郭曼

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地區(qū)越來越重視城市社區(qū)治理的效能，所以通過何種路徑才能有效的提升城市社區(qū)治理效能，逐漸變成一個需要深度分析和討論的問題，城市社區(qū)治理效能的提升能夠在一定程度上推進(jìn)城市基層社會治理現(xiàn)代化。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展速率越來越快，正因如此，這也對城市社區(qū)治理提出了更加嚴(yán)格的要求。但是，我國當(dāng)前很多城市社區(qū)治理體系并不完善，治理機(jī)制也并不十分健全，社區(qū)治理動力并不充足，這就導(dǎo)致社區(qū)資源分配和人員配置不能滿足整體需求。全面提升社會治理效能，可以為城市社區(qū)治理提供優(yōu)化的路徑，所以有關(guān)部門需要為民眾構(gòu)建智慧社區(qū)，堅(jiān)持運(yùn)用的科學(xué)方法，以良好的社會治理效能推進(jìn)城市社區(qū)治理向現(xiàn)代化快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;治理效能;提升與路徑

1、全面提升城市社區(qū)治理效能的意義

1.1滿足人民對幸福生活的期望

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何提升城市治理效能是以人民為中心的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。提升城市社區(qū)治理效能，能夠在思想上牢固樹立以人民為主體地位的精神，如果忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水，無本之木，會一事無成，其次，城市建設(shè)有關(guān)部門只有尊重人民的首創(chuàng)精神，才能提升共產(chǎn)黨執(zhí)政的智慧，無論是城市建設(shè)能力，還是社區(qū)治理制度，這些理論和政策的制定都源于人們的實(shí)踐和創(chuàng)造最后，無論設(shè)立什么樣的制度，建設(shè)什么樣的城市，要想提升城市社區(qū)治理效能，就一定要做到堅(jiān)持以人民為中心，這樣才能及時的引領(lǐng)和推動更多社會力量參與到提高社會治理效能的活動之中，這樣才能在最大的程度上滿足人民群眾的需求，用實(shí)際行動增加人民的幸福感和安全感，所以說基層城市社會治理效能也是一個考驗(yàn)社會治理成效的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制

全面提升城市社區(qū)治理效能，能夠在最大程度上解決我國社會的主要矛盾完成時的訴求。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大上海代表團(tuán)審議時提出：“要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”正因如此，城市建設(shè)者應(yīng)當(dāng)把黨的建設(shè)理念融入到城市基層社會建設(shè)的各個方面及各個過程中去，這是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的最大特點(diǎn)，同時也能在提升基層社會治理效能上發(fā)揮關(guān)鍵的作用。基層社會治理效能的提升，需要完善的制度保障，所以加強(qiáng)基層城市社會區(qū)治理效能的制度建設(shè)十分緊迫。對社會治理方式進(jìn)行強(qiáng)化和創(chuàng)新，能夠完善中國特色社會主義制度。城市社區(qū)治理制度的自身需要跟社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展同步，同時在建設(shè)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度完善的情況，把我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市社會治理效能，這也在很大程度上展現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

2、城市社區(qū)治理中影響治理效能發(fā)揮因素

2.1社區(qū)治理機(jī)制不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的加速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越深入的推進(jìn)到我國各地，這導(dǎo)致我國社會流動人口增多，其中很大一部分流動人口進(jìn)入流入地后轉(zhuǎn)化身份為新市民。然而，在很多現(xiàn)實(shí)因素的影響下，人們的生活方式、價(jià)值觀念等方面存在不同的差異，原本城市社區(qū)熱情開放的淳樸民風(fēng)逐漸被冷漠所替代，這就導(dǎo)致居民心理隔閡加大、規(guī)則意識淡化?，F(xiàn)如今，城市社區(qū)治理體系并不完善，在很多方面，都存在很多問題，比如各種生活要素銜接不緊密、理念方法比較落后，這種現(xiàn)象的發(fā)生難以為我國城市社區(qū)治理提供可靠的制度保障和動力支持。

2.2城市社區(qū)治理動力不足

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國越來越多的地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了大大提升，這也為城市社區(qū)治理帶來了許多難題，治理環(huán)境逐漸變得更加復(fù)雜，更加多元，社區(qū)治理的方法已經(jīng)由政府的獨(dú)自應(yīng)對，變成了社區(qū)居委會、物業(yè)、社工和社區(qū)居民等很多不同的主題一起參與的公建的社區(qū)治理格局。社區(qū)治理方式的不同導(dǎo)致了城市社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、管理理念和認(rèn)識等方面存在很大的不同，所以在提升城市社區(qū)治理效能這方面存在一些不可忽視的問題。比如，我國某些地區(qū)存在一些引入規(guī)范工作方法速度緩慢的現(xiàn)象，部分城市社區(qū)管理人員只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致與業(yè)主發(fā)生沖突等現(xiàn)象的發(fā)生，這就造成居民對于社區(qū)治理人員產(chǎn)生思想和觀念上的分歧，導(dǎo)致治理效率大大降低。與此同時，我國還有很大一部分基層管理人員動力不足、積極性不夠，對工作持有一個被動應(yīng)付的態(tài)度，這是一種十分缺乏社會責(zé)任感，十分缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有缘捏w現(xiàn)，這些社區(qū)管理人員通常伴有積極性不足等問題，這也導(dǎo)致治理過程中與用戶的互動減少、所以在管理的實(shí)際操作中就產(chǎn)生了許多困難，對城市社區(qū)治理效能有著非常大的負(fù)面影響。

3、提升城市社區(qū)治理效能的基本路徑

3.1網(wǎng)格管理微自治

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中重點(diǎn)提出，要“為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹凇兑庖姟樊?dāng)中提出了一個“精細(xì)化”的概念，所謂“精細(xì)化”就是在最大程度上加大網(wǎng)格化管理范圍的同時使網(wǎng)格內(nèi)部的事務(wù)更加深入化、更加細(xì)致化，一次來大大增大社區(qū)或者街道內(nèi)的網(wǎng)格密度，這樣就能在很大程度上形成上下聯(lián)動、左右配合的微自治的全新發(fā)展格局。在這種大環(huán)境之下，為了適應(yīng)和跟隨大環(huán)境的快速變化，所以才提出了“微自治”的管理理念。其中說到的“微”就是要對所屬區(qū)間進(jìn)行最大的細(xì)化，使人們在最小的居住單位中能夠更加細(xì)致的處理社區(qū)內(nèi)的不同事物，從而大大提高城市社區(qū)自治的效率，同時還能在很大程度上提高居民參與到社區(qū)治理的熱情性。

3.2智慧社區(qū)的便捷模式

在人們傳統(tǒng)的觀念中，政府通常在社區(qū)治理過程中始終充當(dāng)著管理者的身份，為了滿足人們對服務(wù)型政府的期望和需求，政府正逐漸摒棄傳統(tǒng)社區(qū)管理方法和觀念，擺脫過去生硬的行政命令上傳下達(dá)的形式，從而向服務(wù)型這種民眾期望的模式轉(zhuǎn)型。由于人們對社區(qū)管理提出了不同的個性化需求，所以這也致使傳統(tǒng)的社區(qū)管理建設(shè)方式，逐漸轉(zhuǎn)向一種新型模式——智慧社區(qū)。

4、結(jié)語

效能是一種對集體非常有效的效應(yīng)，換句話說就是在人們有目標(biāo)性和組織性的群體活動中所表現(xiàn)出來的效果，效能在一定程度上反映出人們開展活動的正確與否以及活動的完成程度。社會治理效能可以用效率比較高的手段和做法來依法治理社會，這是一種對社會建設(shè)成果的衡量，也是對社會文明成果的參考指標(biāo)。如果能夠?qū)Τ鞘猩鐓^(qū)的治理效能進(jìn)行專項(xiàng)提升，那么人們就可以通過基層整合、部門整合等信息整合的方式來共同搭建一個擁有良好環(huán)境的城市社區(qū)，這種方式能夠在最大程度上完善城市社區(qū)治理的體系，最大幅度提升城市社區(qū)治理的效率，綜上所述，全面全方位提升城市社區(qū)治理效能，對于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會快速高質(zhì)量發(fā)展具有很重要的意義。

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（中共吉林市船營區(qū)委黨校 ?吉林 132000）