黃元山 水志偉 李亞詩 關(guān)之悅

創(chuàng)新能力相當(dāng)程度決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。香港要提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化創(chuàng)新能力。香港強(qiáng)化創(chuàng)新能力的突破口也正是在于發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都。加快把香港建成國(guó)際研發(fā)之都，不僅對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，對(duì)保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，對(duì)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，也具有戰(zhàn)略意義。香港有條件建設(shè)成為國(guó)際研發(fā)之都，但要構(gòu)建一個(gè)高效且具策略性的資助體系，建立可持續(xù)的人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的合作，也要爭(zhēng)取中央更多支持及加強(qiáng)與內(nèi)地的合作。

一、有必要也有條件將香港建成國(guó)際研發(fā)之都

（一）有必要將香港建成國(guó)際研發(fā)之都

香港一直是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一，但創(chuàng)新能力不足。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，香港的整體表現(xiàn)在141 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第三，但創(chuàng)新能力僅列第26位。香港在“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性”和“健康”范疇均獲得滿分100 分，但“創(chuàng)新能力”在全部12個(gè)指數(shù)中得分最低，只有63.4 分（見表1）。該報(bào)告明確指出，香港最大的弱點(diǎn)無疑是其有限的創(chuàng)新能力。①

表1 《2019 年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中香港的表現(xiàn)概要

對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體而言，要轉(zhuǎn)型至知識(shí)型經(jīng)濟(jì)或要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力均十分關(guān)鍵。全球許多小型開放經(jīng)濟(jì)體以創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?，不斷提高研發(fā)能力。瑞士在《2019 年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的“創(chuàng)新能力”指數(shù)中排名第三，該國(guó)的食品及飲料科技領(lǐng)先全球，其中雀巢公司是全球最大的私營(yíng)食品及營(yíng)養(yǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)。瑞典和愛爾蘭在醫(yī)療科技方面享有盛名，在“創(chuàng)新能力”指數(shù)中分別排名第5 和第21 位：瑞典的卡羅林斯卡學(xué)院及MAX IV 實(shí)驗(yàn)室均屬全球最先進(jìn)的醫(yī)學(xué)研究所，而全球十大藥廠中有九間于愛爾蘭設(shè)廠。新加坡在“創(chuàng)新能力”中排名第13位。被譽(yù)為“初創(chuàng)之國(guó)”的以色列在“創(chuàng)新能力”中排名第15 位，其農(nóng)業(yè)及國(guó)防科技領(lǐng)先全球。香港有必要借鑒全球眾多小型開放經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，大力提高創(chuàng)新能力，建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都。

建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都，有利于香港實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從轉(zhuǎn)口貿(mào)易港到制造業(yè)中心，再到以服務(wù)業(yè)為主的國(guó)際金融中心，香港過去兩次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成就其輝煌。香港第三次轉(zhuǎn)型離不開在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成新優(yōu)勢(shì)。香港要力爭(zhēng)在研發(fā)方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和國(guó)際科創(chuàng)中心并駕齊驅(qū)的嶄新發(fā)展格局。

建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都，有利于香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，大灣區(qū)要建成“充滿活力的世界級(jí)城市群”“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”“‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐”“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”。其中，難度最大、國(guó)際阻力最大的是打造“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，這也是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之一。香港要充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，有力支持大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都，有利于香港在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中作出新的重大貢獻(xiàn)。中央一直支持香港找準(zhǔn)“國(guó)家所需，香港所長(zhǎng)”的交集點(diǎn)，提升香港在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中的地位和功能。香港需要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中美貿(mào)易摩擦可能長(zhǎng)期化，中美在相關(guān)領(lǐng)域的沖突也可能進(jìn)一步加劇。2019 年發(fā)生的“中興事件”和“華為事件”表明，美國(guó)通過不斷打擊中國(guó)龍頭科技企業(yè)的方式遏制中國(guó)。輿論普遍認(rèn)為美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的直接原因是《中國(guó)制造2025》的宏大戰(zhàn)略觸動(dòng)了美國(guó)神經(jīng)。在香港發(fā)生修例風(fēng)波后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《香港人權(quán)與民主法案》，威脅必要時(shí)會(huì)對(duì)香港實(shí)施取消獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位等制裁，借以阻礙粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，尤其是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的步伐。在這一特殊背景下，香港建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都具有特殊的戰(zhàn)略意義。

（二）有條件將香港建成國(guó)際研發(fā)之都

香港特區(qū)政府有決心和信心加快創(chuàng)新科技發(fā)展，投放的資源不斷增加。特區(qū)政府于2015 年成立創(chuàng)新及科技局，提升政府制定及實(shí)施創(chuàng)科政策的能力，并于2017 年成立由行政長(zhǎng)官親自領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會(huì)?！缎姓L(zhǎng)官2017 年施政報(bào)告》中提出發(fā)展科技創(chuàng)新的八大方向，決定將香港的研發(fā)總開支在五年內(nèi)大幅度增加至每年約450 億港元。根據(jù)《行政長(zhǎng)官2019 年施政報(bào)告》，本屆特區(qū)政府已投放逾1000 億港元落實(shí)多項(xiàng)推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展的措施。

香港擁有國(guó)際一流的高等教育，在基礎(chǔ)研究方面具有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2020 年QS 全球大學(xué)排名，香港有五所大學(xué)成功躋身全球首100 位（見表2），其中三所更名列前50 位。香港也因此成為世界級(jí)學(xué)府第二密集的城市，僅次于倫敦。②若只比較STEM（即科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)）學(xué)科，香港的大學(xué)也在世界上傲視同儕（見表3）。

表2 香港在全球排名首100 位的大學(xué)（2020 年）

表3 香港本地大學(xué)按STEM 科目排名世界首100 位（2019 年）

香港擁有良好的科研基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的研發(fā)力量。2001 年5 月成立的香港科技園公司致力為香港科技研發(fā)等活動(dòng)提供一站式的基礎(chǔ)設(shè)施和其他支持服務(wù)。香港數(shù)碼港管理有限公司致力培育初創(chuàng)企業(yè)。香港生產(chǎn)力促進(jìn)局致力推動(dòng)香港再工業(yè)化，協(xié)助創(chuàng)新企業(yè)走高增值路線。香港創(chuàng)新科技署于2006 年成立五所研發(fā)中心，推動(dòng)和統(tǒng)籌五個(gè)重點(diǎn)范疇的應(yīng)用研發(fā)發(fā)展，截至2019 年1月底，獲批項(xiàng)目共1286 個(gè)，項(xiàng)目成本約68 億港元。③占地22 公頃的香港科學(xué)園是香港重要的創(chuàng)科基礎(chǔ)設(shè)施。特區(qū)政府亦在2018—2019 年度《財(cái)政預(yù)算案》中提出在科學(xué)園建立醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)和人工智能及機(jī)械人科技創(chuàng)新平臺(tái)，吸引世界頂級(jí)院校、研究機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)在此展開合作研發(fā)。截至目前，香港共有16 所獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)成立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及6 所國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心。香港也吸引不少世界頂級(jí)的科研機(jī)構(gòu)落戶，包括麻省理工學(xué)院的首個(gè)國(guó)外創(chuàng)新中心及瑞典卡羅林斯卡學(xué)院的首間國(guó)外研究中心。④2015 年成立的香港科學(xué)院，致力推動(dòng)香港科技前進(jìn)及發(fā)展、推進(jìn)香港的科技教育、組織科學(xué)普及活動(dòng)、推動(dòng)香港成為卓越的科研中心及增加大眾對(duì)科技的認(rèn)識(shí)及興趣；積極與工商業(yè)界合作，加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；亦就香港的科研和科技教育政策提供建議。香港科技園公司已于2017 年10 月成立全資擁有的港深創(chuàng)新及科技園有限公司，專門負(fù)責(zé)港深創(chuàng)新及科技園的上蓋建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)和管理。香港創(chuàng)新科技署推出研究員計(jì)劃，聘請(qǐng)本地大學(xué)畢業(yè)生為研究員投入創(chuàng)科事業(yè)，截至2019 年1 月底，獲批的研究員職位共3815 個(gè)。⑤截至2018 年底，香港歷來獲評(píng)為中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士的學(xué)者共49 名（其中中國(guó)科學(xué)院院士31 名、中國(guó)科學(xué)院香港外籍院士7 名、中國(guó)工程院院士7 名、中國(guó)工程院香港外籍院士4 名）。⑥

香港擁有“一國(guó)兩制”的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)。香港是自由港、國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，具有獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位，采用普通法及擁有良好法治環(huán)境，國(guó)際化程度高，對(duì)外聯(lián)系廣泛，是中西文化交流的重要紐帶。香港的獨(dú)特地位與優(yōu)勢(shì)目前仍然沒有任何內(nèi)地城市可以替代，這也突顯了香港在建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心中的重要性。

（三）香港需要建設(shè)具有香港特色和符合國(guó)家需要的國(guó)際研發(fā)之都

香港要建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)際研發(fā)之都，需要各方進(jìn)一步凝聚共識(shí)。要選準(zhǔn)突破口，盡快在若干重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展和形成比較優(yōu)勢(shì)，早日建成一個(gè)既具香港特色又符合國(guó)家需要的國(guó)際研發(fā)之都。

將香港建成國(guó)際研發(fā)之都，要從香港實(shí)際出發(fā)選擇優(yōu)勢(shì)平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。目前，香港科技園的發(fā)展重點(diǎn)是生物醫(yī)藥、電子、綠色科技、資訊及通訊科技、物料與精密工程，以及建立醫(yī)療科技和人工智能及機(jī)械人科技兩大創(chuàng)新平臺(tái)。香港創(chuàng)新科技署重點(diǎn)組織汽車零部件、信息及通訊技術(shù)、物流及供應(yīng)鏈多元技術(shù)、納米科技及先進(jìn)材料和紡織及成衣等五個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用研發(fā)。2019—2020 年度《財(cái)政預(yù)算案》提出，重點(diǎn)科研范疇為生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持港深創(chuàng)新及科技園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，支持香港物流及供應(yīng)鏈管理應(yīng)用技術(shù)、紡織及成衣、資訊及通信技術(shù)、汽車零部件、納米及先進(jìn)材料等五大研發(fā)中心以及香港科學(xué)園和香港數(shù)碼港建設(shè)。

將香港建成國(guó)際研發(fā)之都，要具有世界級(jí)水平。香港要與世界頂級(jí)的科研機(jī)構(gòu)和人員展開國(guó)際合作，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)前沿進(jìn)行研發(fā)，力爭(zhēng)取得世界級(jí)的研發(fā)成果。將香港建成國(guó)際研發(fā)之都，要有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，有利于加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，有利于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。香港的最大軟肋之一是科技成果產(chǎn)業(yè)化不足，“上游”的研發(fā)成果很難轉(zhuǎn)化為“下游”的產(chǎn)品。比如，香港科技大學(xué)的一項(xiàng)半導(dǎo)體研發(fā)成果在香港找不到出路，只好將專利賣給臺(tái)灣的公司，被應(yīng)用于佛山的工廠生產(chǎn)，香港所得相對(duì)較少。如果香港自身始終不能在創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)化上取得突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型也很難取得突破。香港的研發(fā)成果既要在內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化，又不能完全依賴內(nèi)地，也要探討更多在香港實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)本地就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和分配結(jié)構(gòu)高端化，實(shí)實(shí)在在貢獻(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

將香港建成國(guó)際研發(fā)之都，要能夠幫助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)重要策源地的目標(biāo)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G 和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、現(xiàn)代中藥、智能機(jī)器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。香港擁有的深厚基礎(chǔ)研究可以為大灣區(qū)科技創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)根基，繼而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來新的動(dòng)能，為國(guó)家發(fā)展和進(jìn)一步改革開放作出貢獻(xiàn)。

二、構(gòu)建高效且具策略性的資助體系

香港特區(qū)政府和民間需要繼續(xù)加大研發(fā)投入。香港的研發(fā)開支占本地生產(chǎn)總值的比例一直落后于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2017 年香港的研發(fā)開支僅占本地生產(chǎn)總值的0.8%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織2.4%的平均水平。有別于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，香港的研發(fā)開支來自公營(yíng)機(jī)構(gòu)的高于來自私營(yíng)機(jī)構(gòu)的。2017 年，香港高等教育界及政府的研發(fā)開支共119 億港元，約占總研發(fā)開支的55.8%；私營(yíng)機(jī)構(gòu)研發(fā)開支為94 億港元，只占總研發(fā)開支的44.2%。2015 年美國(guó)的公營(yíng)與私營(yíng)研發(fā)開支分別占總研發(fā)開支的28.1%和71.9%。

《行政長(zhǎng)官2017 年施政報(bào)告》中提出在2022 年前將總研發(fā)開支增加至每年約450 億港元的目標(biāo)，亦即計(jì)劃將本地研發(fā)總開支相對(duì)本地生產(chǎn)總值的比率從0.73%提升至1.50%。此外，特區(qū)政府希望到2022 年，每年的公營(yíng)投入和私營(yíng)投入可分別達(dá)到200 億港元和250 億港元。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特區(qū)政府宣布了一系列措施，包括在五年間斥資100 億港元于科學(xué)園建立醫(yī)療科技和人工智能及機(jī)械人科技兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)；在三年間投放共30 億港元推出研究配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃；每年投放30 億港元為修讀研究院課程的本地學(xué)生豁免學(xué)費(fèi)；并分別向研究基金與創(chuàng)新及科技基金注資200 億港元及100 億港元。

（一）建議成立一個(gè)全面的研發(fā)督導(dǎo)部門

充足的資金是提高香港研發(fā)水平的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，高效率及具策略性地分配資金同樣重要。香港目前的研發(fā)資助機(jī)制過于零散，互相協(xié)調(diào)不足。特區(qū)政府內(nèi)部主要有五個(gè)機(jī)構(gòu)提供研發(fā)撥款。一是創(chuàng)新科技署，主要為應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目提供資金支持；二是食物及衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)管理醫(yī)療衛(wèi)生研究基金及艾滋病信托基金；三是大學(xué)教育資助委員會(huì)（教資會(huì)）轄下的研究資助局（研資局），為教資會(huì)資助的大學(xué)及本地自資學(xué)位機(jī)構(gòu)提供競(jìng)逐式的研究資助；四是環(huán)境局管理的環(huán)境及自然保育基金，主要為環(huán)保研究項(xiàng)目提供支持；五是政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處管理兩項(xiàng)公共政策研究資助計(jì)劃。其他政府部門也會(huì)為某些特定范疇提供研究經(jīng)費(fèi)。⑦

上述研發(fā)資助機(jī)制帶來一連串問題。首先，由于各個(gè)資助機(jī)構(gòu)只根據(jù)自己的愿景及目標(biāo)分配經(jīng)費(fèi)，香港欠缺整體研發(fā)規(guī)劃及資金分配策略。特區(qū)政府在2019—2020 年度《財(cái)政預(yù)算案》中厘定了四個(gè)優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)科范疇（生物科技、智慧城市、金融科技及人工智能），但除智慧城市外⑧，特區(qū)政府尚未就其他三個(gè)范疇的發(fā)展制定路線圖。其次，各項(xiàng)資助計(jì)劃未能有效協(xié)調(diào)。再次，各資助機(jī)構(gòu)的信息透明度不一致。研究人員需要向多個(gè)不同平臺(tái)遞交申請(qǐng)，加重了行政負(fù)擔(dān)。最后，資助機(jī)制零散也導(dǎo)致資源出現(xiàn)重疊。

其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)值得香港借鑒。新加坡于2006 年成立了國(guó)家研究基金會(huì)，隸屬于總理公署?；饡?huì)每五年制定一套整體策略，厘定國(guó)家的研發(fā)方向，并成立了多項(xiàng)與其策略接軌的資助計(jì)劃，為各個(gè)政府部門轄下的資助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)分配指引。英國(guó)研究及創(chuàng)新署于2018 年4 月成立，匯集七個(gè)研究委員會(huì)、“創(chuàng)新英國(guó)”及“研究英國(guó)”，提供更高層次的研究策略，協(xié)調(diào)撥款，2019 年發(fā)布《實(shí)施計(jì)劃》⑨以實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)策略中訂立的研發(fā)目標(biāo)。

香港可以借鑒新加坡及英國(guó)的做法，成立一個(gè)全面的研發(fā)督導(dǎo)部門，以優(yōu)化特區(qū)政府的研發(fā)資助機(jī)制，并統(tǒng)籌涉及研發(fā)相關(guān)資金來源的政府部門，有效管理不同資金。由行政長(zhǎng)官親自領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)考慮成立研發(fā)督導(dǎo)部門，從而更好地協(xié)調(diào)及優(yōu)化不同政府部門的研發(fā)資金運(yùn)用。研發(fā)督導(dǎo)部門應(yīng)發(fā)揮以下重要作用：第一，提供高層次戰(zhàn)略，為香港訂立未來的發(fā)展愿景及實(shí)施一套完整的研發(fā)策略，并提供具體路線圖，引導(dǎo)香港發(fā)展重點(diǎn)科研領(lǐng)域；第二，積極協(xié)調(diào)所有提供研發(fā)資助的部門，統(tǒng)一行政程序，包括創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的資助申請(qǐng)平臺(tái)；第三，促進(jìn)本地及國(guó)際研發(fā)參與者之間的合作，代表香港研發(fā)界與國(guó)際機(jī)構(gòu)接洽和商討合作，提升談判地位；第四，幫助所有資助部門加強(qiáng)并共享專家網(wǎng)絡(luò)，改善評(píng)審機(jī)制的運(yùn)行。

（二）建議改善對(duì)研發(fā)中心的撥款效率

要改善研發(fā)經(jīng)費(fèi)調(diào)配策略，亦應(yīng)提高各個(gè)資助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。特區(qū)政府于2006 年建立了五所研發(fā)中心：汽車科技研發(fā)中心、香港應(yīng)用科技研究院（應(yīng)科院）、香港紡織及成衣研發(fā)中心、物流及供應(yīng)鏈多元技術(shù)研發(fā)中心和納米及先進(jìn)材料研發(fā)院。五所研發(fā)中心的經(jīng)費(fèi)主要來自創(chuàng)新科技署，大約占總項(xiàng)目資金的七成以上。然而，創(chuàng)新科技署的資助機(jī)制缺乏整體規(guī)劃以及審批程序過長(zhǎng)。研發(fā)中心的撥款由創(chuàng)新科技署按逐個(gè)研究項(xiàng)目的形式審批，各研發(fā)中心未能就每個(gè)研究主題的發(fā)展進(jìn)行更全面的規(guī)劃。根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目資助申請(qǐng)的平均處理時(shí)間界于158 至222天之間。⑩項(xiàng)目資助亦需要分別經(jīng)過創(chuàng)新科技署及研發(fā)中心架構(gòu)下的審計(jì)、財(cái)務(wù)及行政等多個(gè)委員會(huì)的逐一審核，導(dǎo)致評(píng)核過程復(fù)雜、重復(fù)審核等問題，一般需要長(zhǎng)達(dá)六至十二個(gè)月，因此研發(fā)中心難以就日新月異的研發(fā)主題開展短周期的研究。

研發(fā)中心以應(yīng)用為導(dǎo)向，研究周期通常比大學(xué)的學(xué)術(shù)研究周期短，靈活的研究資金機(jī)制對(duì)其更為重要。創(chuàng)新科技署可以參考大學(xué)和其他公營(yíng)機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提高研究資金審批效率及研發(fā)中心資金運(yùn)用的自主性，使研發(fā)中心更易根據(jù)最新技術(shù)發(fā)展或市場(chǎng)趨勢(shì)調(diào)整項(xiàng)目的資金分配，也使研發(fā)中心能夠進(jìn)行更全面和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)其在香港最需要的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)。

三、建立可持續(xù)的人才儲(chǔ)備

要將香港建設(shè)成為國(guó)際研發(fā)之都，頂尖研究人才必不可少。可持續(xù)的人才供應(yīng)能為高質(zhì)量的研究奠定基礎(chǔ)，也反映當(dāng)?shù)貏?chuàng)新力量、經(jīng)濟(jì)活力及其可持續(xù)性。

目前，香港的研發(fā)人才數(shù)量相對(duì)較少?！?019 年全球創(chuàng)新指數(shù)》的數(shù)據(jù)顯示，香港每百萬人口中約有3400 名研究人員，比例不及新加坡等小型經(jīng)濟(jì)體，亦低于美英等大國(guó)（見圖1）。值得注意的是，新加坡的比例幾乎是香港的兩倍，當(dāng)?shù)孛堪偃f人口中有超過6700 名研究人員。?

圖1 每百萬人口研究人員數(shù)目（按相當(dāng)于全職人員計(jì)算）（2017 年）

以實(shí)際規(guī)模計(jì)算，香港約有25000 名全職研究員，其中60%在高等教育界工作，37%任職于工商界，其余則在政府部門工作。?研究人員數(shù)量遠(yuǎn)不足以形成一個(gè)可持續(xù)的人才庫。

香港工商界的研究員數(shù)目也有所不足。香港工商界的9360 名全職研究員只是瑞士研發(fā)人員數(shù)目的近一半，更只是瑞典的五分之一?？萍脊旧僖膊糠址从沉讼愀廴瞬哦倘钡膯栴}。科技公司不愿落戶香港，除了因?yàn)楦甙旱纳虡I(yè)成本，亦由于本地研發(fā)人才供應(yīng)不足。

香港高等教育界有15001 名研發(fā)人員，已占據(jù)香港研發(fā)人才庫的最大部分，但數(shù)目仍然不足。香港的人口略少于倫敦，但在高等教育界，香港的研究員數(shù)目不及倫敦50170 名研究員的三分之一。香港的教授人數(shù)只略低于倫敦的數(shù)目，兩地研究人員數(shù)量的差距主要來自研究生以及其他研究員。倫敦的研究生人數(shù)超過香港的兩倍。倫敦的其他研究人員（如博士后研究員及實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家）較香港多出近十倍。這些研究人員任職于大學(xué)的研究中心及不同的獨(dú)立研究所，而香港的研究機(jī)構(gòu)明顯較少。

（一）建議增加香港研究院研究生人數(shù)

要解決香港研究人員匱乏的問題，首要任務(wù)是培育本地人才。香港的研究人員培訓(xùn)階梯存在兩個(gè)主要瓶頸：高中畢業(yè)生升讀大學(xué)STEM 課程的人數(shù)不足，研究院研究生人數(shù)亦出現(xiàn)短缺。為了解決第一個(gè)瓶頸，香港科學(xué)院于2017 年曾為STEM 教育發(fā)表報(bào)告，建議提升香港的科學(xué)及科技水平，并提高大眾對(duì)STEM 的認(rèn)知。?特區(qū)政府近年亦推出一系列的措施，致力擴(kuò)大香港的研究人才庫，例如開展“研究員計(jì)劃”“博士專才庫計(jì)劃”“本地學(xué)費(fèi)豁免計(jì)劃”，但其成效仍有待觀察。

目前研究生人數(shù)仍然短缺，成為香港難以匯聚足夠研究人員的主要阻礙之一。香港研究院研究生與教授人數(shù)的比例為2.4:1，遠(yuǎn)低于英國(guó)的4.1:1（見表4）。在香港排名前三的大學(xué)當(dāng)中，香港科技大學(xué)的研究生與教授人數(shù)比例最高，但也僅為3.6:1。相比之下，英國(guó)劍橋大學(xué)平均每一名教授就對(duì)應(yīng)7.1 名研究生。

表4 研究生與教授比例：香港特區(qū)與英國(guó)的比較（2018 年）

續(xù)表4 研究生與教授比例：香港特區(qū)與英國(guó)的比較（2018年）

建議特區(qū)政府將研究院研究生與教授的比例，從目前的2.4:1 提高到4:1，在四年間使本地研究生人數(shù)逐步從11700 名增至19600 名。為支持新增的研究生數(shù)目，每年所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為11 億港元。特區(qū)政府亦應(yīng)推出更多政策誘因，鼓勵(lì)私營(yíng)界別捐款，與公共資助形成互補(bǔ)。

（二）建議放寬科技人才入境計(jì)劃的申請(qǐng)要求

香港在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中處于落后位置，輸入人才計(jì)劃亦長(zhǎng)期缺乏效率。新加坡過去十年成功輸入超過80000 名專才。香港的優(yōu)秀人才入境計(jì)劃于同一時(shí)期卻只批出4000 份簽證，遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)。優(yōu)秀人才入境計(jì)劃因其漫長(zhǎng)的處理時(shí)間及未有用盡配額而備受批評(píng)，申請(qǐng)人平均需要等待約九個(gè)月才能獲知申請(qǐng)結(jié)果，而英國(guó)、德國(guó)及日本等經(jīng)濟(jì)體的簽證批核過程僅需二至四周。

考慮到優(yōu)秀人才入境計(jì)劃的不足之處，特區(qū)政府于2018 年6 月推出科技人才入境計(jì)劃。這是一項(xiàng)為期三年的先導(dǎo)計(jì)劃，為合資格的科技公司或機(jī)構(gòu)提供快速入境處理安排，以加快吸納及聘用香港外的科技人才，其審批時(shí)間通常僅為兩周。但是，截至2019 年第三季度，科技人才入境計(jì)劃只批出291 宗配額申請(qǐng)，當(dāng)中批出簽證的僅86 個(gè)?？萍既瞬湃刖秤?jì)劃未達(dá)到滿意的效果，很大程度上是由于其過于嚴(yán)格的申請(qǐng)資格要求，對(duì)此，《行政長(zhǎng)官2019 年施政報(bào)告》已提出改善措施。

建議特區(qū)政府繼續(xù)放寬科技人才入境計(jì)劃的相關(guān)資格要求，以充分發(fā)揮其吸引海外科技人才的作用。一是本地人才配對(duì)要求?，F(xiàn)在申請(qǐng)公司每聘用三名非本地人才，便須增聘三名本地雇員，其中包括一名本地全職技術(shù)人員和兩名本地實(shí)習(xí)生。如果公司經(jīng)計(jì)劃聘用少于三名非本地人才，例如一或兩名，該公司仍須增聘三名本地員工。初創(chuàng)及中小型企業(yè)通常無法只為聘用一名海外人才而一次性增聘四名員工。建議政府調(diào)整這一配對(duì)比例，既要保障本地人士的就業(yè)機(jī)會(huì)，亦要考慮到初創(chuàng)企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求。二是研究范疇要求。除了直接參與研發(fā)的前線研究人員之外，其他與科技相關(guān)的專業(yè)人員如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技管理和管理數(shù)據(jù)質(zhì)量的專才，也對(duì)研發(fā)成果能否推出市場(chǎng)至關(guān)重要。建議將申請(qǐng)資格擴(kuò)展至更多與科技相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域。

四、加強(qiáng)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的合作

香港雖然于基礎(chǔ)研究方面享有盛名，但各大學(xué)在跨學(xué)科及跨院校的合作研究方面仍有進(jìn)步空間。香港研究資助局只將48%的研究經(jīng)費(fèi)撥予合作研究項(xiàng)目，而英國(guó)研究理事會(huì)的資助則有75% 撥予包含有合作元素的研究項(xiàng)目。香港仍以小額資助的個(gè)人研究項(xiàng)目為主，其數(shù)量超過1000 個(gè)，占研資局研究資助項(xiàng)目的93%，獲資助的跨學(xué)科或跨院校合作研究的項(xiàng)目?jī)H占7%，項(xiàng)目數(shù)量不足100 個(gè)。

（一）建議改善個(gè)人及院校的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）以鼓勵(lì)合作

目前，香港無論個(gè)人及院校層面的評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)均未能有效推動(dòng)合作研究。大學(xué)內(nèi)部和大學(xué)之間各自為政，對(duì)跨學(xué)科及跨院校的合作構(gòu)成阻礙，缺乏協(xié)作研究，削弱了香港的研發(fā)能力。

在個(gè)人層面，每位研究員在多人研究團(tuán)隊(duì)中的貢獻(xiàn)目前未必能完全以平等及公平的方式被評(píng)核。這種現(xiàn)象不但阻礙合作研究，更可能加劇對(duì)首席研究員之位的爭(zhēng)奪。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，盡管團(tuán)隊(duì)中的研究員均投入了大量時(shí)間與資源，研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往會(huì)由首席研究員的院校及學(xué)系負(fù)責(zé)存儲(chǔ)及管理，因此可能會(huì)降低其他研究員參與合作研究的意欲。

在院校層面，教資會(huì)的資助分配機(jī)制在本質(zhì)上也并不鼓勵(lì)合作。在大學(xué)的總研究經(jīng)費(fèi)中，有48%是根據(jù)各院校在研究評(píng)審工作中的表現(xiàn)而獲教資會(huì)分配的研究用途撥款，因此研究評(píng)審工作成為了大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)最重要的決定因素。而研究評(píng)審工作是一個(gè)以表現(xiàn)為本的評(píng)核制度，采用星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)，以學(xué)科為單位來評(píng)核教資會(huì)資助大學(xué)的研究素質(zhì)。有限的研究用途補(bǔ)助金導(dǎo)致各大學(xué)陷于零和游戲，不得不互相爭(zhēng)奪資源，也就無意合作。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，建議相關(guān)部門改善教職員工及大學(xué)評(píng)核制度中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)，以營(yíng)造出相互合作的研究文化。在個(gè)人層面，教職員晉升及任期厘定的評(píng)核需要按照公平和合理的原則，反映項(xiàng)目合作者在研究團(tuán)隊(duì)中的貢獻(xiàn)。雖然獨(dú)立發(fā)表世界級(jí)的研究論文仍然是學(xué)術(shù)界盛行的主要評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)，但合作研究項(xiàng)目的趨勢(shì)正在全球不斷擴(kuò)展。為了促成更多合作研究，在研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，聯(lián)合研究員與合作者所投入任何程度的資源或貢獻(xiàn)，都應(yīng)得到肯定以及公平的回報(bào)。

在院校層面，跨學(xué)科與跨院校的研發(fā)項(xiàng)目、大學(xué)與研發(fā)中心之間的合作以及大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)作均應(yīng)獲得認(rèn)可，并在研究評(píng)審工作的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中占有足夠的比重。特區(qū)政府已在推動(dòng)研發(fā)合作方面作出努力，在2020 年研究評(píng)審工作中加入了“研究影響”及“研究環(huán)境”的評(píng)核部分，研究成果、研究影響及研究環(huán)境所占比重分別為70%、15%及15%。?建議“研究影響”及“研究環(huán)境”不應(yīng)只停留于對(duì)合作研究的認(rèn)可，更要提升合作項(xiàng)目在評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)中的占分權(quán)重，鼓勵(lì)各大學(xué)充分發(fā)揮各自的研究?jī)?yōu)勢(shì)展開合作，以提升香港的整體研發(fā)能力。

（二）建議成立大型研究機(jī)構(gòu)

要將香港發(fā)展成為國(guó)際研發(fā)之都，促進(jìn)合作研究的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施是不可或缺的一環(huán)。設(shè)有這些基礎(chǔ)設(shè)施的研究機(jī)構(gòu)能為科研人才提供可觀的職業(yè)發(fā)展前景，有助于香港吸引海外人才，并且留住本地的研究人員。根據(jù)Web of Science Group 的2018 年“被高度引用的研究人員名單”，香港學(xué)府擁有的“被高度引用的研究人員”數(shù)目遠(yuǎn)不及英美兩地的大學(xué)（見表5）。由此可見，香港的頂尖研究人才不足，令香港的研發(fā)能力受限。

表5 被高度引用研究人員數(shù)量：香港特區(qū)與美國(guó)、英國(guó)比較（2018 年）

續(xù)表5 被高度引用研究人員數(shù)量：香港特區(qū)與美國(guó)、英國(guó)比較（2018年）

香港特區(qū)政府亦認(rèn)識(shí)到匯集頂尖學(xué)者及研究人員進(jìn)行合作研究的重要性，因此在香港科學(xué)園建立了兩個(gè)世界級(jí)的研發(fā)平臺(tái)：“醫(yī)療科技”和“人工智能及機(jī)械人科技”。進(jìn)駐創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)（InnoHK）的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)項(xiàng)目必須有世界頂尖機(jī)構(gòu)的參與，并須與本地機(jī)構(gòu)合作。該平臺(tái)下的每個(gè)項(xiàng)目平均每年可獲得約1 億港元的研究經(jīng)費(fèi)，較研資局合作研究計(jì)劃的項(xiàng)目資助額高出十倍以上。然而，InnoHK 的研發(fā)資助期僅為四至五年，且研發(fā)科技的最終應(yīng)用是評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)之一。申請(qǐng)人可能會(huì)傾向于進(jìn)行中短期及以應(yīng)用為先的項(xiàng)目，以便能于五年時(shí)限內(nèi)完成。香港應(yīng)成立大型研究機(jī)構(gòu)，提供更穩(wěn)定的科研機(jī)會(huì)，并提供場(chǎng)所以展開長(zhǎng)期、大規(guī)模的跨機(jī)構(gòu)和跨學(xué)科合作研發(fā)。

基礎(chǔ)研究需要長(zhǎng)期和穩(wěn)定的研發(fā)資金支持，以在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。許多經(jīng)濟(jì)體均已建立了大型研究所來滿足其研究需要。在美國(guó)，博德研究所（Broad Institute）的設(shè)立旨在促進(jìn)深度的跨學(xué)科、跨組織及跨地域合作研究，以解決當(dāng)今復(fù)雜的生物醫(yī)學(xué)難題。博德研究所的合作研究項(xiàng)目超過六個(gè)學(xué)科，并有40 多個(gè)國(guó)家參與。它打破了文化和組織上的分野，開創(chuàng)出一個(gè)嶄新的研究機(jī)構(gòu)模式。英國(guó)弗朗西斯·克里克研究所（Francis Crick Institute）為全國(guó)的生物醫(yī)學(xué)研究工作提供全面的支持，并通過吸引全球的科學(xué)家，包括初級(jí)研究員和頂尖科研領(lǐng)導(dǎo)者來擴(kuò)展人才庫。弗朗西斯·克里克研究所采用獨(dú)特的研究員計(jì)劃，在國(guó)際上公開招聘科學(xué)家，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是讓來自世界各地的頂尖研究員擔(dān)任研究所中約三分之一的研究小組領(lǐng)袖。?

香港可以成立類似的大型研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)來自世界各地不同學(xué)科及機(jī)構(gòu)的研究員進(jìn)行深化合作，開展頂尖的研究項(xiàng)目。香港應(yīng)效仿弗朗西斯·克里克研究所，設(shè)立人才計(jì)劃以吸引一流的科學(xué)家，并培養(yǎng)具潛質(zhì)的研究員。香港還可向英美借鑒，建立覆蓋上、中、下游研究項(xiàng)目的大型研究機(jī)構(gòu)。設(shè)立大型研究機(jī)構(gòu)一方面有助于招募海外的研究領(lǐng)袖，另一方面也能吸引杰出的研究生繼續(xù)留港發(fā)展其研發(fā)事業(yè)，從而提升香港整體的研發(fā)人才素質(zhì)。

生物科技已被香港特區(qū)政府認(rèn)定為最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的范疇之一，因此香港可以從生物科技入手，作為創(chuàng)立大型研究機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)起點(diǎn)。事實(shí)上，根據(jù)美國(guó)科學(xué)信息研究所(ISI)的《基本科學(xué)指標(biāo)》，香港擁有兩所在臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中達(dá)頂尖水平的醫(yī)學(xué)院。在生物醫(yī)學(xué)研究方面，香港每年約出版250 份具高影響力的生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，聞名全球。香港亦是重要的臨床試驗(yàn)中心，其臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)可同時(shí)獲得美國(guó)食品及藥品管理局、歐盟的歐洲藥品管理局及中國(guó)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的承認(rèn)，以進(jìn)行藥物注冊(cè)。

為了確保大型研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展，政府的前期投入至關(guān)重要。建議香港特區(qū)政府為此預(yù)留每年10 億港元的經(jīng)常撥款，并鼓勵(lì)其他公共及私營(yíng)資助機(jī)構(gòu)提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新體系內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的合作

德國(guó)是締造大學(xué)、研發(fā)中心及業(yè)界三方協(xié)作的典范。以弗勞恩霍夫(Fraunhofer)為例，作為歐洲最大應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，它將自身定位為大學(xué)研究與行業(yè)市場(chǎng)需求之間的橋梁，致力填補(bǔ)當(dāng)中的創(chuàng)新缺口。?處于學(xué)術(shù)界與業(yè)界之間，弗勞恩霍夫不但掌握大學(xué)卓越的科研成果，亦能密切捕捉最新的行業(yè)趨勢(shì)，促進(jìn)德國(guó)乃至整個(gè)歐洲科技創(chuàng)新的發(fā)展。弗勞恩霍夫通過72 個(gè)遍布各地的研究所及研究單位，與當(dāng)?shù)丶皣?guó)際的大學(xué)保持著長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系。在弗勞恩霍夫每年26 億歐元的研究預(yù)算中，有高達(dá)85%的資金來自合約研究。

香港的研發(fā)中心亦與大學(xué)攜手合作進(jìn)行研發(fā)?？上У氖牵邪l(fā)中心、大學(xué)與業(yè)界三方共同合作的模式在香港鮮見，這意味香港的中游研究仍然存在改善空間。研發(fā)中心可以借鑒弗勞恩霍夫的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其聯(lián)系學(xué)術(shù)界及業(yè)界的橋梁角色，建立一個(gè)全面且相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓產(chǎn)、學(xué)、研三界攜手合作。

五、中央支持及香港與內(nèi)地合作至關(guān)重要

（一）總結(jié)完善中央支持香港科技創(chuàng)新發(fā)展措施

中央對(duì)香港科技創(chuàng)新發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。習(xí)近平主席親自批示支持建立國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為香港發(fā)展科技創(chuàng)新指明了方向。二是解決科研資金“過河”問題。國(guó)家科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部于2018 年5 月14 日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》。根據(jù)規(guī)定，港澳高等院校和科研機(jī)構(gòu)可通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，并獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，這是歷史性的突破。部分科研設(shè)備免關(guān)稅從內(nèi)地入境香港的問題也已解決。三是中央不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)內(nèi)地與香港的科技合作。目前需要廣泛聽取各方意見，對(duì)中央近年出臺(tái)的支持香港科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施加以總結(jié)完善。

（二）進(jìn)一步深化香港與內(nèi)地的科技創(chuàng)新合作

近年特別是2018 年以來，香港與內(nèi)地的科技創(chuàng)新合作加速推進(jìn)，但還有許多重大課題需要研究解決。一是要完善香港與內(nèi)地加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作的頂層設(shè)計(jì)和具體機(jī)制建設(shè)。香港特區(qū)政府和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部要共同商討加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善香港科研人員參與國(guó)家科技計(jì)劃制度化建設(shè)，支持香港科研人員更多融入國(guó)家創(chuàng)新體系。香港要與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和中國(guó)科協(xié)等進(jìn)一步密切合作。香港的16 所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和6 所國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心應(yīng)更多參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的研發(fā)工作。目前，中國(guó)科學(xué)院所屬的廣州生物醫(yī)藥及健康研究院和自動(dòng)化研究所已落戶香港科學(xué)園，未來應(yīng)在試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多國(guó)家科研機(jī)構(gòu)落戶香港。二是探討加強(qiáng)香港與內(nèi)地更多省市的科技創(chuàng)新合作。北京、上海等許多內(nèi)地省市科技實(shí)力強(qiáng)大，香港與其加強(qiáng)合作的空間十分廣闊。應(yīng)加快落實(shí)國(guó)家科學(xué)技術(shù)部與香港特區(qū)政府2019 年4 月簽署的《內(nèi)地與香港聯(lián)合資助計(jì)劃》，鼓勵(lì)香港與內(nèi)地不同省份開展科研合作。三是加強(qiáng)協(xié)助香港創(chuàng)業(yè)青年把握國(guó)家的雙創(chuàng)機(jī)遇。團(tuán)結(jié)香港基金與國(guó)家科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心自2016 年合辦“香港創(chuàng)業(yè)青年內(nèi)地行”，安排香港青年企業(yè)家到訪內(nèi)地不同城市以及高新企業(yè)。建議更深入推動(dòng)香港與內(nèi)地各地高新區(qū)的合作，持續(xù)加深香港人對(duì)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策的了解。四是加深香港人對(duì)國(guó)家科技實(shí)力和頂尖成就的認(rèn)識(shí)。

（三）把粵港澳大灣區(qū)作為兩地科技合作重點(diǎn)區(qū)域，建議設(shè)立香港研發(fā)中心在大灣區(qū)其他城市的辦事處

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為香港的創(chuàng)科發(fā)展帶來難得機(jī)遇。香港擁有雄厚科研實(shí)力、世界級(jí)大學(xué)、國(guó)際化及市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；而大灣區(qū)擁有龐大的市場(chǎng)，以及轉(zhuǎn)化科研成果和先進(jìn)制造的能力，為香港創(chuàng)科企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。香港能匯聚內(nèi)地乃至全球的創(chuàng)新資源，與大灣區(qū)內(nèi)各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，將大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

其一，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)一系列科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，要一一抓緊落實(shí)，包括：粵港澳企業(yè)、高校、科研院所要共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；實(shí)施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃；設(shè)立粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；推動(dòng)港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識(shí)城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)。

其二，中央已批準(zhǔn)在香港成立“大灣區(qū)院士聯(lián)盟”，中科院在港的院屬機(jī)構(gòu)作為“大灣區(qū)院士聯(lián)盟”秘書處。廣東院士聯(lián)合會(huì)2019 年4 月21 日聯(lián)合粵港澳21 所主要高校科研院所成立“粵港澳院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，為粵港澳三地院士專家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐，并助力其進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。要盡快將上述院士聯(lián)盟運(yùn)作起來并逐步完善機(jī)制，真正發(fā)揮大灣區(qū)院士的作用。

其三，香港特區(qū)政府和深圳市于占地87 公頃的落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，這是香港歷來最大的創(chuàng)科平臺(tái)。中央政府支持建設(shè)由位于落馬洲河套地區(qū)的“港深創(chuàng)新及科技園”和深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)的深方科創(chuàng)園區(qū)組成的“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。港深雙方要加快推進(jìn)合作，協(xié)調(diào)解決已出現(xiàn)的困難和問題，盡快就便利人員、資金、貨物、信息等要素流動(dòng)制定配套支持政策。

其四，建議設(shè)立香港研發(fā)中心在大灣區(qū)其他城市的辦事處。大灣區(qū)各城市均有各自擅長(zhǎng)的高科技領(lǐng)域，擁有眾多成熟及持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其中不乏香港企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支或工廠。大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠與香港的頂尖大學(xué)專業(yè)水平對(duì)口，使得兩者在對(duì)接合作時(shí)更為順暢，也就更能充分發(fā)揮香港學(xué)府的頂尖基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)。

比如，位于大灣區(qū)東部的深圳、東莞和惠州在高新科技、電子信息及石油化工等領(lǐng)域尤具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些領(lǐng)域也與應(yīng)用科技研究院、納米及先進(jìn)材料研發(fā)院以及汽車科技研發(fā)中心的研究領(lǐng)域相符。上述三個(gè)研發(fā)中心若能與大灣區(qū)東部城市展開長(zhǎng)期合作，無疑將釋放巨大的協(xié)同潛能。除了與業(yè)界直接合作以外，研發(fā)中心更可連同學(xué)術(shù)界建立產(chǎn)、學(xué)、研三方的共同合作，獲得大學(xué)在基礎(chǔ)研究方面的支持（見表6）。

表6 研發(fā)中心與大灣區(qū)業(yè)界的合作機(jī)會(huì)

續(xù)表6 研發(fā)中心與大灣區(qū)業(yè)界的合作機(jī)會(huì)

香港的研發(fā)中心可效仿弗勞恩霍夫，創(chuàng)立企業(yè)業(yè)務(wù)及市場(chǎng)推廣部門，用以連接潛在的業(yè)界與學(xué)術(shù)伙伴。研發(fā)中心還應(yīng)考慮在大灣區(qū)開設(shè)分支辦事處。目前，應(yīng)用科技研究院是香港唯一在內(nèi)地大灣區(qū)城市設(shè)有分支的研發(fā)中心。亦應(yīng)鼓勵(lì)其他研發(fā)中心在大灣區(qū)開設(shè)分支。一個(gè)設(shè)于市場(chǎng)心臟地帶的辦事處將能更有效地了解及評(píng)估當(dāng)前社會(huì)的科技趨勢(shì)，跨境的分支機(jī)構(gòu)亦有助研發(fā)中心了解內(nèi)地的法律制度，以便更妥善地處理跨境合作項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

結(jié)語

科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。香港要進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放作出更大貢獻(xiàn)，一定要全力實(shí)現(xiàn)建立國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，而建設(shè)國(guó)際研發(fā)之都就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。只要香港解決好資金、人才、合作三大挑戰(zhàn)，中央給予更多支持，香港與內(nèi)地不斷深化合作，香港建成國(guó)際研發(fā)之都的愿景就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

①世界經(jīng)濟(jì)論壇：《2019 年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，2019年。該報(bào)告被認(rèn)為是目前國(guó)際上從事競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)最著名的報(bào)告之一，并且被廣泛引用。

②根據(jù)2020 年QS 全球大學(xué)排名，在世界排名前50位的大學(xué)中，有四所來自倫敦，有三所來自香港。

③香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技署：《香港便覽：創(chuàng)新及科技》，創(chuàng)新科技署網(wǎng)站，資料截至2019 年4 月。

④展顏：《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心》系列報(bào)道，京港學(xué)術(shù)交流中心網(wǎng)站。

⑤香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技署：《香港便覽：創(chuàng)新及科技》，創(chuàng)新科技署網(wǎng)站，資料截至2019 年4 月。

⑥京港學(xué)術(shù)交流中心：《中國(guó)科學(xué)院及中國(guó)工程院香港院士名單》，京港學(xué)術(shù)交流中心網(wǎng)站，資料截至2018 年12 月4 日。

⑦檢討研究政策及資助專責(zé)小組：《檢討報(bào)告》，2018年9 月。

⑧香港創(chuàng)新及科技局：《香港智慧城市藍(lán)圖》，2017年12 月。

⑨英國(guó)研究及創(chuàng)新署：《實(shí)施計(jì)劃2019》，2019 年。

⑩香港特區(qū)審計(jì)署：《創(chuàng)新及科技基金：項(xiàng)目管理》，2013 年。

?世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織：《2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)》，2019年。

?香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處：《香港創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)（2017年版）》，2018 年12 月。

?香港科學(xué)院：《科學(xué)、科技和數(shù)學(xué)教育與香港創(chuàng)新科技的發(fā)展》，2017 年1 月。

?大學(xué)教育資助委員會(huì)：《2020 年研究評(píng)審工作評(píng)審小組一般工作指引》，2018 年9 月。

?弗朗西斯·克里克研究所：《發(fā)明無邊界：2013 年戰(zhàn)略》，2013 年。

?弗勞恩霍夫：《弗勞恩霍夫模式：由大學(xué)到業(yè)界的科技轉(zhuǎn)型》，2018 年。