丁煦詩

(上海交通大學(xué) 媒體與傳播學(xué)院，上海 200240)

中國有世界上最早和最長的運(yùn)河，一些運(yùn)河水利工程至今還在發(fā)揮著效益，例如京杭大運(yùn)河曾經(jīng)是古代漕運(yùn)的重要通道，今天所實(shí)施南水北調(diào)東線工程也是以這條水道為主干。在這樣的背景下，對它展開深入的研究有著重要的意義。大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。中國作為農(nóng)耕民族，農(nóng)耕首先要依靠河流，這也是中國與世界其它民族所不同的。在文化形態(tài)上農(nóng)耕文明本質(zhì)是河流文明，有別于游牧文明，也有別于西方的海洋文明，從而形成一個獨(dú)特的文化形態(tài)。[1]運(yùn)河強(qiáng)化了中國傳統(tǒng)文化的凝聚力，融合力。通過運(yùn)河，不同區(qū)域、不同民族的文化交流空前頻繁，實(shí)現(xiàn)了南北文化的整合和兼收并蓄。[2]

2014年，大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。從此，中國大運(yùn)河擁有世界文化遺產(chǎn)的身份，這既是對中國人民偉大創(chuàng)造和智慧結(jié)晶的認(rèn)同，又豐富了世界文化遺產(chǎn)寶庫，成為中國遺產(chǎn)“走出去”的標(biāo)志性品牌。大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，運(yùn)河功能持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展水平較高。但長期以來，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問題和困難。

在大運(yùn)河申遺成功五周年的今天，為了保護(hù)好、傳承好、利用好這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，吹響了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的沖鋒號角，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)保護(hù)傳承利用工作。這對于以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片等，都具有積極意義。

一、中國大運(yùn)河的研究現(xiàn)狀及其問題分析

近年來，關(guān)于中國大運(yùn)河的研究，按照主題劃分主要集中在以下幾個方面：

第一，大運(yùn)河與沿線城市發(fā)展。熊海峰(2017)認(rèn)為，大運(yùn)河沿線城市發(fā)展水平梯度較大，應(yīng)在支持上有所側(cè)重。選擇重點(diǎn)河段、重點(diǎn)城市等予以支持，然后“以點(diǎn)帶面”，拉動區(qū)域整體崛起。[3]王佳寧，孫靜等(2018)研究指出，要促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與局地試點(diǎn)有機(jī)互動，劃清政府與市場的邊界，政府應(yīng)有為“定位”，而非被動的“守夜人”。在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，保障公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。[4]孫久文(2019)[5]、沙勇(2018)[6]等指出，將文化作為影響區(qū)域發(fā)展的核心要素提出來，是繼長江經(jīng)濟(jì)帶之后的又一個創(chuàng)新。通過大運(yùn)河文化帶的建設(shè)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域間發(fā)展差距是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的一個重要作用。

第二，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)。董衛(wèi)，柴洋波等(2010)拓展出“文化網(wǎng)絡(luò)”的概念，使生成于大運(yùn)河流域的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、景觀網(wǎng)絡(luò)與遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為大運(yùn)河遺產(chǎn)體系中不可分割的組成部分，形成一種具有普遍性價值且體現(xiàn)中國文化特色的遺產(chǎn)體系。[7]王曉(2016)認(rèn)為要以整體性保護(hù)思路為指向，在強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)歷史層積“原真性”和歷史地區(qū)環(huán)境“完整性”前提下，使遺產(chǎn)保護(hù)行為能應(yīng)對當(dāng)代變化，實(shí)施“活態(tài)保護(hù)”。[8]王莉莉(2018)提出通過貫穿協(xié)同保護(hù)、活化運(yùn)河文化基因等方式增強(qiáng)大運(yùn)河的文化認(rèn)同感，以文化自信引領(lǐng)世界遺產(chǎn)保護(hù)路徑。[9]胡其偉(2019)以運(yùn)河釀造業(yè)遺產(chǎn)為例，指出在保護(hù)傳承方面應(yīng)加大釀造業(yè)旅游開發(fā)力度，加強(qiáng)釀造文化研究，加大新媒體傳播力度并把非遺保護(hù)與教育相結(jié)合。[10]路璐，王思明(2019)指出要把握大運(yùn)河文化遺產(chǎn)研究的傳承與重構(gòu)、下沉與上升以及舉國動員與深耕民意之間的關(guān)系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)走向全民共享的公共文化空間。[11]

第三，大運(yùn)河文化。連冬花(2015)指出，大運(yùn)河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，文化類型種類繁多，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，是必須突破的難題。[12]謝光前(2017)認(rèn)為，大運(yùn)河作為中國歷史變遷的大動脈，改變的不僅是運(yùn)河沿線的自然生態(tài)系統(tǒng)，更為重要的是它借助“水”的力量，擔(dān)當(dāng)了一種社會變革和國家興盛助動器的作用。[13]周琪(2019)指出，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，必須從歷史維度、時代緯度和世界維度三個層面審視和把握。[14]

第四，大運(yùn)河與文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。彭大松(2018)指出，應(yīng)深入挖掘大運(yùn)河城市的文化資源優(yōu)勢，將大運(yùn)河文化融入城市發(fā)展之中，重點(diǎn)培育文化服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和旅游服務(wù)等行業(yè)，以大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)大運(yùn)河城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。[15]王佳寧，孫靜等(2018)提到，要探索大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展的路徑，讓大運(yùn)河文化遺產(chǎn)融入沿線群眾生活，惠及民生。[4]孫久文，易淑昶(2019)倡導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)以文化為資源的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，將文化資源的優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，打造精品旅游線路，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。[16]

綜上，已有研究主要集中在對遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，而對大運(yùn)河沿線城市群的探討較少。中國大運(yùn)河不僅有漫長的河道，無數(shù)的碼頭、船閘、橋梁和堤壩，同時也形成了由北京、天津、滄州、德州、聊城、濟(jì)寧、開封、洛陽、徐州、淮安、揚(yáng)州、常州、無錫、蘇州、嘉興、杭州等城市構(gòu)成的城市群。城市是政治、經(jīng)濟(jì)與文化的中心，也是歷史上一切文明成果創(chuàng)造與傳播的中心。以人口城市化、城市功能商貿(mào)化、生活方式多元化、文化生態(tài)多樣化為基本特征的運(yùn)河城市文明，構(gòu)成了中國城市體系的一個獨(dú)特譜系，極大地促進(jìn)了中國區(qū)域文明、不同城市、城鄉(xiāng)之間的交流與對話。[17]運(yùn)河沿線城市不是彼此無關(guān)或聯(lián)系松散的單體城市，而是基于大運(yùn)河水運(yùn)交通和高度相似的城市生產(chǎn)生活方式而形成的具有明確層級關(guān)系及分工協(xié)同機(jī)制的城市共同體。[18]

以大運(yùn)河城市群為總體框架建構(gòu)運(yùn)河城市文化共同體，對相關(guān)城市共同的發(fā)生機(jī)制、歷史源流、人文精神和價值譜系進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理與現(xiàn)代闡釋，推動運(yùn)河城市形成深層次的文化認(rèn)同與價值共識，在實(shí)踐中保持戰(zhàn)略及發(fā)展步調(diào)的一致與協(xié)調(diào)。能夠在保護(hù)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)“完整性”的同時，最大限度實(shí)現(xiàn)運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)的共同繁榮和高質(zhì)量發(fā)展。

二、大運(yùn)河“世遺”框架與《綱要》框架涉及的城市比較

黨的十八大以來，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承工作受到高度重視。從2014年6月中國大運(yùn)河被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》到2019年2月印發(fā)的《綱要》，是進(jìn)一步按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從國家戰(zhàn)略層面對大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為新時代大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用描繪了宏偉藍(lán)圖，引起政界、學(xué)界和民間的廣泛關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化背景下，把文化城市群作為運(yùn)河城市共同體的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變以工業(yè)化、現(xiàn)代交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型城市化模式，大力培育經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，是推動運(yùn)河城市群在經(jīng)濟(jì)全球化時代走向復(fù)興與新生、實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

目前，關(guān)于中國大運(yùn)河建設(shè)主要形成了兩個框架，其一是2014年的“世界遺產(chǎn)”(簡稱“世遺”框架)，其二即2019年的“文化帶”(簡稱《綱要》框架)。一方面，這兩個框架的內(nèi)在聯(lián)系十分密切，前者最核心的運(yùn)河文化保護(hù)和傳承，也是后者的核心內(nèi)容之一。同時，前者五年來在實(shí)施、推進(jìn)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問題，也為后者的研究、規(guī)劃、調(diào)整和布局提供了直接參照。另一方面，兩者也有明顯的不同，這不僅體現(xiàn)在對象和范圍上“多和少”的變化，也表現(xiàn)在主題和內(nèi)容在“深度和廣度”上的差異。對兩個框架的異與同、主要變化及其原因進(jìn)行深入分析研究，不僅有助于做好相關(guān)研究、建設(shè)工作的銜接和延續(xù)，也對下一階段的保護(hù)傳承并促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。將《綱要》中涉及的城市與范圍，與2014年大運(yùn)河申遺成功時的城市與范圍作對比，如表1和表2所示：

表1 2014年大運(yùn)河申遺涉及城市與范圍

表2 2019年《綱要》涉及城市與范圍

如上表所示，在省級行政層面上，《綱要》框架與“世遺”框架保持了一致，大運(yùn)河主河道流經(jīng)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省(市)，共計(jì)150個縣、市、區(qū)。按城市層級分，其中，直轄市單元2個(北京、天津)、副省級單元3個(雄安新區(qū)、杭州、寧波)、地市級單元46個(涉及直轄市的區(qū)，劃歸地市級)、區(qū)級單元70個、縣級單元(含縣級市)71個。按省級行政區(qū)擁有的核心區(qū)數(shù)量劃分，依次為河南40個、江蘇37個、河北21個、浙江18個、山東18個、安徽7個、天津7個、北京2個，它們既是歷史上中國大運(yùn)河的主要空間范圍，也是今天大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要支點(diǎn)。

在地市級及以上的城市數(shù)量上，“世遺”框架為27個城市，《綱要》框架為37個，后者比前者多出10個，分別是河北省的廊坊市、邢臺市、邯鄲市和雄安新區(qū)，河南省的濮陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市和開封市，江蘇省的徐州市和鎮(zhèn)江市。這說明在中國大運(yùn)河成功申報世界遺產(chǎn)以來，特別是2017年大運(yùn)河文化帶規(guī)劃編制啟動以來，原來一些對此重視不夠、認(rèn)識不足、處在觀望狀態(tài)的運(yùn)河城市積極行動起來，為實(shí)現(xiàn)更完整、更全面的保護(hù)傳承和發(fā)展增加了生力軍。

與經(jīng)歷過申報“世界遺產(chǎn)”歷練、前期各方面支撐條件都比較好的“世遺”框架城市相比，在《綱要》框架中新增補(bǔ)的城市主要分布在運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，其中河南段更是占到了全部城市的近四分之一。中國大運(yùn)河在拉大自身框架的同時，也增大了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的擔(dān)子。對新增城市文化資源及保護(hù)傳承利用情況進(jìn)行梳理和研究，對于客觀把握大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的不充分和不協(xié)調(diào)問題，研究和建立科學(xué)的協(xié)作和協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制十分必要和重要。

與2014年大運(yùn)河申遺成功時對比，《綱要》框架主要增加的城市和區(qū)域的運(yùn)河概況如下：

1.大運(yùn)河河北段增加城市及其資源情況

《綱要》框架中大運(yùn)河河北段增加了3個地級市，分別是廊坊市、邢臺市、邯鄲市和1個國家級新區(qū)，雄安新區(qū)。河北段特色鮮明，20世紀(jì)60年代斷航后，運(yùn)河形態(tài)、面貌基本保留，遺存豐富。河北段運(yùn)河溝通京津能夠形成京津冀文化紐帶，還可恢復(fù)南運(yùn)河通水通航，形成京津冀與長三角地區(qū)文化紐帶。

廊坊與京津同步治理北運(yùn)河，目前成效顯著。香河已完成運(yùn)河文化公園建設(shè)并對外開放，新增綠化面積約24萬平方米。北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中，下一步將加快推進(jìn)生態(tài)駁岸、安運(yùn)橋核心區(qū)景觀、濱水景觀帶等工程建設(shè)并啟動二期工程建設(shè)。香河縣還編制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步打造串連千畝紫薇園、荷花小鎮(zhèn)等精品景觀旅游線路，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河文化游、生態(tài)觀光游和美麗鄉(xiāng)村游的有機(jī)結(jié)合，北運(yùn)河生態(tài)文化體驗(yàn)帶正在成為香河旅游新亮點(diǎn)。

大運(yùn)河河北段沿線的遺產(chǎn)類型多樣、分布廣泛、體量巨大、文化價值高，具有多樣性及復(fù)雜性的特征。對于有形的物質(zhì)遺產(chǎn)而言，大運(yùn)河文物本體、兩岸地上文物遺存和重要遺址遺跡的保護(hù)是重中之重。為進(jìn)一步摸清早期運(yùn)河遺址、白洋淀與大運(yùn)河連通部分區(qū)域文物遺存狀況，2018年河北省文物局加大河北段大運(yùn)河遺產(chǎn)研究保護(hù)力度，安排邯鄲市、邢臺市進(jìn)行永濟(jì)渠遺址勘探試掘。省文物研究所進(jìn)行了大清河流域文物資源調(diào)查、考古勘探工作。[19]

2.大運(yùn)河河南段增加城市及其資源情況

《綱要》框架中大運(yùn)河河南段增加了4個地級市，分別是濮陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市和開封市。是與大運(yùn)河“世遺”框架相比增加地級市數(shù)量最多的省份。

濮陽境內(nèi)大運(yùn)河全長42.7公里，流經(jīng)清豐、南樂和臺前縣等3個縣，是河南省唯一一個同時擁有隋唐大運(yùn)河和京杭大運(yùn)河的城市。2018年4月，在河南省文物局的主導(dǎo)下，河南省文物考古研究院與濮陽臺前縣相關(guān)部門對臺前縣境內(nèi)的京杭大運(yùn)河文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，并依據(jù)文獻(xiàn)記載對大運(yùn)河河道及其相關(guān)遺跡進(jìn)行了考古勘探。位于河南東北角臺前縣境內(nèi)的京杭大運(yùn)河曾流淌了600多年，只不過最后因河道淤積而廢棄。最新考古成果顯示，在臺前縣發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)了南從山東省東平縣十里鋪村進(jìn)入，向北進(jìn)入山東陽谷縣張秋鎮(zhèn)，且已經(jīng)淤沒于地下的會通河古河道，而會通河古河道是京杭大運(yùn)河的重要組成部分。臺前段大運(yùn)河全長約10公里，直線長度只有8公里，雖短，但十分重要，因?yàn)檫@是京杭大運(yùn)河的必經(jīng)之路和關(guān)鍵河段。

大運(yùn)河新鄉(xiāng)段即如今的衛(wèi)河新鄉(xiāng)段，是隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠的重要組成部分，自隋煬帝大業(yè)四年(公元608年)開鑿使用至今，已有1400多年的歷史。衛(wèi)河隋代以前稱“清水”，隋煬帝大業(yè)四年(公元608年)，開挖永濟(jì)渠。隋唐稱“永濟(jì)渠”，北宋將永濟(jì)渠更名為御河，到了明洪武元年(公元1368年)又改御河為衛(wèi)河，此后衛(wèi)河之名不再更改，沿用至今。

與焦作市有著種種關(guān)聯(lián)的隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠遺跡，最終因焦作市找不到關(guān)鍵物證，與中國大運(yùn)河申遺失之交臂。據(jù)史料記載，焦作是隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠的起點(diǎn)段，到明代時稱之為衛(wèi)河(與今衛(wèi)河相當(dāng))。明清兩代，衛(wèi)河漕運(yùn)發(fā)達(dá)，北京城內(nèi)所需物資，很多經(jīng)衛(wèi)河抵京。另據(jù)史料推定，永濟(jì)渠渠首及其河道應(yīng)在武陟縣境內(nèi)的沁河河道處。然而，由于武陟縣境內(nèi)的永濟(jì)渠河道在唐末已經(jīng)廢棄，史書記載較少，渠首及河道的準(zhǔn)確位置難以確定。[20]

古汴河，就是隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠段，是隋唐大運(yùn)河的首期工程。歷史上古汴河流經(jīng)汴州(開封)、宋州(商丘)、宿州、泗州(盱眙境內(nèi))，而只有開封以“汴”作為城市名，足見汴河對開封的影響和開封的地位重要性。古汴河隨著北宋的滅亡而逐漸淤塞，此后，汴河沿岸的城市沒落，至今都沒有再次興起。目前，開封市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的汴河故道全長約80公里，由于數(shù)遭戰(zhàn)亂和水患，大部深埋地下達(dá)7-9米，但仍有10多公里故道與今天的惠濟(jì)河重合。開封留下了眾多運(yùn)河遺址，如北宋東京城遺址東水門遺址、東角子門遺址、西角子門遺址、西水門遺址、新鄭門遺址、虹橋遺址等。

歷史上的水患、戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)文化中心南移等是造成大運(yùn)河河南段衰落的主要原因，此次《綱要》框架將這4個重要運(yùn)河城市納入，不僅補(bǔ)足和豐富了中國大運(yùn)河的完整框架，同時對國家中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施也具有重要的文化引領(lǐng)作用。

3.大運(yùn)河江蘇段增加城市及其資源情況

《綱要》框架中大運(yùn)河江蘇段增加了2個地級市，分別是徐州市和鎮(zhèn)江市。

徐州藺家壩-淮陰-揚(yáng)州邗溝被稱作蘇北運(yùn)河，全長404千米，縱跨徐州、邳州、宿遷、淮陰、揚(yáng)州等11個縣市，溝通了微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高郵湖等水系，是京杭運(yùn)河上運(yùn)輸最繁忙的河段。基本建成二級航道，成為京杭運(yùn)河上等級最高的航道，常年可行駛2000噸級的船舶。當(dāng)前有蘇、魯、滬、浙、湘、豫等十多個省市的船舶航行其中，年貨運(yùn)量可達(dá)3億多噸。徐州段最大通過量已達(dá)5500萬噸船舶噸位，其中貨物通過量達(dá)3500萬噸。

揚(yáng)州六圩口-鎮(zhèn)江諫壁-常州-南潯，全長224千米，貫穿江蘇的揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州等縣市，溝通了長江、太湖水系，與上海、浙江等周邊地區(qū)的省際河流相連。當(dāng)前有蘇、魯、皖、滬、湘、鄂、川等13個省市的船舶在該段運(yùn)河上航行。截至2010年，航道全部達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)，可通航500噸級船隊(duì)，年貨運(yùn)量已超過1億噸，超過江蘇境內(nèi)長江航道的運(yùn)量，相當(dāng)于滬寧鐵路單線貨運(yùn)量的3倍。航行船舶的密度超過了德國的萊茵河，是京杭運(yùn)河上運(yùn)量最大，密度最高的河段之一。

總體上看，《綱要》新增的10個城市盡管資源存儲情況、保護(hù)傳承利用水平參差不齊，但也有一些共同的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，直接影響到其在運(yùn)河文化建設(shè)上投入等；二是保護(hù)傳承意識覺醒較晚，在運(yùn)河文化研究、規(guī)劃和布局上缺乏相應(yīng)積累和準(zhǔn)備；三是目前都在急起直追，特別是需要對標(biāo)《綱要》框架提出的建設(shè)任務(wù)和要求，未來的各種壓力也會比較大。在某種意義上，這些城市都可以看作是大運(yùn)河文化帶建設(shè)繼續(xù)彌補(bǔ)的“短板”，同時也是《綱要》在具體實(shí)施和整體推進(jìn)過程中特別需要加以關(guān)注的群體。

三、《綱要》框架涉及城市增多的原因分析

黨的十九大做出“堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的重大部署，為將大運(yùn)河打造成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性文化品牌提供了寶貴的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用，借勢借力打造大運(yùn)河文化帶提供了難得的時代契機(jī)。建設(shè)運(yùn)河文化帶，要努力做到既契合運(yùn)河沿線遺產(chǎn)特征，也便于整合運(yùn)河遺產(chǎn)建設(shè)要素，形成整體發(fā)展態(tài)勢，以發(fā)揮運(yùn)河遺產(chǎn)的先發(fā)優(yōu)勢和集成優(yōu)勢，發(fā)展壯大運(yùn)河文化生產(chǎn)力?！毒V要》涉及地區(qū)增多的原因分析主要考慮以下幾個方面：

第一，有利于推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。大運(yùn)河時空跨度長，地域面積廣，遺產(chǎn)類別多，文化價值高，歷史與現(xiàn)實(shí)相互交融，蘊(yùn)含著深厚的精神內(nèi)涵，承載著豐富的時代價值?！毒V要》增加的10個城市，都是有史料可查或有遺跡可循的大運(yùn)河河段沿線城市。豐富大運(yùn)河文化帶沿線城市研究，能夠加強(qiáng)大運(yùn)河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、更詳盡地進(jìn)行挖掘和闡釋，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)核，推動大運(yùn)河文化與時代元素相結(jié)合，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，為新時代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提供更為強(qiáng)大的動力。有利于深入挖掘和豐富大運(yùn)河文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)大運(yùn)河遺存承載的文化，活化大運(yùn)河流淌伴生的文化，弘揚(yáng)大運(yùn)河歷史凝練的文化，從不同層次和角度深入理解大運(yùn)河文化的內(nèi)涵和外延，突出大運(yùn)河的歷史脈絡(luò)和當(dāng)代價值。

第二，有利于優(yōu)化運(yùn)河文化帶的空間布局。按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構(gòu)建一條主軸帶動整體發(fā)展、五大片區(qū)重塑大運(yùn)河實(shí)體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動形成發(fā)展合力的空間格局框架。根據(jù)大運(yùn)河文化影響力，以大運(yùn)河現(xiàn)有和歷史上最近使用的主河道為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮遺產(chǎn)資源分布，合理劃分大運(yùn)河文化帶的核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)，清晰構(gòu)建大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的空間布局和規(guī)劃分區(qū)。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動文化和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制等，在更加全面的大運(yùn)河沿線城市和區(qū)域框架下，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升等工程，加強(qiáng)精品線路和統(tǒng)一品牌建設(shè)、促進(jìn)運(yùn)河文化高地繁榮興盛。

第三，有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要》涉及的沿線城市和核心區(qū)，可以更加有效地銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施，加快發(fā)展綠色航運(yùn)。充分利用豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源，發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用。大運(yùn)河是貫通南北的文化長廊，也是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)動脈和生態(tài)廊道，擁有極為豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源。打造大運(yùn)河文化帶，緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌大運(yùn)河相關(guān)資源的合理開發(fā)利用，推進(jìn)文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，有利于展示中華文明、增強(qiáng)文化自信。大運(yùn)河記錄了中國歷史文化的厚重、壯美和輝煌，見證了中華文明的源遠(yuǎn)流長和中華民族的勤勞智慧?！毒V要》倡導(dǎo)讓更多運(yùn)河沿線城市參與到大運(yùn)河文化帶建設(shè)中來，協(xié)調(diào)運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，能夠進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)社會主義文化繁榮興盛，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。為新時代建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要支撐。

第五，有利于深化國內(nèi)外文化交流與合作。大運(yùn)河自古以來就是全國各民族各地區(qū)交融互動的關(guān)鍵紐帶，也是中外文明交流互鑒的前沿地帶，對國內(nèi)外文明發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是中華民族留給世界的寶貴遺產(chǎn)。大運(yùn)河文化帶研究城市數(shù)量的增多，能夠更加具體地對河段和遺跡本身進(jìn)行保護(hù)和傳承，深化大運(yùn)河精神內(nèi)涵，挖掘和弘揚(yáng)時代價值，增強(qiáng)國際交流互鑒，再現(xiàn)大運(yùn)河包容開放天然屬性。為新時代講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國提供重要平臺。

綜上，把保護(hù)傳承利用大運(yùn)河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)定文化自信，以文化為引領(lǐng)，以人民為中心，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的基本原則，推動大運(yùn)河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。