張云蘭，夏慧輝，吳爾江

（1.廣西大學(xué) 林學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西財經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣西 南寧 530003；3.中共桃江縣委黨校，湖南 益陽 413000；4.廣西海洋研究院，廣西 南寧 530022）

廣西作為我國重要的沿海地區(qū)，一灣連十國，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、突出的戰(zhàn)略地位、豐富的產(chǎn)業(yè)資源和巨大的發(fā)展?jié)摿1]。2019年廣西海洋生產(chǎn)總值為1664億元，比2018年增長13.4%，占廣西生產(chǎn)總值的比重為7.8%，占沿海三市（北海、欽州、防城港）生產(chǎn)總值的比重為49.5%[2]。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，廣西也不可避免地出現(xiàn)了海域污染、海洋資源過度開發(fā)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)破壞和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題，威脅到人類自身的生存與發(fā)展。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，廣西一定要打造好向海經(jīng)濟(jì)，譜寫21世紀(jì)海上絲綢之路新篇章。廣西發(fā)展的潛力在海、優(yōu)勢在海、希望在海，在大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)海洋強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的過程中，必須牢守海洋生態(tài)底線，全面開展海洋生態(tài)文明建設(shè)。

一、廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

1．海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷提高。近年來，廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷提高，從多個方面推進(jìn)海洋資源環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了對海洋生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。首先，廣西建設(shè)了2個國家級（北侖河口、山口）和1個自治區(qū)級（茅尾海）紅樹林自然保護(hù)區(qū)、2個國家級海洋公園（茅尾海、潿洲島）、1個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)（北海），積極開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。其次，廣西在全國率先開展海域海籍全域全覆蓋基礎(chǔ)調(diào)查工作，通過詳細(xì)調(diào)查，摸清海洋資源“家底”，為廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。再次，在海洋資源開發(fā)利用中，廣西劃定了“最高、最嚴(yán)”的海洋生態(tài)紅線，體現(xiàn)了推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的決心和勇氣。最后，廣西高度重視海洋法律法規(guī)工作，先后頒布實施《廣西海洋環(huán)境保護(hù)條例》《廣西海域使用管理條例》《廣西無居民海島保護(hù)條例》《關(guān)于深化用海管理體制機(jī)制改革的意見》《廣西海域使用權(quán)招拍掛管理辦法》等，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。

2．海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一[3]。近年來，廣西海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工作持續(xù)推進(jìn)。廣西海洋局組織沿海三市海洋局大力開展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，陸續(xù)啟動廣西北侖河口邊界海岸帶生態(tài)修復(fù)工程項目、廣西欽州市茅尾海沙井生態(tài)修復(fù)工程項目、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園能力建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)工程、廣西山口紅樹林保護(hù)區(qū)應(yīng)對區(qū)域和全球脅迫的生態(tài)建設(shè)工程、廣西石角退化紅樹林區(qū)淡水補(bǔ)充與系統(tǒng)修復(fù)工程等多個海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工程。同時，開展北海濱海旅游生態(tài)監(jiān)控示范區(qū)項目、北海銀灘綜合整治項目、北海潿洲島綜合整治項目、防城港生態(tài)型海岸帶整治修復(fù)示范項目、欽州茅尾海綜合整治修復(fù)項目、欽州市龍門島退堤還海區(qū)域整治項目等多個海洋生態(tài)修復(fù)項目。這些工程項目的陸續(xù)實施，不僅提升了海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和修復(fù)效果，還有針對性地保護(hù)了廣西各類型的海洋資源環(huán)境，更好地維護(hù)了廣西海洋生物多樣性，有效促進(jìn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

3．海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測體系逐步完善。海洋監(jiān)測預(yù)警是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，廣西逐步建立了較為完善的海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測體系。近年來，廣西海洋局主動與國家海洋預(yù)報中心、廣西衛(wèi)視等單位合作，初步完成了海洋監(jiān)測預(yù)警預(yù)報的縱橫連接，實現(xiàn)了海洋信息的快速傳遞和實時共享。通過海洋監(jiān)測預(yù)警體系，廣西成功應(yīng)對“威馬遜”“海鷗”等重特大海洋災(zāi)害，并且實現(xiàn)海上無人員傷亡，最大限度地降低重特大海洋災(zāi)害造成的損失。同時，為了落實防災(zāi)減災(zāi)工作，廣西開展海洋防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)浪實時監(jiān)控項目，實時觀測海洋水文氣象的風(fēng)向、風(fēng)速、波浪、氣溫、氣壓、水溫、鹽度等要素，有效服務(wù)于海洋科學(xué)研究、海洋生產(chǎn)生活和海洋生態(tài)文明建設(shè)[4]。

（二）廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。目前，廣西統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，海陸分治、海陸脫節(jié)的現(xiàn)象和問題依然存在。2013年，北海市草頭村由于陸基海水養(yǎng)殖場常年排放的有機(jī)質(zhì)污染為團(tuán)水虱提供了豐富食物，導(dǎo)致團(tuán)水虱種群爆發(fā)后大量啃食紅樹林，造成紅樹林死亡。2019年，北海市合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村由于陸域填土基本推進(jìn)到海堤陸側(cè)，碼頭圍堰封閉成型，導(dǎo)致高嶺土和吹填懸浮物快速沉積，迅速提升紅樹林灘涂高程，造成紅樹林死亡。陸續(xù)發(fā)生的海洋生態(tài)環(huán)境破壞事件可以看出，廣西海洋環(huán)境保護(hù)與沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，綜合決策缺乏融合，同時沿海地區(qū)的海洋管理與流域管理、土地管理和行政管理之間未能很好銜接，導(dǎo)致海洋與流域環(huán)境保護(hù)分而治之，資源開發(fā)利用與環(huán)境管理分離。

2．海洋資源開發(fā)不夠合理。海洋資源開發(fā)利用狀況主要和海洋產(chǎn)業(yè)類型、海洋科技水平關(guān)系密切[5]。一方面，廣西海洋資源開發(fā)不夠合理，主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以傳統(tǒng)的資源型海洋產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。另一方面，由于產(chǎn)學(xué)研一體化的海洋科技體系還沒有完善，新型、集約型海洋發(fā)展模式尚未形成，廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展為主要模式，以高能耗、高污染、低附加值為主要特點，嚴(yán)重制約海洋資源的高效利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．海洋環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。海洋是眾多流域和陸源污染物的總匯[6-7]，極易造成污染。近年來，隨著廣西沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口快速聚集，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時海洋的陸源排污量也日趨增加。由于廣西當(dāng)前的海洋污染治理方式仍以末端治理為主，缺乏對陸源污染源頭的全面、有效控制，導(dǎo)致海洋污染日趨嚴(yán)重，大大增加了海洋環(huán)境保護(hù)的壓力。沿海地區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工作滯后，尾水中磷、氮、懸浮物等排放量超《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)的排放現(xiàn)象較為普遍。2019年第一期近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，北海市20個監(jiān)測點位中，近岸海域海水優(yōu)良點位（一類、二類水質(zhì)的點位）比例比2018年同期下降10個百分點，總體水質(zhì)下降①《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市2019年近岸海域污染防治問題的整改方案的通知》，見http：//www．beihai．gov．cn/zwgk/jcxxgk/zfwj/szfbgswj/201908/t20190801_1908802．html。。

二、促進(jìn)廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

（一）健全管理制度，引導(dǎo)公眾參與

首先，健全海洋管理制度。建立廣西海洋資源與環(huán)境領(lǐng)域行政審批權(quán)限清單制度，加強(qiáng)海洋事業(yè)決策程序建設(shè)，建立重大決策的終身問責(zé)制和責(zé)任追究機(jī)制。其次，完善海洋生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善廣西的海洋環(huán)境監(jiān)測和評級管理標(biāo)準(zhǔn)、海洋保護(hù)區(qū)分類管理標(biāo)準(zhǔn)、海洋生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索和完善廣西海洋環(huán)境保護(hù)評價技術(shù)體系。再次，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。認(rèn)真落實國家海洋監(jiān)管制度，建立廣西海洋環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制，全面覆蓋沿海市、縣的海域綜合利用、海島管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境執(zhí)法等關(guān)鍵領(lǐng)域。又次，建立廣泛的海洋生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育工作機(jī)制[8]。加強(qiáng)廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，通過各種新聞媒體，利用世界海洋日、海洋博覽會、海洋科技展覽會和海洋科技活動周等主題活動，大力推廣海洋生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗、新成果和新技術(shù)，提高宣傳教育的廣度、針對性和有效性。最后，完善公眾多元化參與的舉報、聽證、輿論監(jiān)督制度。建立全民參與的社會行動體系，接受公眾對海洋資源和環(huán)境管理的監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（二）做好規(guī)劃布局，實施目標(biāo)控制

第一，科學(xué)編制“十四五”海洋發(fā)展規(guī)劃。編制“十四五”期間的廣西海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和海島保護(hù)規(guī)劃等，將海洋生態(tài)文明理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃。開展自治區(qū)級海洋功能區(qū)劃實施情況終期評估，組織編制“廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃（2021—2030年）”“廣西壯族自治區(qū)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃”，合理安排海岸帶的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，對海岸帶的空間利用、發(fā)展強(qiáng)度實行分類控制，提高集約度和資源使用效率。實施岸線的分類管理，將天然岸線保有率控制指標(biāo)和海岸線整治長度指標(biāo)逐步分解到沿海市、縣政府。第三，控制重點海域入海污染物總量。開展廣西重點海域海洋環(huán)境承載力研究，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾Ｑ?、環(huán)境保護(hù)、水利等部門合作，共同開展入海污染物總量控制試點，確定海洋水質(zhì)管理目標(biāo)、減排指標(biāo)和排放海域控制總量。

（三）統(tǒng)籌陸海聯(lián)動，完善管控機(jī)制

首先，完善區(qū)域聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的綜合管理機(jī)制。完善廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)自治區(qū)海洋、財政、發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、科技等部門，形成分工與責(zé)任明確的工作機(jī)制。加強(qiáng)陸海各相關(guān)部門的合作，共同開展廣西沿海污染源和排污口調(diào)查，加強(qiáng)對沿海港口、重點企業(yè)和工業(yè)排污口的監(jiān)測。其次，加強(qiáng)海洋環(huán)境管理模式創(chuàng)新。加強(qiáng)廣西陸海一體化管理，進(jìn)一步探索流域管理與海域管理相結(jié)合的模式，建立流域與海域管理信息共享機(jī)制，推動海洋管理創(chuàng)新。再次，建立海洋生態(tài)文明建設(shè)績效評價機(jī)制。研究制定海洋生態(tài)文明建設(shè)績效評價的目標(biāo)和方法，開展廣西壯族自治區(qū)和沿海市縣的海洋生態(tài)文明建設(shè)績效評價工作，落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的生態(tài)文明責(zé)任制。最后，探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將海洋生態(tài)補(bǔ)償與當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)措施有效結(jié)合，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的廣西海洋生態(tài)補(bǔ)償激勵機(jī)制，將海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源損害納入海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍。

（四）優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整

第一，促進(jìn)海島資源市場化。完善廣西用海招拍掛制度，促進(jìn)海域和無居民海島使用權(quán)的市場化轉(zhuǎn)移。培育海域使用權(quán)二級市場，規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等行為。建立無居民海島使用權(quán)價值評估制度，制定無居民海島使用權(quán)評估技術(shù)規(guī)范。開展廣西海域評估和無居民海島基準(zhǔn)價格制度的理論和實踐研究。第二，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)合理布局。實施差異化的廣西海洋產(chǎn)業(yè)政策，年度圍填海指標(biāo)優(yōu)先保障自貿(mào)區(qū)和沿海地區(qū)重點建設(shè)項目用海，鼓勵建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。第三，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用海域使用許可、海洋工程環(huán)境評估、生態(tài)紅線管控等手段，促進(jìn)廣西海洋漁業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭力。第四，大力培育海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[9]。在廣西重點發(fā)展海洋物流、海洋能源開發(fā)、海洋旅游等新興海洋產(chǎn)業(yè)，在條件允許的地方，加速推進(jìn)海水淡化水作為生活用水的補(bǔ)充水源。

（五）鼓勵科技創(chuàng)新，推進(jìn)人才建設(shè)

首先，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。全面實施廣西科技興海戰(zhàn)略，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新，加快海洋生物育種、海洋生物醫(yī)藥及產(chǎn)品、海洋可再生能源利用、海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警等高新技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)海洋生態(tài)文明領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。落實廣西“互聯(lián)網(wǎng)+”海洋生態(tài)文明行動計劃，構(gòu)建廣西海洋云計算服務(wù)平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋生物資源預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)和海域監(jiān)督等結(jié)合。再次，加強(qiáng)海洋科技交流與合作。支持廣西與國內(nèi)外重點大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展海洋科學(xué)技術(shù)交流與合作，一方面與周邊省份深化海洋產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域的合作與交流，另一方面與海上絲綢之路沿線國家在海洋和漁業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作。最后，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的人才培養(yǎng)。鼓勵廣西涉海企業(yè)建立海洋人才發(fā)展基金會，增設(shè)博士后流動（工作）站，引進(jìn)高層次創(chuàng)新隊伍，與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展海洋生態(tài)文明建設(shè)重大科技攻關(guān)。

（六）加強(qiáng)海洋保護(hù)，落實生態(tài)修復(fù)

第一，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。建立廣西海洋生物多樣性和外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫，大力預(yù)防和控制外來入侵生物。進(jìn)行稀有和瀕危海洋物種危險狀況調(diào)查和評估，建設(shè)各類生態(tài)走廊，擴(kuò)大瀕危濱海植物的人工繁育。第二，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌廣西沿海地區(qū)綜合系統(tǒng)修復(fù)，實施“藍(lán)色海灣”整治行動，示范推廣“退養(yǎng)還林”“退養(yǎng)還濕”“退耕還林”，逐步構(gòu)建陸海一體、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)完整的大縱深海岸帶生態(tài)屏障。第三，加強(qiáng)海岸整治和恢復(fù)[10]。保護(hù)和修復(fù)廣西自然岸線，嚴(yán)格保護(hù)海洋保護(hù)區(qū)、河口等自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線。推動廣西人工海岸生態(tài)化，恢復(fù)海岸生態(tài)功能，提升海岸景觀效果，拓展公眾親水空間。第四，開展海島整治修復(fù)。開展年度海島統(tǒng)計調(diào)查工作，掌握廣西海島生態(tài)保護(hù)、海島開發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理等動態(tài)信息，促進(jìn)廣西海島資源可持續(xù)利用。第五，修復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源。加強(qiáng)廣西漁業(yè)空間管控，劃定濱海濕地常年禁捕區(qū)，對接內(nèi)陸水域禁漁和南海伏季休漁，推動河流—海洋、灘涂—近岸—淺海系統(tǒng)性漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

首先，完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系。建立自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)測中心和監(jiān)測站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工，明確監(jiān)測職責(zé)，形成科學(xué)的管理監(jiān)督評估體系。尤其是加快縣級海洋監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)控布局，加大各級財政對監(jiān)測能力建設(shè)的投入。其次，加強(qiáng)海洋生態(tài)預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)。綜合利用無人機(jī)、無人船和衛(wèi)星等新設(shè)備和技術(shù)，建立廣西立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展海洋資源和環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格預(yù)防和化解區(qū)域重大海洋生態(tài)風(fēng)險。再次，開展海洋自然資源資產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)測、核算和評估。加快建立廣西海洋自然資源調(diào)查和監(jiān)測體系，建立海洋資源實物資產(chǎn)賬戶，編制資產(chǎn)負(fù)債表，了解海洋自然資源資產(chǎn)基本情況。最后，嚴(yán)格統(tǒng)一海洋環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。要求廣西各級海洋監(jiān)察和漁業(yè)管理工作隊與司法部門建立合作機(jī)制，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法，并嚴(yán)格查處違規(guī)、違法行為。