張國興
摘 要:城市軌道交通企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍廣、資產(chǎn)價值高、員工隊伍大、生命周期長,是帶有公益性質(zhì)的大中型國有或國有控股企業(yè)。城市軌道交通企業(yè)的屬性和特點決定著其內(nèi)部管理必須以戰(zhàn)略管理為龍頭,以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),在客觀分析企業(yè)所處外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件基礎(chǔ)上,科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo),合理配置內(nèi)部資源,持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理,著力培育核心能力,進而實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城市軌道交通;企業(yè)戰(zhàn)略管理;企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
城市軌道交通具有快速、準(zhǔn)點、運量大、綠色環(huán)保等特點,是現(xiàn)代化大都市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程不斷加快,城市人口持續(xù)增加,城市軌道交通迎來了大規(guī)模建設(shè)、高強度發(fā)展的機遇期,獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市不斷增多。目前,已有四十多個城市獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通,相應(yīng)地,負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)和運營的企業(yè)也有四十多家。
總體而言,我國城市軌道交通企業(yè)的歷史較短,戰(zhàn)略管理作為現(xiàn)代企業(yè)的一項重要管理職能,在城市軌道交通企業(yè)中還沒有得到普遍應(yīng)用。為適應(yīng)城市軌道交通行業(yè)大發(fā)展的新形勢以及國資國企改革發(fā)展的新要求,我國城市軌道交通企業(yè)迫切需要提高對戰(zhàn)略管理重要性的認(rèn)識,以戰(zhàn)略管理為龍頭,以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),在實現(xiàn)安全運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益,確保企業(yè)的長期、持續(xù)發(fā)展。
1.企業(yè)戰(zhàn)略管理的定位
戰(zhàn)略管理以實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為目的,在客觀分析宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)競爭、利益相關(guān)者訴求等外部因素,以及自身在資源、資金、人才、技術(shù)等方面的條件和能力的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和發(fā)展路徑,通過制定并實施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使企業(yè)沿著既定的方向和目標(biāo)向前發(fā)展。因此,戰(zhàn)略管理在層次上高于企業(yè)的其它管理職能,對企業(yè)的經(jīng)營管理工作具有導(dǎo)向作用。戰(zhàn)略管理部門組織制定的發(fā)展規(guī)劃,是企業(yè)內(nèi)部改革發(fā)展工作的“頂層設(shè)計”和“總體計劃”,是企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)單元和各管理部門必須共同執(zhí)行的方針和準(zhǔn)則。
2.企業(yè)戰(zhàn)略管理的職責(zé)
2.1客觀分析企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件
城市軌道交通屬于資金密集型、技術(shù)密集性和勞動密集型的行業(yè),城市軌道交通企業(yè)的生存和發(fā)展與國家政策、地方經(jīng)濟和城市人口息息相關(guān)。十三五以來,我國城市軌道交通行業(yè)呈現(xiàn)出一些新的形勢和特點,值得引起關(guān)注和重視:(1)投資強度和建設(shè)力度進一步加大。2016年至2019年,新開通運營里程年均增長16%,是歷史上增速最快的時期。建設(shè)規(guī)模和力度的持續(xù)加大,勢必對地鐵建設(shè)和運營所需市場資源的供需狀況產(chǎn)生影響,包括土建施工、設(shè)備制造和供應(yīng)、建設(shè)和運營所需人才資源等。(2)新線建設(shè)的投融資體制有新突破。以前,地鐵建設(shè)基本依靠政府出資,資金來源和投資主體比較單一,在一定程度上制約了二、三線城市的地鐵建設(shè)和發(fā)展。十三五期間,PPP模式被引入城市軌道交通領(lǐng)域,在加快全國地鐵發(fā)展速度的同時,也為行業(yè)內(nèi)一些先行企業(yè)帶來跨區(qū)域拓展機會。(3)新技術(shù)的研究和應(yīng)用不斷深化。云計算、大數(shù)據(jù)、5G通信、智能傳感等新技術(shù)的應(yīng)用,正在推動著城市軌道交通向網(wǎng)聯(lián)化、協(xié)同化和智慧化方向不斷發(fā)展。(4)“交通強國”戰(zhàn)略使城市軌道交通面臨新的發(fā)展格局。為貫徹交通強國戰(zhàn)略,必須把城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)放在區(qū)域交通一體化的大格局下進行謀劃,行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)將為城際軌道交通的投資、建設(shè)和運營管理承擔(dān)一定責(zé)任。
2.2 科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃
不同的城市軌道交通企業(yè)所在城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城區(qū)人口規(guī)模各不相同,內(nèi)部條件也千差萬別,簡單復(fù)制行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)的經(jīng)驗難以獲得成功,必須甄別企業(yè)自身特色和優(yōu)勢,分析企業(yè)關(guān)鍵成功因素,實事求是、因地適宜地制定自身的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。
為實現(xiàn)企業(yè)使命和發(fā)展目標(biāo),必須編制和實施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定規(guī)劃期內(nèi)各業(yè)務(wù)的發(fā)展策略和各職能的管理策略,明確各業(yè)務(wù)、各職能在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略實施要點,對規(guī)劃期內(nèi)各業(yè)務(wù)、各部門的工作進行總體計劃和安排。通過實施發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化內(nèi)部管理,做實核心業(yè)務(wù)、做優(yōu)核心資源、做強核心能力。
2.3 建立健全戰(zhàn)略實施保障體系
為使企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃真正落地并起到統(tǒng)領(lǐng)作用,除發(fā)展規(guī)劃本身應(yīng)具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性外,必須建立健全戰(zhàn)略實施保障體系。一是要建立健全項目立項管理、全面預(yù)算管理、組織績效考評等管理制度。通過立項管理確保企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)先投放到發(fā)展規(guī)劃所制定的方向上去,通過全面預(yù)算管理和組織績效考評確保規(guī)劃期內(nèi)的各項發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)貫徹到企業(yè)的日常工作中。二是要建立戰(zhàn)略評價和戰(zhàn)略調(diào)整機制。針對外部環(huán)境變化,科學(xué)評估既定戰(zhàn)略及規(guī)劃的適應(yīng)性;根據(jù)企業(yè)年度工作目標(biāo)完成情況,客觀評估內(nèi)部運作和管理的有效性。依據(jù)評估結(jié)果,對發(fā)展規(guī)劃進行適時、必要調(diào)整。
3.加強企業(yè)戰(zhàn)略管理的若干措施
3.1健全戰(zhàn)略管理組織機構(gòu)
為加強對企業(yè)戰(zhàn)略管理工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立戰(zhàn)略委員會,由戰(zhàn)略委員會組織相關(guān)部門對發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃進行可行性研究和科學(xué)論證,形成發(fā)展戰(zhàn)略建議方案。戰(zhàn)略委員會成員應(yīng)當(dāng)具有較強的綜合素質(zhì)和實踐經(jīng)驗,其任職資格和選任程序應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定。
3.2 提高戰(zhàn)略管理人員的專業(yè)能力
戰(zhàn)略管理是企業(yè)管理的最高層次,戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的前瞻性、全局性、系統(tǒng)性謀劃。戰(zhàn)略管理人員必須具有良好的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)和實踐經(jīng)驗,才能在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實施中發(fā)揮積極作用。為此,必須加強對戰(zhàn)略管理人員的知識培訓(xùn),提高戰(zhàn)略管理人員能力和素質(zhì)。
3.3 加強戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作
戰(zhàn)略規(guī)劃的實施主體是企業(yè)全體員工,因此,應(yīng)當(dāng)重視并加強戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作。要通過會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等各種方式,把企業(yè)使命和愿景傳遞到全體員工中去,把企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)分解落實到各級組織中去。
結(jié)語
戰(zhàn)略管理在我國的城市軌道交通行業(yè)還沒有得到應(yīng)有重視,作用還沒有充分發(fā)揮,這種狀況與城市軌道交通高速發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。為此,城市軌道交通企業(yè)應(yīng)該以貫徹執(zhí)行國家十四五發(fā)展規(guī)劃為契機,加強企業(yè)戰(zhàn)略管理,健全戰(zhàn)略管理組織,建立戰(zhàn)略管理制度,編制并實施企業(yè)自身的十四五發(fā)展規(guī)劃,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,打造企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,促進我國城市軌道交通行業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
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