魏廣萍

（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200333）

新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情對(duì)我國(guó)法治提出了重大挑戰(zhàn)，對(duì)新冠肺炎疫情的治理直接體現(xiàn)了我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的要求。我國(guó)社會(huì)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的問題，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)法律關(guān)系受勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨靈活、勞動(dòng)形態(tài)多元化發(fā)展的影響。①董保華：《〈勞動(dòng)合同法〉的十大失衡問題》，載《探索與爭(zhēng)鳴》，2016年第4期，第13-16頁。受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化引發(fā)了大量勞動(dòng)法、社會(huì)保障法內(nèi)權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理的爭(zhēng)議，比如外賣騎手感染新冠肺炎的工傷認(rèn)定、遠(yuǎn)程辦公的工資標(biāo)準(zhǔn)、共享員工的法律規(guī)制等疫情常態(tài)化下凸顯的問題。這些爭(zhēng)議與我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的局限性密切相關(guān)。

一、后疫情時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的局限性

新冠肺炎疫情的不確定性、危害性給我國(guó)社會(huì)帶來巨大的沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年相較于2019年同期交運(yùn)行業(yè)出行人數(shù)減少約七成，房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)均受損嚴(yán)重，建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)也受到不同程度的波及。②任澤平：“恒大研究院專家：疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響分析與政策建議”，http://www.finacerun.com/home/news/detail/article_id/34649.html，2020-05-10.疫情的發(fā)生對(duì)社會(huì)關(guān)系的各方面都造成了影響，需要及時(shí)對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律關(guān)系做出調(diào)整。新冠肺炎疫情作為突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)我國(guó)法律體系與法律制度建構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一次調(diào)整法律關(guān)系以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，具體到勞動(dòng)法領(lǐng)域需要反思勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的局限問題，以減輕新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的不良影響。

實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展不平衡且呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問題，具體是指勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)力市場(chǎng)中并行發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系的基本分類標(biāo)準(zhǔn)從形式與效力的雙重標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系內(nèi)部特征的單一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的新二元結(jié)構(gòu)由標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系共同構(gòu)成。①金榮標(biāo)：《平等權(quán)視域下非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系統(tǒng)一立法的視角》，載《求實(shí)》，2015年第8期，第76-80頁?！胺堑湫蛣趧?dòng)關(guān)系是使用從屬性不完全或相對(duì)較弱的勞動(dòng)用工形態(tài)，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程逐步衍生并產(chǎn)生出多樣的表現(xiàn)形態(tài)?！雹谔锼悸罚骸秳趧?dòng)關(guān)系非典型化的演變及法律回應(yīng)》，載《法學(xué)》，2017年第6期，第138-140頁。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)法規(guī)制內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)分，是根據(jù)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系使用從屬性的判定標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)諸多的勞動(dòng)關(guān)系從屬性判斷基準(zhǔn)主要以人的從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性特征為主，根據(jù)就業(yè)實(shí)態(tài)加以客觀判斷，尋求判斷基準(zhǔn)的體系化與具體化。③田思路：《工業(yè)4.0時(shí)代的從屬勞動(dòng)論》，載《法學(xué)評(píng)論》，2019年第1期，第78-80頁。事實(shí)上，勞動(dòng)關(guān)系使用從屬性的判定標(biāo)準(zhǔn)逐漸弱化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活化以及政府提倡的“大眾創(chuàng)業(yè)”，對(duì)從屬性標(biāo)準(zhǔn)之上的勞動(dòng)法律制度提出了理論創(chuàng)新的迫切要求。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系概念和判定標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的彈性和適應(yīng)性,并非完全過時(shí)，仍可包容網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工關(guān)系。④謝增毅：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定》，載《中外法學(xué)》，2018年第6期，第1547-1556頁。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法從屬性理論及制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了沖擊,使現(xiàn)有勞動(dòng)立法難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)用工的發(fā)展。⑤秦國(guó)榮：《網(wǎng)絡(luò)用工與勞動(dòng)法的理論革新及實(shí)踐應(yīng)對(duì)》，載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第4期，第54-60頁。人工智能時(shí)代勞動(dòng)形態(tài)的多元化將深入演化和發(fā)展,并可能呈現(xiàn)出全面非典型化、從屬性逐步弱化，出現(xiàn)大量過渡性的勞動(dòng)形態(tài)。⑥田思路，劉兆光：《人工智能時(shí)代勞動(dòng)形態(tài)的演變與法律選擇》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2019年第2期，第212-220頁。目前，傳統(tǒng)勞動(dòng)法的制度設(shè)計(jì)不能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效的規(guī)制，而非典型勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律規(guī)制更是空白，勞動(dòng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)形成已久。勞動(dòng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)使我國(guó)勞動(dòng)法律制度調(diào)整范圍狹窄并相對(duì)固定化，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，缺乏對(duì)不同層次問題的分類調(diào)整。在新冠肺炎疫情中其局限性被放大，具體體現(xiàn)為各方利益不平衡、市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、制度設(shè)計(jì)不充分等方面。

首先，新冠肺炎疫情中勞動(dòng)政策在保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定與企業(yè)發(fā)展多元價(jià)值之間發(fā)展不平衡。疫情期間出臺(tái)的勞動(dòng)政策局限于勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一元視角，出于維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定目的對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)過重，對(duì)于企業(yè)在特殊時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難考慮不足。比如，北京市人社局規(guī)定，每戶家庭可有一名職工在家看護(hù)未成年子女，工資待遇由職工所屬企業(yè)按出勤照發(fā)；隨后又規(guī)定需要在家看護(hù)未成年子女的職工需要辦理請(qǐng)假制度，采取靈活、彈性的辦公方式，鼓勵(lì)職工和企業(yè)共擔(dān)社會(huì)責(zé)任。①《關(guān)于因防控疫情推遲開學(xué)企業(yè)職工看護(hù)未成年子女期間工資待遇問題的通知》，京人社勞字〔2020〕13號(hào)，2020年1月31日；《關(guān)于對(duì)〈關(guān)于因防控疫情推遲開學(xué)企業(yè)職工看護(hù)未成年子女期間工資待遇問題的通知〉有關(guān)問題說明的通知》，京人社勞字〔2020〕17號(hào)，2020年2月12日。新冠肺炎疫情中各級(jí)政府和人社部門制定的臨時(shí)性勞動(dòng)政策無法突破我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)制的勞動(dòng)關(guān)系界限，始終在保護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系與考慮企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況之間尋求平衡。勞動(dòng)者與用人單位分擔(dān)責(zé)任的不平衡是勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限之一。

其次，疫情期間勞動(dòng)法律調(diào)整的滯后性與適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的勞動(dòng)形態(tài)之間發(fā)不協(xié)調(diào)。特殊時(shí)期靈活用工關(guān)系數(shù)量快速增長(zhǎng)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與企業(yè)生產(chǎn)效益共同的利益導(dǎo)向。疫情防控使各地企業(yè)受全國(guó)性停工政策的影響，但為居民提供生活服務(wù)的電商平臺(tái)卻在特殊時(shí)期迅速發(fā)展。比如，生鮮類電商平臺(tái)業(yè)務(wù)量不降反增導(dǎo)致其用工需求增多，以西貝為代表的傳統(tǒng)餐飲業(yè)將員工轉(zhuǎn)移，與盒馬鮮生為代表的生鮮電商“共享員工”。②新華網(wǎng)：“共享員工”為企業(yè)添幫手，http://www.xinhuanet.com//info/2020-02/14/c_138782442.htm，2020-05-20.可以說，新型用工形態(tài)在疫情中進(jìn)一步發(fā)展，這種用工主體與勞動(dòng)關(guān)系的分離，符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，也超越了勞動(dòng)法律規(guī)制的界限。勞動(dòng)法律對(duì)非典型勞動(dòng)關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)制，對(duì)非典型勞動(dòng)者與其用工主體之間的法律屬性、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任分配等法律規(guī)定模糊不清。勞動(dòng)法律發(fā)展的滯后性造成勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系向兩極化發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者過度保護(hù)不利于企業(yè)發(fā)展，對(duì)非典型勞動(dòng)者放任自由又使用工主體缺乏規(guī)制。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局限，不利于疫情常態(tài)化下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)，應(yīng)重新審視勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的法律規(guī)制局限。

最后，勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)政策制定與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不充分。疫情中制定的勞動(dòng)政策延續(xù)我國(guó)勞動(dòng)法地域性特征，缺少對(duì)特殊時(shí)期非典型勞動(dòng)者社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的關(guān)注。在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》出臺(tái)后，各地各級(jí)政府、人社部門陸續(xù)發(fā)布具體的勞動(dòng)政策，隨后全國(guó)范圍內(nèi)短期制定出大量勞動(dòng)政策。突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中各部門的快速反應(yīng)對(duì)勞資關(guān)系的沖擊起到了緩解作用，但是勞動(dòng)政策的緊急出臺(tái)，導(dǎo)致勞動(dòng)政策制定的合理性、是否違背上位法、是否具有合法性以及具體執(zhí)行中的效果等受到質(zhì)疑。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)大量勞動(dòng)政策的出臺(tái)均未考慮靈活用工的規(guī)制與發(fā)展，這是勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)帶來的制度不健全的局限。

總之，新冠肺炎疫情下勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)法單一視角下的勞動(dòng)者與用人單位責(zé)任劃分不平衡、非典型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展與勞動(dòng)法律規(guī)制不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不充分等問題，給我國(guó)勞動(dòng)法的法理革新與實(shí)踐發(fā)展帶來現(xiàn)實(shí)問題。

二、勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限的社會(huì)法后果

疫情使勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限凸顯出來，從其問題的長(zhǎng)期積累到爆發(fā)式的呈現(xiàn)，展現(xiàn)出其中忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)影響與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的差異、勞動(dòng)力市場(chǎng)快速發(fā)展與法律規(guī)制滯后、制度設(shè)計(jì)缺陷與責(zé)任平衡不均等諸多后果。

（一）行業(yè)經(jīng)濟(jì)差異性與勞動(dòng)法調(diào)整單一性的矛盾

從2003年非典疫情到2020年新冠肺炎疫情，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值發(fā)生了重大變化，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重上升?！兜谒拇稳珖?guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第二號(hào)）——單位基本情況》統(tǒng)計(jì)顯示，2018年底相比2013年底，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為17255.8萬人，減少2005萬人，下降10.4%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為21067.7萬人，增加4726.2萬人，增長(zhǎng)28.9%。恰逢春節(jié)期間的疫情對(duì)作為拉動(dòng)內(nèi)需主要產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)打擊最大，其中各行業(yè)所受經(jīng)濟(jì)影響不同。在非典疫情中，經(jīng)濟(jì)受損的不同行業(yè)消費(fèi)需求仍存在差異，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所降低，一些行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。①王健、韓康：《宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)：正視“非典”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響》，載《中國(guó)行政管理》，2003年第7期，第13-16頁。根據(jù)非典疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響以及我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以預(yù)測(cè)，新冠肺炎疫情中，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)受損情況相較第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)更為嚴(yán)重，而第三產(chǎn)業(yè)中不同的行業(yè)結(jié)構(gòu)使各行業(yè)所受經(jīng)濟(jì)影響存在差異性。

不同行業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整需要綜合考量疫情影響，才有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。長(zhǎng)期來看，對(duì)不同用人單位實(shí)施差別化的勞動(dòng)政策是必要的，除了“沒有自生能力”的企業(yè)，②“沒有自生能力”的企業(yè)這一概念指的是，在正常發(fā)展的市場(chǎng)中，企業(yè)依靠正常管理無法獲得可以接受的正常利潤(rùn)。參見林毅夫：《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，北京：北京大學(xué)出版社2012年版，第103頁。政府對(duì)企業(yè)有差別地干預(yù)和保護(hù)也是保護(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)。但實(shí)踐中勞動(dòng)政策的制定延續(xù)勞動(dòng)法的處理方式，僅存在地域性的差異，并未充分考慮不同行業(yè)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系存在“一刀切”的做法，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中不靈活、不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的弊病暴露無遺。勞動(dòng)關(guān)系“一刀切”的保護(hù)模式存在不足，保護(hù)手段缺少分層分類且保護(hù)的主體范圍偏窄。③王全興、王茜：《我國(guó)“網(wǎng)約工”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護(hù)》，載《法學(xué)》，2018年第4期，第58-67頁。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未充分考慮不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)別，勞動(dòng)關(guān)系問題的處理缺乏差異化調(diào)整方式。突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中相關(guān)勞動(dòng)政策延續(xù)勞動(dòng)法律關(guān)系中的單一化調(diào)整模式，使疫情期間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展欠缺差異化綜合考量，勞動(dòng)關(guān)系處理中勞資雙方責(zé)任劃分的失衡，凸顯二元結(jié)構(gòu)局限。

（二）市場(chǎng)形態(tài)多元性與勞動(dòng)法律制度滯后性的矛盾

勞動(dòng)力市場(chǎng)具有內(nèi)在的發(fā)展邏輯，新冠肺炎疫情期間靈活用工恰逢其時(shí)地發(fā)揮了作用。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出其靈活、彈性、高效的特征，平臺(tái)用工及時(shí)為市場(chǎng)提供了公共服務(wù)所需的勞動(dòng)力作為補(bǔ)充，有效適應(yīng)了特殊時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求。非典時(shí)期催生的“非接觸經(jīng)濟(jì)”借助信息技術(shù)手段，以非面對(duì)面方式的商業(yè)模式，成為第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。④鵬已本：《面對(duì)“非典”談商機(jī)——非接觸經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、信息化》，載《半導(dǎo)體技術(shù)》，2003年第6期，第1頁。新冠肺炎疫情期間再次證明，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為公共生活服務(wù)發(fā)揮重要作用，在增加平臺(tái)行業(yè)自身創(chuàng)收渠道的同時(shí)，也為靈活就業(yè)者創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì)。比如，餐飲行業(yè)推出“外賣半成品”模式，雖然疫情過后消費(fèi)需求的恢復(fù)需要漫長(zhǎng)的過程，但疫情期間的行為模式和消費(fèi)需求一旦成為常態(tài)，新數(shù)字化與智能化商業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)反彈的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和抓手。①這一模式是傳統(tǒng)餐飲業(yè)在現(xiàn)金流壓力下催生的新模式，有效地為餐飲行業(yè)創(chuàng)造了新的增收渠道。參見騰訊新聞：疫情催生“外賣半成品”新模式，餐飲的又一新機(jī)遇？https://view.inews.qq.com/k/20200223A0CWCE00?openid，2020-02-23；朱民：《戰(zhàn)勝疫情，改革開放和科技創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高收入階段》，http://www.china-cer.com.cn/hongguanjingji/202002242397.html ，2020-06-10.無論從疫情常態(tài)化下我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還是從未來新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式的角度，非典型勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展都符合勞動(dòng)力市場(chǎng)自主選擇的邏輯，不僅是多元?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)的重要組成部分，還具有長(zhǎng)久的生命力。

目前，我國(guó)非典型勞動(dòng)關(guān)系缺乏相關(guān)勞動(dòng)立法的保護(hù)和規(guī)制，既不符合市場(chǎng)規(guī)則，也違背社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期目標(biāo)。勞動(dòng)法采取傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的原則忽視了企業(yè)的生存發(fā)展，而勞動(dòng)法律規(guī)制之外的非典型勞動(dòng)關(guān)系則完全放任其自由發(fā)展，這與勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇相背離。非典型勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期游離在勞動(dòng)法律規(guī)制之外，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺(tái)的快速發(fā)展不能協(xié)調(diào)，不利于提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。非典型勞動(dòng)作為“非全職、非全時(shí)、非典型”的靈活用工現(xiàn)象，而平臺(tái)用工在勞動(dòng)法規(guī)制中全有或全無的認(rèn)定,需要?jiǎng)趧?dòng)法律制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定和規(guī)制及時(shí)回應(yīng)。②丁曉東：《平臺(tái)革命、零工經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)法的新思維》，載《環(huán)球法律評(píng)論》，2018年第4期，第87-90頁。新冠肺炎疫情加速呈現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)法律制度的不健全，我國(guó)非典型勞動(dòng)關(guān)系迅速發(fā)展與法律規(guī)制之間不協(xié)調(diào)是勞動(dòng)法理薄弱和法律制度滯后造成的。非典型勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法脫節(jié)，其法律屬性、內(nèi)涵的不明確會(huì)制約勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將會(huì)放大勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的局限性。

（三）制度保障缺陷性與社會(huì)法公平性的矛盾

對(duì)疫情期間國(guó)家各部委、各地政府以及人社部門頒布的勞動(dòng)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究后發(fā)現(xiàn)，疫情出現(xiàn)后的短期內(nèi)，國(guó)家及各省市政府發(fā)布的與勞動(dòng)用工、穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)的政策文件約有68份，其中包括財(cái)稅支持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、審判工作、穩(wěn)定就業(yè)、子女看護(hù)等相關(guān)勞動(dòng)政策。③中國(guó)企業(yè)報(bào)：疫情防控中的勞動(dòng)法律問題及對(duì)策建議，https://dy.163.com/article/F5QLH74S05199UVN.html,2020-05-20.這不僅導(dǎo)致各地在延遲復(fù)工期間的工資待遇、休息休假等規(guī)制方面的亂象，更重要的是各級(jí)各地方的政策文件缺乏平衡性視角，缺少對(duì)靈活用工問題的關(guān)注，這與我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)制度的捆綁有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，主要以正規(guī)就業(yè)者為參保對(duì)象，違背人人參與、社會(huì)團(tuán)結(jié)的理念。④張榮芳：《共享發(fā)展理念下社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善》，載《東岳論叢》，2019年第2期，第135-138頁。勞動(dòng)法律與社會(huì)保障制度中缺乏社會(huì)法保障實(shí)質(zhì)公平的制度體現(xiàn)，使非典型勞動(dòng)者面臨經(jīng)濟(jì)困難卻缺少對(duì)應(yīng)的工傷保險(xiǎn)以及失業(yè)保障制度。

綜上所述，突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)矛盾是由勞動(dòng)法律制度中固有問題的長(zhǎng)期積累導(dǎo)致的，其中包括行業(yè)經(jīng)濟(jì)差異性與勞動(dòng)法調(diào)整單一性、市場(chǎng)形態(tài)多元性與勞動(dòng)法律制度滯后性、制度保障缺陷性與社會(huì)法公平性等矛盾。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)問題如多米諾骨牌在后疫情時(shí)代呈現(xiàn)連鎖式新問題，勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的局限問題亟待解決。

三、勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)規(guī)制的社會(huì)法路徑

新冠肺炎疫情放大了制度本身的瑕疵，使其清晰呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的社會(huì)問題，而勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的解決需要從本質(zhì)入手，通過調(diào)整制度安排與責(zé)任分配等方式化解。

（一）重塑勞動(dòng)法律制度，與“眾創(chuàng)”式制度變革相適應(yīng)

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來“眾創(chuàng)”式制度變革，并對(duì)規(guī)則直接改寫，削減了政府監(jiān)管部門規(guī)則設(shè)定和監(jiān)管體制的規(guī)范效力。①馬長(zhǎng)山：《智慧社會(huì)建設(shè)中的“眾創(chuàng)”式制度變革——基于“網(wǎng)約車”合法化進(jìn)程中的法理學(xué)分析》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期，第85-95頁?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使勞動(dòng)法原有秩序面臨大眾創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，新型勞動(dòng)形態(tài)突破了勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定框架，目前勞動(dòng)法無法對(duì)新型用工進(jìn)行規(guī)制。突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)中“眾創(chuàng)”式制度變革起到加速作用，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化使勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活發(fā)展，用工主體與勞動(dòng)關(guān)系分離的勞動(dòng)形態(tài)繼續(xù)演化，需要重塑勞動(dòng)法律制度。

首先，重新審視勞動(dòng)法定位。從勞動(dòng)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)逐漸弱化導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整空間限縮，勞動(dòng)法規(guī)制之外的雇傭關(guān)系日益發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，民法典合同編引入雇傭合同規(guī)則，以此為無法納入勞動(dòng)法的雇傭關(guān)系提供規(guī)則，②謝增毅：《民法典引入雇傭合同的必要性及其規(guī)則建構(gòu)》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2019年第6期，第15-20頁。從某種程度上能對(duì)目前無法認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的用工關(guān)系發(fā)揮保障作用，但從長(zhǎng)期來看會(huì)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整范圍產(chǎn)生影響。我國(guó)勞動(dòng)法必須符合勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，否則隨著勞動(dòng)形態(tài)多元化發(fā)展將面臨調(diào)整范圍縮小的可能性。良好的法律狀況首先仰賴于勝任有為、圓潤(rùn)自洽的法律權(quán)威。③[德]弗里德尼?！た枴ゑT·薩維尼，許章潤(rùn)譯：《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》，北京：中國(guó)法制出版社2001年版，第131頁。勞動(dòng)法調(diào)整范圍的變化，需要?jiǎng)趧?dòng)法律制度的立法定位邏輯自洽。學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)法作為私法的特別法，應(yīng)在民法典中引入社會(huì)化的制度和持續(xù)性合同內(nèi)容；也有學(xué)者認(rèn)為，為降低轉(zhuǎn)制成本,將勞動(dòng)法作為社會(huì)法更佳，而且社會(huì)法有機(jī)體的倫理規(guī)則并不排斥契約。④沈建峰：《勞動(dòng)法作為特別私法〈民法典〉制定背景下的勞動(dòng)法定位》，載《中外法學(xué)》，2017年第6期，第1507-1520頁；劉紹羽：《勞動(dòng)合同法與民法適用關(guān)系的法教義學(xué)分析——以〈勞動(dòng)合同法〉修改和民法典編纂為背景》，載《法學(xué)》，2018年第3期，第146-156頁；李干：《試論勞動(dòng)法的社會(huì)法特質(zhì)》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第4期，第16-20頁。無論是討論勞動(dòng)法或勞動(dòng)合同法定位于何種法律部門抑或是何種法域，解決勞資關(guān)系問題的法理在一定程度上可以超越勞動(dòng)法律部門，在社會(huì)法層面或民法法律部門中探尋共通的法學(xué)原理。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于立足勞動(dòng)法屬于社會(huì)法法律部門的定位，其產(chǎn)生于對(duì)民法的修正，而勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整范圍的縮小不利于實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)重新審視勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的法律定位。

其次，調(diào)整勞動(dòng)法對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系分層細(xì)化的規(guī)定。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)受到疫情的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)遭受打擊不同的行業(yè)實(shí)行差異化勞動(dòng)關(guān)系處理，確定形式上差異化的勞動(dòng)法律制度。通過突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)行業(yè)中不同經(jīng)濟(jì)影響的企業(yè)進(jìn)行分類管理，提高立法技術(shù)，設(shè)置更加精細(xì)化的分層標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)法視角下保障實(shí)質(zhì)公平的理念的要求，也是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的應(yīng)有方式。德國(guó)勞動(dòng)法中的臨界值條款的立法技術(shù)，是為解決按照企業(yè)規(guī)模處理勞動(dòng)關(guān)系分類設(shè)定的特殊規(guī)則，包括160個(gè)臨界值條款，體現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模與參與管理強(qiáng)度之間的比例。①沈建峰：《德國(guó)法中按企業(yè)規(guī)模對(duì)勞動(dòng)關(guān)系分類處理的技術(shù)和方法》，載《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2017年第5期，第140-146頁。雖然勞動(dòng)關(guān)系分層的特殊規(guī)則設(shè)立對(duì)立法技術(shù)的要求難度很高，但法律技術(shù)的精細(xì)化發(fā)展是各部門法未來發(fā)展的方向，因此勞動(dòng)法律中具體行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的分層標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化。

最后，明確靈活用工性質(zhì)，區(qū)分非典型勞動(dòng)關(guān)系中從屬性強(qiáng)弱，通過特別立法納入勞動(dòng)法律制度保護(hù)。非典型勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制需要明確靈活用工類型的法律性質(zhì)和內(nèi)涵，非典型勞動(dòng)者法律概念的模糊影響勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。由于用工主體法律性質(zhì)和地位不夠明確、責(zé)任義務(wù)尚不清晰,加上相關(guān)勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件保護(hù)不完善等方面的原因,亟須先明確非典型勞動(dòng)關(guān)系的法律屬性與地位問題。②田思路：《勞動(dòng)關(guān)系非典型化的演變及法律回應(yīng)》，載《法學(xué)》，2017年第6期，第138-147頁。非典型勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)不能實(shí)行單一化全保護(hù)或完全不保護(hù)，需要在法律規(guī)制與市場(chǎng)自由發(fā)展之間充分平衡。勞動(dòng)力市場(chǎng)中個(gè)人通過自愿交換進(jìn)行協(xié)作，強(qiáng)制手段無法適應(yīng)市場(chǎng)因素，只有為競(jìng)爭(zhēng)而計(jì)劃時(shí)才會(huì)繁榮。③[美]米爾頓·弗里德曼、[美]羅絲·弗里德曼：《自由選擇》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社2013年版，第12-14頁；[英]哈耶克，王明毅等譯：《通往奴役之路》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第46頁。在綜合考慮勞動(dòng)法律規(guī)制與勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活發(fā)展因素基礎(chǔ)之上，應(yīng)根據(jù)從屬性強(qiáng)弱有選擇地吸納強(qiáng)從屬性的非典型勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入勞動(dòng)法律規(guī)制之列。在復(fù)雜的用工形態(tài)中，通過使用從屬性的強(qiáng)弱對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的適用范圍加以區(qū)分,對(duì)當(dāng)事人的法律責(zé)任加以明確等方法實(shí)現(xiàn)對(duì)非典型勞動(dòng)者的多元化保護(hù)。④田思路：《勞動(dòng)關(guān)系非典型化的演變及法律回應(yīng)》，載《法學(xué)》，2017年第6期，第138-147頁。勞動(dòng)形態(tài)多元化的發(fā)展要求勞動(dòng)法律制度對(duì)靈活就業(yè)實(shí)施多樣性保護(hù)，將強(qiáng)從屬性的非典型勞動(dòng)關(guān)系納入特別勞動(dòng)立法規(guī)制，將弱從屬性的非典型勞動(dòng)關(guān)系納入民法規(guī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。

（二）逐步縮小二元社會(huì)保障制度差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法實(shí)質(zhì)公平

勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限的規(guī)制還需必要限度的社會(huì)保障與相關(guān)勞動(dòng)法律配合。經(jīng)濟(jì)保障是真正自由不可或缺的一個(gè)條件，過于絕對(duì)意義上理解保障會(huì)構(gòu)成對(duì)自由的威脅，有限度的保障是人們可以期望的正當(dāng)目標(biāo)。⑤[英]哈耶克，王明毅等譯：《通往奴役之路》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第116頁。典型勞動(dòng)者與非典型勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)獲取有限的社會(huì)保障，需要突破勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限下的社會(huì)保障制度，制定適合靈活用工的工傷與失業(yè)保障制度。

一是打破工傷保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)關(guān)系的捆綁，提高工傷保險(xiǎn)參保率。我國(guó)社會(huì)保障制度與勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系緊密結(jié)合，并不適用于當(dāng)前非典型勞動(dòng)關(guān)系的日益發(fā)展，有必要調(diào)整社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法對(duì)實(shí)質(zhì)公平的保障。我國(guó)現(xiàn)在將社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系捆綁的制度設(shè)計(jì)不符合共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，應(yīng)在不同險(xiǎn)種之間實(shí)現(xiàn)差異化調(diào)整，靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)制度與其相匹配，以治療和康復(fù)為保障目的，①李坤剛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)問題研究》，載《法學(xué)評(píng)論》，2019年第3期，第140-145頁。使不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展要求的工傷保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)分離，通過個(gè)人自主、企業(yè)資助和政府補(bǔ)貼的繳納形式，打造適合靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度參保主體的擴(kuò)大、個(gè)人為主的繳費(fèi)方式，有助于打破勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工傷保險(xiǎn)的參保率，縮小勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)中社會(huì)保障的差距。

二是降低突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中失業(yè)問題對(duì)社會(huì)的消極影響，減少二元結(jié)構(gòu)中失業(yè)保障制度的差距。疫情對(duì)不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的差異性，使未來結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的風(fēng)險(xiǎn)提升，導(dǎo)致勞動(dòng)者與靈活就業(yè)者同時(shí)面臨失業(yè)危機(jī)，需要政府加大對(duì)失業(yè)保障的制度傾斜、增加財(cái)政投入。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求。例如，金融危機(jī)期間德國(guó)在無法避免裁員時(shí)通過失業(yè)金、救濟(jì)金保證失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活。②馮彥君：《社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)問題論綱》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2005年第4期，第37-43頁。除此之外，新冠肺炎疫情下還需正視我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，平衡典型勞動(dòng)者與非典型勞動(dòng)者的失業(yè)保障救濟(jì)。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限的消解，可以通過加大失業(yè)保險(xiǎn)救助投入力度，創(chuàng)造公益性職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，真正為失業(yè)人群的保障和再就業(yè)提供辦法。社會(huì)安全網(wǎng)不只是確保自由市場(chǎng)政治共識(shí)的一種機(jī)制，還需要鼓勵(lì)人們對(duì)未來投資，也就是失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該與再培訓(xùn)機(jī)會(huì)相結(jié)合。③[美]路易斯·津加萊斯，余江譯：《繁榮的真諦》，北京：中信出版社2015年版，第133-134頁。因此，打破二元結(jié)構(gòu)局限需要平衡各自失業(yè)保障制度，并且通過公益職業(yè)教育真正解決失業(yè)后重新就業(yè)的問題。

（三）法律外部規(guī)制“助推”行業(yè)內(nèi)部自律，實(shí)現(xiàn)共建共治

勞動(dòng)法作為社會(huì)法，不只關(guān)注個(gè)人間的關(guān)系以及個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，還包括整個(gè)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和利益平衡，要處理不平等的社會(huì)關(guān)系，使其平衡。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限需要平衡多元價(jià)值，在特殊經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)多樣性、企業(yè)用工形態(tài)靈活性與社會(huì)穩(wěn)定性之間，建立健全國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面的勞動(dòng)關(guān)系多元主體共建，將新冠肺炎事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)通過責(zé)任分擔(dān)方式化解。

一是提高各級(jí)各地出臺(tái)勞動(dòng)政策文件的效率與可操作性，加強(qiáng)對(duì)具體勞動(dòng)制度執(zhí)行落實(shí)過程中的監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金與財(cái)政補(bǔ)貼相互配合，以改善勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)。各地勞動(dòng)監(jiān)察、人社部門要及時(shí)制定適應(yīng)各地的政策，減少同一政策反復(fù)頒布等資源浪費(fèi)的行政行為。政府應(yīng)加強(qiáng)依法執(zhí)政，在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，考慮企業(yè)的生存發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與樹立多元共擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持社會(huì)穩(wěn)定與勞動(dòng)關(guān)系的和諧。二是通過用人單位與社會(huì)組織的責(zé)任分擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的多元共治。企業(yè)應(yīng)在保存市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極履行法律法規(guī)、勞動(dòng)政策對(duì)企業(yè)的要求，盡最大努力減少裁員和合理安排員工休息休假。用人單位同時(shí)也應(yīng)積極健全企業(yè)勞動(dòng)制度，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力，培養(yǎng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)文化，提升企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為后續(xù)發(fā)展積蓄力量。此外，社會(huì)團(tuán)體的多元參與是勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)和諧發(fā)展必不可少的力量，需要社會(huì)組織在平衡勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。三是面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限中的法律問題，需要典型勞動(dòng)者與非典型勞動(dòng)者綜合考慮社會(huì)整體利益，在特殊時(shí)期積極尋求社會(huì)組織的幫助，與用人單位平等協(xié)商，以和諧的方式處理勞動(dòng)關(guān)系中的問題。社會(huì)規(guī)范是人類團(tuán)體中的秩序，團(tuán)體中的社會(huì)利益以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，二者并非對(duì)立關(guān)系，團(tuán)體利益應(yīng)與其大部分成員的利益一致。①[奧]歐根·埃利希，舒國(guó)瀅譯：《法社會(huì)學(xué)原理》，北京：中國(guó)大百科全書出版社2009年版，第63頁。因此，勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限在多元主體共建中，應(yīng)在政策的指導(dǎo)下尊重典型勞動(dòng)者與非典型勞動(dòng)者的個(gè)人利益，充分考慮用人單位生存發(fā)展空間，尋求社會(huì)組織在化解糾紛中的積極作用，使勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限在多元主體共建、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡中妥善解決。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)提出新挑戰(zhàn)，社會(huì)法學(xué)界應(yīng)重新審視勞資責(zé)任分擔(dān)、新型勞動(dòng)形態(tài)規(guī)制、制度保障缺少公平等二元結(jié)構(gòu)局限。筆者認(rèn)為，特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系問題的集中爆發(fā)是由勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)局限造成的。勞動(dòng)法律制度呈現(xiàn)單一性、滯后性特征，面對(duì)疫情帶來多樣性勞動(dòng)形態(tài)與有差異的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致制度缺陷呈現(xiàn)出勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)局限。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的打破需要在“眾創(chuàng)”式制度變革中重塑勞動(dòng)法律制度，立足社會(huì)法保障實(shí)質(zhì)公平理念，縮小二元結(jié)構(gòu)中社會(huì)保障制度的差距，通過勞動(dòng)關(guān)系中的多元主體共建實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)治理。勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)靈活與勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性之間的矛盾形式，二元結(jié)構(gòu)的問題將長(zhǎng)期存在，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代逐步縮小二元結(jié)構(gòu)的制度差距，建設(shè)動(dòng)態(tài)、平衡、健康發(fā)展的勞動(dòng)法治等問題仍有待進(jìn)一步研究。