通機制。依托電子政務平臺，公開社會治理流程，拓展社會公眾利益訴求渠道。同時，建立規(guī)范化的政務微博、政務微信、政務短信等互動平臺，為政府問需于民、問計于民提供便利。三要完善矛盾調(diào)處機制。建立矛盾發(fā)生前的超前聯(lián)動排查調(diào)處機制、矛盾發(fā)生時的合力化解機制、矛盾調(diào)解中的督查督辦機制和矛盾解決后的責任追求機制，強化矛盾的預防、調(diào)處及問責。

3.建立社會風險評估機制。我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。由于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革，我國社會治理的風險和難度加大，社會治理領域存在的問題還不少，因此建立社會穩(wěn)定風險評估機制意義重大，更是未來社會治理創(chuàng)新的突破點之一。一要對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前社會穩(wěn)定風險評估，評估超出預計風險承受能力的不予實施，最大限度地預防和減少因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛，增加社會和諧因素。二要建立風險評估戰(zhàn)略和風險評估意見管理制度。風險評估戰(zhàn)略就是對決策事項的社會風險因子進行量化評估;風險評估意見包括評定風險等級、評估風險承受能力及提出風險削減對策。通過建立管理制度，使社會治理中的重大事項風險評估常態(tài)化。

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作者：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學教研室主任

責任編輯：張 波