雷青松

(桂林航天工業(yè)學院 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

黨內政治文化是指黨通過長期政治實踐積淀形成的政治主張、政治傾向、政治心理、政治理想等文化形態(tài)，是黨自身發(fā)展質量和自身治理現(xiàn)代化水平的綜合反映。黨內政治文化建設就是要以黨的政治建設為統(tǒng)領，以先進性、純潔性建設和長期執(zhí)政能力建設為主線，以紀律規(guī)矩為抓手，將制度建設貫穿始終，構建忠誠、為民、務實、清廉的政治文化生態(tài)。黨內政治文化建設作為黨的建設的靈魂工程，對我國社會主義道德文化建設具有引領和導向作用。黨員干部踐行黨內政治文化的過程，對社會道德文化具有示范效應，對廣大民眾的思想意識、行為方式和道德品質產生積極影響。黨的十八大以來，習近平反復強調加強黨內政治文化建設的重要性和緊迫性。在黨的十八屆六中全會上，他首次明確提出，“要注重加強黨內政治文化建設”[1]181。黨的十九大和十九屆四中全會進一步強調要“發(fā)展積極健康的黨內政治文化”[2]。這充分體現(xiàn)了我們黨管黨治黨的自我革命精神，彰顯了我們黨高度的文化自信、文化自覺和政治擔當，對保持黨的先進性和純潔性、把黨建設得更加堅強有力具有深遠意義。

一、新時代黨內政治文化建設的邏輯指向

(一)理論源流：馬克思主義政黨建設的基本原則

以文化興黨、強黨是馬克思主義政黨建設的鮮明特色，是從根本上提升黨的建設質量的基礎環(huán)節(jié)。馬克思恩格斯特別重視黨內政治文化建設，他們認為無產階級政黨必須擁有“自己的精神武器”。恩格斯曾經指出，無產階級政黨的一個很大優(yōu)點就是其理論基礎是新的科學的世界觀。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中宣稱，無產階級政黨必須將自己的目的、觀點和意圖向全世界公開。為此，馬克思恩格斯嚴厲批判了對黨危害極深的蒲魯東主義、工聯(lián)主義、巴枯寧主義和拉薩爾主義等在當時較為盛行的錯誤思潮，澄清了無產階級政黨內部在思想上的模糊認識，促使無產階級政黨的政治主張得以廣泛傳播。列寧在領導俄國革命實踐中，就已經使用“政治文化”概念，對俄國當時的政治文化特征及本質等問題作了系統(tǒng)詳盡的論述，并且鄭重告誡俄共必須高度重視黨的政治文化建設，防止自身淪為“官僚或農奴制”等舊文化的“被征服者”[3]680。列寧還從思想建黨和制度治黨相結合問題上論述了加強政治文化建設的重要性。為了建設堅強的無產階級政黨，列寧提出了“灌輸論”思想，主張對工人灌輸社會主義意識，有效防止和克服各種非無產階級思想對廣大工人的負向影響，從而保證黨在思想上的真正純潔。與此同時，列寧還非常重視制度治黨，并因此創(chuàng)立了黨的民主集中制，以制度和紀律來純潔黨員隊伍。因此，從理論邏輯來講，馬克思恩格斯和列寧的無產階級政黨黨內政治文化建設思想，為我們黨的黨內政治文化建設提供了理論依據和思想基礎。`

(二)歷史經驗：黨加強自身建設一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)

以馬克思主義指導黨內政治文化建設，注重文化興黨、強黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經驗。建黨之初，基于黨的先進性和純潔性建設之需要，毛澤東提出著重從思想上建黨的原則要求。1929年底，毛澤東負責起草的“古田會議決議”正式明確思想建黨和政治建軍的基本方略，成為黨內政治文化建設的重要里程碑。延安時期，我們黨通過開展整風運動，實事求是地整治了黨內存在的主觀主義、宗派主義和黨八股等不良文化，是我們黨建設黨內政治文化的實踐典范。新中國成立以后，我們黨發(fā)揚自身在革命戰(zhàn)爭時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全黨的民主集中制，著力從思想、組織和作風等方面加強黨的建設，豐富了黨內政治文化建設的實踐內涵。

改革開放以后，我們黨撥亂反正，重新確立起實事求是的思想路線，高度重視黨內政治文化建設。鄧小平要求深刻總結正反兩方面的歷史經驗教訓，始終將黨的思想建設擺到首位，堅持物質文明和精神文明“兩手抓”“兩手都要硬”，尤其強調要重視黨的制度建設，為黨內政治文化建設提供強有力的制度保障，以有效規(guī)范黨內政治生活。江澤民要求黨要管黨、從嚴治黨，強調必須用“講政治、講學習、講正氣”教育廣大黨員干部，從而將我們黨的黨內政治文化建設推到了一個新的發(fā)展階段。胡錦濤要求遵循黨的先進性建設之邏輯，堅持以人為本、執(zhí)政為民，接續(xù)推進我們黨的黨內政治文化建設向前發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記從全面從嚴治黨和推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，首次明確提出“黨內政治文化建設”這一重大課題，開啟了我們黨建設黨內政治文化的新征程。2016年頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持問題導向，系統(tǒng)分析了黨內存在的不良政治文化，有針對性地要求在黨內強化思想教育和政治紀律、政治規(guī)矩，在黨內政治文化建設的科學化、制度化方面邁出了全新步伐。

(三)現(xiàn)實觀照：新時代全面從嚴治黨的迫切要求

進入新時代以來，全面從嚴治黨這一現(xiàn)實課題擺在全黨面前，對黨內政治文化建設提出了新要求，亟須將培育優(yōu)良黨內政治文化的目標任務貫穿于全面從嚴治黨全過程、各環(huán)節(jié)，尤其要將它貫穿到思想建黨和制度治黨的具體實踐中去，以便推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

新時代，在推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略實踐中，面臨各種不良政治文化的現(xiàn)實影響，亟須加強黨內政治文化建設助推思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力。當前，由于多元思想文化的交鋒碰撞和封建文化頑疾的影響，各種不良政治文化滋生蔓延，尤其因以圈子文化、官僚文化、碼頭文化、好人主義、厚黑學、潛規(guī)則等為代表的病態(tài)政治文化的消極干擾，部分黨員干部理想信念動搖、黨性原則喪失、價值觀扭曲，嚴重污染了共產黨人精神家園的土壤，亟須用思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的方式，狠抓黨性教育，培育積極健康的黨內政治文化。一方面，要從思想建黨的問題導向出發(fā)，以思想純潔和黨性堅定為目標，強化黨內政治文化建設。重點要抓好黨員干部的政治信仰教育和共產主義價值觀教育，引導黨員干部涵養(yǎng)政治定力，增強文化自信和自覺，切實解決現(xiàn)實中存在的信念動搖和黨性不堅定等問題。另一方面，要從制度治黨的問題導向出發(fā)，以提升管黨治黨科學化水平為目標，加強黨內政治文化建設。從結構上講，黨內制度文化是黨內政治文化的重要內容。因此，要消除不良政治文化“病毒”，著力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨內政治文化建設不光要從思想上建黨，還要通過完善的制度機制來管黨治黨，唯有如此，全面從嚴治黨才能真正在“嚴”和“治”上取得實效。根據如上分析可知，新時代加強黨內政治文化建設，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和問題導向性。

二、新時代黨內政治文化建設的現(xiàn)實困境

(一)價值信仰困境：政治認知偏差導致理想信念不堅定

對廣大黨員來講，政治認知就是要按照黨員標準來認識和理解政治現(xiàn)象。結合現(xiàn)實情況不難發(fā)現(xiàn)，部分黨員、干部甚至領導干部的政治認知與黨的要求存在一定偏差，在思想和行動上不能很好地同黨中央保持高度一致，政治立場不堅定，理想信念出現(xiàn)動搖，對推進新時代黨內政治文化建設形成障礙。這當中主要有兩類認知偏差：一類是對共產黨人價值觀存在認知偏差。部分黨員干部甚至作為關鍵少數(shù)的領導干部政治信仰缺失，以人民為中心的價值理念和服務意識不強，不能很好地運用手中的權力為群眾務實謀事，反而一心想著以權謀私、貪污腐敗。另一類是對黨員干部身份和使命擔當?shù)年P系存在認知偏差。部分黨員干部“四個意識”不強，黨性觀念薄弱，不能切實履行好黨員干部的職責，對黨組織的決定和分配的任務敷衍了事甚至置之不理，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏責任感，缺乏擔當作為意識。

(二)意識形態(tài)困境：多元思想沖擊導致不良政治文化滋生

思想文化多元化、各種思想文化交織碰撞，是當今時代的一個顯著特征。這一現(xiàn)象導致了兩個效應：一方面是正向效應。思想文化多元化及交織碰撞有利于開闊廣大黨員干部的思想文化視野，促進黨員干部解放思想、更新觀念，逐步形成與新時代發(fā)展要求相契合的理念思維，從而在緊跟時代發(fā)展步伐中成就新作為。另一方面是負向效應。思想文化多元化及交鋒碰撞必然沖擊到馬克思主義指導地位，給黨的意識形態(tài)工作帶來挑戰(zhàn)，滋生出各種不良政治文化，不利于積極健康的黨內政治文化發(fā)展。在多元思想沖擊影響之下產生的諸多不良政治文化，如官僚主義、享樂主義、庸俗關系學、政商潛規(guī)則、官場厚黑學等，導致一些黨員干部脫離群眾、脫離實際，一些意志薄弱者政治定力喪失、價值觀扭曲，從而嚴重破壞了共產黨人的精神家園，對保持黨的先進性和純潔性帶來不利影響。

(三)實踐操作困境：監(jiān)督約束乏力導致黨內政治生活不嚴肅

從實踐層面來講，黨內政治文化離不開黨內政治生活的涵養(yǎng)，只有把黨內政治生活真正嚴肅起來、認真起來，才能使其成為黨內政治文化的“凈化器”和“動力閥”。不可否認，黨員政治認知提升基礎上形成的積極性、主動性固然是確保黨內政治生活嚴肅性的關鍵因素，但不能因此忽視制度的剛性規(guī)范作用和監(jiān)督的約束力。由此而論，開展黨內政治生活仍然需要借力制度規(guī)范來明確要求廣大黨員應該做什么、怎么做，尤其要通過常態(tài)化監(jiān)督檢查，對黨員參加黨內政治生活的現(xiàn)實情況進行經常性了解，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便及時糾正，該批評教育的要批評教育，該懲戒的要堅決懲戒。當前，雖然我們黨已經制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，規(guī)定了黨內政治生活該做什么、怎么做，其中的一系列規(guī)范對在實踐中嚴肅黨內政治生活產生了良好效用，但其具體操作規(guī)程和對執(zhí)行不力者的責罰措施有待進一步完善，配套的監(jiān)督機制需要進一步健全，防止在具體操作中“制度執(zhí)行走樣”或“制度上墻”而使黨內政治生活開展得不嚴肅，甚至走形式、走過場。

三、新時代黨內政治文化建設的強化路徑

(一)基礎工程：強化黨性教育，構筑共產黨人純潔的精神家園

從本質上講，黨內政治文化是體現(xiàn)黨性、彰顯黨性的組織文化，其主體推動力量是全體黨員。黨性必須通過黨性教育來塑造，通過黨員干部踐行黨的價值觀來展現(xiàn)。全體黨員能夠高度認同黨的價值觀是黨內政治文化建設的關鍵。黨性教育是黨員干部立身立業(yè)的必修課，是建設優(yōu)良黨內政治文化的基礎工程。為此，要想通過黨性教育來塑造黨內政治文化，真正實現(xiàn)“以文化人”之目標，從而構筑起共產黨人純潔的精神家園，就必須著力解決一些黨員干部理想信念不堅定和黨性觀念薄弱的現(xiàn)實問題，這主要應從兩方面發(fā)力：一方面，要強化理想信念教育，補足廣大黨員干部的精神之“鈣”。習近平指出，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，“就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[4]。從現(xiàn)實情況來看，一些黨員干部在廉潔上出問題，有些人甚至墜入腐敗的深淵，最主要的就是在精神上缺乏理想信念“鈣片”。因此，必須加強馬克思主義理論教育，以此來補足黨員干部的精神之“鈣”，促使其對黨的信仰體系、價值理念和宗旨使命保持高度的心理認同和行動自覺，從思想和行動上切實參與到黨內政治文化建設的具體實踐中去。另一方面，要強化共產黨人純潔的價值觀教育，使黨員干部始終堅持“以人民為中心”的價值追求。按照馬克思主義的觀點，黨性和人民性在本質上是一致的，強化黨員干部的黨性教育，就是要求黨員干部在價值立場上始終堅持以人民為中心。在具體工作實踐中，黨員干部要自覺堅守人民利益立場，正確處理好公與私、義與利、苦與樂的關系，把“以人民為中心”作為自己的工作導向和行動準則，不斷提升群眾工作能力，真正把以民本理念為價值導向的黨內政治文化內化于心、外化于行。

(二)關鍵環(huán)節(jié)：正確選人用人，最大限度地激勵黨員干部擔當作為

選人用人正確與否，事關黨的事業(yè)成敗。選人用人導向在一定意義上反映出黨內政治文化的現(xiàn)實狀況。新時代，要建設積極健康、奮發(fā)向上的黨內政治文化，其中極為關鍵的環(huán)節(jié)就是要匡正選人用人之風，堅持正確的選人用人導向，并以此來涵養(yǎng)干部擔當作為、歪風邪氣無處安身的優(yōu)良政治生態(tài)。培育充分反映正確選人用人導向的黨內政治文化，必須堅持從“祛邪氣”和“提正氣”兩個方面同向發(fā)力，既需要整治選人用人環(huán)境中留存的“污泥濁水”，又需要營造選人用人生態(tài)中的“青山綠水”。一方面，在“祛邪氣”上，要堅決杜絕選人用人上的歪風，嚴厲懲治選人用人中的腐敗現(xiàn)象。對跑官要官、買官賣官等惡劣現(xiàn)象，必須堅決鏟除；對向黨組織討價還價、個人利益重于集體利益等不良現(xiàn)象，必須堅決禁止；對“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，必須著力糾正，使那些作風漂浮，熱衷于阿諛奉承、拍拍送送、弄虛作假、陽奉陰違的干部沒有出路甚至受懲戒，唯有如此，才能最大限度地鏟除黨內不良政治文化生長的土壤。另一方面，在“提正氣”上，要突出政治標準選人用人，激勵黨員干部擔當作為。在選人用人時，要切實把好政治關口，強化政治定力、政治能力、政治紀律、政治擔當，將那些堂正做人、務實干事、干凈為政的人提拔重用。此外，還要有選人用人的戰(zhàn)略眼光，大膽提拔優(yōu)秀年輕干部到基層一線去磨練，既培養(yǎng)他們的實際工作能力，又培養(yǎng)他們忠誠、干凈、擔當?shù)膬?yōu)秀品格，不斷弘揚我們黨的優(yōu)良政治文化傳統(tǒng)。

(三)重要途徑：嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治文化生態(tài)

黨內政治文化和政治生活相輔相成。黨內政治文化是黨內政治生活的“魂”(價值)，黨內政治生活是黨內政治文化的“閥”(途徑)。嚴肅黨內政治生活，有助于凈化黨內政治文化生態(tài)。黨的十九大要求“嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，著力“營造風清氣正的政治生態(tài)”[5]26。要建設優(yōu)良的黨內政治文化，要求黨內政治生活必須“嚴”字當頭，做到層層有責任、級級有壓力，對現(xiàn)實中存在的問題早抓早管、嚴抓嚴管。一是必須抓住“關鍵少數(shù)”，各級領導干部要做嚴肅黨內政治生活的表率。領導干部在嚴肅黨內政治生活、建設積極健康的黨內政治文化中要主動扛起主體責任，發(fā)揮好表率作用，帶頭以普通黨員身份參加組織生活，帶頭發(fā)揚民主、自覺作批評和自我批評。二是必須在“?！薄伴L”上著力，嚴肅黨內政治生活要抓在經常、形成長效。黨內政治文化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，也難以一勞永逸，必須將黨內政治生活作為抓手，注重著眼長效、細抓常抓、常抓常新、久久為功。這就需要在常態(tài)化的黨內政治生活開展中充分發(fā)揚民主，堅持黨的民主集中制，運用好批評和自我批評武器，使紅臉出汗、咬耳扯袖形成常態(tài)[6]。三是必須在落實上下功夫，力戒黨內政治生活中的形式主義。形式主義熱衷于搞花樣文章，黨內政治生活中的形式主義本身就是一種不良政治文化現(xiàn)象。事實上，如果黨內政治生活流于形式、做做樣子，就不能起到教育管理黨員的作用，就會影響到黨內政治文化的健康發(fā)展。具體實踐中，一些黨員干部甚至領導干部對黨內政治生活不重視、不嚴肅，有的為了應付上級檢查，只求完成任務，挖空心思做表面文章；有的對批評和自我批評敷衍了事，沒有問題導向，不痛不癢的官話套話連篇，照本宣科念檢查材料，不能達到應有的教育效果；有的連檢查材料都懶得動腦去反思、總結，從網上照抄照搬、東拼西湊，更有甚者吩咐下屬代筆、自己簽名便萬事大吉，等等。以上關于黨內政治生活中沾染上形式主義的種種問題，充分反映出部分黨員干部甚至領導干部缺乏黨性觀念，沒有政治責任感，如若不解決這些問題，積極健康的黨內政治文化就難以培育起來。

(四)剛性保障：完善制度機制，增強制度執(zhí)行力

鄧小平指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵7]333堅持以制度管黨治黨，是我們黨自身建設質量不斷提升和黨的事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展的重要經驗。制度是文化的載體保障，文化是制度的價值支撐，“黨內政治文化內化于黨內法規(guī)制度之中，構成了黨內法規(guī)制度的內在精神”[8]。以完善制度機制來推進新時代黨內政治文化建設，旨在有效規(guī)范黨內政治活動，實現(xiàn)黨內政治文化建設“以文化人”作用的長效性。從當前情況來講，基于黨內政治文化建設的制度機制完善需要從四個方面著力：一是要在科學理論指導下理順黨內法規(guī)制度。就目前情況而言，黨內法規(guī)制度較多，必須建立科學的理順機制，厘清黨內法規(guī)和國家法律的邊界，協(xié)調好二者的關系，做好二者的無縫銜接，使黨內法規(guī)制度的權威性充分彰顯。二是要建立實踐操作性更強的黨內法規(guī)制度體系。制度能否充分發(fā)揮出實踐效能，就在于制度在程序性和操作性上是否真正達到有機統(tǒng)一。習近平曾經指出，現(xiàn)行黨內法規(guī)制度存在操作性不強的問題，亟需修改完善，使其變得更加務實管用。針對這一現(xiàn)實情況，必須著力加強黨內法規(guī)制度的實踐操作機制和落實機制建設，將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”融于制度實踐體系，用一系列務實管用的黨內法規(guī)制度來規(guī)范黨員干部行為。三是要建構系統(tǒng)科學、內容完備、分類明晰、穩(wěn)定性強的黨內法規(guī)制度體系。黨內法規(guī)制度要堅持激勵與約束緊密結合的原則，發(fā)揮好正向激勵引導和反向約束甚至懲戒之雙向規(guī)范作用，同時要堅持實事求是的原則，根據時代發(fā)展和黨的任務變化不斷健全和完善黨內法規(guī)制度，并做好黨內法規(guī)制度和國家法律的緊密銜接。四是要強化監(jiān)督機制建設，增強基于黨內政治文化建設的制度執(zhí)行力。制度的生命力在于其較強的執(zhí)行力，“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管”[9]323。相關制度能否不折不扣地執(zhí)行并取得實踐成效，直接影響到黨內政治文化建設實效。加強監(jiān)督機制建設，強化制度執(zhí)行力，是清除黨內存在的各種不良政治文化的剛性保障。必須建立科學有效、覆蓋面廣的黨內政治文化建設制度執(zhí)行監(jiān)督機制，各級檢查組、巡視組要重點檢查相關制度執(zhí)行情況，維護制度的權威性和震懾效應，既有效遏制黨內不良政治文化的滋生蔓延，又著力促進積極健康的黨內政治文化發(fā)展。

(五)方法創(chuàng)新：利用媒體融合，提升黨內政治文化傳播力和影響力

時下，信息文明已成為當今世界的鮮明特征。隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網、大數(shù)據等對我國經濟社會發(fā)展乃至人們的日常生活產生了重要影響，并且促進黨的建設運行模式發(fā)生改變。建設黨內政治文化，旨在實現(xiàn)“以文化人”，這必然需要傳播媒介，新媒體的興起和發(fā)展有助于延伸黨內政治文化的傳播空間和影響力。因此，要提升新時代黨內政治文化影響力，必須在傳統(tǒng)媒體基礎上善于運用新媒體技術，有效利用媒體融合。一方面，在傳播媒介的利用上，要充分發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合、協(xié)同并進作用。既要利用好報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，又要利用好互聯(lián)網等新媒體，實現(xiàn)二者優(yōu)勢互補、同頻共振，拓展黨內政治文化傳播的廣度和深度。習近平要求，宣傳思想工作要應勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，增強主流媒體的傳播力、引導力和影響力，形成網上網下同心圓[10]。要建設積極健康的黨內政治文化，極為關鍵的是必須端正黨員干部思想認識，增強其政治認同，這就要充分利用媒體融合，尤其運用好新媒體傳播技術，才能真正提升黨內政治文化傳播的時代感和影響力。另一方面，在傳播方式方法上，要著眼于黨內政治文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，克服以往那種口號式宣教，將視頻、影像、漫畫等直觀化、形象化的方式植入網絡平臺，以黨員和群眾更容易接受的生活化話語體系闡釋黨內政治文化的基本價值。當然，在充分利用互聯(lián)網等新媒體技術傳播黨內政治文化的同時，也要建立正確的輿論引導機制和網絡監(jiān)督機制，防止黨內政治文化傳播的庸俗化、娛樂化。唯有如此，才能切實提升黨內政治文化的傳播力和影響力。