陳 新 漢

提 要：我國(guó)正處在馬克思的社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)說”中的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型期?？梢詮男枨髠?cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面對(duì)基本國(guó)情不變中的新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化予以分析。“人民美好生活需要”作為社會(huì)主要矛盾的需求側(cè)，對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化前沒有規(guī)定的與人的尊嚴(yán)相聯(lián)系的“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等”提出了“日益增長(zhǎng)的要求”。“人民當(dāng)家作主”與人的尊嚴(yán)相聯(lián)系，成為美好生活需要的重要組成部分。與之相對(duì)應(yīng)，為解決作為社會(huì)主要矛盾供給側(cè)的“發(fā)展的不充分不平衡”，就要完善和健全社會(huì)主義民主政治，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。不能把法治國(guó)家僅僅理解為“法律國(guó)家”，人民當(dāng)家作主是法治國(guó)家的根本；為維護(hù)體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的法律權(quán)威，必須堅(jiān)持法治反對(duì)人治，在反對(duì)權(quán)力干涉中堅(jiān)持“依法獨(dú)立”，在批判“黨大還是法大”的偽命題中建設(shè)“權(quán)大還是法大”真命題中所內(nèi)蘊(yùn)的“法治國(guó)家”；在與人大相聯(lián)系的選舉民主和與人民政協(xié)相聯(lián)系的協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的結(jié)合中，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

黨的十九大政治報(bào)告提出了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大命題。盡管我國(guó)經(jīng)歷了百年一遇的新冠肺炎疫情，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民的努力，我國(guó)已基本克服新冠肺炎災(zāi)難，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，“浪打船頭道難移”，因此這個(gè)命題仍然有效。與轉(zhuǎn)型前的社會(huì)主要矛盾相比較，在“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面”，人民提出了日益增長(zhǎng)的要求，這就為在解決“不平衡、不充分的發(fā)展”中完善和健全“人民當(dāng)家作主”的制度體系提出了新的要求。這正是貫徹和落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日。，所需要研究的一個(gè)理論問題。

一、基本國(guó)情不變中的新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化

對(duì)于我國(guó)所處社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，是與對(duì)于社會(huì)主義兩種類型——從資本主義社會(huì)中經(jīng)過“長(zhǎng)期陣痛”脫胎出來的社會(huì)主義和跨越資本主義社會(huì)制度的社會(huì)主義——的認(rèn)識(shí)聯(lián)系在一起的。跨越了馬克思所說的“卡夫丁峽谷”的社會(huì)主義，到底是跨越了資本主義社會(huì)制度“即避免了資本主義制度所帶來的一切極端不幸的災(zāi)難”①1877年馬克思指出，俄國(guó)可以“不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而占有資本主義制度所創(chuàng)造的一切積極成果”。（參見《馬克思恩格斯全集》（第二十五卷），北京：人民出版社，2001年版，第465頁），還是跨越了社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)”中資本主義社會(huì)所處的“以物的依賴性為基礎(chǔ)的”②《馬克思恩格斯全集》（第三十卷），北京：人民出版社，1995年版，第107頁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)？“我們過去對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不是完全清醒的”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、116頁。，因此，搞社會(huì)主義首先“就是要搞清楚這個(gè)問題”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第63、116頁。。根據(jù)馬克思社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)說”⑤馬克思把人類社會(huì)劃分為三大社會(huì)形態(tài)：人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種社會(huì)形態(tài)中，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著；物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種社會(huì)形態(tài)中，形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、多方面的需求以及能力的體系；在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三大形態(tài)。（參見《馬克思恩格斯全集》（第三十卷），北京：人民出版社，1995年版，第107-108頁），在由改革開放激發(fā)的思想解放運(yùn)動(dòng)中，全黨對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一到我國(guó)處在從對(duì)“人的依賴關(guān)系”即自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)到對(duì)“物的依賴關(guān)系”即商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型定位上，即處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這就是“逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)”，“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化”。⑥《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2000年版，第15頁。

經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product即GDP）于2012年達(dá)到了世界排名第二位，并且與世界排名第一位國(guó)家之間的距離逐年縮小，這確實(shí)是巨大的成就。但人們往往有意或無意地把GDP的世界排名第二，理解為“國(guó)家綜合國(guó)力”（National Comprehensive Power即NCP）的世界排名第二，甚至理解為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平（Social Productivity Development Level即SPDL）的世界排名第二。盡管前者在后兩者中起重要作用，但畢竟是三個(gè)不同的概念。把這三者混淆或等同起來，存在著一種值得警惕的浮躁風(fēng)氣。

“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變。”⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第12頁。對(duì)于這個(gè)初級(jí)階段的長(zhǎng)期性問題，黨的十九大政治報(bào)告提出了“兩個(gè)一百年”的時(shí)間表：到建黨一百周年時(shí)，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百周年時(shí)，我國(guó)將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，“也就是說，到本世紀(jì)中葉我國(guó)社會(huì)將跨越社會(huì)主義初級(jí)階段”⑧張?jiān)骑w：《借助〈矛盾論〉深入理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化》，《新視界》，2018年第2期。。這就決定了我國(guó)所處的社會(huì)主義初級(jí)階段的根本矛盾沒有變，這就是“先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”⑨《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994 年版，第341 頁。。這個(gè)社會(huì)根本矛盾體現(xiàn)為1956年黨的八大政治報(bào)告中我國(guó)的社會(huì)主要矛盾判斷，即“人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾”，“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”；⑩《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2008年版，第190頁。體現(xiàn)為1981年黨的十一屆六中全會(huì)確立的我國(guó)的社會(huì)主要矛盾判斷，即“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”①《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2008年版，第212頁。。

這個(gè)關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述，在2017年召開的黨的十九大政治報(bào)告中發(fā)生了變化，就是“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。?！斑@一重大政治論斷，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，指明了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展主要問題的根本著力點(diǎn)?！雹邸读?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第17頁。盡管社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒有變，但我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，生產(chǎn)水平上升到了一個(gè)新的高度，這是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的根據(jù)，“社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的表現(xiàn)和必然結(jié)果”④衛(wèi)興華：《辨析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化問題解讀的理論是非》，《人文雜志》，2018年第4期。。社會(huì)生活的大量事實(shí)證實(shí)，“經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第61頁。。

“轉(zhuǎn)化后的社會(huì)主要矛盾與轉(zhuǎn)化前的社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵是一種相互聯(lián)系、一脈相承的關(guān)系，是矛盾內(nèi)涵的提升與拓展”。然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力在改革中的發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主要矛盾的供給不能滿足需求的矛盾在內(nèi)容上確實(shí)有了不同的變化，“原來是落后的生產(chǎn)不能滿足低水平的生活需求；現(xiàn)在是發(fā)展了的生產(chǎn)和社會(huì)供給不能充分滿足提高和擴(kuò)展了的生活需求，即對(duì)美好生活的需求”⑥衛(wèi)興華：《辨析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化問題解讀的理論是非》，《人文雜志》，2018年第4期。。需求和供給是一對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，兩者相互作用，以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程保持動(dòng)態(tài)平衡。

其實(shí)，需求和供給都是多方面的，不僅僅限于經(jīng)濟(jì)。需求和供給之間的矛盾實(shí)質(zhì)上是對(duì)貫穿于各種社會(huì)形態(tài)涵蓋各種社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中基本矛盾運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)抽象，在本質(zhì)上屬于歷史唯物主義范疇，這就為我們提供了從與需求相對(duì)應(yīng)的需求側(cè)和與供給相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)兩個(gè)方面來研究社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的方法論。由此我們就能對(duì)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的在本質(zhì)上體現(xiàn)為“供給不能滿足需求”的社會(huì)主要矛盾，從需求側(cè)和供給側(cè)方面予以分析。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾需求側(cè)及體現(xiàn)尊嚴(yán)的“人民當(dāng)家作主”

根據(jù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)決定消費(fèi)的原則，人們往往從供給側(cè)來研究新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，其實(shí)離開了對(duì)需求側(cè)的研究，對(duì)于供給側(cè)的研究就會(huì)“無的放矢”。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需求側(cè)就是人民關(guān)于“美好生活需要”的日益增長(zhǎng)。

馬克思不同意黑格爾“從意識(shí)出發(fā)，把意識(shí)看做是有生命的個(gè)人”⑦《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第152頁。，把現(xiàn)實(shí)的人作為社會(huì)科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)的人及其活動(dòng)離不開人的需要，與以往的哲學(xué)在理解人及其社會(huì)活動(dòng)“習(xí)慣于用他們的思維而不是用他們的需要來解釋他們的行為”⑧《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第381頁。不同，馬克思強(qiáng)調(diào)，“在任何情況下，個(gè)人總是‘從自己出發(fā)的’……由于他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯(lián)系起來（兩性關(guān)系、交換、分工），所以他們必然要發(fā)生相互關(guān)系”①《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，1960年版，第514頁。。人的需要無限多樣的發(fā)展及其不斷滿足就意味著，“人以一種全面的方式，就是說，作為一個(gè)總體的人，占有自己的全面的本質(zhì)”②《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第303頁。，這就是人的趨向于自身的全面發(fā)展，這不是自然的產(chǎn)物，而是歷史的產(chǎn)物。需要的滿足作為實(shí)實(shí)在在的過程是與人的能力的發(fā)展聯(lián)系在一起的，這就意味著“作為目的本身的人類能力的發(fā)揮，真正的自由王國(guó)，就開始了”③《馬克思恩格斯全集》（第四十六卷），北京：人民出版社，2003年版，第929頁。。

人作為有生命的存在，決定了人的生存和發(fā)展離不開對(duì)于物質(zhì)生活資料的需要，其滿足在本質(zhì)是通過自己的實(shí)踐活動(dòng)，這就使“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第1002頁。，構(gòu)成了社會(huì)的基礎(chǔ)。人的生活不僅是物質(zhì)的，而且是文化的。根據(jù)馬克思說的“只有在社會(huì)中，自然界才是人自己的合乎人性的存在的基礎(chǔ)”⑤《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第187頁。中所體現(xiàn)的原理，可以說，人的物質(zhì)生活和物質(zhì)需要總是被打上了精神的烙印?！皼]有物質(zhì)生活，人類就不能存在；沒有文化生活，真正意義上的人也就不存在。”⑥張三元：《科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾》，《思想理論教育》，2017年第12期。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，與社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化相對(duì)應(yīng)，與過去重視物質(zhì)文化生活的量的增長(zhǎng)相比較，就需要更重視質(zhì)的提高。

值得注意的是，“人民美好生活需要”不僅是對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化前已經(jīng)規(guī)定的“物質(zhì)文化生活需要”內(nèi)容提出了更高要求，而且是對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化前沒有規(guī)定的“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面”⑦陳新漢、劉旭：《社會(huì)自我批判機(jī)制中的人民主體作用及其引發(fā)的新時(shí)代深化改革思考》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2018年第4期。的內(nèi)容提出了日益增長(zhǎng)的要求。這是我們研究美好生活的內(nèi)容必須予以正視的重要部分。與物質(zhì)文化生活相對(duì)應(yīng)，可以把與“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面”相關(guān)的生活大致地理解為政治生活和社會(huì)生活?！罢紊睢⑸鐣?huì)生活等亦可稱之為有尊嚴(yán)的生活”，因?yàn)檫@些生活內(nèi)容，尤其是“民主、自由、公平、正義等，都與人的尊嚴(yán)直接相關(guān)”。⑧張三元：《科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾》，《思想理論教育》，2017年第12期。

關(guān)于尊嚴(yán)，康德指出，“人的價(jià)值超越于一切價(jià)值之上，沒有等價(jià)物可替代，才是尊嚴(yán)”⑨[德]康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田譯，上海：上海人民出版社，1986年版，第87-88頁。。物有價(jià)值，物與物之間可以相互替代，因此沒有尊嚴(yán)；人具有超越于一切物之上的最高價(jià)值，因此人有尊嚴(yán)?？档掠终f，在人與人之間，“你在任何時(shí)候都同時(shí)當(dāng)做目的，絕不僅僅當(dāng)做手段來使用”，“人是目的”；⑩[德]康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田譯，上海：上海人民出版社，1986年版，第87-88頁。當(dāng)作目的的人不能為任何等價(jià)物替代，這就是人的尊嚴(yán)。在人與物的關(guān)系中體現(xiàn)的是生命的尊嚴(yán)，在人與人的關(guān)系中體現(xiàn)的是人格的尊嚴(yán)。在黑格爾看來，“人間（Mensch）最高貴的事就是成為人（Person）”?[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，北京：商務(wù)印書館，1961年版，第46、45、46頁。?！俺蔀槿恕敝械摹叭恕笔恰癙erson”，“指在法的意義上的人，與自然意義上的人（Mensch）不盡相同”?[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，北京：商務(wù)印書館，1961年版，第46、45、46頁。。如果說生命的尊嚴(yán)主要與“Mensch”相聯(lián)系，那么人格的尊嚴(yán)就主要與“Person”相聯(lián)系。黑格爾由此就把康德的“人是目的”進(jìn)一步理解為“所以法的命令是：‘成為一個(gè)人，并尊敬他人為人’”?[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，北京：商務(wù)印書館，1961年版，第46、45、46頁。。無論是人的生命尊嚴(yán)，還是人格尊嚴(yán)都是在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的，法律不創(chuàng)造或賦予人的尊嚴(yán)，但對(duì)人的尊嚴(yán)予以保障。

隨著物質(zhì)文化生活的發(fā)展，人們的政治熱情不斷高漲，對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)，與之相聯(lián)系的關(guān)于生命尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)的意識(shí)“深嵌于現(xiàn)代人的生活思考之中，尊嚴(yán)價(jià)值已經(jīng)成為現(xiàn)代人的共同價(jià)值”①龔群：《論人的尊嚴(yán)》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2011年第2期。。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第273頁。。由此，與人的尊嚴(yán)相關(guān)的政治生活和社會(huì)生活就成為新時(shí)代人們對(duì)于美好生活要求的核心內(nèi)容。

需要指出的是，“民主”被排在“法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面”之前不是偶然的。在唯物史觀視域中，馬克思用“人的根本就是人本身”來詮釋康德的“人是目的”，這就意味著，在任何時(shí)候，人必須把自身作為自己追求的目的。由此就邏輯地推論出，人應(yīng)該而且必須由自己作主。正是從這個(gè)意義上說，人民“當(dāng)家作主”與人是最高目的所具有的尊嚴(yán)聯(lián)系在一起，從而就成為政治生活和社會(huì)生活中美好生活需要的不可缺少的并且是最為重要的需要。作為社會(huì)主義本質(zhì)的人民當(dāng)家作主由此就具有了與人的尊嚴(yán)相聯(lián)系的內(nèi)在價(jià)值。

三、社會(huì)主要矛盾供給側(cè)及體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的“人民當(dāng)家作主”

對(duì)于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾供給側(cè)，黨的十九大政治報(bào)告的提法是：“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。這就意味著，供給側(cè)方面的“發(fā)展不平衡不充分”作為“更加突出的問題”就成為新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中的矛盾的主要方面。

與物質(zhì)文化生活需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)，包括物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展和文化生產(chǎn)發(fā)展的不平衡不充分問題。就物質(zhì)生產(chǎn)不平衡不充分而言，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中要堅(jiān)持市場(chǎng)邏輯和富民目標(biāo)，“通過優(yōu)化收入分配制度和分配體制……縮小貧富差距”④衛(wèi)興華：《辨析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化問題解讀的理論是非》，《人文雜志》，2018年第4期。。就文化發(fā)生不平衡不充分而言，意識(shí)形態(tài)是文化生產(chǎn)領(lǐng)域的“精神的太陽”⑤《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第111頁。，“調(diào)節(jié)著自己時(shí)代的思想的生產(chǎn)和分配”⑥《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第179頁。。筆者在《核心價(jià)值體系論導(dǎo)論》⑦陳新漢：《核心價(jià)值體系論導(dǎo)論》，上海：上海大學(xué)出版社，2016年版。中對(duì)此作了分析，認(rèn)為這個(gè)問題與在文化的“生產(chǎn)和分配”中起調(diào)節(jié)作用的作為意識(shí)形態(tài)核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)密切地聯(lián)系在一起。這就要在理論和實(shí)踐上研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)及其與國(guó)民融合的認(rèn)同和共識(shí)機(jī)制。

作為需求側(cè)方面的“人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要”，如上所述，包括對(duì)與尊嚴(yán)相聯(lián)系的以“民主”為首位的“民主、法治、公正、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。如何理解與作為需求側(cè)方面的“美好生活需要”體現(xiàn)尊嚴(yán)的民主，即對(duì)“人民當(dāng)家作主”需求的日益增長(zhǎng)需要相對(duì)應(yīng)的作為供給側(cè)方面“發(fā)展的不平衡不充分”問題？

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于由“先進(jìn)的社會(huì)制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”為社會(huì)根本矛盾的社會(huì)主義初級(jí)階段，處于由“不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)”的動(dòng)態(tài)過程中。這就決定了我國(guó)政治制度的兩個(gè)特征：社會(huì)政治制度具有先進(jìn)性，然而仍存在著“發(fā)展的不平衡不充分”。由此就需要不斷地發(fā)展以完善之。

民主已經(jīng)成為當(dāng)今世界大多數(shù)人的共識(shí)，這種現(xiàn)象無疑是人類歷史進(jìn)步的顯著標(biāo)志。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)1998年獲得者阿瑪?shù)賮啞ど赋觯喝藗冏h論一個(gè)國(guó)家“是否適合于民主制度”，這在19世紀(jì)是一件十分自然的事，然而到了20世紀(jì)，人們就普遍認(rèn)為“這樣提問題本身就是錯(cuò)誤的”，“民主并不是一種非得達(dá)到普遍富裕后才可享用的奢侈品”已成為一種共識(shí)，20世紀(jì)發(fā)生的諸多進(jìn)步當(dāng)中“沒有比這意義更重大的事了”。①[美]阿瑪?shù)賮啞ど骸睹裰鲀r(jià)值觀的普適性》，陳曉農(nóng)譯，《是明燈還是幻象：經(jīng)典文獻(xiàn)卷》，韓少功、蔣子丹主編，昆明：云南人民出版社，2003年版，第198-205頁。

什么是民主？西方政治話語總是想壟斷對(duì)“民主”的解釋和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，走什么樣的民主政治道路，并沒固定模式?！霸谖鞣?，人民是有了投票權(quán)，卻沒有廣泛的參與權(quán)”，因此西方民主制度“只是民主在當(dāng)下歷史條件中的一種暫時(shí)的歷史形態(tài)”。②韓震：《中國(guó)才是當(dāng)今世界最大的民主國(guó)家》，《北京日?qǐng)?bào)》2017年11月27日?！叭嗣癞?dāng)家作主”是馬克思民主觀的核心。馬克思熱情頌揚(yáng)僅存了72天的巴黎公社，指出其偉大社會(huì)措施就在于，“它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第107頁。。馬克思由此斷言，應(yīng)該從人民出發(fā)來規(guī)定民主，只要國(guó)家機(jī)制能體現(xiàn)為“人民的一個(gè)定在環(huán)節(jié)”④《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第40頁。，就是民主國(guó)家。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)于1949年成立，建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)體和政體?！叭嗣癞?dāng)家作主”的國(guó)體和政體體現(xiàn)著馬克思所說的“人民的一個(gè)定在環(huán)節(jié)”，不僅貫徹在政治領(lǐng)域，而且貫徹在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域?！叭嗣癞?dāng)家作主”是民主的目的、機(jī)制和標(biāo)志，這“三位一體”正體現(xiàn)著社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。由此可以自信地說，“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36、30、9、67、36頁。。

然而，以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主建設(shè)仍然有很大的發(fā)展和提升空間，中華人民共和國(guó)70多年來的歷程說明了這一點(diǎn)，社會(huì)主義改革40多年來的實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。我國(guó)40多年來在改革開放中因快速發(fā)展所積累的深層次問題，引發(fā)了在社會(huì)主義深化改革階段必須予以解決的三大問題，即“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求”⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36、30、9、67、36頁。，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36、30、9、67、36頁。，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36、30、9、67、36頁。等，都直接或間接地與新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中作為供給側(cè)方面的關(guān)于民主政治的發(fā)展的不平衡和不充分是聯(lián)系在一起的。這就從憂患意識(shí)的角度說明了，進(jìn)一步推動(dòng)以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的社會(huì)主義民主政治完善和發(fā)展的必要性和緊迫性。

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！雹崃?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36、30、9、67、36頁。人民當(dāng)家作主在制度體系得到了保證，“人民意志”“人民權(quán)益”“人民創(chuàng)造活力”等等就在其中了。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化后的作為供給側(cè)方面的政治民主發(fā)展不平衡不充分問題的一個(gè)關(guān)鍵。通過制度體系建設(shè)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，廣義地理解，就是人民當(dāng)家作主中的法治建設(shè)問題。在這方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有很多具體問題需要研究并予以解決。

四、對(duì)于體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”法治建設(shè)的若干思考

黨的十九屆四中全會(huì)從“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日。等四個(gè)方面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力作出了戰(zhàn)略部署。對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力中的堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治中法治建設(shè)的一些問題可作些形而上思考。

其一，法治國(guó)家的根本是人民“當(dāng)家作主”。

啟蒙思想家“本身都是非常革命的”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第775、776頁。。如前所述，黑格爾在康德的基礎(chǔ)上把“‘成為一個(gè)人，并尊敬他人為人’”作為法的最高宗旨；盧梭則提出，國(guó)家是人們以法律為根據(jù)而結(jié)合的政治形式，“這種政治結(jié)合的目的是為了維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)產(chǎn)”③[法]盧梭： 《社會(huì)契約論》，李平漚譯，北京：商務(wù)印書館，2013年版，第95 頁。。當(dāng)然，這些思想家們“沒有能夠超出他們自己的時(shí)代使他們受到的限制”，理性的國(guó)家“在實(shí)踐中表現(xiàn)為，而且也只能表現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國(guó)”。④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第775、776頁。然而啟蒙思想家的思考對(duì)于現(xiàn)實(shí)所具有的啟示是意味深長(zhǎng)的，“法治國(guó)家不能簡(jiǎn)單地等同于法律國(guó)家，不能認(rèn)為有了法律就是法治國(guó)家”⑤蔣德海：《試析法治國(guó)家的民主內(nèi)涵》，《學(xué)術(shù)界》，2017年第10期。，而必須與“人是目的”所蘊(yùn)含的內(nèi)容相聯(lián)結(jié)。

馬克思在法治國(guó)家與人民之間關(guān)系的問題上說：“黑格爾從國(guó)家出發(fā)，把人變成主體化的國(guó)家。民主制從人出發(fā)，把國(guó)家變成客體化的人。正如同不是宗教創(chuàng)造人，而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”，“在這里法律是人的存在”。⑥《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第40頁。法治國(guó)家在本質(zhì)上就是民主國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，就成為法治國(guó)家的根本之所在。

人民當(dāng)家作主決定了法治國(guó)家的性質(zhì)和基礎(chǔ)，同時(shí)人民當(dāng)家作主通過法治國(guó)家建設(shè)予以保障，從而使人民對(duì)當(dāng)家作主的權(quán)力具有基礎(chǔ)的控制作用。為此，“就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐”⑦《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第7頁。，即在法治國(guó)家的建設(shè)中，在“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度”、“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”、“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的過程中，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第37頁。。如何具體地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就成為社會(huì)主要矛盾在供應(yīng)側(cè)方面解決政治民主發(fā)展不平衡不充分問題的題中應(yīng)有之義。

其二，維護(hù)體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的法律權(quán)威。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。①《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：人民出版社，2018年版，第8頁。這就決定了人民當(dāng)家作主的國(guó)體和政體。維護(hù)法律權(quán)威的核心就是要維護(hù)憲法的權(quán)威，“憲法是國(guó)家的根本法”，“具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”，②《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第41、22、42、34頁?！皥?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”③《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第41、22、42、34頁。。維護(hù)憲法的權(quán)威就是要不折不扣地實(shí)施憲法，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”④《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第41、22、42、34頁。，這就需要用系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”⑤《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第537頁。，由此以憲法為根本法所制定的法律體系就能成為“人民自由的圣經(jīng)”⑥《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第176頁。。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的種種事例說明，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象時(shí)有存在，究其原因與以下幾種關(guān)系沒有厘清是聯(lián)系在一起的。

一是法治與人治究竟是什么關(guān)系？法治與人治的對(duì)立，并不在于法治中有沒有人的問題，而在于當(dāng)法與人發(fā)生沖突時(shí)，是法的權(quán)威高還是人的權(quán)威高的問題。誠(chéng)然，法的實(shí)施需要人，但不能由此把人的作用擴(kuò)大化。法治要求在法律面前人人平等，任何人都不能擁有超越法律的特權(quán)。

二是怎么理解“依法獨(dú)立”？法治的權(quán)威與辦案過程中的“依法獨(dú)立”聯(lián)系在一起。憲法的第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。能否依法獨(dú)立的實(shí)質(zhì)仍然是法治與人治問題，“如何讓司法工作者在適用法律的時(shí)候聽命和服從于法律，而不是領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力”⑦蔣德海：《試析法治國(guó)家的民主內(nèi)涵》，《學(xué)術(shù)界》，2017年第10期。，這個(gè)問題還有待于司法體制改革的進(jìn)一步深入。

三是“黨大還是法大”？從表面上看，這是對(duì)法治權(quán)威挑戰(zhàn)的一個(gè)尖銳問題。然而，這是“一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”⑧《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第41、22、42、34頁。。“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律，黨自身又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。⑨李龍：《“黨大還是法大”是個(gè)偽命題》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年6月25日。“如果說‘黨大還是法大‘是一個(gè)偽命題’，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題”⑩《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第37頁。，即按法的規(guī)定來行使權(quán)力，用法來約束權(quán)力。

其三，在選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

“以人大和政協(xié)作為載體發(fā)揮選舉民主和協(xié)商民主的功能性優(yōu)勢(shì)”?董樹彬：《人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展》，《理論探討》，2015年第6期。，是我國(guó)健全“人民當(dāng)家作主”制度體系的主要內(nèi)容。選舉民主是“在特定的政治境遇中，政治參與者按照少數(shù)服從多數(shù)契約，通過投票、抽簽等方式進(jìn)行選舉或競(jìng)選的民主實(shí)踐形式”，就當(dāng)前的政治機(jī)制而言，就是通過選舉選出各級(jí)人大代表和公職人員；協(xié)商民主是“通過協(xié)商和辯論來選擇公共利益的民主模式”?寧超、郭小聰：《論新時(shí)代協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)同發(fā)展》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2018年第12期。，就當(dāng)前的政治機(jī)制而言，就是通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等就利益及決策達(dá)成共識(shí)。此兩項(xiàng)制度設(shè)置“拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的深度和廣度”?《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社，2009年版，第791頁。。

李君如指出：從中國(guó)的民主革命史看，“在中國(guó)是先有協(xié)商民主，后有選舉民主，協(xié)商民主不是以選舉民主的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，而且有自己長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”①李君如：《完善兩種民主形式 形成中國(guó)民主理論》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2013年第2期。。這在實(shí)際上指出了兩點(diǎn)：一是盡管與人民政協(xié)聯(lián)系在一起的協(xié)商民主在先，但新中國(guó)的產(chǎn)生必須產(chǎn)生與人大相聯(lián)系的選舉民主，協(xié)商民主不能替代選舉民主；二是與人民政協(xié)相聯(lián)系的協(xié)商民主，不是以與人大相聯(lián)系的選舉民主的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，這兩項(xiàng)制度體系“形成了今天人們常說的‘兩會(huì)’”②李君如：《完善兩種民主形式 形成中國(guó)民主理論》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2013年第2期。。

與選舉民主相聯(lián)系的人大和與協(xié)商民主相聯(lián)系的人民政協(xié)，之所以能成為人民當(dāng)家作主制度體系的主要內(nèi)容，是因?yàn)橐韵聝煞矫娴脑颍菏紫?，兩者?duì)于人民當(dāng)家作主都非常重要，不可缺少。就前者而言，“人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使憲法法律規(guī)定的國(guó)家大政方針的決策權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，使人民民主得以從根本上實(shí)現(xiàn)”。就后者而言，尤其是把與人民政協(xié)相聯(lián)系的協(xié)商民主發(fā)展為“社會(huì)主義協(xié)商民主”，就能“集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”。其次，兩者結(jié)合就能“相互補(bǔ)充、相得益彰”?！霸谶x舉民主中增加民主協(xié)商環(huán)節(jié)”，“在協(xié)商民主中增加投票環(huán)節(jié)”。③李君如：《完善兩種民主形式 形成中國(guó)民主理論》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2013年第2期。改革開放以來，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”，由此就構(gòu)成了“中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第293頁。40多年來的改革開放歷程證明了這種政治體制是行之有效的，同時(shí)也說明了需要在今后改革開放歷程中進(jìn)一步完善和發(fā)展。