趙天鵬

【內(nèi)容提要】 中日兩國在湄公河次區(qū)域長期存在著普遍競爭關(guān)系，主要表現(xiàn)為日本與中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之爭、地區(qū)合作制度之爭、地緣政治之爭與海洋安全之爭。2018年以來，這種情況出現(xiàn)了變化，雙方在湄公河次區(qū)域出現(xiàn)了合作動向，主要表現(xiàn)為兩國在泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊的第三方市場合作。中日從次區(qū)域的“普遍競爭”關(guān)系到第三方市場合作主要有三個原因：一是由于美國因素帶來的國際大環(huán)境變化，助推中日展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；二是湄公河次區(qū)域作為“一帶一路”與“印太構(gòu)想”的重要“節(jié)點(diǎn)”和中日的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作伙伴，為兩國展開第三方市場合作提供了廣域的合作視角與具體的合作平臺；三是泰國作為次區(qū)域中等國家，主動協(xié)調(diào)中日兩國展開合作。盡管日本在次區(qū)域與華競爭的基本態(tài)勢不會發(fā)生改變，但雙方在泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊的第三方市場合作為兩國的次區(qū)域合作開辟了新的思路。

長期以來，中日兩國之所以在湄公河次區(qū)域存在普遍競爭，根本原因在于中日兩國關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的背景下，日本對華外交戰(zhàn)略中“競爭與制衡”的色彩不斷顯現(xiàn)，原本僅限于兩國之間的矛盾分歧外溢至地區(qū)層面，從而轉(zhuǎn)化為爭奪地區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。①本文主要以湄公河下游五國（不包括中國云南、廣西）為論述對象。2017年以來，中日關(guān)系趨向回暖，雙方加快了務(wù)實(shí)合作的步伐。2018年5月李克強(qiáng)總理訪問日本期間，兩國圍繞“第三方市場合作”達(dá)成了合作機(jī)制與備忘錄。②《輿論關(guān)注李克強(qiáng)總理訪日：改善中日關(guān)系的重要契機(jī)》，2018年5月11日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/11/content_5289970.htm。2018年10月安倍訪華期間，中日第三方市場合作成為安倍政府對華戰(zhàn)略“由競爭到協(xié)調(diào)”的代表性事件，在雙方簽訂的52 個具體合作項目中，位于湄公河次區(qū)域的泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）被列為旗艦型項目，EEC 第三方市場合作為中日兩國破解在湄公河次區(qū)域長期存在的競爭關(guān)系提供了新的思路。③《中日“一帶一路”合作旗艦項目將在泰國開花結(jié)果》，2018年9月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1612768901935868819&wfr=spider&for=pc。

中日在湄公河次區(qū)域出現(xiàn)合作動向是由一系列原因促成的，但關(guān)于湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的既有研究多集中于現(xiàn)實(shí)主義視角下次區(qū)域內(nèi)存在的以中日為代表的大國制度競爭。這是因為長期以來中日兩國在次區(qū)域競爭是常態(tài)，具體合作的成功案例較少，對合作展開討論存在困難；④宋效峰：《湄公河次區(qū)域的地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈與中國對策》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2013年第5 期，第37—49 頁；畢世鴻：《機(jī)制擁堵還是大國協(xié)調(diào)——區(qū)域外大國與湄公河地區(qū)開發(fā)合作》，《國際安全研究》2013年第2 期，第58—73 頁；沈銘輝：《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：復(fù)雜的合作機(jī)制與中國的角色》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2012年第3 期，第13—18 頁；王慶忠：《大湄公河次區(qū)域合作：域外大國介入及中國的戰(zhàn)略應(yīng)對》，《太平洋學(xué)報》2011年第11 期，第40—49 頁；羅儀馥：《從大湄公河機(jī)制到瀾湄合作：中南半島上的國際制度競爭》，《外交評論》2018年第6 期，第119—156 頁；青木まき「メコン広域開発協(xié)力をめぐる國際関係の重層的展開」、『アジア経済』、2015年6月（青木真紀(jì)：《國際關(guān)系在湄公河次區(qū)域開發(fā)合作的多重性》，《亞洲經(jīng)濟(jì)》2015年6月，第2—40 頁）。針對中日第三方市場合作的研究多基于兩國國家單位的動因分析，卻少有在區(qū)域或次區(qū)域單位下的宏觀分析，特別是中日第三方市場合作研究未能對EEC 這一標(biāo)志性合作項目進(jìn)行深入論述。⑤宮笠俐：《中日第三方市場合作: 機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對方略》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2019年第5 期，第44—54 頁；王競超：《中日第三方市場合作：日本的考量與阻力》，《國際問題研究》2019年第3 期，第81—93 頁；徐梅：《從“一帶一路”看中日第三方市場合作的機(jī)遇與前景》，《東北亞論壇》2019年第3 期，第55—67 頁。因此本文試圖將中日在EEC 的第三方市場合作項目置于湄公河次區(qū)域合作的視域下進(jìn)行分析，并探討未來中日在次區(qū)域的合作前景。

一、中日在湄公河次區(qū)域的“普遍競爭”

湄公河次區(qū)域已成為日本“戰(zhàn)略性外交”下的重點(diǎn)區(qū)域，安倍政府強(qiáng)化對次區(qū)域戰(zhàn)略性輸出的重要目的在于與中國爭奪地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。①白如純：《“一帶一路”背景下日本對大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)外交》，《東北亞學(xué)刊》2016年第3期，第37 頁。對于中國而言，湄公河次區(qū)域各國對中國普遍具有高度的戰(zhàn)略依存度，也是中國周邊外交布局與“一帶一路”沿線的關(guān)鍵區(qū)域。在此背景下，中日在次區(qū)域形成了從低級議題到高級議題的普遍競爭關(guān)系，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之爭、地區(qū)合作制度之爭、地緣政治之爭與海洋安全之爭四個方面。

首先，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷推進(jìn)使日本倍感壓力，中日兩國在湄公河次區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)權(quán)之爭愈發(fā)激烈。截至2017年10月，中國企業(yè)在湄公河次區(qū)域五國累計簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同1379.9 億美元，完成營業(yè)額964.7 億美元，涉及基建項目包括道路、橋梁、海底光纜、能源、通信等多個方面，成為致力于次區(qū)域設(shè)施聯(lián)通的重要合作伙伴。②《商務(wù)部：以經(jīng)貿(mào)合作擦亮瀾湄合作“金字招牌”》，2017年12月16日，https://m.people.cn/n4/2017/1218/c3351-10275315.html。面對中國基建“走出去”的步伐不斷加快，安倍內(nèi)閣直言不諱地指出“東南亞市場是日本絕對不能丟失也不能輸?shù)舻氖袌觥?，并特別強(qiáng)調(diào)了位于湄公河次區(qū)域的“東西經(jīng)濟(jì)走廊”與“南部經(jīng)濟(jì)走廊”對于日本基礎(chǔ)設(shè)施出口的重要性。③「第4回経協(xié)インフラ戦略會議 テーマ2『インフラシステム輸出戦略』」(第4 次經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議，主題2“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)輸出戰(zhàn)略”)，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keikyou/dai4/siryou2.pdf。除經(jīng)濟(jì)訴求之外，安倍政府將次區(qū)域作為構(gòu)建“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”的重點(diǎn)地區(qū)。該“伙伴關(guān)系”強(qiáng)調(diào)“開放性、透明性、經(jīng)濟(jì)效益性、對象國財政負(fù)擔(dān)能力、安全性、創(chuàng)造就業(yè)、能力構(gòu)筑與環(huán)境關(guān)懷的‘國際高標(biāo)準(zhǔn)’”。安倍政府刻意突出自身“高質(zhì)量”標(biāo)簽，來對抗中國的海外基建，將中國基礎(chǔ)設(shè)施投資有意渲染為“低成本”“低質(zhì)量”“不透明”“債務(wù)陷阱”等形象，意圖排擠中國，搶占次區(qū)域基建市場。安倍首相在“經(jīng)濟(jì)協(xié)力與基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略”會議上表明“在殘酷的國際市場競爭中，為使得我國企業(yè)從中勝出，要避免對象國政府的干預(yù)與在成本競爭中處于劣勢，還要規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期長的風(fēng)險?！雹堋弗ぅ螗榨楗伐攻匹噍敵鰬槁浴?基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)輸出戰(zhàn)略)，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keikyou/dai4/kettei.pdf。湄公河次區(qū)域存在大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，中日兩國又均是次區(qū)域“一體化互通”的主要推動者，兩國在泰國高鐵建設(shè)、越南軌道交通和火力發(fā)電、柬埔寨與緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域普遍存在競爭關(guān)系，雙方投標(biāo)各有勝負(fù)。從整體來看，中日兩國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之爭已不限于資金投入、市場份額、項目數(shù)量等具體參數(shù)，而是上升為輸出何種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式之爭。

其次，中日兩國都是地區(qū)最主要的制度產(chǎn)品的供給者，但雙方的制度協(xié)調(diào)面臨諸多齟齬。日本是“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”機(jī)制（GMS）的主導(dǎo)國，中國也是重要參與國，但是由于日本的競爭心態(tài)以及實(shí)現(xiàn)“私人目標(biāo)”的企圖，導(dǎo)致該機(jī)制無法有效發(fā)揮成立之初的公共產(chǎn)品屬性。①羅儀馥：《從大湄公河機(jī)制到瀾湄合作：中南半島上的國際制度競爭》，《外交評論》2018年第6期，第151 頁?！巴獠恐鲗?dǎo)”的復(fù)雜性也使得雙方在大湄公河次區(qū)域機(jī)制中存在合作困境，中日兩國在走廊建設(shè)上存在著各自主導(dǎo)的局面。兩國之間的“中日湄公河政策對話”也由于中日關(guān)系的惡化長期停滯，無法發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用。②青木まき：「メコン広域開発協(xié)力をめぐる國際関係の重層的展開」、『アジア経済』、2015年6月、第20 頁（青木真紀(jì)：《湄公河次區(qū)域合作中的國際關(guān)系多重構(gòu)造》，《亞洲經(jīng)濟(jì)》2015年6月，第20 頁）。在組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制上，中國倡導(dǎo)的瀾湄合作機(jī)制（LMC）機(jī)制強(qiáng)調(diào)湄公河流域內(nèi)國家的區(qū)域自治權(quán)，意在規(guī)避日本與亞開行主導(dǎo)的GMS 存在的“外部主導(dǎo)”問題；在議題選項上，LMC 將政治安全擺在首位，視非傳統(tǒng)安全和流域內(nèi)國家政局穩(wěn)定為關(guān)鍵因素，并希望以LMC 的示范性作用為南海問題降溫；在機(jī)制聯(lián)動上，LMC 中規(guī)劃的“六大方向”與“一帶一路”倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”高度契合，體現(xiàn)出次區(qū)域機(jī)制與地區(qū)制度規(guī)劃路徑的一致性。與之相對，日本則在“日湄合作”中突出傳統(tǒng)安全議題，渲染南海緊張局勢，企圖遏制中國的海洋正當(dāng)維權(quán)，同時在“印太構(gòu)想”下與域內(nèi)外國家展開安全防務(wù)合作，牽制“一帶一路”建設(shè)意圖明顯。

再次，湄公河次區(qū)域的地緣經(jīng)濟(jì)與政治意義不斷興起，成為域外大國競相拓展國家利益的角逐地。安倍政府認(rèn)識到湄公河次區(qū)域具有廣闊的人口優(yōu)勢與市場潛力，處于連接印度洋與太平洋以及中國、印度、東盟等新興經(jīng)濟(jì)體的節(jié)點(diǎn)位置，途經(jīng)日本重要的海上航道，事關(guān)日本的戰(zhàn)略安全。③「日?メコン協(xié)力ための新東京戦略2015」（《關(guān)于日湄合作的新東京戰(zhàn)略2015》），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000088537.pdf。安倍政府上臺后，加強(qiáng)對湄公河次區(qū)域的“價值觀援助”，試圖擴(kuò)大“價值觀外交”的輻射范圍，以爭取次區(qū)域各國的對日本的政治認(rèn)同?！叭珍睾献鳌睆?qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“民主與法治的鞏固”“尊重人權(quán)”“重建和平”對于實(shí)現(xiàn)“次區(qū)域穩(wěn)定”目標(biāo)的重要性。①張繼業(yè)、鈕菊生：《試析安倍政府的湄公河次區(qū)域開發(fā)援助戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第3期，第33 頁。為此，安倍政府先后對緬甸政府的民主化改革、少數(shù)民族的人道主義危機(jī)、人權(quán)建設(shè)等方面提供大量援助，對柬埔寨的地雷清掃、國會選舉等也提供了援助。日本學(xué)者指出使東盟脫離中國的影響范圍，首要課題就是分化中國對柬埔寨、老撾、緬甸、泰國的影響力。②[日] 福田保：「ASEAN とインド太平洋」、『インド太平洋時代の日本外交』、日本國際問題研究所、第94 頁（福田保：《東盟與印太》，《印太時代的日本外交》，日本國際問題研究所，第94 頁）?！皟r值觀援助”折射出安倍政府通過價值觀輸出建立排他性群體，極力分化中國在次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治影響力的政治 動機(jī)。

最后，海洋安全成為安倍政府聯(lián)合次區(qū)域國家制衡中國的重要訴求。從區(qū)域內(nèi)部來看，安倍政府認(rèn)為該次區(qū)域?qū)τ诙糁浦袊暮Ｑ髲?qiáng)國戰(zhàn)略具有十分重要的戰(zhàn)略價值。具體做法表現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)援助和準(zhǔn)軍事設(shè)備援助換取次區(qū)域各國對日本的“集體認(rèn)同”，與和中國存在海洋領(lǐng)土爭議的南海相關(guān)國家在所謂“共有海洋秩序規(guī)范”上極力達(dá)成共識，不斷對中國的周邊外交與海洋安全形成空間擠壓。安倍首相逢日湄首腦會議必提南海情勢、航海自由、遵守國際海洋法公約已成為常態(tài)。在奧巴馬政府時期，日本為配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，突出維護(hù)“法治、自由、非軍事化”等海洋規(guī)范，以中國“以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”為由不斷渲染南海緊張局勢，在湄公河次區(qū)域“排中”而不“排美”，積極參與美國主導(dǎo)的“湄公河下游伙伴”倡議。特朗普上臺后，由于美國出現(xiàn)淡化亞太、突出印太的戰(zhàn)略波動，日本也順勢由戰(zhàn)略“追隨者”向戰(zhàn)略“謀劃者”轉(zhuǎn)變，聯(lián)合美印澳，竭力打造“自由且開放的印太構(gòu)想”。在第10 次日湄領(lǐng)導(dǎo)人峰會中，日本進(jìn)一步明確了湄公河次區(qū)域在“印太構(gòu)想”中的“地理優(yōu)先性”，將次區(qū)域擺在了“印太構(gòu)想”的突出位置。③「第10 回日本?メコン地域諸國首脳會議共同聲明」(第10 次日湄首腦會議共同聲明)，2018年10月9日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000406730.pdf。

二、中日在EEC 的“第三方市場合作”

中日在湄公河次區(qū)域的“普遍競爭”關(guān)系自2018年以來出現(xiàn)了積極變化，“第三方市場合作”成為直接表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理5月訪日期間，與安倍晉三首相簽訂了中日第三方市場民間經(jīng)濟(jì)合作備忘錄。隨后召開的首次中日第三方市場合作工作機(jī)制會議上，中日泰三國探討了就“EEC 開發(fā)計劃”開展合作的可行性。10月安倍晉三首相訪問中國期間，正式召開了第一屆中日第三方市場合作論壇，雙方簽訂了52 個合作協(xié)議，其中地處湄公河次區(qū)域的EEC 合作項目廣受各方關(guān)注，開展第三方市場項目合作為兩國次區(qū)域協(xié)調(diào)開辟了新的思路。

“第三方市場合作”概念首次出現(xiàn)于2015年6月中國政府同法國政府發(fā)表的《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》中。①《中法政府關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，人民網(wǎng)，2015年7月2日，http://world.people.com.cn/n/2015/0702/c1002-27244657.html。第三方市場合作有助于中國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動第三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和民生改善，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的三方共贏。中國與歐洲發(fā)達(dá)國家已有過較多合作經(jīng)驗，日本也很早就被納入到第三方市場合作的討論范圍，中日兩國企業(yè)也展開過一些項目合作，但是由于日本政府起初對于“一帶一路”合作呈現(xiàn)消極姿態(tài)，因此中日第三方市場合作并沒有迅速走上正軌。但隨著中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)圜，特別是2017年以來安倍政府對“一帶一路”態(tài)度開始由“抵制”與“觀望”向“有條件接觸”轉(zhuǎn)變，中日兩國的第三方市場合作開始正式提上日程，逐步形成了“企業(yè)主體、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、互信互利”合作原則。②高燕：《第三方市場合作是共建“一帶一路”的新模式》，《人民中國》2019年第6 期，第24—25 頁。具體來說，中日在EEC 的第三方市場合作主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，中日泰三國企業(yè)先于政府形成了良好的合作基礎(chǔ)和共同利益，作為“先行者”推動了中日政府第三方市場合作的實(shí)現(xiàn)。近年來，泰國企業(yè)與中國企業(yè)以合并的方式拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，締結(jié)技術(shù)合作備忘錄的案例不斷增多，日本企業(yè)聯(lián)合泰國大企業(yè)進(jìn)軍湄公河次區(qū)域各國市場，開展“泰國+1”的合作方式也得到了鞏固，在此背景下，中日企業(yè)與泰國企業(yè)雙邊合作的良好基礎(chǔ)進(jìn)一步促使了三方合作的實(shí)現(xiàn)。③末廣昭:「東部経済回廊EEC と中國との戦略的連攜」、『タイ國情報』、第52 巻第3號、第14 頁（末廣昭：《東部經(jīng)濟(jì)走廊EEC 和與中國的戰(zhàn)略性合作》，《泰國信息》第52卷第3號，第14 頁）。正大集團(tuán)（CP Group）作為泰國國內(nèi)舉足輕重的綜合性集團(tuán)與中日企業(yè)往來十分密切，為三國企業(yè)合作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2015年，中國中信集團(tuán)、日本伊藤忠商社與泰國正大集團(tuán)達(dá)成了戰(zhàn)略性合作協(xié)議，該協(xié)議涉及104 億美元的共同投資，并確定了相互持股比例，為各方發(fā)揮優(yōu)勢，共享資源，促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造了機(jī)會。④“CITIC Limited Receives Investment from Charoen Pokphand Group and ITOCHU，”20 January 2015，http://www.cpgroupglobal.com/News/nDetail/articleid/1.2017年，三家企業(yè)就共同投資EEC 項目達(dá)成共識，有望開創(chuàng)更深度的共同投資合作，并意圖將該合作模式推廣復(fù)制到瀾湄地區(qū)的其他國家，為LMC 探索有效路徑和模式。

其次，EEC 計劃的提出，恰好為中日經(jīng)濟(jì)走廊與產(chǎn)業(yè)合作提供了契機(jī)。從地緣意義看，EEC 位于泰國東部沿海的北柳、春武里和羅勇三府，擁有素萬那普國際機(jī)場、雷姆查邦港口等五個泰國主要?？战煌ㄒ?，為互聯(lián)互通提供了便利條件。同時，該走廊作為東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）的“樞紐”，起始于緬甸，橫貫泰國、柬埔寨、越南與東南亞大陸部分，是GMS 下東西經(jīng)濟(jì)走廊與南北經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)通中心，具有十分重要的地緣政治與經(jīng)濟(jì)意義。從發(fā)展目標(biāo)看，該走廊立足于泰國本國未來城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，意圖從以重工業(yè)為中心的“泰國3.0”經(jīng)濟(jì)模式（Thailand 3.0）向以先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動力的“泰國4.0”經(jīng)濟(jì)模式（Thailand 4.0）轉(zhuǎn)變，從而擺脫困擾泰國多年的“中等收入陷阱”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看，“泰國4.0”戰(zhàn)略中涉及的十大發(fā)展領(lǐng)域涵蓋港口、機(jī)場、高速鐵路、工業(yè)機(jī)器人與航空等多個未來高新產(chǎn)業(yè)，與“中國制造2025”提出的發(fā)展領(lǐng)域具有高度相似性與互補(bǔ)性，也可充分利用日本在多個領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。①“泰國4.0”戰(zhàn)略涉及的十大發(fā)展領(lǐng)域包括：數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、自動化和機(jī)器人、航空和物流、醫(yī)藥中心、新一代汽車工業(yè)、食品深加工、智能電子、生物化工和生物能源、生物科技和農(nóng)業(yè)、高端旅游和醫(yī)療旅游。參照常翔、張熙鎮(zhèn)：《泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃》，《東南亞縱橫》2017年第4 期，第18 頁。盡管中日雙方曾經(jīng)有過在GMS 框架下共同開發(fā)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的歷史，但中日分別主導(dǎo)不同方向的走廊建設(shè)，造成了優(yōu)勢無法對接、各自為戰(zhàn)的局面。與之相比，EEC 涉及國家少，項目不僅局限于大型基建項目，還包括發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、物流和交通基礎(chǔ)設(shè)施、新城規(guī)劃、走廊管理4 個項目種類，拓寬了中日的項目合作選項，提高了項目收益的回報預(yù)期。

再次，泰國政府認(rèn)識到僅靠自身力量，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)，因此期待中日投資。在2018年10月舉行的日湄領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，安倍首相盡管仍表達(dá)了牽制中國之意，但泰國總理巴育卻表示“我希望中日兩國的企業(yè)能合作幾個項目。我們對中日之間的這種合作表示歡迎，每個（湄公河流域）國家都能因此獲益?！雹凇度毡纠毓? 國開會，卻被泰國勸與中國合作》，2018年10月9日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1613857776835410303&wfr=spider&for=pc。泰國政府明確表示愿將東部經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)與中國的“一帶一路”倡議對接，以吸引更多的外國投資者并實(shí)現(xiàn)未來中泰鐵路與EEC 鐵路的對接。2018年4月，阿里巴巴宣布將在泰國投資，并在東部經(jīng)濟(jì)走廊EEC 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“柬老緬越泰中南半島五國智能數(shù)字樞紐”。華為集團(tuán)擬向EEC 注資1000 萬美元，建設(shè)東南亞地區(qū)最大的云數(shù)據(jù)中心。截至2018年年底，已有超過1000 多名中國投資者投資EEC，中泰羅勇工業(yè)園也帶動中國對泰投資超過35 億美元，入園企業(yè)超過118 家，累計工業(yè)總值超過120 億美元。2019年10月，由泰國正大集團(tuán)牽頭的聯(lián)營體完成了中國首個海外高鐵投資類項目簽約，也是泰國首個采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目。中鐵建集團(tuán)將負(fù)責(zé)EEC 的廊曼機(jī)場、素萬那普機(jī)場、烏塔堡機(jī)場的連結(jié)快軌和高鐵的設(shè)計、采購和施工任務(wù)，總投資超過520 億人民幣，未來將與中泰鐵路形成對接，成為中國企業(yè)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資的標(biāo)志性項目。①《中國企業(yè)完成首個海外高鐵投資類項目簽約》，2019年10月25日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1648344937080739225&wfr=spider&for=pc。對于EEC 開發(fā)，日本企業(yè)也具有明顯的先天優(yōu)勢。自20世紀(jì)80年代開始，日本曾通過日元貸款援助了EEC 前身——泰國東部臨海開發(fā)計劃，丸紅、伊藤忠等多個日本企業(yè)參與了其中建設(shè)。2018年11月，日本企業(yè)在春武里、北柳和羅勇三地的投資已超過四成。②「タイ東部経済回廊（EEC）進(jìn)出の日本企業(yè)を5,000 社と予測中小企業(yè)の投資が活発」(《預(yù)計進(jìn)軍泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）的日本企業(yè)有5000 家 中小企業(yè)投資活躍》)，2019年1月25日，https://www.digima-news.com/20190125_42995。除了吸引中日企業(yè)投資之外，在泰國政府的推動下，三國官方層面也進(jìn)行了合作對話。2018年5月，第一次EEC 中國—日本第三方市場合作國際研討會已先于安倍訪華召開，發(fā)改委、日本駐泰大使館與泰國工業(yè)部共同探討了“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本+市場”的合作模式，同時中日政府也就泰國輕軌鐵路合作與產(chǎn)業(yè)升級換代等進(jìn)行了研討。③「日中の『一帯一路』協(xié)力プロジェクト、第1 弾はタイの鉄道建設(shè)か―中國メディア」(《中國媒體報道：泰國鐵路建設(shè)項目或成為中日首個“一帶一路”合作項目》)，2018年7月23日，https://www.recordchina.co.jp/b627457-s0-c20-d0135.html。2019年4月在曼谷召開了第二次研討會，會上肯定了中日第三方市場合作對泰國、GMS 以及東盟的積極影響，并對交通物流、能源環(huán)境、智慧城市等領(lǐng)域合作進(jìn)行了專題討論。

三、中日在次區(qū)域出現(xiàn)合作動向的原因

中日兩國之所以在湄公河次區(qū)域出現(xiàn)合作動向，主要有三方面原因。一是美國因素帶來的國際大環(huán)境變化，推動了中日展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；二是湄公河次區(qū)域作為“一帶一路”倡議與“印太構(gòu)想”的重要“節(jié)點(diǎn)”和中日的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作伙伴，為兩國展開第三方市場合作提供了具體的合作平臺；三是泰國作為次區(qū)域中等國家主動協(xié)調(diào)與中日兩國的合作。

首先，美國特朗普政府奉行的“美國優(yōu)先”政策為中美關(guān)系和日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系增加了諸多負(fù)面因素，同時也間接推動了中日協(xié)調(diào)與合作。2017年底，特朗普政府將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”和“修正主義國家”。2018年3月以來，特朗普政府對華態(tài)度日趨強(qiáng)硬，試圖通過“恐嚇”“極限施壓”等一系列手段迫使中國在經(jīng)貿(mào)等一系列議題上讓步，全方位遏制中國崛起。在此背景下，學(xué)界過去普遍認(rèn)為美國對華施行的“接觸+遏制”戰(zhàn)略已徹底瓦解，“競爭+遏制”的論調(diào)不絕于耳。盡管特朗普政府將貿(mào)易戰(zhàn)矛頭直指中國，但是日本并未能幸免于難。一方面，特朗普“百日新政”后就宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），對日本造成了巨大沖擊，嚴(yán)重壓縮了日本的利益空間。日本原本希望通過借助這一“超大型”自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）制衡中國，與美國等國形成排他性的地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度，但特朗普宣布“永久性”退出TPP，不僅使日本計劃落空，也使日本“單打獨(dú)斗”主導(dǎo)TPP 的成本上升。另一方面，特朗普政府多次指責(zé)日美金融與貿(mào)易中的失衡現(xiàn)象，要求日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車、匯率等方面做出巨大讓步，并與日本談判達(dá)成新的雙邊貨物協(xié)議。面對美國帶來的極大不確定性，安倍政府也展開了積極“自救”，日本的戰(zhàn)略自主性進(jìn)而不斷提升。例如安倍政府牽頭達(dá)成了“全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的簽署，與歐盟建立了全球最大的自貿(mào)區(qū)（JP-EUEAP），加強(qiáng)與中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的協(xié)調(diào)，表示“日本要主導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判”。①《安倍首相出發(fā)前往ASEAN 領(lǐng)導(dǎo)人會議時表示“日本要主導(dǎo)RCEP 談判”》，2019年11月3日，https://r.nikkei.com/article/DGXMZO51767160T01C19A1000000?，F(xiàn)階段中日兩國在維護(hù)全球多邊主義秩序與自由貿(mào)易體系方面的共同需求不斷上升，政治關(guān)系也隨之趨向穩(wěn)定。

面臨全球貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的外部風(fēng)險以及中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，日本經(jīng)濟(jì)界希望與中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作中放下“成見”的呼聲不斷增強(qiáng)，特別是對“一帶一路”倡議采取了比政府更加積極的姿態(tài)。時任日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會長榊原定征表示“希望以‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想為先導(dǎo)，積極推進(jìn)兩國在第三國基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境領(lǐng)域的合作?！雹凇稑Y原向中國發(fā)改委表示包含“一帶一路”的合作很重要》，日本共同社，2017年11月23日，https://china.kyodonews.net/news/2017/11/273205266ee8.html。日本國內(nèi)智庫的跟蹤調(diào)查也顯示，東盟地區(qū)連續(xù)多年成為日本企業(yè)海外投資最為重視的地區(qū)，而日本企業(yè)十分關(guān)注中國在東盟地區(qū)如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，認(rèn)為“一帶一路”將深刻影響日本在東盟的投資布局。③酒井浩二：「2018年2月アジアビジネスアンケート調(diào)査結(jié)果」、みずほ総合研究所『みずほリポート』、2018年5月2日（酒井浩二：《2018年2月亞洲商業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果》，瑞穗綜合研究所《瑞穗報告》，2018年5月2日）。在國內(nèi)“壓力團(tuán)體”的作用下，2017年開始，安倍政府對待“一帶一路”倡議的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)年5月，安倍政府派代表團(tuán)參加了第一屆“一帶一路”高峰論壇，6月，安倍首相在東京表示愿意在“認(rèn)同公平公正的亞太發(fā)展理念、透明開放的招標(biāo)方式和經(jīng)濟(jì)回報性高、債務(wù)可償還的前提條件下”參加建設(shè)?！贝撕?，安倍首相表達(dá)了中日開展第三國合作的可能性，認(rèn)為“中日兩國在第三國合作，不僅有利于雙方，也有利于第三國的發(fā)展?！雹佟度彰剑褐腥照匍_“一帶一路”合作首次會議日方提四條件》，2018年9月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1612709430343211669&wfr=spider&for=pc。為支持日本企業(yè)與中國企業(yè)展開合作，2017年11月，首相官邸同外務(wù)省、財務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、國土交通省共同制訂了日本參加“一帶一路”的指導(dǎo)方針，包括“節(jié)能與環(huán)境合作”“產(chǎn)業(yè)升級換代”“激活亞歐大陸物流”三個合作領(lǐng)域，其中“產(chǎn)業(yè)升級換代”領(lǐng)域特別將位于湄公河次區(qū)域的EEC 列為重點(diǎn)合作項目，中日第三方市場的具體合作領(lǐng)域和項目初見雛形。

“印太構(gòu)想”被普遍認(rèn)為是美國聯(lián)合傳統(tǒng)盟友與新型伙伴合力反制中國“一帶一路”倡議的直接產(chǎn)物。盡管日本始終積極參與美國主導(dǎo)的這一地區(qū)戰(zhàn)略綜合構(gòu)想，與“一帶一路”倡議在多個領(lǐng)域構(gòu)成了事實(shí)上的競爭關(guān)系，但是日本卻呈現(xiàn)出與美國不同的議題偏好。不同于美國將擴(kuò)大地區(qū)盟友“軸—輻”體系，構(gòu)建多元化的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為首要議題，日本將經(jīng)濟(jì)議題作為“印太構(gòu)想”的優(yōu)先選項，以追求“經(jīng)濟(jì)繁榮”作為“印太構(gòu)想”的三大支柱之一，著眼于推進(jìn)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”以強(qiáng)化地區(qū)“連結(jié)性”。安倍政府這樣做的主要目的一方面在于通過強(qiáng)化與東南亞傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)紐帶，進(jìn)一步向印度積極進(jìn)軍，將日本—東南亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步向印度擴(kuò)展；另一方面日本希望通過在東南亞、南亞提升“連結(jié)性”，將高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通的貿(mào)易投資、完備的營商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)等成功經(jīng)驗進(jìn)一步向非洲大陸復(fù)制，進(jìn)而占據(jù)非洲市場。②菊池努：「インド太平洋の地域秩序とスイング?ステーツ」、『インド太平洋時代の日本外交』、日本國際問題研究所、第1 頁（菊池努：《印太的地區(qū)秩序與“搖擺國家”》，《印度太平洋時代的日本外交》，日本國際問題研究所，第1 頁）。但要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，日本政府認(rèn)識到僅靠自身力量無法滿足印太地區(qū)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，即使“舉全日本之力”積極推進(jìn)政府與民間合作來拓寬項目資金來源及中標(biāo)機(jī)率，但在建設(shè)成本競爭愈發(fā)激烈、開拓商機(jī)難度陡增以及投資對象國普遍存在政治、安全風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)情況下，日本企業(yè)單槍匹馬進(jìn)軍印太地區(qū)存在明顯的制約瓶頸。為應(yīng)對上述課題，日本學(xué)界與政府逐漸認(rèn)識到中國作為印太地區(qū)公共產(chǎn)品的主要提供者，與其展開過度競爭無益于日本自身“印太構(gòu)想”的推進(jìn)，與中國展開有條件的合作符合日本利益，中日雙方可以形成互補(bǔ)關(guān)系。①田中明彥：「自由で開かれたインド太平洋の射程」、『外交』、第47 期、第8 頁（田中明彥：《自由且開放的印太射程》，《外交》第47 期，第8 頁）。在此背景下，不論是安倍政府將“印太戰(zhàn)略”更名為“印太構(gòu)想”，還是在“經(jīng)濟(jì)協(xié)力與基礎(chǔ)設(shè)施會議”上，內(nèi)閣特別討論了與中國開展第三國基礎(chǔ)設(shè)施合作的內(nèi)容，并將“推動中日企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”寫進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施體系出口戰(zhàn)略”，都能夠看出安倍政府試圖通過階段性政策調(diào)整，規(guī)避全球第二與第三大經(jīng)濟(jì)體不合作與世界不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢疊加帶來的風(fēng)險。②“印太戰(zhàn)略”更名為“印太構(gòu)想”的相關(guān)報道，參照「インド太平洋、消えた『戦略』政府が『構(gòu)想』に修正」（《日本政府將印太從“戰(zhàn)略”更名為“構(gòu)想”》），2018年11月13日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO37648990S8A111C1PP8000/。雖然中日仍未能擺脫政治與安全互疑的結(jié)構(gòu)性困境，但通過第三方市場合作這種“折衷式”的經(jīng)貿(mào)合作，仍能顯示出中日兩國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在互惠互利的空間。

其次，湄公河次區(qū)域作為“一帶一路”倡議與“印太構(gòu)想”的重要“節(jié)點(diǎn)”和中日的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作伙伴，為兩國展開第三方市場合作提供了具體的合作平臺。20 世紀(jì)90年代以來，中日兩國一直積極投身湄公河次區(qū)域一體化建設(shè)，成為次區(qū)域最主要的合作機(jī)制供給國。除各自提供合作機(jī)制之外，兩國也嘗試展開機(jī)制協(xié)調(diào)，最典型的是中日在亞洲開發(fā)銀行提出的GMS 下分別主導(dǎo)建設(shè)了“南北經(jīng)濟(jì)走廊”“東西經(jīng)濟(jì)走廊”與“南部經(jīng)濟(jì)走廊”。2008年6月，GMS 的6 個成員國和亞洲開發(fā)銀行高級官員就三條經(jīng)濟(jì)走廊的合作與轉(zhuǎn)型達(dá)成了《昆明共識》。與此同時，中日兩國外交部門還于2008年開啟了“中日湄公河次區(qū)域政策對話”的司局級協(xié)調(diào)機(jī)制，湄公河次區(qū)域一度被期待成為中日進(jìn)行域外制度協(xié)調(diào)的樣板。但事實(shí)并非如此，近年來兩國在次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋安全、地緣政治等方面陷入“普遍競爭”的局面，制度協(xié)調(diào)也遲遲未能形成，呈現(xiàn)出各自主導(dǎo)、制度競爭的局面。但與大國地區(qū)博弈愈演愈烈形成鮮明對比的是，湄公河次區(qū)域本身作為東盟的陸地區(qū)域仍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域一體化程度滯后的重要課題，尤其是相較于泰國與越南而言，柬埔寨、老撾、緬甸三國長期以來面臨巨大的發(fā)展難題。要實(shí)現(xiàn)湄公河次區(qū)域與海上東盟加快形成一體化的目標(biāo)，亟待大國突破過去僅局限于湄公河次區(qū)域的有限合作范圍，跳出“制度擁堵”的不利局面，開拓更加具體的合作平臺。

在廣域合作視角下，湄公河次區(qū)域恰好處于“一帶一路”倡議與“印太構(gòu)想”的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，中日兩國具備在各自宏觀區(qū)域構(gòu)想下探索次區(qū)域?qū)雍献鞯目尚行?。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的五大經(jīng)濟(jì)走廊之一，既是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分，也成為中國推行“互聯(lián)互通”模式的重點(diǎn)實(shí)踐區(qū)域。該經(jīng)濟(jì)走廊以中老鐵路、中泰鐵路等交通運(yùn)輸基建項目為載體和紐帶，以昆明、南寧、曼谷、新加坡等沿線中心城市為依托，通過國際產(chǎn)能合作與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快形成“傘翼結(jié)構(gòu)”下的中南半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。①“傘翼結(jié)構(gòu)”互聯(lián)互通規(guī)劃方案是指由數(shù)條鐵路通道、公路通道、橫向傘骨通道以及陸水聯(lián)運(yùn)通道組成的交通網(wǎng)絡(luò)，將有效銜接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、GMS 等區(qū)域物流網(wǎng)規(guī)劃。參照《瀾湄合作是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的核心》，2018年4月6日，http://news.ifeng.com/a/20180406/57351981_0.shtml。以中老鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是繼印尼雅萬高鐵之后，第二條在海外全面采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)和中國裝備的高鐵建設(shè)項目。該項目對于老撾由“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”，打通泛亞鐵路第一環(huán)節(jié)，貫通整個東南亞鐵路網(wǎng)具有十分重要的意義。以中緬油氣管道建設(shè)為代表的國際產(chǎn)能合作項目，在遵循國際規(guī)則，堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引入第三方評價機(jī)構(gòu)，注重本土化運(yùn)營和企業(yè)社會責(zé)任和公共關(guān)系管理方面取得了顯著的成果，為高質(zhì)量促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通起到了示范性作用。②周太東：《高質(zhì)量共建“一帶一路”的挑戰(zhàn)和相關(guān)建議》，《國際勞務(wù)與工程》2019年第7 期，第38 頁。除經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)之外，由中國牽頭的瀾湄合作機(jī)制成為次區(qū)域第一個同流域六國共同主導(dǎo)協(xié)商的綜合性合作機(jī)制，該機(jī)制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)與社會人文三大領(lǐng)域，目標(biāo)是推進(jìn)LMC 與“一帶一路”倡議、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體。③王毅：《建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體開創(chuàng)區(qū)域合作美好未來》，《人民日報》2018年3月23日，第 06 版?！盎ヂ?lián)互通”作為構(gòu)建中國—瀾湄命運(yùn)共同體的五個優(yōu)先方向之首，一方面強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，著力建設(shè)昆曼鐵路、中緬國際通道、中越國際鐵路、泛亞鐵路等基建項目，與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)互為補(bǔ)充，推動區(qū)域一體化建設(shè)；另一方面加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。LMC 成立不到四年，已發(fā)展成為“一帶一路”進(jìn)程中次區(qū)域合作的典范。

湄公河次區(qū)域被日本視為推進(jìn)“印太構(gòu)想”，成為印太兩洋“連結(jié)性”（Connectivity）的“中心之中心”。④“連結(jié)性”為日語「連結(jié)性」直譯，與中文所表達(dá)的“互聯(lián)互通”存在相似之處，但兩者內(nèi)容亦有區(qū)別，因此本文均將日方概念表述為“連結(jié)性”。日本前外務(wù)大臣河野太郎明確表示“東盟是實(shí)現(xiàn)‘自由且開放的印太戰(zhàn)略’海洋法治與促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心區(qū)域”，而“位于湄公河次區(qū)域的南部經(jīng)濟(jì)走廊和東西經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)又是強(qiáng)化東盟‘連結(jié)性’的核心?！雹佟弗攻去飑`ツ?タイムズ紙（シンガポール）による河野外務(wù)大臣インタビュー」（河野外務(wù)大臣接受新加坡海峽時報采訪），2018年7月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/ip/page4_004236.html#section1。東盟地區(qū)的“連結(jié)性”由陸上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、交通便利化四部分組成，主要以改善交通運(yùn)輸設(shè)施為手段，以提高東盟整體“連結(jié)性”水平為目標(biāo)，促成東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）以及東盟共同體（ASEAN Community）的最終形成。②春日尚雄：「メコン地域開発によるインフラ整備とASEAN 連結(jié)性の強(qiáng)化」、『海外事情』、2013年12月號、第20 頁（春日尚雄：《湄公河次區(qū)域開發(fā)背景下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與東盟連接性強(qiáng)化》，《海外資訊》2013年12號，第20 頁）。在“日湄合作”中，安倍政府不斷突出加強(qiáng)湄公河次區(qū)域“硬性”與“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面的“連結(jié)性”，湄公河次區(qū)域上升為日本東盟“連結(jié)性”規(guī)劃首要布局的思路愈發(fā)清晰。2016年日本不僅將對湄援助總額增至7500 億日元，還提出與湄公河各國共同創(chuàng)立“日湄連結(jié)性倡議”，形成定期會議機(jī)制，反復(fù)修訂和補(bǔ)充本國主導(dǎo)的GMS 東西、南部兩大經(jīng)濟(jì)走廊的基建項目。與此同時，日本將次區(qū)域置于“印太構(gòu)想”之下，以期利用次區(qū)域陸海通道的優(yōu)勢貫通印太兩洋，為日本進(jìn)一步拓展向西的戰(zhàn)略空間。2018年9月日本官方發(fā)布的“印太構(gòu)想”文件中將湄公河次區(qū)域納入“印太構(gòu)想”框架下，明確了湄公河次區(qū)域溝通印度洋與太平洋的“橋梁”作用。在“印太構(gòu)想”下，日本希望通過“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，貫通處于東南亞陸地部分的“東西經(jīng)濟(jì)走廊”與“南部經(jīng)濟(jì)走廊”，與連接印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、新加坡的海洋部分連成一體，從而打通從東南亞到非洲以及印太沿岸一帶的大動脈。③「TICAD VI 開會に當(dāng)たって安倍晉三日本國総理大臣基調(diào)演説」(《安倍晉三首相在第六次東京非洲開發(fā)會議開幕式上的基調(diào)演講》)，2016年8月27日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/afr/af2/page4_002268.html。

在具體合作平臺視角下，東盟及湄公河次區(qū)域作為中日兩國傳統(tǒng)的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，可以成為中日企業(yè)實(shí)施“三贏”商業(yè)模式并向世界展示合作成果的理想場所。④在第二屆“一帶一路”達(dá)沃斯圓桌會議上，日本國際協(xié)力銀行首席執(zhí)行官前田匡史表示：“瀾湄地區(qū)將是日中企業(yè)實(shí)施“三贏”商業(yè)模式并向世界展示合作成果的理想場所?！県ttp://mini.eastday.com/mobile/180128131006030.html。從市場需求來看，該區(qū)域巨大的基建空缺需要中日兩國進(jìn)行填補(bǔ)，同時也為中日兩國展開經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的市場。亞洲開發(fā)銀行研究院（ADBI）的研究顯示，2016—2030年東盟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總計投資超過3 萬億美元，亞洲開發(fā)銀行制定的《2012—2022GMS 區(qū)域投資框架》也為次區(qū)域規(guī)劃了515 億美元的潛在項目需求。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，湄公河次區(qū)域國家都與中日保持著十分緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩國在該地區(qū)的貿(mào)易、投資、援助優(yōu)勢明顯。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國是泰國、越南、緬甸、柬埔寨的第一大貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴。①《2017年1—12月我對亞洲國家（地區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計》，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/ 201801/20180102704267.shtml。2017年中國對東盟的投資流量與存量占比均位列第二，在東盟十國中，老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國五國分列其投資存量3—7 名。②《中國對外直接投資統(tǒng)計公報2017》，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201809/20180902791492.shtml。日本財務(wù)省的統(tǒng)計顯示，2018年日本對東盟的投資存量排在其對外直接投資存量的第三位，僅次于對美國和歐盟。日本是對泰國最大的投資國，曼谷日本工商聯(lián)合會是日本海外第一大工商聯(lián)合會，在籍日企數(shù)量超過1700 家。在經(jīng)合組織（OECD）國家中，日本是對湄第一大援助國，2016年日本對湄五國的援助額均位列OECD 國家第一。從產(chǎn)業(yè)布局來看，中日在東盟及湄公河次區(qū)域各自擁有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，具有一定的合作潛力。中國對東盟國家仍以出口勞動密集型產(chǎn)品為主，因此中國需借助產(chǎn)品深加工和國際間產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)工序或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，形成基于產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。2013—2016年，中國對東盟的勞動密集型產(chǎn)品出口占比為44%，資本密集型產(chǎn)品為39.2%。日本則在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品、高端裝備制造與高附加值領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。隨著日本企業(yè)逐漸向東南亞進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，日本與東盟地區(qū)也逐漸趨于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，但日本產(chǎn)品在高附加值領(lǐng)域優(yōu)勢仍然明顯，2013—2016年，日本對東盟資本密集型產(chǎn)品出口占比為51.4%，勞動密集型產(chǎn)品為19.5%。③崔健、劉偉巖：《“一帶一路”框架下中日與第三方市場貿(mào)易關(guān)系的比較分析》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2018年第5 期，第28 頁。由此可見，中日在東盟及湄公河次區(qū)域均具有較為牢固的利益基礎(chǔ)，并在生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈方面具有高度融合性與互補(bǔ)性，因此兩國展開合作有助于降低項目成本，分散投資風(fēng)險，并使第三國受益。

將湄公河次區(qū)域合作置于“一帶一路”倡議與“印太構(gòu)想”的廣域視角之下，不再只是拘泥于次區(qū)域本身制度合作的狹義討論，而是賦予次區(qū)域更加重要的“節(jié)點(diǎn)”意義，即在兩大地區(qū)構(gòu)想之下，中日兩國在湄公河次區(qū)域的關(guān)系模式將關(guān)乎到“互聯(lián)互通”與“連結(jié)性”的整體推進(jìn)。不可否認(rèn)，“連結(jié)性”在所謂“法治、航行自由”“確保海上和平與安定”方面，存在與“互聯(lián)互通”沖突的部分。二者在權(quán)力模式、規(guī)劃方向等方面雖存在諸多不同，但在經(jīng)濟(jì)方面，仍擁有共通之處：一是二者均優(yōu)先推進(jìn)湄公河次區(qū)域以及東盟地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是二者都以跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為實(shí)現(xiàn)次區(qū)域一體化主要推進(jìn)方式，以打通陸?？胀ǖ罏閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)；三是二者在共同維護(hù)地區(qū)自由貿(mào)易體制和高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上具有共識。因此，EEC 作為日本主導(dǎo)的GMS“南部經(jīng)濟(jì)走廊”與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的“交匯點(diǎn)”，處于印太兩洋的樞紐位置，對于實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”與“連結(jié)性”具有重要意義，同時，作為經(jīng)濟(jì)走廊在很大程度上匹配了中日在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同需求，因此為兩國的次區(qū)域合作創(chuàng)造了空間。

此次在EEC 形成的中日第三方市場合作，是中日“競爭中的合作關(guān)系”下探索出的次區(qū)域合作新模式。中日關(guān)系過去曾陷入一種政治與安全不信任導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作成本上升的惡性循環(huán)，這種關(guān)系模式又外溢至湄公河次區(qū)域，使得兩國長期難以架構(gòu)起行之有效的“競爭中的合作關(guān)系”。受此影響，湄公河次區(qū)域作為兩國“普遍競爭”的直接體現(xiàn)，制度協(xié)調(diào)的操作空間并不明顯。具體來說，一方面，中日不斷擴(kuò)大的實(shí)力差距，從根本上決定了次區(qū)域合作話語權(quán)的興衰，另一方面，以GMS 為代表的次區(qū)域既有合作機(jī)制治理績效逐漸下降，因而中國希望以LMC 為新的綜合性合作方案加速湄公河次區(qū)域合作進(jìn)程。在這種制度權(quán)力此消彼長的情況下，兩國逐漸認(rèn)識到通過滿足具體項目的商業(yè)性條件，容易實(shí)現(xiàn)較為靈活的務(wù)實(shí)合作，而非在制度框架下以政治承諾作為合作前提。EEC 無論從次區(qū)域合作還是從商業(yè)合作的角度，都為兩國提供了便利的合作平臺，選用第三方市場合作為具體合作模式，不僅成本較低，且易于達(dá)成，不失為一種獲利較快且政治意義較弱的合作方式。①孫憶：《競爭者的合作: 中日加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交合作的原因與可能》，《日本學(xué)刊》2019年第4 期，第62 頁。

再次，泰國作為湄公河次區(qū)域的“中等國家”，為中日兩國合作創(chuàng)造了回旋空間。一般而言，“中等國家”（Middle Power）可由兩種視角來解讀，一是關(guān)注綜合國力的視角，二是關(guān)注外交水平的、在大國之間的中間領(lǐng)域發(fā)揮作用的“中間領(lǐng)域外交”視角。②添谷芳秀：《日本的“中等國家”外交——戰(zhàn)后日本的選擇和構(gòu)想》，李成日譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第4 頁。放眼全球，泰國從綜合國力來說很難稱得上是中等國家，但在東盟地區(qū)，不論是綜合國力，還是外交水平和外交資源投入，泰國都可以被視作為一個中等國家。從第一種視角來看，不同于柬、老、緬、越發(fā)展起步較晚，泰國作為老東盟五國之一和湄公河次區(qū)域中最具實(shí)力的“優(yōu)勢國家”，在地區(qū)擁有較大的影響力。泰國是湄公河次區(qū)域五國中唯一不再接受優(yōu)惠貸款援助的國家，近年來泰國國際合作機(jī)構(gòu)同域外大國展開合作，積極致力于次區(qū)域及東盟的互聯(lián)互通。除此之外，泰國本身具有很強(qiáng)的“軟實(shí)力”，在文化、觀光、宗教等方面對周邊國家十分具有吸引力，這也是泰國作為中等國家較為特殊的方面。從第二種視角來看，泰國又是運(yùn)用“利基外交”和奉行等距離外交的典型國家。為保證自身戰(zhàn)略靈活性，泰國同時與中美日等大國保持緊密的雙邊關(guān)系，使各大國利益形成交錯之勢。尤其在高鐵輸出方面，中日在泰國形成了利益平行與競爭并存的局面，很大程度上反映出泰國政府在中日之間采取大國平衡策略，使得中日均不能獨(dú)占泰國的高鐵市場，但又無法排斥對方的存在。在中日利益格局并存的局面下，日本逐漸認(rèn)識到競爭烈度的上升可能會造成“雙輸”的局面，而中國也希望更有效地推進(jìn)“一帶一路”倡議在沿線國家的項目實(shí)施，不應(yīng)與日本產(chǎn)生過度競爭。與此同時，在越南與中國存在海洋爭議，日本在印尼與中國高鐵競標(biāo)失敗，印度對“一帶一路”倡議心存芥蒂的現(xiàn)實(shí)情況下，泰國與中國沒有領(lǐng)土與領(lǐng)海糾紛，與日本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系也非常穩(wěn)定，就成為中日現(xiàn)實(shí)利益對接的最優(yōu)選擇。①「一帯一路に協(xié)力どこまで東南アジア開発競爭の主戦場日本、存在感の維持図る中國は國際社會の信頼狙う」(《“一帶一路”下能展開多大程度的合作？東南亞成為開發(fā)合作的主戰(zhàn)場，日本意圖保持存在感，中國意在獲得國際社會信賴》)，2018年9月13日，https://www.nishinippon.co.jp/item/n/449144/。綜上所述，泰國政府與泰國企業(yè)在中日存在競爭的情況下，出于規(guī)避沖突，尋求自身利益最大化的行動偏好，努力吸引中日企業(yè)投資本國經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃，某種程度上推動了中日的第三方市場合作。

四、建議與前景展望

湄公河次區(qū)域在某種程度上來說既是中日關(guān)系深度的試驗場，也成為地區(qū)合作制度相互競爭的角逐地。湄公河次區(qū)域現(xiàn)存多個域外大國制度介入，彼此之間制度功能性重合較多，競爭性較強(qiáng)，很難形成有效的功能互補(bǔ)。另外，長期奉行“包容性制度競爭”的次區(qū)域中小國家也會進(jìn)一步使中日次區(qū)域制度協(xié)調(diào)難上加難。盡管如此，中日仍可把握來之不易的合作機(jī)會，做到防患于未然。本文提出以下幾點(diǎn)建議與前景展望：

首先，中日應(yīng)不斷推進(jìn)次區(qū)域具體合作項目挖掘，并積極引入第三方力量。在目前雙方難以達(dá)成有效制度協(xié)調(diào)的困局下，兩國企業(yè)應(yīng)從走廊建設(shè)中的具體項目入手，這些項目需要滿足中日雙方在第三國融資條件、債務(wù)可持續(xù)性、以及綠色環(huán)保等方面的商業(yè)性需求。同時中日兩國應(yīng)在一些能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢且互補(bǔ)性較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)合作突破，避免回報周期較長、收益率低的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，因為這些項目往往涉及到雙方各自基建模式的推廣以及與對象國的政治與信用關(guān)系，敏感性與競爭性強(qiáng)，不易形成合作。EEC 開發(fā)則兼具新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)與走廊開發(fā)兩大特質(zhì)，覆蓋多個新興產(chǎn)業(yè)，恰好為中日在智慧城市、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、物流網(wǎng)等領(lǐng)域加強(qiáng)第三方市場合作以及推動次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了合作機(jī)遇。中日應(yīng)增強(qiáng)對中小國家需求的關(guān)注，如柬、老、緬在社會與民生領(lǐng)域，泰國和越南在城市建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)等存在發(fā)展需求，應(yīng)與次區(qū)域第三國形成緊密合作，共同參與項目的規(guī)劃與實(shí)施。

其次，兩國應(yīng)在堅持“企業(yè)主體、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、互信互利”的第三方市場合作原則的基礎(chǔ)上，為未來制度對接提供合作樣板?，F(xiàn)階段中日湄公河次區(qū)域合作在本質(zhì)上仍是“有限度對接”，這是由于日本并未能明確提出參加“一帶一路”、亞投行等制度安排，GMS 與LMC 也并沒有展開合作的具體意向，日本強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、開放性、透明性、經(jīng)濟(jì)性、財政健全性的預(yù)設(shè)合作條件并沒有發(fā)生變化。因此，中日兩國需明確湄公河次區(qū)域的“節(jié)點(diǎn)”對于整體經(jīng)濟(jì)構(gòu)想的重要性，堅持第三方市場合作四大原則，避免國際環(huán)境與政治關(guān)系波動影響合作進(jìn)程，通過更多成功的三方合作案例為未來可能出現(xiàn)的次區(qū)域甚至廣域制度對接提供標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)則借鑒。

最后，中日兩國的次區(qū)域協(xié)調(diào)仍然面臨著諸多不確定性。從湄公河次區(qū)域內(nèi)部來看，兩國業(yè)已形成的普遍競爭局面絕非一朝一夕可以調(diào)和，兩國在湄公河次區(qū)域的第三方市場合作也面臨一定風(fēng)險，主要體現(xiàn)在：次區(qū)域國家持續(xù)推動大國有效合作的能力是有限的，但制度協(xié)調(diào)卻遲遲未能展開；企業(yè)為主體的合作模式仍受限于政治關(guān)系與國際環(huán)境變化的影響；日本始終不肯表達(dá)在“一帶一路”框架下開展第三方市場合作的意愿。例如原本被外界寄予厚望的中日泰三國在EEC 機(jī)場鐵路的合作項目，由于日本在投資成本以及高鐵運(yùn)行速度上存在不同看法，出現(xiàn)了伊藤忠商事、日立制作所和藤田建筑公司退出投標(biāo)的結(jié)果，最終是中泰企業(yè)的聯(lián)合競標(biāo)。①《中日第三國合作中消失的泰國高鐵項目》，2018年12月14日，http://cn.nikkei.com/columnviewpoint/ column/33518-2018-12-14-02-54-16.html?？傮w而言，中日兩國的次區(qū)域合作目前來看仍取決于日本對中國“物質(zhì)權(quán)力”與“制度權(quán)力”整體認(rèn)知的變化，兩國實(shí)力的結(jié)構(gòu)性變化制約著雙方在次區(qū)域合作的廣度與深度。