摘 要：近年來，煙草專賣局頒發(fā)的煙草專賣零售許可證數(shù)量直線上升，后續(xù)監(jiān)管問題也成為有關(guān)部門的首要研究對象，在實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)部分零售戶對許可證取得和使用不夠正視，仍存在輕微違法行為，導(dǎo)致卷煙市場的經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響。鑒于此，本文將以卷煙市場監(jiān)管現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，深入探究許可證計分制管理策略，希望能為相關(guān)研究者帶來實質(zhì)性幫助。

關(guān)鍵詞：煙草專賣零售許可證;計分制管理;問題;措施研究

引言

我國在下發(fā)了稍緊平衡卷煙投放相關(guān)政策后，卷煙已經(jīng)成為一種稀缺資源，卷煙異常流通問題日益嚴(yán)重，為全國各區(qū)域內(nèi)的零售客戶造成帶來負(fù)面影響，也為專賣市場監(jiān)管部門帶來巨大壓力。就目前情況而言，零售客戶不按照規(guī)范要求亮證、用證問題禁而不止，此種問題造成零售戶的依存度趨于降低，惡意競爭現(xiàn)象層出不窮，而專賣人員對依法行政的認(rèn)識不到位，相應(yīng)的管理制度也不夠完善，造成所開展的管理工作缺少合理性，也無法有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。為應(yīng)對上述問題，計分制管理模式應(yīng)運(yùn)而生，為煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管工作指明方向，保證監(jiān)管問題得到有效解決，在實際工作中，有關(guān)工作人員應(yīng)明確需要實行計分管理的違法行為種類，制定各種違法經(jīng)營行為的計分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建切實可行的運(yùn)用機(jī)制，并建立完善的監(jiān)督管理制度。

1、現(xiàn)階段卷煙市場監(jiān)管中存在的問題

1.1零售戶對煙草專賣零售許可證不夠重視

現(xiàn)階段，辦理煙草專賣零售許可證的要求逐漸放松，辦證許可數(shù)量也隨之加大，而對應(yīng)的停業(yè)許可及歇業(yè)許可數(shù)量也高居不下，零售客戶在辦證時過于隨意，對于許可證也不夠重視。部分零售戶的法律意識薄弱，在日常經(jīng)營中，輕微違法、擅自停業(yè)以及私自轉(zhuǎn)讓許可證等問題屢禁不止，即使受到有關(guān)部門地處罰仍然屢教不改。除此之外，零售客戶的經(jīng)營級別與誠信守法經(jīng)營情況不掛鉤，卷煙貨源難以受到約束，零售戶對于煙草監(jiān)管部門開展的工作，也不愿全力配合。

1.2專賣人員依法行政的管理制度不夠完善

因缺乏完善的管理機(jī)制，無法實現(xiàn)專賣人員依法行政，責(zé)令停業(yè)整頓或取締經(jīng)營資質(zhì)等措施的實際應(yīng)用沒有明確的界限，有關(guān)執(zhí)法人員極易混淆運(yùn)用情形，導(dǎo)致應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐栴}出現(xiàn)，與此同時，相應(yīng)的執(zhí)法流程不夠規(guī)范，也會導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)漏洞。在落實責(zé)令停業(yè)整頓措施時，沒有具體的制度規(guī)范以及明確的實施標(biāo)準(zhǔn)、合理的整頓期限，此種問題導(dǎo)致執(zhí)法人員在對違法零售戶進(jìn)行處罰時，執(zhí)法風(fēng)險越來越大。

2、煙草專賣零售許可證計分制管理策略研究

2.1明確需要實行計分管理的違法行為種類

開展煙草專賣零售許可證計分管理制，需要結(jié)合卷煙市場的實際情況，對市場中存在的、或可能出現(xiàn)的違法經(jīng)營行為進(jìn)行區(qū)分，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實行計分管理，其中違法行為種類主要包括未在本地區(qū)煙草專賣下屬企業(yè)批發(fā)貨源;銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品;煙草專賣批發(fā)企業(yè)在沒有批發(fā)許可證的情況下，規(guī)劃煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù);在沒有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的情況下，運(yùn)輸煙草制品;為沒有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的零售戶，承運(yùn)煙草制品;超出相關(guān)規(guī)范要求郵寄或攜帶煙草制品等等。

2.2制定各種違法經(jīng)營行為的計分標(biāo)準(zhǔn)

制定計分標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行計分管理的核心關(guān)鍵，而計分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及精準(zhǔn)性，直接影響到計分管理制度的公平性及實效性，也決定著此種制度能否被全面貫徹落實。在計分標(biāo)準(zhǔn)地制定過程中，不能僅憑直覺或猜測，而是需要對違法行為的類型及危害程度，進(jìn)行全面且綜合地考量，并對下一階段的計分適用措施進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。比如，可參考機(jī)動車駕駛證的計分標(biāo)準(zhǔn)，將初始零售計分記為12分，將責(zé)令停業(yè)整頓的最低線設(shè)為6分，以此類推，完善各種違法經(jīng)營行為的計分標(biāo)準(zhǔn)。

2.3構(gòu)建煙草專賣零售許可證的計分運(yùn)用機(jī)制

計分制管理其根本目的是構(gòu)建零售客戶分級別管理模式，確保煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管工作，得以順利且有序開展。針對卷煙市場經(jīng)營現(xiàn)狀，計分運(yùn)用機(jī)制大致分為降低經(jīng)營檔次措施、責(zé)令停業(yè)整頓措施、取締經(jīng)營資質(zhì)措施，其中降低經(jīng)營檔次措施，主要針對于計分小于6分且不符合停業(yè)整頓標(biāo)準(zhǔn)的零售客戶，通過將其計分實情上報給營銷部門，而營銷部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將計分劃入零售客戶檔次考評體系中，以此對零售客戶采取降低經(jīng)營檔次等措施，促使其提高對煙草企業(yè)的依賴度。

2.4加大宣傳力度

實行煙草專賣零售許可證計分制管理，加大宣傳力度是重要前提，在開展宣傳解釋工作之際，需要將法律法規(guī)宣傳到位，將制度條例落實到位，將任務(wù)目標(biāo)解釋到位，確保每一個零售客戶都能明確合法經(jīng)營的重要性，深刻體會煙草部門打擊涉煙違規(guī)行為的信心，以及維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序的決心，以此有效規(guī)避違法經(jīng)營行為。除此之外，促使零售客戶在使用煙草專賣零售許可證時，更加重視及規(guī)范，并樹立誠信守法的經(jīng)營觀念，以此打造零售戶與煙草部門相互促進(jìn)、相互依存的良好局面。

2.5明確實施流程

具體的實施流程包括建立臺賬、動態(tài)管理以及措施執(zhí)行，其中建立臺賬需要借助行業(yè)專賣信息管理系統(tǒng)，并與其他執(zhí)法部門共享信息，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)煙草專賣零售許可證的持證人一年內(nèi)的違法經(jīng)營情況，以及曾受到的責(zé)令停業(yè)整頓或取締經(jīng)營資質(zhì)等處罰情況，以此建立明確的計分管理臺賬。而動態(tài)管理需要結(jié)合零售客戶受到行政處罰的實情，對計分管理臺賬進(jìn)行實時動態(tài)更新，并將違法零售客戶的煙草專賣零售許可證實行計分管理，最后分別上報給營銷部門及證件管理工作人員。

2.6嚴(yán)格執(zhí)法程序

規(guī)章制度能否得到全面貫徹落實，取決于執(zhí)法程序的公平性、公開性，一旦制度在實施過程中，出現(xiàn)偏袒、傾斜等問題，規(guī)章制度的可信度將隨之降低，零售客戶對于煙草部門執(zhí)法的公正性也會抱以質(zhì)疑的目光。鑒于此，有關(guān)執(zhí)法人員在貫徹實行計分管理機(jī)制時，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，依法依規(guī)開展日常工作，切忌因個人利益徇私枉法，或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，也不能按照自身意愿，任意加重處罰程度。在執(zhí)法過程中，以規(guī)定流程為基準(zhǔn)實行各項措施，在進(jìn)行立案、取證、審批等環(huán)節(jié)時，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，并用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過程，確保執(zhí)法工作公正、公平、公開。

3、結(jié)束語

綜上所述，實行煙草專賣零售許可證計分制管理，有利于后續(xù)監(jiān)管工作的順利開展，提升零售客戶對許可證的重視程度，有效規(guī)避違法經(jīng)營行為，確保卷煙市場的經(jīng)營秩序井然有序，而改變傳統(tǒng)粗放式的零售戶管理模式，實行分層分級的差異化管理模式，也是實現(xiàn)精細(xì)化管理的必然趨勢。

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[作者簡介] 李羽中（1979.8月） 男? 漢? 湖南省岳陽市人? 湖南省中南大學(xué)商學(xué)院2012級研究生? 碩士學(xué)位? 湖南省岳陽市煙草專賣局經(jīng)濟(jì)師? 研究方向：煙草專賣管理

（湖南省岳陽市煙草專賣局? ?湖南省? 岳陽市? ?414000）