秦 振 燕

提 要：蘇東劇變后，越南、古巴、老撾、朝鮮頂住了巨大的內(nèi)外部壓力，繼續(xù)堅(jiān)定社會(huì)主義方向，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情豐富與發(fā)展了馬克思主義，壯大了社會(huì)主義力量，為世界社會(huì)主義由低潮走向復(fù)興提供了重要支撐。這與各國(guó)執(zhí)政黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的舉措是密不可分的。各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨根據(jù)國(guó)情黨情，各有側(cè)重地從思想、制度、組織等多個(gè)層面開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐，同時(shí)不斷探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，取得了一定的成效。他山之石，可以攻玉，其他社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了一定的鏡鑒。

世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史表明，黨內(nèi)監(jiān)督始終貫穿社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨生存發(fā)展與長(zhǎng)期執(zhí)政的全過(guò)程，發(fā)揮著不可替代的重要作用：有效的黨內(nèi)監(jiān)督可以促使社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨不斷強(qiáng)化純潔性與提高戰(zhàn)斗力，更好地成為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨內(nèi)監(jiān)督的缺失則有可能使社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨迷失方向，從而葬送社會(huì)主義事業(yè)的光明前途。因此，從正反兩個(gè)方面來(lái)看，當(dāng)今世界社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨都應(yīng)當(dāng)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實(shí)踐。越南共產(chǎn)黨、古巴共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、朝鮮勞動(dòng)黨都十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，他們針對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新困難，實(shí)施了一系列新辦法、新制度和新改革以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)管黨治黨的進(jìn)程。對(duì)當(dāng)今中國(guó)而言，研究其他社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督工作有一定的鏡鑒作用。

一、重視思想建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)思想監(jiān)督

蘇東劇變后，受西方敵對(duì)勢(shì)力持續(xù)加強(qiáng)的“和平演變”壓力，社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨認(rèn)識(shí)到，必須通過(guò)有力的黨內(nèi)監(jiān)督加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。越南、古巴、老撾、朝鮮的執(zhí)政黨均在不同程度上結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，對(duì)馬克思主義進(jìn)行了發(fā)展，確立了強(qiáng)有力的指導(dǎo)思想，并且通過(guò)各種制度與機(jī)制，加強(qiáng)了指導(dǎo)思想的教育與普及，為維護(hù)執(zhí)政地位、鞏固社會(huì)主義奠定了思想基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義方向，結(jié)合本國(guó)特色確立黨內(nèi)指導(dǎo)思想

越南共產(chǎn)黨、古巴共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨和朝鮮勞動(dòng)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)思想監(jiān)督上，一方面重視將馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想，貫穿黨內(nèi)思想建設(shè)的始終；另一方面注重適時(shí)地將革命領(lǐng)袖思想運(yùn)用于豐富和發(fā)展本國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)建黨學(xué)說(shuō)。

越南確立共產(chǎn)主義和胡志明思想為黨和國(guó)家指導(dǎo)思想。越南共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人胡志明結(jié)合越南實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出將愛(ài)國(guó)主義、民族主義與國(guó)際主義相結(jié)合，并十分注重革命道德和道德榜樣的作用。1991年，越共七大第一次正式把“胡志明思想”寫(xiě)入黨章，這也是越南共產(chǎn)黨第一次將“高舉胡志明思想的旗幟”同“堅(jiān)持馬克思列寧主義”并提。同時(shí)，越南憲法也將共產(chǎn)主義和胡志明思想確立為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。越共始終將學(xué)習(xí)和踐行胡志明思想作為黨內(nèi)重要的活動(dòng)。2011年，越共中央頒布了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)踐行胡志明道德榜樣活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并把學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德內(nèi)容納入落實(shí)黨的決議和各級(jí)黨代會(huì)決議的行動(dòng)計(jì)劃。2020年5月，越南總理阮春福強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣是將越南建設(shè)成為‘與五大洲強(qiáng)國(guó)并駕齊驅(qū)’國(guó)家切合實(shí)際的舉措”，將這一思想提升到了新高度。古巴運(yùn)用馬克思列寧主義、何塞·馬蒂思想與菲德?tīng)枴たㄋ固亓_思想武裝全黨。1991年，古共第四次代表大會(huì)通過(guò)的黨章明確規(guī)定了“古巴共產(chǎn)黨是何塞·馬蒂思想、馬克思主義和列寧主義的黨”。1992年，古巴憲法將“何塞·馬蒂思想和馬克思、恩格斯、列寧的政治社會(huì)思想”確立為古巴共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。時(shí)隔五年，古共第五次代表大會(huì)將“菲德?tīng)枴たㄋ固亓_思想”與“馬克思列寧主義”和“何塞·馬蒂思想”并提。2016年古共七大修訂的黨章中重申了古巴革命思想的這一重要特點(diǎn)。老撾人民革命黨將“馬克思列寧主義”和“凱山·豐威漢思想”確立為黨指導(dǎo)思想。1991年，老撾人民革命黨五大重申了“馬克思列寧主義”的指導(dǎo)原則和理論基礎(chǔ)。2015年，老撾人民革命黨建黨60周年大會(huì)上，時(shí)任老撾人民革命黨總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持并忠于“馬克思列寧主義”和“凱山·豐威漢思想”。2016年，老撾人民革命黨十大提出“堅(jiān)持黨的有原則的全面革新路線并有創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義、凱山思想”。同時(shí)，2016年1月修訂的《老撾人民革命黨章程》也明確規(guī)定：老撾人民革命黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、凱山·豐威漢思想作為黨的思想和理論基礎(chǔ)、組織與行動(dòng)指南。這是老撾人民革命黨首次提出以凱山·豐威漢思想為指導(dǎo)，也是首次將凱山·豐威漢思想作為黨的指導(dǎo)思想納入黨章。朝鮮勞動(dòng)黨將“主體思想”確立為唯一的指導(dǎo)思想。“主體思想”最早由金日成提出，并逐漸發(fā)展成體系。1972年，“主體思想”納入朝鮮憲法。金正日進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“主體思想”，系統(tǒng)解釋了“主體思想”的歷史淵源、哲學(xué)依據(jù)、指導(dǎo)原則以及重大意義。1992年，朝鮮修訂的憲法中，明確將“主體思想”確立為朝鮮勞動(dòng)黨的唯一指導(dǎo)思想，極大提升了“主體思想”的權(quán)威性。自2012年金正恩執(zhí)政以來(lái)，他幾乎在每次公開(kāi)講話中都會(huì)提及和強(qiáng)調(diào)“主體思想”的重要性和唯一性。值得注意的是，不論是金正日提出的“紅旗思想”，還是金正恩提出的“金日成—金正日主義”，實(shí)際上都是對(duì)“主體思想”的繼承和發(fā)展。

（二）不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提升黨員黨性修養(yǎng)水平

在確立了指導(dǎo)思想后，就要通過(guò)強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，有針對(duì)性地對(duì)全黨進(jìn)行系統(tǒng)深入的思想教育，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，其中很重要的內(nèi)容就是要錘煉黨員干部的黨性，提升黨員干部的修養(yǎng)。越南共產(chǎn)黨將黨的理想信念建設(shè)與黨的政治、思想、組織并提，高度重視理想信念在黨的建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)中的地位與作用。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為“在當(dāng)今的國(guó)際情況下，為社會(huì)主義理想而奮斗的共產(chǎn)黨人的信念問(wèn)題，比任何時(shí)候更需要，更重要。失去信念就意味著失去一切”①李慎明主編：《社會(huì)主義：理論與實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版，第177頁(yè)。。自越共九大全面闡述胡志明思想并要求全黨學(xué)習(xí)和貫徹胡志明思想以來(lái)，越共十大、十一大、十二大均圍繞加強(qiáng)黨的理想信念與思想建設(shè)提出了更高更新的要求，并根據(jù)越南社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)際情況，提出越共黨內(nèi)存在理想信念動(dòng)搖、思想觀念松動(dòng)、理論水平不足、道德品質(zhì)滑坡等問(wèn)題，并積極通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督及時(shí)糾正相關(guān)錯(cuò)誤。2016年10月越共通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和整頓工作，遏制黨內(nèi)政治思想、道德、作風(fēng)退化，防止“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”的提案》指出，一段時(shí)間的主要任務(wù)和解決辦法，應(yīng)從政治思想教育和批評(píng)與自我批評(píng)、政策與機(jī)制、黨紀(jì)檢查監(jiān)督、發(fā)揮人民群眾和祖國(guó)群眾陣線，及政治社會(huì)組織作用等四個(gè)方面，同步開(kāi)展有關(guān)具體、務(wù)實(shí)的工作，特別強(qiáng)調(diào)要“清查、完善公職人員權(quán)力監(jiān)督機(jī)制”，“嚴(yán)格干部工作、監(jiān)督檢查工作、黨員教育、鍛煉、管理工作”。②郭業(yè)洲主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)（2017）》，北京：黨建讀物出版社，2018年版，第264頁(yè)。古巴共產(chǎn)黨注重道德建設(shè)，將黨的思想建設(shè)作為應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要武器。古巴共產(chǎn)黨指出，黨正在為在古巴社會(huì)鞏固一種新的道德而斗爭(zhēng)，并且要求黨員干部“在任何地方、任何時(shí)候和任何情況下都要捍衛(wèi)革命”，“成為以共產(chǎn)主義態(tài)度對(duì)待工作和自己擔(dān)任的特定社會(huì)責(zé)任的模范”。③鄒煥梅：《當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨自身建設(shè)比較研究》，博士論文，山東大學(xué)，2014年，第33頁(yè)。在其頒布的《國(guó)家干部道德法規(guī)》中將道德建設(shè)以法律的形式進(jìn)行了規(guī)范，創(chuàng)造性地在古巴共產(chǎn)黨內(nèi)部將以德治黨與依法治黨相結(jié)合。老撾人民革命黨不僅重視思想建設(shè)的地位與作用，而且強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的質(zhì)量，更明確提出了思想建設(shè)的緊迫性問(wèn)題。老撾人民革命黨提出“要建設(shè)政治上、思想上、組織上堅(jiān)強(qiáng)的黨，建設(shè)立場(chǎng)堅(jiān)定、有革命道德和創(chuàng)新意識(shí)的黨，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)科學(xué)、密切聯(lián)系群眾的黨”④王潞瑤：《老撾人民革命黨十大規(guī)劃黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展》，《當(dāng)代世界》，2016年第3期。。因此要求全體黨員“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論以及黨的方針、路線、政策、章程和國(guó)家法律”，“提高自身知識(shí)能力和革命道德修養(yǎng)”⑤劉洪才編：《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年版，第58頁(yè)。，并頒布《關(guān)于新形勢(shì)下政治思想工作的基本方針和措施的決議》等文件進(jìn)行部署，對(duì)政治思想工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)以及具體的措施作了明確的規(guī)定。朝鮮勞動(dòng)黨則在思想建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、唯一性與忠誠(chéng)性?！爸黧w思想”由創(chuàng)立到發(fā)展，再到革新的進(jìn)程中，朝鮮勞動(dòng)黨三代領(lǐng)導(dǎo)人不斷鞏固與強(qiáng)化這一思想的權(quán)威性，并通過(guò)宣傳教育等方式進(jìn)行徹底、有效的貫徹實(shí)施，使其成為朝鮮黨和人民的唯一指導(dǎo)思想，這種權(quán)威性與唯一性全面要求黨員干部和人民群眾對(duì)領(lǐng)袖的絕對(duì)忠誠(chéng)。

（三）開(kāi)展思想教育，強(qiáng)化思想監(jiān)督

各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨都采取開(kāi)展思想教育的方式強(qiáng)化思想監(jiān)督。各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨根據(jù)其思想教育的關(guān)注點(diǎn)采取了各具特色、各有側(cè)重的方式、方法，并形成了其思想教育的主要途徑，主要途徑的科學(xué)性決定了思想監(jiān)督的有效性。如：越南共產(chǎn)黨開(kāi)展了覆蓋黨和國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的全方位、全參與的思想教育運(yùn)動(dòng)，要求全黨及全國(guó)人民保持較高的思想道德水平與良好的生活方式。越共中央宣教部頒布了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)踐行胡志明道德榜樣活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)習(xí)的目的、要求、主要內(nèi)容和實(shí)施辦法。要求“黨內(nèi)檢查部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督對(duì)干部、黨員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)踐行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”①黃廣乾等譯：《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)踐行胡志明道德榜樣活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)》，北京：中央編譯出版社，2016年版，第243頁(yè)。。古巴共產(chǎn)黨通過(guò)構(gòu)建思想建設(shè)體系推進(jìn)思想教育，強(qiáng)化思想監(jiān)督。古巴共產(chǎn)黨不僅建設(shè)了中央到地方的黨員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展黨員思想政治教育培訓(xùn)，而且成立了中央級(jí)別的社會(huì)輿論調(diào)查中心，增強(qiáng)了黨與人民群眾的密切聯(lián)系，也使廣大的人民群眾參與到了黨的思想監(jiān)督工作中。老撾人民革命黨特別重視通過(guò)掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)加強(qiáng)黨與國(guó)家整體的思想建設(shè)。老撾人民革命黨通過(guò)各種方式方法增強(qiáng)全黨與全國(guó)人民的政治認(rèn)同感、民族認(rèn)同感與國(guó)家認(rèn)同感，并且高度警惕西方的意識(shí)形態(tài)攻擊與“和平演變”攻勢(shì)。朝鮮勞動(dòng)黨不斷加強(qiáng)黨的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。金日成高級(jí)黨校的建立為朝鮮勞動(dòng)黨培養(yǎng)優(yōu)秀干部作出了突出貢獻(xiàn)，取得了重要成績(jī)。

二、重視建章立制，為黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保障

各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，將其探索出的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化總結(jié)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的章程制度。各執(zhí)政黨通過(guò)建立明確而嚴(yán)格的制度，設(shè)定黨內(nèi)行為規(guī)范，約束執(zhí)政黨和全體黨員的行為，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行到位，從而確保黨的指導(dǎo)思想能夠長(zhǎng)期有效貫徹落實(shí)。

（一）重視黨章在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用

馬克思主義政黨不同于西方政黨的顯著之處，就在于其嚴(yán)明的政治紀(jì)律，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的政治紀(jì)律就需要有明確的綱領(lǐng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，即黨的章程。馬克思主義經(jīng)典作家曾以“共同法律”“黨章法”來(lái)形容黨章的重要地位與作用。因此，黨章是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的最高指南，也是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。如：越南共產(chǎn)黨明確提出，“黨章是越南實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)的戰(zhàn)斗旗幟，是黨、國(guó)家和人民今后數(shù)十年一切行動(dòng)的方向”②崔桂田：《越南共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)態(tài)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)》，《人民論壇》，2014年第35期。。越南共產(chǎn)黨對(duì)黨章的修改與補(bǔ)充增強(qiáng)了越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的力度。2016年通過(guò)的《越南共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)公報(bào)》明確提出，“關(guān)于黨章執(zhí)行的規(guī)定及黨的檢查監(jiān)督和紀(jì)律處分的規(guī)定”，“在總結(jié)十一屆中央修訂的黨章及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，中央委員會(huì)對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了討論并做出更加明確的規(guī)定，這些規(guī)定包括，檢查監(jiān)督的對(duì)象及內(nèi)容，支部執(zhí)行紀(jì)律處分的權(quán)限，支部及基層黨委定期開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)定，預(yù)備期黨員黨齡計(jì)算辦法，黨員申訴處理與黨紀(jì)處分的分級(jí)管理，指定非下屬基層黨組織黨員參加黨委應(yīng)符合的條件，黨總支的職能任務(wù)，黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)形式，黨組織的檢查監(jiān)督工作，各級(jí)檢查委員會(huì)的任務(wù)，紀(jì)律處分的執(zhí)行和表決，對(duì)黨紀(jì)處分的申訴。這些重要問(wèn)題涉及黨的工作方法、手續(xù)流程及具體業(yè)務(wù)，應(yīng)認(rèn)真組織研究并嚴(yán)格貫徹落實(shí)”。③郭業(yè)洲主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)（2017）》，北京：黨建讀物出版社，2018年版，第258頁(yè)。古巴共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨章是黨內(nèi)生活的根本大法，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行黨章中的規(guī)定。為構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，古巴共產(chǎn)黨在1975年、1980年等歷次黨章修訂中都對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，使黨內(nèi)監(jiān)督工作更加科學(xué)高效。老撾人民革命黨針對(duì)革新開(kāi)放以來(lái)的新局面新情況適時(shí)調(diào)整了黨章的內(nèi)容，并以黨章為基礎(chǔ)頒布了具體詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)。老撾人民革命黨通過(guò)修訂黨章不斷理順黨中央、紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察總署之間的關(guān)系。2016年，新修訂的黨章第十章“黨的檢查監(jiān)督工作和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)”，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織體系與職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的要求與規(guī)范。朝鮮勞動(dòng)黨不斷探索適合本國(guó)國(guó)情的黨內(nèi)監(jiān)督制度。朝鮮勞動(dòng)黨自建立起，就在黨章中體現(xiàn)出了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重視。1946年，北朝鮮勞動(dòng)黨黨綱提出了黨的監(jiān)察工作問(wèn)題。1948年，北朝鮮勞動(dòng)黨二大通過(guò)新黨章，設(shè)立中央檢閱委員會(huì)。1956年，朝鮮勞動(dòng)黨新黨章將該委員會(huì)調(diào)整為中央委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。1961年，朝鮮勞動(dòng)黨四大通過(guò)的黨章規(guī)定，要在一切部門(mén)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并開(kāi)展了為期數(shù)月的中央對(duì)地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查。1970年，朝鮮勞動(dòng)黨五大通過(guò)的黨章擴(kuò)展了黨中央委員會(huì)檢閱委員會(huì)職責(zé)范圍，并逐步設(shè)立地方各級(jí)黨委員會(huì)檢閱委員會(huì)，初步形成黨內(nèi)監(jiān)察體系。1980年，朝鮮勞動(dòng)黨六大通過(guò)的黨章規(guī)定，黨中央委員會(huì)檢閱委員會(huì)和地方各級(jí)檢閱委員會(huì)均由該級(jí)委員會(huì)的全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。2012年，朝鮮勞動(dòng)黨對(duì)黨章進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了朝鮮勞動(dòng)黨各級(jí)檢閱委員會(huì)的工作職責(zé)。

（二）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨內(nèi)監(jiān)督有序進(jìn)行

各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在完善黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更加細(xì)致的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的制度性保障，使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，有法可依，從而有序進(jìn)行。如：越南共產(chǎn)黨探索自上而下、全面覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督制度。越南共產(chǎn)黨一方面不斷強(qiáng)化檢查委員會(huì)的檢查監(jiān)督職能，另一方面持續(xù)開(kāi)展“黨建整頓運(yùn)動(dòng)”，覆蓋中央政治局、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。2001年，越共九大決定將黨建整頓運(yùn)動(dòng)繼續(xù)開(kāi)展下去。同時(shí)，越南共產(chǎn)黨探索實(shí)施了信訪制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等制度，較為突出的是全面覆蓋的質(zhì)詢制度，這一制度得到充分落實(shí)，尤其是對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性的質(zhì)詢，使其黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性得到了極大的加強(qiáng)。另外，越南共產(chǎn)黨還借鑒相關(guān)國(guó)家“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)驗(yàn)做法，越南的紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資要比其他部門(mén)的同級(jí)干部高一個(gè)檔次，并在編制與資金上對(duì)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行一定的傾斜，①中央紀(jì)委外事局編：《海外監(jiān)督制度與實(shí)踐》，北京：中國(guó)方正出版社，2006年版，第33頁(yè)。起到了一定的效果。老撾人民革命黨制定了較為完善的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度。老撾人民革命黨在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)制定出臺(tái)了一系列覆蓋中央政治局到基層黨組織以及黨員個(gè)人的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定，如：2011年8月出臺(tái)了《關(guān)于老撾人民革命黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)組織和運(yùn)行的規(guī)定》，2012年6月出臺(tái)了《老撾人民革命黨中央政治局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的規(guī)定》《老撾人民革命黨關(guān)于各級(jí)黨委對(duì)黨組織和黨員開(kāi)展監(jiān)督工作的規(guī)定》與《老撾人民革命黨黨員干部行為禁令》。古巴共產(chǎn)黨以黨內(nèi)監(jiān)督制度性建設(shè)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。如修改了領(lǐng)導(dǎo)人終身制的規(guī)定，推進(jìn)黨內(nèi)民主與集體領(lǐng)導(dǎo)，探索黨政分離等。

（三）以國(guó)法、黨紀(jì)以及道德規(guī)范加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律約束

此外，從各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以國(guó)法、黨紀(jì)以及道德規(guī)范加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律約束，也是十分必要且有效的。自列寧在其晚期領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨進(jìn)行了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察融合的嘗試，并獲得成功后，這一好理念、好做法就被社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨進(jìn)行了繼承與發(fā)展，主要體現(xiàn)在將依法治國(guó)與依法治黨相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨政工作的法制性與融合性。各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨根據(jù)本國(guó)國(guó)情黨情，適時(shí)提出并進(jìn)行了黨政監(jiān)督融合的嘗試。如：越南共產(chǎn)黨通過(guò)完善黨規(guī)應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題，并提出反腐敗是對(duì)黨、對(duì)人民革命事業(yè)具有生死存亡意義的關(guān)鍵任務(wù)，據(jù)此，越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)了法制建設(shè)，先后制定頒布了《加強(qiáng)黨對(duì)防止貪污腐敗的決定》《黨員十九條不準(zhǔn)》《黨員禁止行為規(guī)定》等重要文件，并通過(guò)檢查委員會(huì)執(zhí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。古巴共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部個(gè)人事項(xiàng)的監(jiān)督與道德水平的提升?！秶?guó)家干部道德法規(guī)》是古巴共產(chǎn)黨進(jìn)行探索實(shí)踐過(guò)程中頒布的重要法規(guī)之一，其代表性與典型性在于，該法規(guī)對(duì)黨員干部及國(guó)家公職人員的具體生活進(jìn)行的詳細(xì)規(guī)定達(dá)27條之多，并且以此法規(guī)為基礎(chǔ)，古巴共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的工作及個(gè)人行為中有可能對(duì)黨的形象造成影響的方面進(jìn)行了明確細(xì)致的要求。同時(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)執(zhí)行，通過(guò)頒布《古巴共產(chǎn)黨處罰適用條例》對(duì)違反黨章黨紀(jì)、黨的政策的黨員，違背黨的原則或路線的黨的機(jī)關(guān)和基層組織，規(guī)定了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處罰措施以及各處罰措施適用的嚴(yán)格程序，不僅促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨的規(guī)定，而且保障了黨員干部的基本權(quán)利。與此同時(shí)，古巴共產(chǎn)黨還通過(guò)加強(qiáng)道德教育的方式，倡導(dǎo)黨員干部在生活作風(fēng)上保持艱苦樸素，以此預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。老撾人民革命黨嚴(yán)格實(shí)行黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。老撾在2011年8月發(fā)布了《關(guān)于老撾人民民主共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察總署組織和運(yùn)行的政令》，并且根據(jù)老撾黨和國(guó)家對(duì)形勢(shì)的判斷，于2012年12月出臺(tái)了《老撾到2020年反貪污腐敗戰(zhàn)略》。在這樣的背景下，老撾黨和國(guó)家高度重視監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員的經(jīng)濟(jì)狀況，避免領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員陷入貪污腐敗的泥潭，因此，于2013年6月出臺(tái)了《老撾政府官員財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度的規(guī)定》。值得注意的是，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定不僅覆蓋了老撾黨、政、軍各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且規(guī)定“申報(bào)對(duì)象要申報(bào)本人及配偶、子女和其他被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和收入”，與此同時(shí)，監(jiān)督貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為全過(guò)程，要求“公務(wù)員試用期滿30日內(nèi)須進(jìn)行申報(bào)”，“任職、參選前和卸任后30日內(nèi)須進(jìn)行申報(bào)”，“退休或離職前30日內(nèi)須進(jìn)行申報(bào)”，這就通過(guò)國(guó)法將黨的監(jiān)督工作落實(shí)到了極為細(xì)致的層面。①郭業(yè)洲主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)（2015）》，北京：黨建讀物出版社，2016年版，第510-512頁(yè)。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)組織監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與健全是有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)與抓手。蘇東劇變后，各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在揚(yáng)棄蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的理論進(jìn)行了豐富與發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，總體上取得了很好的效果與成績(jī)。

（一）成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，發(fā)揮核心監(jiān)督作用

社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在黨內(nèi)都設(shè)立紀(jì)律檢查（或監(jiān)察）機(jī)關(guān)開(kāi)展黨的檢查、監(jiān)督工作。各黨設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱(chēng)不盡相同，但其共同點(diǎn)是，在馬克思主義黨建理論的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)情黨情，有所側(cè)重地開(kāi)展工作。值得注意的是，社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨普遍存在對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行改名的歷史。更改黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，一方面體現(xiàn)了社會(huì)主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督工作與執(zhí)政黨的建設(shè)保持同步與協(xié)調(diào)，另一方面也體現(xiàn)出執(zhí)政黨在早期的實(shí)踐中并未形成較為完善的黨內(nèi)監(jiān)督理論與體系。隨著各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨日漸成熟，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的名稱(chēng)也趨于穩(wěn)定。穩(wěn)定的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置有助于提升黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量、展現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如：古巴共產(chǎn)黨設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，老撾人民革命黨設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，朝鮮勞動(dòng)黨設(shè)立檢閱委員會(huì)，越南共產(chǎn)黨設(shè)立檢查委員會(huì)。越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性上進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在各級(jí)黨內(nèi)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)由各級(jí)黨委一把手進(jìn)行兼任，這在一定程度上快速提高了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，也有助于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。但另一方面也存在一些問(wèn)題，由于黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)由黨內(nèi)一把手兼任，也就意味著在同一層級(jí)沒(méi)有力量對(duì)一把手實(shí)行有效監(jiān)督，這就非常依賴黨的一把手的個(gè)人品質(zhì)，在制度建設(shè)層面具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督功能

各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨除常設(shè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，也根據(jù)國(guó)情黨情，尤其黨根據(jù)革命、建設(shè)的實(shí)際任務(wù)需要，補(bǔ)充組建非常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如委員會(huì)、小組等，以健全監(jiān)督的體系，實(shí)現(xiàn)黨的全面監(jiān)督。如：越南共產(chǎn)黨成立中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。2006年，為加強(qiáng)反腐敗工作的力度，在越南國(guó)會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)下，成立了中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，并由時(shí)任政府總理?yè)?dān)任主席。自2012年起，該委員會(huì)的主任改由越共總書(shū)記直接擔(dān)任。2020年5月召開(kāi)的越共中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)常委會(huì)認(rèn)為，自今年1月舉行的指委會(huì)第17次會(huì)議以來(lái)，盡管新冠肺炎疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但反腐敗工作取得積極進(jìn)展：完成驗(yàn)證一個(gè)事例、完成調(diào)查八起案件49名被告、對(duì)4起案件30名被告發(fā)出起訴書(shū)、完成6起案件17名被告的一審宣判等。民事判決執(zhí)行機(jī)構(gòu)已追回近7.6萬(wàn)億越南盾；調(diào)查機(jī)關(guān)暫時(shí)沒(méi)收、凍結(jié)賬戶并阻止交易7733.7億越南盾、223萬(wàn)美元等許多有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。古巴共產(chǎn)黨成體系設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。古巴共產(chǎn)黨非常注重維護(hù)黨員的合法權(quán)益，并通過(guò)維護(hù)黨員個(gè)人的合法權(quán)益來(lái)維護(hù)整個(gè)黨的形象，在一定程度上有利于避免意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的攻擊。古巴共產(chǎn)黨設(shè)立的申訴委員會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)這樣一種制度設(shè)計(jì)，充分維護(hù)了黨內(nèi)民主，避免了冤假錯(cuò)案，對(duì)誣告陷害等行為進(jìn)行了預(yù)防，也防止黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)被利用成為政治打壓與陷害的工具，保證了黨內(nèi)監(jiān)督的公正與高效，在古巴國(guó)家與社會(huì)層面樹(shù)立了良好的社會(huì)風(fēng)氣。此外，古巴共產(chǎn)黨為加強(qiáng)黨和人民群眾的密切聯(lián)系，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到監(jiān)督工作中來(lái)，還設(shè)置了由古巴共產(chǎn)黨中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)群眾舉報(bào)委員會(huì)。

（三）推進(jìn)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用

值得強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)，可以極大地發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用。加強(qiáng)組織建設(shè)，尤其是黨的基層組織建設(shè)，有助于黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展，有助于保持黨的純潔性與先進(jìn)性。如：越南共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)人民群眾力量，增強(qiáng)基層黨組織監(jiān)督能力。越南共產(chǎn)黨積極發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。越共中央總書(shū)記阮富仲?gòu)?qiáng)調(diào)，要提高基層監(jiān)督的作用，以動(dòng)員整個(gè)政治體系的力量投入反腐工作。為了使反腐工作取得效果，要配套開(kāi)展多項(xiàng)措施，并堅(jiān)持到底。因此，越南共產(chǎn)黨在農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位建立了人民監(jiān)察力量系統(tǒng)，該系統(tǒng)都由基層單位的群眾民主選舉產(chǎn)生，受祖國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。古巴共產(chǎn)黨發(fā)起了“全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)護(hù)體系”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的利益呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，在此情況下，古巴共產(chǎn)黨發(fā)起了“全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)護(hù)體系”的建設(shè)工作，由古巴共產(chǎn)黨、各群眾團(tuán)體、民間組織的基層組織組成，動(dòng)員群眾積極參與國(guó)家大事，加強(qiáng)群眾對(duì)各種不法行為的監(jiān)督。朝鮮勞動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)政治工作先行，認(rèn)為黨組織要加強(qiáng)黨的指導(dǎo)工作，讓相關(guān)部門(mén)和單位始終按照黨的思想、意圖和黨政策上的要求開(kāi)展工作，并確保政治工作先行，以動(dòng)員思想的方法順利解決社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的問(wèn)題。

四、健全民主機(jī)制，保證黨內(nèi)民主監(jiān)督

馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論及社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督歷史表明，黨內(nèi)民主是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，必須著力改善黨內(nèi)民主以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持民主集中，推進(jìn)黨內(nèi)民主

社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨高度重視黨內(nèi)民主，在其領(lǐng)導(dǎo)體制與組織體制上完善與踐行社會(huì)主義的民主集中制。如：越南共產(chǎn)黨確立集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制度。越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)涉及人事變動(dòng)與國(guó)計(jì)民生的重大事務(wù)，都需要經(jīng)過(guò)集體討論與無(wú)記名投票進(jìn)行決定。同時(shí)，越南共產(chǎn)黨提出要將發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)黨的紀(jì)律相結(jié)合，尊重黨員干部的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，黨員干部有權(quán)力在重大事務(wù)的討論決策中提出意見(jiàn)、在面臨黨內(nèi)意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，有權(quán)利保留意見(jiàn)。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)所討論的事項(xiàng)由集體投票通過(guò)，并形成最終決議后，所有黨員干部都要堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議。越南共產(chǎn)黨重視黨內(nèi)民主的另一個(gè)表現(xiàn)是，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要傾聽(tīng)普通黨員和人民群眾的意見(jiàn)。建立黨的科學(xué)決策機(jī)制，確保發(fā)揮集體智慧建立相應(yīng)的機(jī)制，以便人民群眾對(duì)重大決定提出意見(jiàn)，參加黨的監(jiān)察，參加黨的工作克服官僚主義和脫離群眾的做法。古巴共產(chǎn)黨通過(guò)完善黨內(nèi)決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。古巴共產(chǎn)黨針對(duì)重大事項(xiàng)設(shè)計(jì)了集中討論制度，并在黨內(nèi)基本形成意見(jiàn)統(tǒng)一后對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行決定與執(zhí)行。

（二）完善民主選拔機(jī)制，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想在實(shí)踐上的重要組成部分就是在黨的程序上實(shí)現(xiàn)民主，社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨都普遍在干部任用上采取民主選舉或民主選拔。如：越南共產(chǎn)黨重視選舉工作中的民主程序。在對(duì)包括黨的總書(shū)記職務(wù)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔或選舉時(shí)，不僅要進(jìn)行包括財(cái)產(chǎn)情況在內(nèi)個(gè)人情況公示以接受黨員干部與廣大人民群眾的監(jiān)督，而且要進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果一方面直接反映出黨員干部與廣大群眾對(duì)候選人的滿意程度，另一方面成為候選人是否能夠成功選舉任職的考核條件，這一程序在一定程度上達(dá)到了監(jiān)督目的。還著重提出了選舉的差額規(guī)定。越共十大更是“首次對(duì)中央委員、政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記成員人選實(shí)行‘半數(shù)票否決’淘汰制，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉差額比例逐步提高，有的高達(dá)80%左右”①柴尚金：《國(guó)外共產(chǎn)黨創(chuàng)新民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主的主要做法》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2010年第11期。。古巴共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔須經(jīng)群眾推薦。古巴共產(chǎn)黨高度注重健全干部選拔任用制度，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。古巴共產(chǎn)黨規(guī)定選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須經(jīng)群眾推薦，并且要在廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)候選人進(jìn)行提名，獲得提名的候選人還需要經(jīng)過(guò)各層級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的討論醞釀，之后再作為正式候選人參加民主選舉。組織部門(mén)對(duì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部還要進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，各級(jí)黨委換屆時(shí)的委員、書(shū)記提名，均經(jīng)全體黨員討論。

（三）嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部，改進(jìn)干部與群眾關(guān)系

除民主決策與民主選拔等方式外，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格要求，是改進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的重要方式。如：越南共產(chǎn)黨明確黨員干部職責(zé)范圍，“對(duì)政治局、書(shū)記處、中檢委和中央委員的職責(zé)、權(quán)限、分工都做出了非常明確的規(guī)定，規(guī)定政治局委員、書(shū)記處書(shū)記和各位中央委員對(duì)自己分管的事務(wù)必須負(fù)責(zé)到底，如該事務(wù)需要在政治局會(huì)議或中央全會(huì)討論和處理，負(fù)責(zé)人必須牽頭撰寫(xiě)相關(guān)的報(bào)告和決議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)”①周敬青：《中外執(zhí)政黨制度建設(shè)論綱》，北京：中共中央黨校出版社，2005年版，第138頁(yè)。。這一制度不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)h忠誠(chéng)，將工作職責(zé)落實(shí)到位，而且避免了領(lǐng)導(dǎo)干部“手伸得過(guò)長(zhǎng)”的問(wèn)題，預(yù)防了權(quán)力腐敗。古巴共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部身邊人實(shí)施監(jiān)督。古巴共產(chǎn)黨不僅嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人，而且嚴(yán)格要求為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的工作人員，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪、權(quán)力腐敗等起到了幫助。同時(shí)，古巴共產(chǎn)黨對(duì)腐敗行為的容忍度極低，對(duì)腐敗行為的懲治力度極大，稍有腐敗就會(huì)根據(jù)章程法律進(jìn)行撤職查辦，對(duì)黨員干部起到了極大的震懾作用。

五、發(fā)揮其他監(jiān)督的作用，構(gòu)建監(jiān)督體系

黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，通過(guò)科學(xué)的、完善的黨外監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)更全面的黨內(nèi)監(jiān)督。目前，各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的黨外監(jiān)督主要在兩個(gè)方面，一是依靠人民群眾，二是通過(guò)輿論、媒體等重要渠道實(shí)現(xiàn)黨外監(jiān)督。

（一）踐行人民史觀和群眾路線，重視群眾對(duì)黨員干部、黨的工作的監(jiān)督

如：越南共產(chǎn)黨通過(guò)立法保障群眾監(jiān)督。越共不僅重視人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督，貫徹“人民知曉、人民討論、人民動(dòng)手、人民檢查”的方針鼓勵(lì)人民進(jìn)行斗爭(zhēng)，而且通過(guò)立法的形式拓寬并確保了人民群眾參與監(jiān)督的途徑與方法，越南民眾可以通過(guò)輿論、網(wǎng)絡(luò)等方式參與到反腐敗的事業(yè)中。古巴共產(chǎn)黨重視人民參與，尤其重視在制度上確立人民參與的機(jī)制與權(quán)力。在監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)中，中央層面上成立了全國(guó)群眾舉報(bào)委員會(huì)，基層則成立了保衛(wèi)革命委員會(huì)，古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接受人民群眾高層次的監(jiān)督，而且也要接受基層人民組織的監(jiān)督。同時(shí)，古巴共產(chǎn)黨踐行人民路線的重要表現(xiàn)在于，不論是古共的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通黨員，在生活與工作中都保持著艱苦樸素的作風(fēng)，不享受任何特殊待遇，始終與古巴人民同呼吸、共命運(yùn)，保持著與古巴人民群眾的血肉聯(lián)系。老撾人民革命黨強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民史觀，他們強(qiáng)調(diào)黨的事業(yè)、革命的事業(yè)就是群眾的事業(yè)。老撾人民革命黨鼓勵(lì)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秉持“來(lái)自人民，為了人民，屬于人民”權(quán)力觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)有所提升，也有助于在思想上更好地堅(jiān)持人民史觀，在行動(dòng)上踐行人民路線。

（二）重視輿論和媒體監(jiān)督，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

輿論監(jiān)督是政黨接受外部監(jiān)督的有效形式。新聞媒體特有的輿論壓力，能夠有效地約束和監(jiān)督政黨的各種政治行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在運(yùn)用媒體進(jìn)行監(jiān)督上有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，如：《越南共產(chǎn)黨十一屆十中全會(huì)公報(bào)》就特別強(qiáng)調(diào)，“新聞是信息宣傳的手段，是黨和國(guó)家以及各政治社會(huì)組織和社會(huì)行業(yè)組織重要的宣傳工具和思想武器，是黨直接全面領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理下的人民的論壇”。2016年10月通過(guò)的《越南共產(chǎn)黨十二屆四中全會(huì)公報(bào)》重申了“發(fā)揮人民、媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用”②郭業(yè)洲主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)（2017）》，北京：黨建讀物出版社，2018年版，第264頁(yè)。。又如：老撾人民革命黨開(kāi)展監(jiān)督工作的規(guī)定中就明確指出，監(jiān)督形式包括“直接監(jiān)督”和“間接監(jiān)督”，其中“間接監(jiān)督”明確為“根據(jù)群眾、媒體、社會(huì)組織輿論及信訪、檢舉、舉報(bào)等進(jìn)行監(jiān)督”③郭業(yè)洲主編：《當(dāng)代世界政黨文獻(xiàn)（2015）》，北京：黨建讀物出版社，2016年版，第220頁(yè)。。媒體作為黨外監(jiān)督的方式方法是行之有效的，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)。各社會(huì)主義國(guó)家的媒體是為更好地監(jiān)督執(zhí)政黨實(shí)行權(quán)力、履行義務(wù)從而更好地發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)的，是在執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)、合理開(kāi)展監(jiān)督工作的。一定要警惕西方勢(shì)力通過(guò)各種手段將社會(huì)主義媒體演變?yōu)轭嵏采鐣?huì)主義、反對(duì)共產(chǎn)黨的媒介，防止社會(huì)主義媒體演變的關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持黨對(duì)媒體工作的領(lǐng)導(dǎo)。正如金正恩在《偉大的金日成金正日同志黨的事業(yè)是不可戰(zhàn)勝的》的著作中指出的，要敏銳地甄別敵人從內(nèi)部瓦解我國(guó)社會(huì)主義制度的一切圖謀活動(dòng)，并對(duì)此保持高度的警惕，嚴(yán)防資本主義毒草在社會(huì)主義花園生根發(fā)芽，哪怕是小小的萌芽。

總的來(lái)說(shuō)，蘇東劇變以后越南共產(chǎn)黨、古巴共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、朝鮮勞動(dòng)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。同時(shí)，這些社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面采取的做法與舉措也存在一定的爭(zhēng)議，如朝鮮勞動(dòng)黨存在黨內(nèi)過(guò)度集中的情況，黨內(nèi)監(jiān)察工作落實(shí)不充分、不透明，古巴共產(chǎn)黨允許黨員信教、允許信教群眾入黨等，這些舉措對(duì)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，并存在一定的隱患。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”①中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第14、3、7-8頁(yè)。。因此，“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列”②中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第14、3、7-8頁(yè)。，“把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，把從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來(lái)，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來(lái)”③中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第14、3、7-8頁(yè)。。在當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，總結(jié)和研究其他社會(huì)主義國(guó)家黨內(nèi)監(jiān)督的做法與經(jīng)驗(yàn)，是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，破解黨長(zhǎng)期執(zhí)政難題的重要舉措，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們?cè)谘芯亢头治鱿嚓P(guān)社會(huì)主義國(guó)家黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實(shí)踐時(shí)應(yīng)保持清醒，全面客觀地分析其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而揚(yáng)棄地進(jìn)行鏡鑒。