（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，多次召開會議討論并部署了相關(guān)領(lǐng)域的重點工作。習(xí)近平聚焦網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本問題，主張在“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”基本理念框架中，中國網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)當(dāng)立足維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、獨立自主和德法共治原則，圍繞治理為民的基本目標(biāo)、科技創(chuàng)新的保障效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全的動力機能以及綜合治理的模式體系，構(gòu)筑中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的宏偉藍圖。這些論述內(nèi)容翔實、層次豐富、邏輯縝密，具有極強的時代特征和民族特征。

一、思維方法上的科學(xué)性：提出了立體式治網(wǎng)的“一盤棋”

網(wǎng)絡(luò)空間治理本質(zhì)蘊含著“治理”維度的兼容性，在治網(wǎng)思維方法上必然要剖析社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，構(gòu)建協(xié)調(diào)的科學(xué)方法論體系。從宏觀來看，習(xí)近平圍繞國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下、現(xiàn)實虛擬三個軸線，提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的“三維坐標(biāo)”體系，極強地凸顯了治網(wǎng)思維方法上的科學(xué)性。

（一）國際與國內(nèi)：網(wǎng)絡(luò)命運共同體與網(wǎng)絡(luò)強國辯證統(tǒng)一

“中國人始終認為，世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”[1]。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)空間治理問題上始終貫穿著“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的理論視野。其最鮮明的標(biāo)志在于，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的國際立場與網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的國內(nèi)方位。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略針對的是中國單個國家治網(wǎng)的策略選擇，習(xí)近平首次將中國網(wǎng)絡(luò)空間治理事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，通過治網(wǎng)架構(gòu)規(guī)劃與方法統(tǒng)籌，明確了中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的方向、任務(wù)、目標(biāo)及路徑。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體面向的則是全球主權(quán)國家，習(xí)近平強調(diào)從國際互聯(lián)網(wǎng)治理的角度，跳出單個國家單打獨斗的認識局限，以合作互助為途徑、以互利共贏為目標(biāo)，促成國際治網(wǎng)體系“你中有我，我中有你”的命運共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的基礎(chǔ)保障，二者昭示了中國與全球互聯(lián)網(wǎng)治理軌道雙向適應(yīng)的過程。

一是旨在通過網(wǎng)絡(luò)強國提升治網(wǎng)話語權(quán)，促進網(wǎng)絡(luò)命運共體的治理共識。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間日益呈現(xiàn)出以國界為邊界的“區(qū)隔化”態(tài)勢，各個主權(quán)國家對各自的網(wǎng)域?qū)嵤┲苯庸茌牎?gòu)建獨立自主的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系已經(jīng)成為當(dāng)前國際競爭的重要議題，網(wǎng)絡(luò)空間牽動的經(jīng)濟、文化、社會等結(jié)構(gòu)性重塑，迫使主權(quán)國家不得不爭奪網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)。習(xí)近平提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，體現(xiàn)“空談?wù)`國、實干興邦”的現(xiàn)實主義精神，指出中國只有提升自身網(wǎng)絡(luò)空間治理實力，才有信心、有底氣、有能力躋身國際范疇，為倡導(dǎo)尊重國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)自由平等、維護廣大發(fā)展中國家共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果、推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系公平正義等奠定基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略以內(nèi)強謀外聯(lián)，通過爭奪網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)，增進了中國和平治網(wǎng)、合作治網(wǎng)、共贏治網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)命運共同體”治理共識。

二是旨在通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體展現(xiàn)治網(wǎng)新高度，增強網(wǎng)絡(luò)強國的創(chuàng)新實踐。堅持以全球思維謀篇布局是習(xí)近平治國理政的一個鮮明特點，2017年習(xí)近平提出的“構(gòu)建人類命運共同體”被首次寫入聯(lián)合國決議，表明國際社會對中國外交理念的高度認可。“命運共同體”的適應(yīng)性延展至網(wǎng)絡(luò)空間治理，習(xí)近平提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的倡議，指明了當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)空間全球命運與共、休戚相關(guān)的歷史潮流，旨在推進全人類互聯(lián)網(wǎng)福祉共享的偉大愿望。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是習(xí)近平率先提出的一個創(chuàng)新型概念，包含著中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的文化內(nèi)核，深刻展現(xiàn)著中國大國風(fēng)范，為世界互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革注入了新鮮理論“血液”、提供了互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國方案”。中國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略因網(wǎng)絡(luò)命運共同體更顯時代特色、民族特色與創(chuàng)造性特色，反過來推動中國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略向更深、更廣、更高方向邁進。

（二）現(xiàn)實與虛擬：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)治理高質(zhì)融合

習(xí)近平認為，“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的”[2]。網(wǎng)絡(luò)空間打破了傳統(tǒng)現(xiàn)實社會人際交往的時空限制，實質(zhì)上通過技術(shù)載體扮演著亞社會形態(tài)，是對現(xiàn)實社會的多維反映。網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會的互動機制一般遵循“現(xiàn)實—虛擬—現(xiàn)實”的傳導(dǎo)路徑，虛擬性作為一種“加工工廠”，實際上溝通了互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會一體化發(fā)展的橋梁。基于國家安全視角，網(wǎng)絡(luò)空間具有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展和治理的雙重需求：一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬性優(yōu)勝現(xiàn)實社會的部分，集中表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟形態(tài)的強勁生命力；另一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬性破壞現(xiàn)實社會的部分，集中表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴峻。習(xí)近平不斷強調(diào)發(fā)展與治理的高質(zhì)融合，意圖協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與現(xiàn)實社會的有效銜接。

一是闡明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)治理的遞進關(guān)系問題。發(fā)展是第一動力，習(xí)近平高度重視互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的思路，倡導(dǎo)在踐行新發(fā)展理念上先行一步，利用網(wǎng)絡(luò)空間的集聚效益，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新形態(tài)激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟效益向傳統(tǒng)經(jīng)濟溢散，帶動整個社會經(jīng)濟體系的變革、升級和發(fā)展。同時推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的根本目標(biāo)是治理為民，旨在明確互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“包含式”的遞進關(guān)系：網(wǎng)絡(luò)空間自帶的經(jīng)濟發(fā)展特質(zhì)要不斷激發(fā)利用，只用通過科學(xué)治理的方法，才能讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ浞钟苛鞑⑶页掷m(xù)發(fā)力，這充分體現(xiàn)習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)空間治理問題上堅持現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一。

二是闡明網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的互補關(guān)系問題。當(dāng)前中國信息化正在快速前進。習(xí)近平指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”[3]。信息化代表新生產(chǎn)力，網(wǎng)絡(luò)安全為生產(chǎn)新動能保駕護航，習(xí)近平“一體兩翼”的說法形象地指明了信息化與網(wǎng)絡(luò)安全的互補關(guān)系，為互聯(lián)網(wǎng)“先發(fā)展還是先治理”議題提供了創(chuàng)新思路。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化不可偏廢任意一方，二者只有在一個天平上保持平衡，才有益于雙方各自發(fā)展。這既著眼于網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性特質(zhì)，強調(diào)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險以保障現(xiàn)實社會的信息化發(fā)展節(jié)奏，又立足現(xiàn)實社會的信息化發(fā)展需求，科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的非安全因素，充分體現(xiàn)了習(xí)近平堅持的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。

（三）線上與線下：網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓協(xié)同推進

2018年網(wǎng)信工作座談會上，習(xí)近平提出“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”的治網(wǎng)要求。網(wǎng)上與網(wǎng)下的區(qū)分隱含著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)筑的線上線下鴻溝。網(wǎng)上展現(xiàn)的是一種自由化、匿名性、弱化個體“在場”必要性的活動行為，正好超越了網(wǎng)下行為活動的限制，也因此模糊了網(wǎng)上與網(wǎng)下行為規(guī)范的界限。習(xí)近平提出的“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，有力填補了分化狀態(tài)中網(wǎng)絡(luò)空間治理難題，明確了“同心圓”的黏合性功能，將網(wǎng)上與網(wǎng)下相互銜接，是重協(xié)調(diào)、謀全局的深刻體現(xiàn)。從不同側(cè)面來看，“構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”具有辯證思維張力。

從價值層面而言，構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下的“同心圓”旨在凝聚社會共識。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)“需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使”[4]。習(xí)近平強調(diào)以社會主義核心價值觀為“圓心”，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論與網(wǎng)下思想政治工作相互促進，使中國特色社會主義的思想及理論“上得了網(wǎng)”“服得了人”；同時又能身體力行，推進網(wǎng)絡(luò)輿論與國家發(fā)展、社會進步同頻共振、有機統(tǒng)一?！叭诵凝R，泰山移”，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間社會思潮魚龍混雜的背景下，“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”構(gòu)筑起的是一道思想“防火墻”。習(xí)近平洞悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)衍發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文化斷層，將凝聚共識作為銜接網(wǎng)上網(wǎng)下的穩(wěn)定器，既解決了思想問題，又解決了實際問題。

從制度層面而言，網(wǎng)上網(wǎng)下的“同心圓”指向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的治理合力。習(xí)近平指出，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，“就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”[5]。他在綜合治網(wǎng)格局中強調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“圓心”，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理，有效調(diào)動網(wǎng)下不同行為主體重新整合力量結(jié)構(gòu)，合理適應(yīng)以網(wǎng)上特征為標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。通過治網(wǎng)主體相互聯(lián)系、相互嵌入、相互促進的思路，習(xí)近平既解決了個性問題，又解決了共性問題。

二、理論體系上的完整性：關(guān)切了常態(tài)式治網(wǎng)的“指南針”

網(wǎng)絡(luò)空間治理是一項系統(tǒng)工程，是在理論層面上具有體系化、完整化的理論形態(tài)。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述，是理性思維對中國治網(wǎng)實踐的理論抽象和邏輯升華。這些論述包含了豐富的學(xué)理基因、思維框架和邏輯理路，充分展現(xiàn)了理論體系上的完整性，為中國常態(tài)化治網(wǎng)奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）學(xué)理基因：承載著科技進步的理論主題

時代問題是馬克思主義的基本問題。在當(dāng)前人類已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代的歷史階段中，發(fā)展的階段性賦予理論的時代性；發(fā)展的共識性，造就理論的承繼性。習(xí)近平從人類社會發(fā)展的縱向與橫向視角，審視互聯(lián)網(wǎng)在人類社會歷史階段、在國家發(fā)展階段中的重要方位，作出一系列重要論述，對當(dāng)今新的時代特征作出了科學(xué)說明。這些論述具有一脈相承的理論品格，也承載著一以貫之的理論主題。

經(jīng)典馬克思主義理論家預(yù)見了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般歷史規(guī)律。馬克思的科技創(chuàng)新思想建立在技術(shù)或工業(yè)進步對社會形態(tài)的革命性變革上，19世紀(jì)60年代馬克思撰寫《機器、自然力和科學(xué)應(yīng)用》，探討了科學(xué)技術(shù)在社會發(fā)展中的作用，論述了資本主義制度中科學(xué)技術(shù)的邏輯表達。馬克思的科技思想貫穿其整個理論體系，包含了科技實踐論、科技價值論、科技異化論、技術(shù)風(fēng)險論四方面的主要內(nèi)容，為后來社會主義創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定了理論支撐。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初在無產(chǎn)階級革命時代，列寧在馬克思主義科技觀的理論基礎(chǔ)上進行了科技實踐，他提出著名的社會主義公式，把先進技術(shù)作為建設(shè)社會主義國家的重要力量，指出“要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術(shù)”[6]。

中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義科技生產(chǎn)力觀進行了創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東在中國社會主義改造及建設(shè)時期，廣泛研讀馬恩經(jīng)典并汲取理論精華，提出技術(shù)革命思想，強調(diào)中國“要變成一個富強的社會主義國家，最關(guān)鍵最核心的因素在于科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”[7]。鄧小平在延續(xù)毛澤東基本思想的基礎(chǔ)上，首次提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，尤其強調(diào)黨對科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。江澤民在中國世紀(jì)之交，提出科教興國戰(zhàn)略，在鄧小平論斷的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出“科學(xué)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的集中表現(xiàn)和主要標(biāo)志”，他從科技人才、教育、制度等方面對馬克思主義科技思想和歷屆共產(chǎn)黨人的科技理論進行了深入實踐。胡錦濤在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略背景下，把科學(xué)技術(shù)作為創(chuàng)新的根本支撐，集中力量，重點突破國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、高技術(shù)領(lǐng)域，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時隨著科技在中國的高速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的中國網(wǎng)絡(luò)體系逐漸完善，中國網(wǎng)絡(luò)空間開始成型并發(fā)展壯大，胡錦濤提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)文化”的重要議題。

習(xí)近平推進了科技進步視野下的網(wǎng)絡(luò)空間治理議題。他將經(jīng)典馬克思主義科技思想和歷代中國共產(chǎn)黨人的科技思想靈活運用到新時代中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論體系中，一方面承繼理論與實踐相統(tǒng)一的馬克思主義理論精髓。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述比較系統(tǒng)地回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理的主權(quán)與民主、自由與秩序、安全與發(fā)展等基本問題，回答了新時代中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的頂層設(shè)計問題，而且科學(xué)制定和謀劃了新時代中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本方略和戰(zhàn)略布局。具體而言，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述又可細化為網(wǎng)絡(luò)政治空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間、網(wǎng)絡(luò)文化空間、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間、網(wǎng)絡(luò)國防空間等多方面的闡述，同時又破舊立新，以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的創(chuàng)新理念為國際治網(wǎng)理論提供了原創(chuàng)設(shè)計，這些論述既有系統(tǒng)的理論思考，又有切實可行的行動綱領(lǐng)。另一方面體現(xiàn)了運用時代科技產(chǎn)物推進國家持續(xù)發(fā)展的理論主題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)衍生的網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)今社會及中國面臨的鮮明時代主題，習(xí)近平根植于中國特色社會主義建設(shè)實踐，將互聯(lián)網(wǎng)與中國命運相聯(lián)系，指出信息革命帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍。以信息時代的特征為立論，他強調(diào)用好互聯(lián)網(wǎng)帶來的歷史機遇，在互聯(lián)網(wǎng)拓展的國家治理新領(lǐng)域，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，構(gòu)建科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極回應(yīng)了科技促進發(fā)展的理論主題。

（二）思維框架：立足中國治網(wǎng)話語體系建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論互動，實際上是說理、論真、修正觀念、達成共識的一般性過程，但與規(guī)范的理性基底相比，這種理論互動往往帶有“權(quán)力面孔”，在理論思維上實質(zhì)構(gòu)成“話語權(quán)爭奪”現(xiàn)象。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述，是“治理”理論之下的子概念，在學(xué)術(shù)話語體系比較中，這些論述既延續(xù)著國際治理理論話語的探討，又體現(xiàn)著具有民族特色的理論話語性競爭。從理論的思維框架探析，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述，在中國治網(wǎng)話語表達中有效發(fā)揮了作用。

一是彌合中國治理理論創(chuàng)新“失語”困境。網(wǎng)絡(luò)空間治理源于西方“治理理論”的提出和發(fā)展。治理理論將“治理”定義為“多元主體權(quán)力中心”的協(xié)商民主性社會運行模式，強調(diào)弱化政府自上而下的權(quán)力中心主義，“治理”概念本身貫穿著自由、平等的現(xiàn)代政治理念。而網(wǎng)絡(luò)空間治理自帶“治理”的本質(zhì)指征，將實踐場域從現(xiàn)實社會轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，仍然在尋求“多邊治理”的理論模式。當(dāng)前中國的治理理論研究多以引介或批判西方概念為主，極易造成文本話語上的含義偏離。這種主觀意愿上的強制性、片面化、低層次闡述，使中國在本土治理理論研究中迷失方向，產(chǎn)生“話語權(quán)”缺失焦慮。在此背景下，習(xí)近平提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的一系列重要論述，從網(wǎng)絡(luò)空間治理這個側(cè)面闡述了治理理論體系在中國的本土化實踐?？梢钥闯觯谧裱卫砝碚摫举|(zhì)涵義的基礎(chǔ)上，他提出融合國家、市場和社會三位一體的合作式治網(wǎng)范式，實際上回應(yīng)了治理理論研究、互聯(lián)網(wǎng)治理理論研究在中國的創(chuàng)新發(fā)展，打破了理論“依附性”的思維模式，緩解了中國治理理論創(chuàng)新集體“失語”的焦慮狀態(tài)。

二是完成中國治網(wǎng)理論的“話語重建”。在早期互聯(lián)網(wǎng)治理機制形成階段，網(wǎng)絡(luò)自由主義話語認為不應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)進行規(guī)制，應(yīng)該保持網(wǎng)絡(luò)空間自由、平等、開放等特質(zhì)，意圖使網(wǎng)絡(luò)空間成為“無主之地”。這種言論深刻影響了以美國為代表的西方國家在后來互聯(lián)網(wǎng)治理過程中的話語框定，極大地壓制了美國以外主權(quán)國家對政府介入互聯(lián)網(wǎng)治理的話語合法性。中國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展后進國家，也遭遇美國式互聯(lián)網(wǎng)治理的話語壓制和斗爭。面對受制于人的話語困境，習(xí)近平堅定不移維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等，創(chuàng)造性地提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”和“走中國特色治網(wǎng)之路”的論斷，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、加強綜合治網(wǎng)格局的戰(zhàn)略部署，基本完成了中國治網(wǎng)理論的“話語重建”，開拓了中國互聯(lián)網(wǎng)治理理論研究的新起點、新視野和新思路，凸顯了中國理論話語體系的塑造能力。

（三）邏輯理路：貫穿著“標(biāo)本兼治”的治網(wǎng)指征

構(gòu)建具有中國特色的治網(wǎng)之道，在理論形態(tài)上要求一以貫之、久久為功，即建立一套規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的理論框架。綜觀習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述，他在治網(wǎng)的邏輯理路上始終貫穿著“標(biāo)本兼治”的指征。

一方面，從治標(biāo)入手，闡明當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間“改”的舉措。抓苗頭治理、防患于未然是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間“治標(biāo)”的主要內(nèi)容，習(xí)近平圍繞網(wǎng)絡(luò)安全這個重點攻克點，提出了一系列策略部署。其指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)為三個方面：一是抓重點。習(xí)近平明確了利用網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)新發(fā)展是第一要務(wù)，多次召開會議反復(fù)強調(diào)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的大趨勢和總要求；同時表達了維護網(wǎng)絡(luò)安全的極端重要性，揭示了安全和發(fā)展之間的辯證關(guān)系，要求以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全；并且大力督促當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向問題，提倡凝聚網(wǎng)絡(luò)空間社會共識。二是補短板。習(xí)近平明確指出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理中的短板問題是核心技術(shù)受制于人的問題、網(wǎng)絡(luò)立法體系不健全的問題。針對技術(shù)問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)獨立自主發(fā)展方面制定了戰(zhàn)略政策；針對網(wǎng)絡(luò)立法，習(xí)近平強調(diào)網(wǎng)絡(luò)立法是基礎(chǔ)，也是存在的突出問題，必須全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)。三是強弱項。長期以來，中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的弱項集中體現(xiàn)為“九龍治水”的治理體制，網(wǎng)絡(luò)空間治理的效率和質(zhì)量不明顯，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷突破這種局面，從成立中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，到提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，再到舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，都在引導(dǎo)、完善、增強中國網(wǎng)絡(luò)空間的體制力量。

另一方面，從治本抓常，解決長久網(wǎng)絡(luò)空間“立”的機制?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透人類生產(chǎn)生活的各個層面，網(wǎng)絡(luò)空間治理已然成為長久議題。推動網(wǎng)絡(luò)空間治理的長久效益，在理論設(shè)計上必須抓常、抓細、抓長，解決“立”的機制。一是提出建立網(wǎng)絡(luò)空間治理的黨政領(lǐng)導(dǎo)機制。習(xí)近平明確了黨的網(wǎng)絡(luò)治理能力是實現(xiàn)長期執(zhí)政的客觀要求，提出黨在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮著最高領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政干部隊伍是網(wǎng)絡(luò)空間治理的組織保障。他將黨政領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)作為網(wǎng)絡(luò)空間治理機制的核心關(guān)鍵，強調(diào)黨政干部隊伍的信息化能力培養(yǎng)。二是提出培育網(wǎng)信人才隊伍。習(xí)近平高度重視人才儲備戰(zhàn)略，他提出把“抓人”“搶人”始終擺在第一線，尤其對青年網(wǎng)信人才要懂得提攜和保護，并且要建立符合網(wǎng)信人才特點的人事制度，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是提出構(gòu)建高度契合的制度合力。不僅要銜接國家政治體制與網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，形成嵌入式配套機制，而且要聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)空間治理內(nèi)部的制度，形成合作式配套機制。從黨、人民、制度這三個基本要素，習(xí)近平用“變”與“不變”解決互聯(lián)網(wǎng)特征和國家前途命運的關(guān)系、用“自由”與“秩序”解決政府和網(wǎng)民的關(guān)系、用“對抗”與“包容”解決網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)命運共同體的關(guān)系，集中體現(xiàn)了治本立久的理論特點。

三、實踐形態(tài)上的多維性：拓展了聯(lián)動式治網(wǎng)的“路線圖”

如何有效推進網(wǎng)絡(luò)空間治理的實效性是習(xí)近平關(guān)注的重點內(nèi)容。由于“治理”體系本身的復(fù)雜性和“網(wǎng)絡(luò)”特性的動態(tài)化，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間治理指導(dǎo)思想落地生根具有極大挑戰(zhàn)性。對此，習(xí)近平厘清網(wǎng)絡(luò)空間治理總布局，在實踐緯度上拓展了多方面的聯(lián)動式治網(wǎng)“路線圖”。

（一）以信息化元素為線索整合治網(wǎng)資源

習(xí)近平提出，“以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化”[8]，他把信息化元素作為引流“發(fā)動機”，層層推展，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)資源生態(tài)鏈，為網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑推演提供了方法。這種整合治網(wǎng)資源的“鏈”式路徑，實際上體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間載體、人才、平臺為一體的治理結(jié)構(gòu)。

技術(shù)元素配置網(wǎng)絡(luò)空間載體。技術(shù)是信息化元素的“底色”，其最直接的作用就是實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間這一載體的形成?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)以信息流為依托，將現(xiàn)實空間的人連接成網(wǎng)，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)空間”。習(xí)近平提出“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通”[9]，強調(diào)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，說明運用技術(shù)推進網(wǎng)絡(luò)空間這一載體建設(shè)的基本要求，即“鋪就信息暢通之路”成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的第一道“關(guān)卡”。在此“鏈”中，習(xí)近平提出加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在核心技術(shù)上取得突破的具體路徑。

載體元素吸引網(wǎng)絡(luò)空間人才。網(wǎng)絡(luò)空間因其便捷性、自由性、趣味性迅速成為人們生產(chǎn)生活的主要領(lǐng)域，同時也帶來增量和存量風(fēng)險，一方面由于網(wǎng)民體量增大帶來網(wǎng)絡(luò)空間資源配置緊張，另一方面由于網(wǎng)絡(luò)行為失序帶來網(wǎng)絡(luò)空間政治角色介入，這兩方面共同指向“人”的因素。因此在達成“網(wǎng)絡(luò)空間需要治理”的共識下，“人”成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要內(nèi)容，習(xí)近平在此“鏈”中，提出了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展以人民為中心、匯聚英才為網(wǎng)信事業(yè)提供支撐、黨政干部提高利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾的具體路徑。

人才元素拓寬網(wǎng)絡(luò)空間平臺。在跟進人才隊伍的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)、合理、有序的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)提上日程。“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)”是一個理念層面的價值訴求，需要借助相關(guān)物質(zhì)載體實現(xiàn)其目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)平臺作為更高階段的網(wǎng)絡(luò)空間載體，在文化、經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域具體可以承擔(dān)相應(yīng)功能，形成針對性強的公共治理平臺，為完善治網(wǎng)體系發(fā)揮中流砥柱作用。在此“鏈”中，習(xí)近平提出了在網(wǎng)絡(luò)文化空間平臺上培育健康網(wǎng)絡(luò)文化、加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)新聞輿論工作的具體路徑；在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟平臺上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字經(jīng)濟”，促進全球金融治理的具體路徑；在網(wǎng)絡(luò)政治空間平臺上提出了發(fā)展電子政務(wù)、提高黨管媒體能力的具體路徑。

（二）以問題意識為導(dǎo)向優(yōu)化治網(wǎng)環(huán)節(jié)

問題意識和問題導(dǎo)向貫穿于習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述中。“增強問題意識，既要見思想，更要見行動。思想變?yōu)樾袆樱匾氖前褑栴}意識轉(zhuǎn)化為問題導(dǎo)向”[10]。堅持問題導(dǎo)向才能不斷精準(zhǔn)突破網(wǎng)絡(luò)空間治理的“燈下黑”和“中阻隔”。遵循“發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題”的基本思路，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)空間治理議題上，展現(xiàn)了治網(wǎng)環(huán)節(jié)分層施案的特點。

一是善于發(fā)現(xiàn)問題，把握治網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)”[11]，迫切需要國際社會予以回應(yīng)。這體現(xiàn)出他密切關(guān)注國際格局變化的新情況，從而發(fā)現(xiàn)需要緊抓破解的新問題。習(xí)近平認為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理存在兩個薄弱環(huán)節(jié)：第一，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定權(quán)不平衡?！安煌瑖液偷貐^(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益”[12]。習(xí)近平看到這種全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系背后，潛藏的是各主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的利益失調(diào)，其導(dǎo)致的嚴重后果即引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域失序，威脅國際基本安全。第二，中國網(wǎng)絡(luò)空間治理在科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在差距。“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”[13]，習(xí)近平清晰指明了中國網(wǎng)絡(luò)空間治理需要面對的嚴峻突出問題，他以強烈的憂患意識發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)瓶頸對中國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的巨大威脅。習(xí)近平用一雙洞察問題的眼睛，拓寬視野看世界、看中國、看未來，清晰掌握了網(wǎng)絡(luò)空間治理的薄弱環(huán)節(jié)。

二是科學(xué)分析問題，把握治網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題是前提，分析問題更見功力。網(wǎng)絡(luò)空間治理問題錯綜復(fù)雜，領(lǐng)域跨度極大，諸多問題相互糾結(jié)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間治理問題研究得越透徹，解決起來就越有針對性?！熬W(wǎng)絡(luò)安全”和信息化發(fā)展是習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理重要論述的關(guān)鍵詞，統(tǒng)籌其他各方面內(nèi)容的全面推進。對此，習(xí)近平從三個方面展現(xiàn)了治網(wǎng)問題的根本方法：通過具體問題分析，提出網(wǎng)絡(luò)空間治理重在風(fēng)險攻堅；通過現(xiàn)象問題看本質(zhì)，提出網(wǎng)絡(luò)空間治理根在增強自信；通過問題抓全局，提出網(wǎng)絡(luò)空間治理需要凝聚合力。這樣一個科學(xué)判斷，有力揭示了從紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間治理問題中把握事物發(fā)展規(guī)律的重要性，深刻闡釋了“牽住牛鼻子”才能有效突破治網(wǎng)主攻方向的不二法門，為更加有效提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理對策找準(zhǔn)了重點難點，

三是敢于正視問題，把握治網(wǎng)的重點環(huán)節(jié)。對存在的問題不遮掩、不回避、不推脫，及時采取適當(dāng)措施解決問題是問題導(dǎo)向的最終目的。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理重要論述深刻踐行了這一方法：在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面，習(xí)近平主抓網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題，對網(wǎng)絡(luò)空間治理中存在的損害人們利益的突出問題，對具有傾向性、苗頭性、潛在性問題，勇?lián)?zé)任，用自身智慧為網(wǎng)絡(luò)空間治理改革創(chuàng)新提出了新方案。在互聯(lián)網(wǎng)與中國前途命運方面，習(xí)近平力倡“抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”問題，鮮明指出了中國曾痛失工業(yè)革命機遇的失誤，強調(diào)當(dāng)下必須以時代命題為焦點，互聯(lián)網(wǎng)要與中國經(jīng)濟高度融合、互聯(lián)網(wǎng)要與中華民族偉大復(fù)興同步接軌、互聯(lián)網(wǎng)要與中國國家現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合。在綜合治網(wǎng)體系方面，習(xí)近平重舉“綜合施策”問題，敢于“亮劍”闡明利害關(guān)系，同時又關(guān)照各方利益，協(xié)調(diào)不同主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的權(quán)力配置問題，提出了綜合治網(wǎng)路徑。這三層由小及大的問題審視，明晰了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理各個層次上的重點問題。

（三）以實效檢驗為參照完善治網(wǎng)內(nèi)容

實效是檢驗成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的諸多理念、原則、要求、方法，最終都要以“實際效果”這個根本標(biāo)準(zhǔn)進行測驗、完善和補充。這一重要思路也深刻體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述中，他把實效放在人民滿意的風(fēng)向標(biāo)上，放在黨政干部的職責(zé)所在上，放在攻克重點短板領(lǐng)域上，為進一步完善網(wǎng)絡(luò)空間治理內(nèi)容梳理了路徑參考。

一是立穩(wěn)主陣地，把實效放在通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線上。網(wǎng)民來自人民群眾，堅持以人民為中心是我們黨治國理政的根本立場。習(xí)近平指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園”，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑”[14]。維護人民利益是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心遵旨，也是檢驗治理效果的根本落腳點。群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感和安全感是衡量網(wǎng)絡(luò)空間治理實效的標(biāo)桿，習(xí)近平治理為民的路徑取向，充分展現(xiàn)了其求真務(wù)求的治網(wǎng)態(tài)度。通過走群眾路線，讓人民滿意成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的實效性“因子”，在落實網(wǎng)絡(luò)空間治理要求上，各層級、各領(lǐng)域、各主體都具有了將這一標(biāo)準(zhǔn)立為執(zhí)行參考的條件，并且通過反饋機制可以有效對比目標(biāo)完成度。長此以往，利用網(wǎng)絡(luò)走群眾路線就會形成“彈力圈”，民間動向不斷回饋網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)則設(shè)定，更加鞏固和強化網(wǎng)絡(luò)空間治理的實效。

二是提升戰(zhàn)斗力，把實效放在黨政干部治網(wǎng)責(zé)任制上。黨政干部是網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)斗主力，擔(dān)負著帶領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)群眾團結(jié)發(fā)展的責(zé)任，黨政干部的治網(wǎng)實效要通過責(zé)任制做實、做細。習(xí)近平對黨政干部的責(zé)任制問題強調(diào)兩點：第一，先樹立黨的權(quán)威，明確其治網(wǎng)的主體職責(zé)和引領(lǐng)的治網(wǎng)方向。第二，以政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治網(wǎng)負責(zé)機制，一方面強調(diào)黨政層級制度自上而下的垂直服從機制，保證實踐層面的政策執(zhí)行力度；另一方面強調(diào)黨政干部間的主觀協(xié)調(diào)性能發(fā)揮，通過溝通協(xié)調(diào)機制促進治網(wǎng)實踐提高質(zhì)量。習(xí)近平提出的黨政干部責(zé)任制，很大程度上鞏固了網(wǎng)絡(luò)空間治理實效在執(zhí)行環(huán)節(jié)的不變形、不縮水、不打折。

三是強化含金量，把實效放在網(wǎng)信核心技術(shù)研發(fā)上。從本質(zhì)上提升網(wǎng)絡(luò)空間治理實效，最強有力的“殺手锏”就是研發(fā)網(wǎng)信核心技術(shù)。習(xí)近平在此方面發(fā)表了眾多論述，始終把技術(shù)創(chuàng)新作為中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的最大籌碼，夯實治網(wǎng)實效的“細水長流”。他主張，核心技術(shù)研發(fā)要“搞揭榜掛帥”，讓有能力、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝⑿邸备髡蛊洳?、各顯其能，壯大中國網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)人才隊伍，強化中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的底氣。技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前國際社會競爭的戰(zhàn)略高地，尋求網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)、關(guān)注國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展，這些實質(zhì)性目標(biāo)的達成，必須以突破核心技術(shù)為切入口，真刀實槍地捕捉網(wǎng)絡(luò)空間治理的最大“含金量”。

習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的一系列重要論述，立足時代形勢和中國實際，充分體現(xiàn)了思維方法上的科學(xué)性、理論體系上的整體性、實踐形態(tài)上的多維性三個鮮明特點。在思維方法上，強調(diào)“立體式”治理結(jié)構(gòu)，提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的“一盤棋”，包含了國際與國內(nèi)、現(xiàn)實與虛擬、線上與線下“三對”三維關(guān)系的鋪展；在理論體系上，關(guān)切常態(tài)式治網(wǎng)的“指南針”，是理性思維對中國治網(wǎng)實踐的理論抽象和邏輯升華，包含了豐富的學(xué)理基因、思維框架和邏輯理路；在實踐形態(tài)上，拓展了聯(lián)動式治網(wǎng)的“路線圖”，以信息化元素為線索整合治網(wǎng)資源、以問題意識為導(dǎo)向優(yōu)化治網(wǎng)環(huán)節(jié)、以實效檢驗為參照完善治網(wǎng)內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣、多極適應(yīng)。這三個鮮明特點有力彰顯了習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的大局觀和科學(xué)觀。