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中國十九大報告明確提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。而中國傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟是基于土地和人力資源的相對低成本優(yōu)勢，成為縣域經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和重要支撐。本文以浙江省寧?？h實體經(jīng)濟為主要研究對象，圍繞實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，針對寧?？h機制創(chuàng)新推動營商環(huán)境改善的現(xiàn)狀和問題，提出建議和對策。

一、寧海實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”期間，寧?？h主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，以躋身全國強縣第一方陣為目標(biāo)，全面推動機制創(chuàng)新提升營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（一）寧海實體經(jīng)濟規(guī)模

寧海工業(yè)經(jīng)濟總值占比達到70%以上，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對于寧海社會經(jīng)濟發(fā)展極為重要。2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額、應(yīng)繳稅金同比增長7.8%和13.6%，高出全市平均水平9.3個和15.4個百分點。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入805.4億元，同比增長10.1%，高于全市平均水平1.0個百分點，在2018年縣域經(jīng)濟綜合排名53位，位列中游。規(guī)模以下企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值189.8億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值53.7億元，同比增長7.8%。

寧海縣在經(jīng)濟規(guī)模數(shù)量不斷上升的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也在提升。一是通過技術(shù)創(chuàng)新開辟新的經(jīng)濟空間。2018年寧?？h高新技術(shù)企業(yè)達到了147家，同比增加27.8%，增速全市排名第一;有效發(fā)明專利擁有量1067件，同比增加24.1%，增速全市第二;新產(chǎn)品產(chǎn)值率35.1%，高于全市平均水平的2.6%。二是通過技術(shù)改造升級淘汰落后產(chǎn)能。2018年寧?？h投入30億元進行工業(yè)技術(shù)改造升級，同比增加13%，高于全市平均水平的16.3%;同時加速淘汰落后產(chǎn)能，涉及企業(yè)15家，節(jié)約用能空間2萬噸標(biāo)煤。

（二）寧海特色行業(yè)優(yōu)勢

2018年，寧?？h六大特色行業(yè)（文具、模具、汽車零部件、燈具、五金機械、電子電器）規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值579.8億元，同比增長14.9億元，具體情況見表1。

六大行業(yè)中超過百億元規(guī)模的達到四個，分別為文具、燈具、汽配和模具，其行業(yè)中均有代表性龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌。文具是得力、興偉等，其品牌和技術(shù)得到了國內(nèi)外市場的高度認可。燈具行業(yè)形成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的LED、壓鑄類和太陽能等多元化燈具產(chǎn)品，形成了國際上有影響力的品牌。汽車零部件有創(chuàng)業(yè)板上市公司雙林汽車，新三板上市公司永成雙海，而模具行業(yè)有八家企業(yè)獲得了國家重點骨干模具企業(yè)稱號，并有國家重點實驗室1家。在技術(shù)創(chuàng)新和資本擴張的驅(qū)動下，這四個行業(yè)保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。五金行業(yè)通過關(guān)鍵技術(shù)、重點方向和工程的改進，形成了搬運車、閥門類等產(chǎn)品的技術(shù)突破和區(qū)域品牌創(chuàng)建，也快達到百億行業(yè)產(chǎn)值。電子電器行業(yè)通過為國際品牌代工，逐步積累了一定的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，探索創(chuàng)立出了自有品牌。

二、寧海實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

寧海實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨企業(yè)虧損加劇，企業(yè)稅費成本過高，企業(yè)競爭力下降和中美貿(mào)易摩擦等諸多問題。

（一）中小企業(yè)面臨淘汰

寧海縣企業(yè)面臨新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)勢發(fā)展企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有所提升，低散亂企業(yè)淘汰加快，2018年共整治“低散亂”等企業(yè)100家。虧損企業(yè)虧損程度加重，虧損面有所縮小。寧?？h規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體盈利水平有所提升，但仍處于寧波市中等水平，與工業(yè)強縣（市、區(qū)）第一梯隊的北三縣相比還存在一定差距。另外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，隨著傳統(tǒng)汽車整車市場的低迷，寧?？h汽配產(chǎn)業(yè)增長速度逐漸放緩，汽配產(chǎn)業(yè)的利潤增長空間進一步縮小，汽配產(chǎn)業(yè)面臨行業(yè)重塑過程，其影響面還滲透至與其息息相關(guān)的模具產(chǎn)業(yè)。歷史沉淀厚重的企業(yè)發(fā)展越來越穩(wěn)健，諸多短平快、微技術(shù)含量的中小企業(yè)將面臨市場競爭的重新洗禮。

（二）企業(yè)成本負擔(dān)偏重

這主要表現(xiàn)在企業(yè)核心盈利能力欠佳，成本費用利潤率不高。核心盈利能力略有下降，2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額57.6億元，同比增長4.6%。其中，營業(yè)利潤55.1億元，同比增長4.2%，增速比利潤總額慢0.4個百分點，營業(yè)利潤占利潤總額的比重為95.7%，同比下降0.4個百分點，表明核心業(yè)務(wù)帶來的收益在減少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費用合計為93.6元，同比上升0.6元，其中，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為81.6元，同比上升0.3元。成本費用利潤率為7.6%，該指標(biāo)全市排名第五位，全市平均水平為8.3%。與之相偏離的現(xiàn)象卻是利稅總額和應(yīng)繳稅金增速位列全市前列。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)繳稅金總額33.8億元，同比增長13.6%，增速全市排名第一;每百元主營業(yè)務(wù)收入中的稅金總額為4.2元，企業(yè)稅負寧波市排名第三。從邏輯上可以理解為規(guī)模以上企業(yè)盈利水平兩級分化現(xiàn)象明顯，說明寧海縣處于經(jīng)濟增速換檔期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展基礎(chǔ)夯實進程加快的重要表現(xiàn)。經(jīng)走訪調(diào)研了解到，由于土地租金大幅上漲，（例如火車站附近廠房租金已由原來的15元/平方米漲至40元/平方米，橋頭胡地區(qū)漲至20元/平方米以上）、貸款利息支出增加（規(guī)上工業(yè)企業(yè)利息支出同比增長8.5%）、企業(yè)稅負偏高（每百元主營業(yè)務(wù)收入中的稅金總額為4.2元，與慈溪持平，分別比象山縣、余姚市、鄞州區(qū)高出1.1元、1.2元、1.6元）等生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升，在一定程度上擠壓了企業(yè)的利潤空間。

（三）企業(yè)綜合競爭力偏弱

寧?？h規(guī)上工業(yè)企業(yè)盈利水平不高，主要是中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、企業(yè)管理等方面還存在不小的差距。至2018年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費用支出19.1億元，同比增長18.3%，低于全市平均水平7.2個百分點，全市增速在20%以上的地區(qū)有7個。全縣平均每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入為351.3萬元。因此，全縣仍需引導(dǎo)企業(yè)努力突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，培育其走低投入、高產(chǎn)出的高附加值產(chǎn)品道路，提高企業(yè)產(chǎn)品定價話語權(quán)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為19.4萬元/人，低于全市平均水平6.1萬元/人，全市排名第七。勞動生產(chǎn)率反映的是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)，勞動生產(chǎn)率低下，導(dǎo)致人員工資成本增加，企業(yè)利潤就會越少。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均應(yīng)付職工薪酬為7.4萬元，該數(shù)值在南三縣中最高，說明寧海縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫，需通過制度創(chuàng)新、技術(shù)改造、提高現(xiàn)代化管理水平等手段，不斷增強企業(yè)內(nèi)生動力，在競爭激烈的市場環(huán)境中提高競爭力。

（四）中美貿(mào)易摩擦影響經(jīng)濟增長

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益增速的調(diào)整，與工業(yè)生產(chǎn)和主營業(yè)務(wù)收入表現(xiàn)密切相關(guān)。2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入805.4億元，同比增長10.1%，增速比上年回落7.8個百分點，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為7.2%，比上年回落0.4個百分點，全市排名第四位。在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化，中美貿(mào)易摩擦前景未定的大背景下，寧海縣工業(yè)經(jīng)濟增長壓力明顯增大。就出口而言，美國是寧?？h最大的出口目的國，占全縣出口總額的32.7%，比寧波市美國市場出口比重占比高出9.4個百分點。至2018年底，16.5%的受訪企業(yè)表示出口受阻。全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值192億元，同比增長7.9%，低于全市平均水平1.9個百分點，比上年回落15.5個百分點，出口企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟支撐作用明顯減弱，企業(yè)盈利持續(xù)性也備受考驗。

三、寧海實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新思路

寧海要充分利用長三角一體化的機遇和實體工業(yè)的基礎(chǔ)，通過機制創(chuàng)新推動寧海縣營商環(huán)境改善，降低企業(yè)綜合營運成本，鼓勵企業(yè)家增加原創(chuàng)性科技投入，促進寧海實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升政府服務(wù)質(zhì)量

圍繞國務(wù)院“放、管、服”改革要求，深入推進“最多跑一次改革”，全面清理審批前置條件，大力開展審批考級，全力推行“無差別全科受理”，推動“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)模式落地見效。創(chuàng)新視頻預(yù)審模式，利用微信公眾號，對商事登記、公安服務(wù)等熱門事項開發(fā)遠程視頻咨詢、預(yù)審等服務(wù)，讓行政審批插上“互聯(lián)網(wǎng)翅膀”。目前，視頻預(yù)審批已辦理900余次、咨詢3900余次，呈上升趨勢。推動審批類權(quán)力事項平均對外承諾辦理時間，由改革前的3.3個工作日壓縮到目前1.8個工作日，總承諾辦理提速87.5%，實際辦理提速率98%以上。健全涉企收費目錄清單，在全面清理規(guī)范涉企收費的基礎(chǔ)上，建立涉企經(jīng)營服務(wù)收費、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費和行政審批前置服務(wù)收費三項目錄清單制度，對收費目錄清單實行動態(tài)管理，并通過常態(tài)化公開讓“三項收費目錄清單”制度落實和執(zhí)行情況一目了然。督促指導(dǎo)各收費單位建立清單制度，及時在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺上公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確保收費網(wǎng)上公示率達100%。2018年1月起，停征正在執(zhí)行的收費2項，涉及金額約350萬元。清理規(guī)范涉企保證金，根據(jù)“凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項目，一律取消”的清理規(guī)范原則，對寧?？h涉企保證金進行進一步清理規(guī)范，制定公布涉企保證金目錄清單，共23項。目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行。清退返還已取消的、逾期未返或超額收取的保證金資金。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為。2018年共返還涉企保證金22.77億元，涉及企業(yè)1909家。全力清欠企業(yè)賬款，制定《寧?？h清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，成立清理工作協(xié)調(diào)小組，進一步明確各單位的工作職責(zé)，提出清欠工作任務(wù)的時間節(jié)點，并設(shè)立舉報投訴熱線進一步監(jiān)督拖欠行為。共排查拖欠中小企業(yè)欠款44筆，計1238.57萬元。

（二）降低企業(yè)運營成本

全面貫徹落實國家、省、市各項降本減負政策，充分釋放減稅紅利。開展企業(yè)減負“陽光行動”，推進“五項治理”，進一步清理規(guī)范涉企收費，切實降低企業(yè)運行成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定出臺《關(guān)于進一步推進降本減負促進實體經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干意見》。有序推進穩(wěn)增促調(diào)資金發(fā)放，按照當(dāng)年收取企業(yè)（淘汰類、央企、國企除外）的土地使用稅總額的60%，建立穩(wěn)增促調(diào)專項資金，用于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級補助。2018年，發(fā)放穩(wěn)增促調(diào)資金2000余萬元，受惠企業(yè)近1500家。持續(xù)推進涉企收費減負，在保持原有減稅規(guī)模基礎(chǔ)上，加快增值稅改革三項措施、七項減稅政策等稅收優(yōu)惠政策落地，鼓勵高新技術(shù)發(fā)展，促進小微企業(yè)壯大，支持金融資本市場，確保企業(yè)全面享受稅收優(yōu)惠。2018年，共減免稅費16.7億元，增長26%。清費減負政策不斷深入，涉企收費逐年減少，至2018年12月，已取消、減少排污費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用共5362萬元。持續(xù)降低社會保險費率，2018年全年累計為企業(yè)減免2982.8萬元，其中失業(yè)保險基金減免金額2650.9萬元;“小升規(guī)”企業(yè)減免151家，基本養(yǎng)老保險減免202.9萬元、基本醫(yī)療保險減免129萬元，惠及員工4315人。

（三）開展企業(yè)幫扶活動

建立“問題收集+科學(xué)流轉(zhuǎn)+聯(lián)盟會商”的企服責(zé)任人運轉(zhuǎn)機制，為全縣1078家規(guī)模以上企業(yè)和成長型小微企業(yè)配備企服責(zé)任人，實現(xiàn)從項目報審、土地審批到廠區(qū)“三通”、職工子女就學(xué)等各類問題“有求必復(fù)”。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點解決企業(yè)項目推進過程中的困難和問題，累計為1.4萬余家企業(yè)解決各類問題1.3萬余件，引導(dǎo)2400余家企業(yè)專利申報4370余項。搭建普惠金融服務(wù)平臺，以“企業(yè)直接拋單、平臺審單、金融機構(gòu)接單”的流水作業(yè)方式，免費提供企業(yè)“一鍵融資”服務(wù)。為縣內(nèi)企業(yè)與25家銀行提供信貸對接服務(wù)，累計為企業(yè)融資749筆，共計7億元，其中最快一筆融資從拋單至到款僅3天時間。縣擔(dān)保中心和農(nóng)商行合作針對家庭工廠和小微企業(yè)推出“助微貸”項目。2018年共辦理108筆，為105家小微企業(yè)提供貸款共計7895萬元。

（四）保障企業(yè)用地需求

優(yōu)先保障工業(yè)經(jīng)濟用地需求，推廣政府與社會資本合作等一系列政策措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化審批流程，進一步激發(fā)民間投資動力，優(yōu)化土地要素資源配置，加大用地保障。通過開展“三未”土地清單化處置工作，按照全縣“三未”土地專項整治百日攻堅行動推進會的會議精神，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)責(zé)任單位明確歷年批而未供地塊的處置方案，通過規(guī)劃調(diào)整、實施空間優(yōu)化調(diào)整等方式，盤活批而未供土地，為企業(yè)增加用地保障。開展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點工作，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。開展土地分割轉(zhuǎn)讓試點工作，在無合同約定，且符合規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、消防和環(huán)保等法律法規(guī)的前提下，允許工業(yè)、倉儲和科教用地分割轉(zhuǎn)讓給合法的自然人、法人或其他組織。利用“畝均論英雄”企業(yè)評價機制，積極探索要素配置差別化機制，強化評價結(jié)果應(yīng)用，分階段逐步實現(xiàn)畝均稅收一萬元以下的低效企業(yè)市場出清，加大對閑置土地的清理力度，進一步盤活利用土地資源，倒逼企業(yè)提高畝均效益。

（五）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

實施質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)工程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定能力，不斷提高企業(yè)品牌創(chuàng)新、專利創(chuàng)新和專利保護意識。以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強縣示范縣”為契機，出臺《寧海縣質(zhì)量提升三年行動計劃》，成立全縣檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟，打造技術(shù)服務(wù)平臺，成功入選“品字標(biāo)浙江制造”集中培育縣。寧?？h完成開展9項“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，批準(zhǔn)發(fā)布的8項。完成“浙江制造”產(chǎn)品認證8個。開展對標(biāo)達標(biāo)，推動企業(yè)制修訂國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)9項。加大技術(shù)改造扶持力度，積極推動工業(yè)投資和技術(shù)改造三年行動計劃，支持全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造和有需求規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)“兩個全覆蓋”，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)綜合競爭力。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、優(yōu)化人才引進和培育促進企業(yè)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉(zhuǎn)變，促進文體、模具和汽配等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。

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作者單位：余祖?zhèn)?，寧波工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

潘作飛，寧海縣決策咨詢委員會

車瑞，寧波工程學(xué)院人文學(xué)院

責(zé)任編輯：胡 越