馮存萬(wàn)

【內(nèi)容提要】 21 世紀(jì)以來(lái)的全球治理體系面臨著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性變化，全球議題的類型譜系擴(kuò)散且嚴(yán)峻程度走高，全球治理局部實(shí)踐模式及層級(jí)趨于弱化，部分主要國(guó)家參與全球治理的能力及意愿發(fā)生逆轉(zhuǎn)并引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理公共產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)向，這些變化將在根本上重新塑造國(guó)際關(guān)系及大國(guó)外交。作為引領(lǐng)全球化和積極參與全球治理的重要行為體，中國(guó)與歐盟的內(nèi)部發(fā)展及外部關(guān)系均面臨著轉(zhuǎn)型與調(diào)整的客觀需求。全球治理變化對(duì)于中國(guó)與歐盟而言具有多重影響，它既是推動(dòng)中國(guó)與歐盟開展政策調(diào)整的外部動(dòng)力，也是構(gòu)建新型雙邊關(guān)系的重要契機(jī)。作為當(dāng)今世界至關(guān)重要的兩大力量，中國(guó)與歐盟需要全面認(rèn)知全球治理變化的深刻內(nèi)涵，并在探索發(fā)掘其中機(jī)遇的同時(shí)構(gòu)建持續(xù)而穩(wěn)定的中歐戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過(guò)“一帶一路”倡議與“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的接觸與融合，可以實(shí)現(xiàn)中歐全球治理戰(zhàn)略的復(fù)合對(duì)接、強(qiáng)化中歐雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略自主、深化傳統(tǒng)及新型領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，并為全球治理貢獻(xiàn)必要且關(guān)鍵的動(dòng)力支持。

全球治理是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)和規(guī)范全球化的綜合進(jìn)程，涉及制度建設(shè)、社會(huì)調(diào)適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球協(xié)同等多個(gè)方面，也是當(dāng)前世界各國(guó)的關(guān)鍵外交領(lǐng)域。當(dāng)今全球治理體系正經(jīng)歷著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻而復(fù)雜的變化，對(duì)中國(guó)與歐盟等主要國(guó)際行為體的內(nèi)部治理與對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生了根本性的影響，中國(guó)與歐盟也正基于力量及責(zé)任而對(duì)全球治理的新形勢(shì)作出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。國(guó)家實(shí)力和責(zé)任意識(shí)穩(wěn)步提升的中國(guó)所處的全球治理體系正在經(jīng)歷怎樣的變化？這種變化如何影響中國(guó)與歐盟等重要國(guó)際力量的相互認(rèn)知與關(guān)系？中國(guó)與歐盟在全球治理共識(shí)的基礎(chǔ)上應(yīng)如何越出困境并強(qiáng)化中歐合作關(guān)系？這些均是中歐雙方應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵性戰(zhàn)略議題。

一、全球治理的結(jié)構(gòu)變化與需求轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，全球治理正經(jīng)歷著21 世紀(jì)以來(lái)最為顯著的變化和最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球治理所包含的問題領(lǐng)域、參與力量、政策協(xié)調(diào)等均呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)對(duì)制度設(shè)計(jì)等公共產(chǎn)品提出新的要求。

首先，全球治理所對(duì)應(yīng)的全球問題之嚴(yán)峻程度普遍走高，甚至有導(dǎo)致全球治理整體形勢(shì)倒退或惡化的可能。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，金融危機(jī)使得發(fā)達(dá)國(guó)家的金融體系遭受重創(chuàng)，美元作為主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的地位不斷被削弱，而歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)也導(dǎo)致歐元一度瀕臨崩潰。金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的同時(shí)，多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)格局面臨較大的調(diào)整壓力，相當(dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取貿(mào)易保護(hù)主義政策并引發(fā)大規(guī)模、持續(xù)性的貿(mào)易沖突。國(guó)際安全與發(fā)展形勢(shì)雖有局部調(diào)整但總體依然不容樂觀，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅在世界各地均有分布并呈現(xiàn)深度交織的態(tài)勢(shì)，由恐怖主義和極端宗教勢(shì)力等多重因素引發(fā)的地區(qū)沖突和難民流動(dòng)的問題十分突出。

其次，全球治理的局部實(shí)踐模式和層級(jí)發(fā)生弱化。全球治理在整體架構(gòu)上包含以聯(lián)合國(guó)為核心機(jī)構(gòu)的國(guó)家間協(xié)調(diào)制度建設(shè)和以民間組織為平臺(tái)的非政府力量發(fā)展，也包含全球各地以區(qū)域一體化為表達(dá)形式的地區(qū)合作?！叭蛑卫砥鹪从跉W洲，而歐洲聯(lián)盟則是全球治理在一個(gè)地區(qū)層次上的成功?！雹冽嬛杏ⅲ骸度蛑卫磙D(zhuǎn)型中的中歐“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系》，《當(dāng)代世界》2015年第7 期，第33 頁(yè)。歐盟及其所主導(dǎo)的歐洲一體化，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大、一體化程度最高的區(qū)域性國(guó)際合作，其在國(guó)家間關(guān)系新構(gòu)建、市場(chǎng)與資源要素的跨國(guó)界流通與配置、生態(tài)保護(hù)的區(qū)域性合作等方面的嘗試及進(jìn)展具有顯著的代表性。因而，歐洲一體化被視為全球化的集中表現(xiàn)，而歐盟治理也被視為全球治理在區(qū)域范圍內(nèi)的最成功實(shí)踐。但21 世紀(jì)以來(lái)，歐盟憲法危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)接踵而至，以2016年6月的英國(guó)退歐公投為標(biāo)志，對(duì)歐盟及歐洲一體化進(jìn)程造成了最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。①自2016年6月英國(guó)舉行全民公投以來(lái)，我國(guó)新聞界與學(xué)術(shù)界大多用“脫歐”與“退歐”表述英國(guó)與歐盟關(guān)系的變化。由于英歐之間關(guān)系的變化過(guò)程伴隨著大量規(guī)則的破與立，結(jié)合這一過(guò)程的復(fù)雜性及漸進(jìn)性，筆者認(rèn)為“退歐”的譯法相對(duì)較為準(zhǔn)確，本文各處也均以此譯法為準(zhǔn)。在歐洲版本的全球治理進(jìn)程出現(xiàn)從本質(zhì)到現(xiàn)象的劇烈變化的同時(shí)，北美自由貿(mào)易區(qū)則經(jīng)歷了由單一霸權(quán)推動(dòng)的機(jī)制破裂和重組。在既有領(lǐng)導(dǎo)性力量出現(xiàn)嚴(yán)重異化、新生領(lǐng)導(dǎo)者力量及規(guī)則創(chuàng)造力尚處于上升期之時(shí)，全球治理的模式與層級(jí)均受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

再次，世界主要國(guó)家參與全球治理的能力和意愿發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化并導(dǎo)致全球治理需求出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。當(dāng)前主要國(guó)家在一系列全球問題領(lǐng)域的立場(chǎng)及政策出現(xiàn)顯著變化，特別是中國(guó)、歐盟與美國(guó)各方的參與能力及意愿此消彼長(zhǎng)，不僅各自政策立場(chǎng)及能力出現(xiàn)縱向伸縮變化，且彼此間合作的意愿及行動(dòng)也出現(xiàn)橫向親疏變化，導(dǎo)致全球治理總體架構(gòu)步入關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型期。自20 世紀(jì)末以來(lái)，歐盟在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、區(qū)域合作等領(lǐng)域著力開展各項(xiàng)嘗試，日漸成為諸多領(lǐng)域的引領(lǐng)者。彼時(shí)歐盟曾希望通過(guò)與美國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在后霸權(quán)時(shí)代通過(guò)規(guī)范性力量與市場(chǎng)性力量的結(jié)合而引領(lǐng)全球化。②Mario Telon, “Introduction: The EU as a Model, a Global Actor and an Unprecedented Power,” in Mario Telon, ed., the European Union and Global Governance, London Routledge, 2009, pp.21-28.但美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)主張“美國(guó)優(yōu)先”，在若干政策領(lǐng)域大幅改弦更張。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》導(dǎo)致全球氣候治理格局進(jìn)入碎片化時(shí)代；在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，“全球化輸家”的角色判定思維主導(dǎo)美國(guó)政府決策并發(fā)起諸多貿(mào)易沖突，地區(qū)貿(mào)易體制和主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系面臨破裂甚至已經(jīng)被迫重置，國(guó)際貿(mào)易作為全球化主要載體的穩(wěn)定性及可靠性受到嚴(yán)重破壞，國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的約束性、有效性受到普遍質(zhì)疑。如上種種，均說(shuō)明世界主要國(guó)家參與全球治理的能力及意愿結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化。新的公共產(chǎn)品提供者須具備積極而持續(xù)的參與意愿和供應(yīng)能力。

對(duì)中國(guó)而言，作為綜合力量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)際社會(huì)重要成員和各領(lǐng)域依然存在失衡的發(fā)展中國(guó)家，需要認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在保障持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為全球治理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；作為全球治理中具有話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制能力的歐盟，如何在傳統(tǒng)歐美伙伴關(guān)系弱化甚至逆轉(zhuǎn)的情境中面對(duì)影響能力和貢獻(xiàn)程度日益上升的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)中歐關(guān)系在良性發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)完善全球治理，是其必須關(guān)注的重大戰(zhàn)略議題。

二、歐盟的自我及對(duì)華角色認(rèn)知

當(dāng)前歐盟對(duì)自身的角色認(rèn)知主要表現(xiàn)在如下幾方面。首先，與歐盟實(shí)力相近的行為體數(shù)量呈現(xiàn)多元化。作為世界三大貿(mào)易力量之一的經(jīng)濟(jì)體，歐盟通過(guò)復(fù)雜而發(fā)達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則、環(huán)保理念而成為世界發(fā)展領(lǐng)域的先鋒。但當(dāng)前無(wú)論從橫向比較的空間維度或縱向比較的歷史維度來(lái)看，歐盟的綜合實(shí)力已經(jīng)處于下滑狀態(tài)。2008年歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)財(cái)富出現(xiàn)顯著的萎縮退化。歐盟2009年經(jīng)濟(jì)總量急劇下降到17.02 萬(wàn)億美元，2018年恢復(fù)至18.7 萬(wàn)億美元，如將退歐進(jìn)程中的英國(guó)排除在外，則歐盟2018年GDP 僅為16.04 萬(wàn)億美元，中國(guó)以13.2 萬(wàn)億美元的GDP 進(jìn)一步縮小了同歐盟的差距。2019年1月，歐盟28 國(guó)的失業(yè)率高達(dá)6.5%，而全年的失業(yè)率則預(yù)計(jì)在7.7%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期也持續(xù)偏緩。歐盟在2016年推出的《共同愿景、共同行動(dòng)：歐盟共同外交與安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱“歐盟外交戰(zhàn)略”）中將歐盟、中國(guó)、美國(guó)并列為世界G3，事實(shí)上承認(rèn)了國(guó)際力量多元化、尤其是同等力量多元化的客觀形勢(shì)。其次，歐盟在區(qū)域一體化領(lǐng)域的示范能力受到挑戰(zhàn)。英國(guó)舉行全民退歐公投使得歐洲一體化進(jìn)程面臨啟動(dòng)以來(lái)的最大挫折，英國(guó)退出將使得歐盟減少15%的經(jīng)濟(jì)總量和12%的人口，其經(jīng)濟(jì)資源和規(guī)模必然遭到弱化。英國(guó)退歐通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)退出的先例，翻轉(zhuǎn)了歐盟建設(shè)“更緊密聯(lián)盟”的發(fā)展進(jìn)程，①M(fèi)unich Security Conference (2017), “Post-Truth, Post-West, Post-Order?” p.16, https ://www.securityconference.de/en/discussion/munich-security-report/munich-security-report-2017/.對(duì)歐盟的凝聚力產(chǎn)生了不良影響。如果英國(guó)能夠從退歐中獲益良多，歐盟內(nèi)部將爆發(fā)更大規(guī)模的疑歐、退歐浪潮，歐盟及歐元區(qū)必將遭遇更多危機(jī)，這些挑戰(zhàn)將最終改變歐洲甚至西方的政治結(jié)構(gòu)。②Tim Oliver,“The World after Brexit: From British Referendum to Global Adventure，”International Politics, Vol.53, 2016, p.699.再次，歐盟在全球治理中的地位依賴相應(yīng)的盟友或伙伴關(guān)系。歐盟所處的國(guó)際環(huán)境的變化、尤其是歐美伙伴關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化是其面臨的主要外部危機(jī)。部分學(xué)者甚至認(rèn)為，“當(dāng)前歐盟因內(nèi)部分裂而逐漸喪失對(duì)世界舞臺(tái)的影響力，美國(guó)特朗普政府不僅放棄了其作為歐盟伙伴的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，反而如同肉食者般利用歐盟的弱點(diǎn)?！雹跘lina Polyakova and Benjamin Haddad,“Europe in the New Era of Great Power Competition: How the EU Can Stand Up to Trump and China,”https://www.foreignaffairs.com/articles/europe/2018-07-17/europe-new-era-great-power-competition.近年來(lái)，歐盟的一系列外交舉措也受到前所未有的考驗(yàn)，甚至在伊朗核協(xié)議等方面的既定成就也受到美國(guó)外交政策逆轉(zhuǎn)的沖擊。既然歐美關(guān)系不能為歐盟全球治理提供充分的戰(zhàn)略支持，歐盟就需要同中國(guó)等新興力量構(gòu)建新的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)其全球治理目標(biāo)，因此，中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于歐盟實(shí)現(xiàn)其全球治理戰(zhàn)略目標(biāo)而言至關(guān)重要。當(dāng)然，盡管特朗普治下的美國(guó)外交政策劇變?cè)诳陀^上迫使歐盟全球治理戰(zhàn)略向中國(guó)靠攏，但也不足以使歐盟徹底擯棄近年來(lái)由于實(shí)力對(duì)比變化而產(chǎn)生的對(duì)華戰(zhàn)略質(zhì)疑。尤其是在歐盟內(nèi)部保護(hù)主義的推波助瀾之下，歐盟將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以防范的心態(tài)日趨明顯。①?gòu)?fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心、上海歐洲學(xué)會(huì)：《歐盟及其成員國(guó)對(duì)華政策報(bào)告（2017）》，2018年1月，第7 頁(yè)。

在包括歐盟在內(nèi)的西方世界看來(lái)，中國(guó)全球治理參與度的迅速提高并不能確保其參與模式的穩(wěn)定性。隨著中國(guó)全球治理經(jīng)驗(yàn)的積累和國(guó)家力量的提升，中國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大充實(shí)全球治理的目標(biāo)，由于中國(guó)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中不局限于一種機(jī)制與路徑，且中國(guó)主導(dǎo)或參與的一些多邊機(jī)制與機(jī)構(gòu)的制度穩(wěn)定性仍然偏低，因此這些目標(biāo)有可能出現(xiàn)偏激化發(fā)展的趨向。②James F. Paradise,“China's Quest for Global Economic Governance Reform,”Journal of Chinese Political Science, Vol.24, No.3, 2019, pp.471-493.對(duì)于追求規(guī)范性的歐盟而言，強(qiáng)大的中國(guó)雖然能夠參與并推動(dòng)全球治理現(xiàn)狀的改變，但并不一定能夠遵照歐盟所創(chuàng)造或期望的路徑，甚至中國(guó)在全球治理模式方面的創(chuàng)新可能會(huì)擠壓歐盟的話語(yǔ)權(quán)，因而中歐關(guān)系也將成為歐盟觀測(cè)其全球治理政策效能的關(guān)鍵指標(biāo)。

當(dāng)前，歐盟對(duì)中國(guó)的角色認(rèn)知呈現(xiàn)多元并存的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。其中的主要原因在于，歐盟作為既有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的能力和意愿均出現(xiàn)下滑，而中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的能力建設(shè)及責(zé)任意愿更加明顯。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)決策及國(guó)際多邊場(chǎng)合多次積極闡明全球治理觀，其中，從2013年4月博鰲亞洲論壇到2017年11月亞太經(jīng)合組織第25 次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，國(guó)家主席習(xí)近平針對(duì)全球治理理念、加強(qiáng)國(guó)際合作等發(fā)表演講46 次，積極闡發(fā)中國(guó)的全球治理觀。與歐美國(guó)家相比，中國(guó)所秉持的全球治理觀有三大特征。其一，參與全球治理主體的全球性。中國(guó)主張各國(guó)無(wú)論大小、貧富、強(qiáng)弱，均應(yīng)作為平等的行為體并享有平等參與全球治理的權(quán)利，負(fù)有參與全球治理的義務(wù)。全球治理的權(quán)利和收益也不應(yīng)由少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織獨(dú)享，只有在堅(jiān)持共商、共建、共享原則的前提下全球治理才能得以持續(xù)發(fā)展。其二，全球治理客體的全球性。當(dāng)前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全危機(jī)爆發(fā)和蔓延態(tài)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，貧富懸殊、資源短缺、糧食安全、生態(tài)惡化、跨國(guó)犯罪、能源安全與核擴(kuò)散等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致全球治理的不可控性顯著增加。所以，中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)從人類整體利益出發(fā)、為保障人類安全而共同應(yīng)對(duì)全球問題的挑戰(zhàn)。其三，全球治理視野的全球性。中國(guó)主張全球治理應(yīng)該具有全球視野和戰(zhàn)略眼光，并應(yīng)設(shè)計(jì)全球性的規(guī)范體系和遵循世界性的文化多元主義，從各國(guó)、各地區(qū)的整體利益而非某一國(guó)家和地區(qū)的狹隘利益出發(fā)進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌施策，推動(dòng)全球治理體系的變革與發(fā)展。

中國(guó)的全球治理觀念和實(shí)踐對(duì)歐盟近二十年來(lái)所秉持的全球治理內(nèi)涵和模式產(chǎn)生了顯著觸動(dòng)。在歐盟看來(lái)，中國(guó)迅速崛起使得歐盟預(yù)設(shè)的全球治理運(yùn)行軌跡發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，而歐盟也日漸被迫接受中國(guó)在全球治理模式上的革新，開始采取全面收縮或再平衡的外交戰(zhàn)略。①Nele Noesselt,“Sino-EU Cooperation 2.0: Toward a Global‘Green’Strategy?”East Asian Community Review, June 2019, Vol.2, Issue 1-2, pp.39-55, p.49.面對(duì)這種規(guī)模龐大的變化，歐盟不得不在對(duì)華角色認(rèn)知方面做出系列改變。首先，重新界定中國(guó)的國(guó)際地位。歐盟在2016年外交戰(zhàn)略中首次提出了歐盟、美國(guó)、中國(guó)并列為“G3”的概念，意味著歐盟認(rèn)可中國(guó)是世界上最為重要的力量之一，并希望通過(guò)中美歐三方力量等級(jí)的框定來(lái)重新定義國(guó)際格局。其次，設(shè)定全球舞臺(tái)中的中歐合作關(guān)系。21 世紀(jì)以來(lái)美國(guó)高度關(guān)注中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及世界政治中心向亞洲等區(qū)域的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)美歐關(guān)系的關(guān)注程度和維護(hù)力度顯著降低。②Tim Oliver and Michael John Williams,“Special Eelationships in Flux: Brexit and the Future of the US-EU and US-UK Relationships,”International Affairs, Vol.92, No.3, 2016, p.550.在這一宏觀戰(zhàn)略判斷的影響下，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)生更高的戰(zhàn)略合作期待，正如歐盟委員會(huì)主席容克（Jean-Claude Juncker）所表示，“歐盟和中國(guó)都將致力加強(qiáng)基于規(guī)則的全球體系，強(qiáng)化全球合作的機(jī)制和機(jī)構(gòu)”，并希望“能發(fā)出歐中站在一起的強(qiáng)烈信號(hào)。”③《專訪：歐中將開展更緊密合作——訪歐盟委員會(huì)主席容克》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-06/01/c_1121072236.htm。2018年1月習(xí)近平集體會(huì)見北歐和波羅的海國(guó)家議長(zhǎng)時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

隨著各類危機(jī)的持續(xù)存在，歐盟近來(lái)對(duì)中國(guó)的角色判定和作用預(yù)期開始出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)向，其關(guān)注點(diǎn)和切入點(diǎn)也更加多元而正面。從2019年中法全球治理論壇來(lái)看，歐盟及成員國(guó)的轉(zhuǎn)向可以細(xì)化為如下幾點(diǎn)。第一，認(rèn)同中國(guó)的全球治理模式。歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界面臨許多和平與發(fā)展難題，而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)脫貧方面的成績(jī)具有顯著的示范意義和貢獻(xiàn)。因此，歐盟重視中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，高度評(píng)價(jià)中國(guó)支持歐洲繁榮的立場(chǎng)，愿同中國(guó)一道推動(dòng)多邊主義進(jìn)程。第二，肯定中國(guó)的全球治理意圖。法國(guó)認(rèn)為中國(guó)與歐盟一樣在戰(zhàn)略觀念上堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義，因此法中兩國(guó)簽訂了《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義和完善全球治理的聯(lián)合聲明》，充分彰顯雙方合作的戰(zhàn)略高度。歐盟愿同中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)互信，共同承擔(dān)促進(jìn)世界和平、安全、發(fā)展的歷史性責(zé)任。第三，看好中國(guó)的全球治理能力。在歐盟看來(lái)，歐盟和中國(guó)是合作伙伴，雙方合作可以在世界上做成大事，歐盟愿同中國(guó)為共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)而發(fā)揮積極作用。①主要觀點(diǎn)參見：歐盟委員會(huì)2019年3月25日—31日議程，“Calendrier du 25 mars au 31 mars 2019,”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/CLDR_19_1810;“Xi Jinping Meets with European Leaders Attending the Closing Ceremony of the China-France Global Governance Forum，”https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/eng/zgyw/t1649146.htm;駱珺、蔣國(guó)鵬：《習(xí)近平同出席中法全球治理論壇閉幕式的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤》，http://www.xinhuanet.com/2019-03/27/c_1124286654.htm。總之，歐盟因?yàn)榫徛慕?jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度和相對(duì)滯后的外交與安全合作而難以成為“全球性歐洲”，中國(guó)則通過(guò)不斷深化擴(kuò)展的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)以及持續(xù)上升的國(guó)家實(shí)力而日益彰顯全球影響力，中歐關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化，歐盟也開始緩慢地正面認(rèn)識(shí)和接受中國(guó)在全球治理中的影響。

三、中國(guó)與歐盟的全球治理政策對(duì)接

作為利益鏈遍布全球的地區(qū)一體化組織，歐盟的國(guó)際地位及能力與全球治理密不可分。歐盟全球治理衍生自并服務(wù)于內(nèi)部治理，全球治理是歐盟政策體系的外向型目標(biāo)，也是其促進(jìn)和健全歐盟發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一。在自身實(shí)力顯著下降的情況下如何理解并應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的影響與訴求，對(duì)于歐盟而言是一個(gè)需要逐層深入解析的重大戰(zhàn)略議題。2010年，時(shí)任歐洲理事會(huì)主席范龍佩曾指出，“加強(qiáng)與關(guān)鍵伙伴的關(guān)系是歐盟外交的重要軌道，第一步則是仔細(xì)選擇盟友，思考如何共同推動(dòng)議程?！雹贖erman Van Rompuy,“The Challenge for Europe in a Changing World,”Burges, February 25 2010, pp.3-4.不過(guò)，此后歐盟深陷多重危機(jī)，其全球治理及對(duì)華戰(zhàn)略的推進(jìn)力度趨弱，直到2016年英國(guó)退歐公投發(fā)生并嚴(yán)重動(dòng)搖歐洲一體化基礎(chǔ)，歐盟才啟動(dòng)全球戰(zhàn)略調(diào)整，由此因應(yīng)而生的中歐雙方政策對(duì)接方式與成效，成為影響當(dāng)下和塑造未來(lái)中歐關(guān)系的重要?jiǎng)右颉?/p>

2016年6月歐盟推出的外交戰(zhàn)略政治文件為歐盟外交確定了五個(gè)重要目標(biāo)：歐盟的安全、歐盟國(guó)家與社會(huì)的復(fù)原力、一體化的沖突和危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措、合作的地區(qū)秩序以及面向21 世紀(jì)的全球治理。關(guān)于全球治理的外交目標(biāo)，歐盟強(qiáng)調(diào)將維護(hù)包括聯(lián)合國(guó)憲章原則在內(nèi)的、國(guó)際法基礎(chǔ)之上的全球秩序，但承認(rèn)當(dāng)前秩序需要改革，并在目標(biāo)、機(jī)制和結(jié)構(gòu)上加以完善以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化。其要點(diǎn)包括：基于責(zé)任、效率和透明等原則，改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)；促進(jìn)開放、公正、基于規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)外交，推廣涵蓋服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和原材料的“新一代自貿(mào)協(xié)定”；歐盟的利益與全球海洋經(jīng)濟(jì)和安全密切相關(guān)，歐盟將作為“全球海洋安全的提供者”推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)海洋法》及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的“普世化”和有效實(shí)施，推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。①崔洪建等：《歐盟全球外交安全戰(zhàn)略及其影響》，中國(guó)國(guó)際問題研究院CIIS 研究報(bào)告，2017年第4 期，摘要部分第9 頁(yè)。2019年5月，歐盟再次發(fā)布的《作為強(qiáng)大的世界行為體：面向聯(lián)合、強(qiáng)大、民主的聯(lián)盟》文件中，更為雄心勃勃地將自己界定為“與世界上的重要行為體均建立了外交關(guān)系，是構(gòu)建強(qiáng)勁國(guó)際關(guān)系的最大投資方”。②European Commission,“The EU as a Stronger Global Actor Towards a More United, Stronger and More Democratic Union,”May 2019. p.1, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/eucosibiu-stronger-global-actor.pdf.

歐盟外交戰(zhàn)略顯示了一個(gè)以歐洲為中心的同心圓戰(zhàn)略空間：歐洲安全處于核心位置，其次則是周邊地區(qū)和鄰國(guó)，最外層則是全球治理，整體上遵循空間由近及遠(yuǎn)、由地區(qū)到全球的邏輯鏈。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的外交布局遵循“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的邏輯線。中國(guó)與歐盟均是全球治理的積極參與者，但在新的時(shí)代背景下，全球治理在中國(guó)與歐盟的外交戰(zhàn)略中的地位并不完全相同，因而中歐關(guān)系取決于雙方全球戰(zhàn)略目標(biāo)是否趨同、合作意愿是否明確、合作平臺(tái)是否穩(wěn)固。如果說(shuō)歐盟外交戰(zhàn)略在版圖上呈現(xiàn)以地緣和利益為軌跡、以歐洲為圓心的平面延伸狀態(tài)，中國(guó)外交戰(zhàn)略則是一個(gè)基于發(fā)展和能力為基準(zhǔn)的、以國(guó)家為單元的立體空間結(jié)構(gòu)。中歐雙方均積極維持對(duì)全球治理的責(zé)任意識(shí)和政策主張，這是雙方在全球治理領(lǐng)域開展合作的重要前提。

中歐雙方在全球治理領(lǐng)域存在廣泛的共識(shí)，認(rèn)同在維護(hù)現(xiàn)有多邊機(jī)制的同時(shí)對(duì)全球治理體系進(jìn)行必要的改革?！巴苿?dòng)全球治理體系朝向更為公正、合理的方向發(fā)展是提高全球治理成效、破解全球治理失靈的必然要求?！雹賲侵境伞⑼趸坻茫骸度蛑卫砟芰ㄔO(shè)的“中國(guó)實(shí)踐”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7 期，第9 頁(yè)。中歐雙方均珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的全球治理政策架構(gòu)及治理成果，深刻理解世界各國(guó)日益增長(zhǎng)的全球治理需求并積極提供新型的公共產(chǎn)品。2016年歐盟外交戰(zhàn)略對(duì)其全球治理目標(biāo)做了更為詳細(xì)的界定和明確的擴(kuò)展，除聯(lián)合國(guó)維和、可持續(xù)發(fā)展和氣候變化、全球經(jīng)貿(mào)體制、軍備控制、公共衛(wèi)生以及人權(quán)等全球性議題之外，全球戰(zhàn)略還在“發(fā)展”的條目下以多邊主義為指導(dǎo)方針專門列出國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全、負(fù)責(zé)任的宇宙空間行為準(zhǔn)則以及國(guó)際能源安全機(jī)制等議題，反映了歐盟全球治理的領(lǐng)域拓展及其價(jià)值取向。中國(guó)和歐盟都承諾共同推進(jìn)全球治理合作，合作內(nèi)容包括履行應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議、維護(hù)伊朗核協(xié)議、支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、支持世貿(mào)組織改革等方面。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2018年7月會(huì)見歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，攜手維護(hù)多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化與便利化、完善全球治理、推進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)。

從全球治理中的合作關(guān)系來(lái)看，中歐雙方對(duì)彼此的包容及信賴程度上升并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的合作機(jī)制。②引自中國(guó)駐德國(guó)使館公使張軍輝在2017年世界中國(guó)學(xué)論壇歐洲分論壇上的講話，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=58789。隨著中國(guó)國(guó)家力量的增強(qiáng)，歐盟的全球治理合作目標(biāo)亦已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從最初將中國(guó)作為治理“客體”納入其主導(dǎo)的國(guó)際治理體系，逐漸演變?yōu)閷⒅袊?guó)作為全球治理的“主體之一”及主要伙伴，通過(guò)加強(qiáng)接觸來(lái)影響中國(guó)的對(duì)外政策，要求中國(guó)在承擔(dān)更多責(zé)任的基礎(chǔ)上參與全球治理，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。③歐盟安全研究所（EU Institute of Security Studies，EUISS）于2017年7月推出報(bào)告認(rèn)為，歐盟認(rèn)為中國(guó)并不具有積極的國(guó)際責(zé)任意識(shí)；中國(guó)雖然具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但只有通過(guò)共享規(guī)范、價(jià)值和原則獲取亞洲國(guó)家的認(rèn)同，方可取得期望的領(lǐng)導(dǎo)力；中國(guó)只有在有效應(yīng)對(duì)來(lái)自其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，同其他大國(guó)共同構(gòu)建穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，方可實(shí)現(xiàn)其大國(guó)目標(biāo)。自歐盟各類危機(jī)連續(xù)發(fā)生以來(lái)，比之于特朗普政府對(duì)歐盟及歐美關(guān)系的沖擊舉措，中國(guó)支持歐洲一體化和《巴黎氣候協(xié)定》，堅(jiān)持通過(guò)政治外交方式解決沖突問題，成為歐盟有力的外部支持。近年來(lái)中國(guó)通過(guò)建立絲路基金，積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，助力其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新。為更好地發(fā)揮新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的作用，中國(guó)牽頭成立亞投行，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織完成份額調(diào)整和治理機(jī)制改革，完善全球金融治理體系。關(guān)于全球與地區(qū)安全治理問題，中國(guó)在防止核擴(kuò)散方面提出標(biāo)本兼治、外交解決、維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制、提高各國(guó)防擴(kuò)散能力的四點(diǎn)原則，維護(hù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在國(guó)際核安全治理中的核心作用；在解決伊朗核問題方面進(jìn)行居中調(diào)解，在朝核問題上主張標(biāo)本兼治及和平解決的方向，提出“雙暫?！狈桨负汀半p軌并行”思路。中國(guó)軍隊(duì)積極參加國(guó)際災(zāi)難救援、人道主義援助和國(guó)際維和行動(dòng)，持續(xù)在亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行常態(tài)化護(hù)航任務(wù)，維護(hù)航行自由與安全。中國(guó)與歐盟同為全球治理改革的積極倡導(dǎo)者，在全球治理方面存在諸多共同立場(chǎng)，正如歐盟委員會(huì)主席容克所言，“保持建設(shè)性是中歐伙伴關(guān)系的力量所在……中歐共同努力將使世界變得更加堅(jiān)強(qiáng)”。①《專訪：歐中將開展更緊密合作——訪歐盟委員會(huì)主席容克》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-06/01/c_1121072236.htm。

從中歐雙方的全球治理政策對(duì)接實(shí)踐來(lái)看，在美國(guó)受到民粹主義推動(dòng)而采取單邊政策的情勢(shì)下，中國(guó)與歐盟在維持多邊主義、推進(jìn)全球治理層面的戰(zhàn)略相互依賴顯著增強(qiáng)。比如，中國(guó)與歐盟均積極通過(guò)開展“中歐非”等多邊合作來(lái)解決非洲移民、反恐和地區(qū)發(fā)展等方面的問題；又如，中國(guó)與歐盟均對(duì)特朗普政府強(qiáng)行退出并破壞伊朗核協(xié)議框架的單邊行為持批評(píng)立場(chǎng)；再如，中國(guó)與歐盟共同堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制以推進(jìn)全球治理的重要共識(shí)。以全局觀之，中歐在全球治理領(lǐng)域的共識(shí)與合作是保證國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ魏我环降耐丝s都將迫使另一方面臨更大的阻力。因此，在當(dāng)前歐美關(guān)系出現(xiàn)較明顯分歧且近期內(nèi)無(wú)充分改善可能、中國(guó)國(guó)家力量穩(wěn)定增長(zhǎng)且外向政策堅(jiān)持合作優(yōu)先的情況下，歐盟對(duì)中國(guó)的合作需求將大大上升，中歐關(guān)系已經(jīng)事實(shí)上處于巨大的機(jī)遇期。值得注意的是，由于現(xiàn)有的國(guó)際制度對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的限制仍相當(dāng)明顯，中國(guó)參與全球治理的過(guò)程必然面對(duì)諸多的質(zhì)疑和批評(píng)。此外，歐盟對(duì)于全球治理戰(zhàn)略的新解釋也展示了未來(lái)中歐關(guān)系的復(fù)雜前景。比如，歐盟外交戰(zhàn)略提及歐盟將“為全球海洋安全作出貢獻(xiàn)”，并宣稱它將“探索在幾內(nèi)亞灣、南中國(guó)海以及馬六甲海峽的可能性”，“作為全球海上安全的提供者，歐盟將進(jìn)一步推廣和實(shí)施《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》包括其爭(zhēng)端解決機(jī)制”；在地區(qū)秩序中的關(guān)于東亞和東南亞部分，該戰(zhàn)略則明確地提出歐盟將“堅(jiān)持航海自由、堅(jiān)定地尊重國(guó)際法包括《海洋法》及其仲裁程序，鼓勵(lì)和平解決海上爭(zhēng)端”。②European Union,“Shared Vision,Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign Security Policy,”June, 2016, p.41, http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf.歐盟介入南海問題，既有實(shí)現(xiàn)全球海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考量，也有對(duì)航道運(yùn)輸安全和經(jīng)貿(mào)利益受損的擔(dān)憂，近年來(lái)對(duì)中國(guó)影響力上升的警惕更是加速了歐盟南海政策的成型。總體而言，歐盟的對(duì)華戰(zhàn)略心態(tài)相當(dāng)矛盾，既抱有希望又倍加防范，既期待合作又試圖控制，這意味著，在全球治理框架下強(qiáng)化中歐雙邊關(guān)系，仍需強(qiáng)化各方的戰(zhàn)略包容與對(duì)接，并在關(guān)鍵合作領(lǐng)域有所突破。

四、中歐合作的路徑拓新：基于“一帶一路”倡議的思考

“一帶一路”倡議實(shí)踐初期，盡管歐盟對(duì)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有強(qiáng)大的需求，但對(duì)中國(guó)同歐盟成員國(guó)乃至歐盟周邊國(guó)家的合作則持懷疑而警惕的態(tài)度，這種態(tài)度頻繁影響歐盟對(duì)華政策，使得中歐關(guān)系長(zhǎng)期處于搖擺狀態(tài)。2016年6月《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》文件指出未來(lái)5年將推動(dòng)雙邊投資，并將與中國(guó)通過(guò)緊密合作來(lái)解決雙邊、多邊國(guó)際沖突和外交重點(diǎn)問題，但事實(shí)上歐盟強(qiáng)化雙邊投資的立場(chǎng)并未轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)投資行為的信任。例如，歐盟于2017年對(duì)中國(guó)—匈牙利—塞爾維亞高速鐵路項(xiàng)目開展調(diào)查，以確認(rèn)這一項(xiàng)目是否違反了歐盟有關(guān)大型交通項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法律。同樣在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟也對(duì)涉及核心技術(shù)和利益的中資企業(yè)并購(gòu)行為較為警惕，甚至采取貿(mào)易保護(hù)主義方式加以規(guī)避。近來(lái)在多種因素綜合作用下，歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度已經(jīng)由警惕防備轉(zhuǎn)向嘗試接觸，進(jìn)而開展有限合作，到2019年，積極對(duì)接“一帶一路”倡議的歐盟成員國(guó)數(shù)量已持續(xù)增加至17 國(guó)。但囿于歐盟對(duì)華政策的慣性以及西方國(guó)家的固有思維，仍難以由此判定中歐關(guān)系將從此步入積極合作的軌道?；趯?duì)全球治理的共識(shí)以及“一帶一路”倡議的有序推進(jìn)，中歐雙方可以在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)合作路徑拓新，即開拓潛在的廣闊合作領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)超越既往的新型合作模式，進(jìn)而推動(dòng)中歐關(guān)系乃至全球治理的發(fā)展。

第一，立足“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與歐盟的戰(zhàn)略復(fù)合對(duì)接。一體化進(jìn)程中的歐盟及改革開放進(jìn)程中的中國(guó)，均是具有戰(zhàn)略創(chuàng)新能力及意愿的重要行為體。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歐盟所主導(dǎo)的歐洲一體化創(chuàng)造了史無(wú)前例的國(guó)家間合作關(guān)系，意味著“區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)家間可以通過(guò)關(guān)系重組而釋放巨大的潛力和空間?！雹訇愑駝偅骸吨袣W共同崛起與全球治理體系重建》，《學(xué)術(shù)前沿》2012年12月上，第64 頁(yè)。對(duì)照歐洲一體化的地緣版圖，“一帶一路”倡議涵蓋更為廣泛的東北亞、東南亞、南亞、中東、中東歐等地區(qū)，不僅與歐盟所主張的全球秩序有著內(nèi)在的差別，同時(shí)也呈現(xiàn)出顯著區(qū)別于歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的開放性。因此，“一帶一路”倡議所主張的開放包容、互聯(lián)互通，共建共享等理念，在合作范圍、合作形式及合作前景等各方面均體現(xiàn)出對(duì)歐洲聯(lián)合模式的創(chuàng)新型超越。這種超越并不意味著一定要轉(zhuǎn)化為沖突或排斥，實(shí)際上，兩者之間存在著諸多的共同基點(diǎn)并有進(jìn)一步構(gòu)建復(fù)合性認(rèn)同進(jìn)而對(duì)接的可能。中國(guó)更多地是從關(guān)系的角度去理解和推動(dòng)全球治理，并由此提出了“互聯(lián)互通”“彼此信任”“經(jīng)濟(jì)依存”與“關(guān)系和諧”等倡議。①Yaqing Qin,“A relational theory of world politics,”International Studies ReviewVol.18, No.1, 2016, pp.33-47.以關(guān)系建構(gòu)的角度來(lái)看待全球治理進(jìn)程中的中歐關(guān)系，其焦點(diǎn)可以匯聚在“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的互動(dòng)與對(duì)接上。一方面，“一帶一路”倡議涵蓋歐亞大陸，而歐盟在20 世紀(jì)末曾響應(yīng)亞洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的倡議而積極推進(jìn)亞歐合作，雙方的戰(zhàn)略對(duì)接具有歷史淵源；2018年歐盟推出以雙邊貿(mào)易和投資為核心的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略內(nèi)涵及外延呈現(xiàn)出與“一帶一路”倡議的同向性與包容性。同時(shí)，“一帶一路”倡議也與歐洲“容克計(jì)劃”、英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造計(jì)劃、德國(guó)“工業(yè)4.0”等開展政策合作，雙方戰(zhàn)略對(duì)接具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可進(jìn)一步在歷史與現(xiàn)實(shí)、區(qū)域及國(guó)別等多個(gè)維度構(gòu)建復(fù)合性對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。另一方面，歐盟外交戰(zhàn)略謀求自身、周邊與全球的三重安全，“一帶一路”倡議所推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于確保其中任一層次、特別是歐盟的周邊安全具有積極的促進(jìn)意義,而作為歐盟外交戰(zhàn)略的遞進(jìn)組成部分，歐亞大陸的安全對(duì)于中國(guó)、歐盟乃至全球安全而言，都有顯著的戰(zhàn)略價(jià)值。

第二，堅(jiān)持“一帶一路”倡議，夯實(shí)中歐合作關(guān)系的戰(zhàn)略自主性。主要國(guó)際力量的自主參與是全球治理得以持續(xù)的關(guān)鍵所在，其中包括部分國(guó)家積極自主地提供公共產(chǎn)品，部分國(guó)家則基于自愿原則而集中意志對(duì)可選擇的公共產(chǎn)品進(jìn)行甄選，在排除外部控制的前提下確保所選公共產(chǎn)品持續(xù)發(fā)揮效能。作為當(dāng)前全球治理進(jìn)程中具有實(shí)踐及意愿引領(lǐng)能力的行為體，歐盟與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的自主建設(shè)是保證雙邊關(guān)系和全球治理不斷向前推進(jìn)的重要前提；而在美國(guó)外交趨于戰(zhàn)略對(duì)抗和能力收縮的背景下，歐盟同中國(guó)自主進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的積極性獲得進(jìn)一步的提高，中歐已經(jīng)在事實(shí)上贏得為構(gòu)建自主性戰(zhàn)略合作所必需的有利外部條件。歐盟曾經(jīng)對(duì)中國(guó)同中東歐國(guó)家的合作持懷疑和批評(píng)態(tài)度，甚至將這一合作視為破壞歐盟凝聚力的舉措。近年來(lái)，隨著意大利及希臘等南歐國(guó)家加入“一帶一路”倡議，歐盟內(nèi)部支持“一帶一路”倡議的呼聲日益高漲，歐盟希望歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以集體形式同中國(guó)簽署相關(guān)協(xié)議。②《“一帶一路”峰會(huì)上，德國(guó)替歐盟傳遞重磅信號(hào)》，https://finance.sina.com.cn/roll/2019-04-27/doc-ihvhiqax5419273.shtml。顯然，“一帶一路”倡議在獲得歐盟外交戰(zhàn)略認(rèn)同上已經(jīng)獲得重大進(jìn)展，但這一認(rèn)同的具體落實(shí)仍需要中歐雙方進(jìn)行更為細(xì)致的制度創(chuàng)新。比如，歐盟堅(jiān)持“一帶一路”項(xiàng)目應(yīng)該明確政府采購(gòu)、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則；同時(shí)也希望通過(guò)創(chuàng)造“從歐洲到亞洲”的路徑而確保亞歐合作的雙向性。①歐盟駐華大使郁白：《中歐攜手推動(dòng)亞歐互聯(lián)互通》，《21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2018年12月24日，http://epaper.21jingji.com/html/2018-12/24/content_98900.htm。中國(guó)堅(jiān)持同中東歐國(guó)家的合作將遵從中歐關(guān)系和歐盟法律框架，②李克強(qiáng)：《希望推動(dòng)“一帶一路”倡議同歐盟發(fā)展戰(zhàn)略更好對(duì)接》，https://finance.ifeng.com/c/7lhv03JFV2m。雙方的機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)有所進(jìn)展。因此，以“一帶一路”倡議來(lái)推動(dòng)中歐合作關(guān)系的戰(zhàn)略自主性，一方面需要中國(guó)更多的戰(zhàn)略耐心和制度創(chuàng)新，另一方面則需要?dú)W盟積極的戰(zhàn)略回應(yīng)和制度適應(yīng)，特別是減少甚至擺脫對(duì)美國(guó)等外部因素的依賴。

第三，擴(kuò)展“一帶一路”倡議，深化中歐關(guān)系在多個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展合作。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)與歐盟的共同要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前歐盟治理的核心議題是依據(jù)各國(guó)利益及訴求的不同而實(shí)行多速歐洲，而多速歐洲僅僅是緩解當(dāng)前歐盟體制張力負(fù)面后果的階段性措施。如若著眼于歐洲一體化的穩(wěn)定方向和總體格局，縮小各成員國(guó)之間的發(fā)展差距仍是歐盟治理的根本出路。整體來(lái)看，歐盟近期內(nèi)難以憑借內(nèi)生資源和力量來(lái)提升中東歐國(guó)家相對(duì)低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，歐盟也無(wú)法快速有效消除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成員國(guó)對(duì)落后成員國(guó)的詬病與指責(zé)，而這將進(jìn)一步導(dǎo)致歐盟的內(nèi)部凝聚力和外部示范性受到較大的牽制。歐盟面臨的政策選擇是如何理性地克服對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮與矛盾心態(tài)，積極借用這一外部支持來(lái)實(shí)現(xiàn)有關(guān)歐盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。因此，“一帶一路”倡議及其框架下的中國(guó)——中東歐國(guó)家合作是具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿投嘀卮龠M(jìn)作用的合作平臺(tái)。2018年，中國(guó)與中東歐16 國(guó)貿(mào)易額為822 億美元，比2011年增長(zhǎng)55.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中東歐國(guó)家在華投資超過(guò)15 億美元，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家投資逾100 億美元，雙向投資帶動(dòng)產(chǎn)能合作正在成為雙方經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。③《商務(wù)部：2018年中國(guó)與中東歐16 國(guó)貿(mào)易額為822 億美元》，人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/n1/2019/0529/c1004-31109445.html。歐盟也需要更加積極地認(rèn)識(shí)中東歐合作對(duì)促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重大價(jià)值。此前，歐盟擔(dān)心“一帶一路”將幫助中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能；而中國(guó)則強(qiáng)調(diào)通過(guò)利用各方的成熟技術(shù)和優(yōu)勢(shì)成本等促進(jìn)產(chǎn)能合作；又如，歐盟懷疑中國(guó)面向“一帶一路”的金融支持是否具有可持續(xù)性，而中國(guó)則堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期性，同時(shí)指出保障“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)金融支持關(guān)鍵在于推動(dòng)金融改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，等等。實(shí)際上，歐盟在技術(shù)發(fā)達(dá)程度和金融管理等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，如果歐盟能打消疑慮，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與“一帶一路”倡議，就能夠堅(jiān)守追求發(fā)展的戰(zhàn)略主線，把握推進(jìn)中歐關(guān)系健康發(fā)展的契機(jī)。

在近年來(lái)的對(duì)話與合作過(guò)程中，中歐雙方對(duì)全球治理議程的共識(shí)日漸增強(qiáng)，特別是對(duì)當(dāng)前的全球治理議程及重點(diǎn)問題達(dá)成了共識(shí)。應(yīng)該看到，“一帶一路”倡議是中國(guó)實(shí)現(xiàn)其全球治理目的的重大路徑選擇，因而是一個(gè)中間公共產(chǎn)品，具有過(guò)程性和可調(diào)試性。①關(guān)于全球治理與“一帶一路”倡議之間關(guān)系的論述，參見謝來(lái)輝：《“一帶一路”與全球治理的關(guān)系——一個(gè)類型學(xué)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第1 期，第35 頁(yè)；關(guān)于中間型公共產(chǎn)品的論述，參見吳志成、王慧婷：《全球治理能力建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7 期，第6 頁(yè)。同時(shí)，從中歐雙方的對(duì)外戰(zhàn)略內(nèi)涵來(lái)看，這一產(chǎn)品也具有包容性和延展性，適用于中歐雙方深化在核能、航空航天、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，也著眼于綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、城市可持續(xù)發(fā)展等新興領(lǐng)域合作。因此，“一帶一路”是中國(guó)與歐盟強(qiáng)化均衡發(fā)展、構(gòu)建戰(zhàn)略合作、推進(jìn)全球有序治理的路徑拓新，而這一拓新尚處于起步階段，仍具有更為廣闊的探索空間。

在單邊主義和保護(hù)主義抬頭，逆全球化暗流涌動(dòng)的國(guó)際形勢(shì)下，作為當(dāng)今世界至關(guān)重要的兩大力量，中國(guó)與歐盟之間的相互協(xié)調(diào)與合作勢(shì)必為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，在全球治理的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，中歐雙方需要充分挖掘內(nèi)在潛力、把握發(fā)展機(jī)遇、拓新合作機(jī)制，將中歐關(guān)系構(gòu)建成為推進(jìn)全球治理、增進(jìn)各方收益的新型雙邊關(guān)系。