胡 麗 娟

提 要： 從建黨之初的動員群眾，到新中國成立后的群眾自覺，再到新時代的以人民為中心，群眾路線在黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的實踐中形成，在改革開放新時期豐富和發(fā)展起來，新時代在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗進程中又進一步得到了創(chuàng)新發(fā)展。它是我們黨對馬克思主義群眾觀的繼承與創(chuàng)新，是黨執(zhí)政興國的理論起點與價值歸宿。正是堅持了群眾路線這一法寶，我們黨取得了革命、建設(shè)和改革的偉大成就。唯有繼續(xù)堅持和發(fā)展黨的群眾路線，才能實現(xiàn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線、工作作風(fēng)、組織原則，它建立在馬克思主義科學(xué)世界觀、認(rèn)識論和方法論相統(tǒng)一的堅實理論基礎(chǔ)之上。我們黨正是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗進程中創(chuàng)造和發(fā)展了群眾路線，依靠這一法寶戰(zhàn)勝了強大的內(nèi)外敵人，取得了革命、建設(shè)和改革的偉大成就，創(chuàng)造了實現(xiàn)民族偉大復(fù)興和國家繁榮富強的光輝燦爛前景。

一、黨的群眾路線的確立：廣泛動員群眾形成革命力量并領(lǐng)導(dǎo)之

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史與中國人民緊密相連，正是在動員、領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進行新民主主義革命的宏偉實踐中，我們黨不斷總結(jié)創(chuàng)新群眾工作和群眾觀點，使群眾路線生根發(fā)芽，逐步被確立為黨的根本工作路線。

早在1921年建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就注重發(fā)動人民群眾進行新民主主義革命，并在綱領(lǐng)中提出“將士兵和工人農(nóng)民組織起來”。1922年黨的二大提出，黨必須在人民群眾中開展一切運動。這是黨的群眾路線基本思想在黨的決議中第一次明確地表達。大革命時期，我們黨積極領(lǐng)導(dǎo)工人運動和農(nóng)民運動。1925年黨的四大提出，中國革命的主力軍就是中國勞苦群眾。同年10月，在中央擴大執(zhí)委會的決議中指出：“中國共產(chǎn)黨只有組織和引導(dǎo)群眾，中國革命運動的將來才有希望。”①《中共中央文件選集（1921-1929）》，北京：中共中央黨校出版社，1989年版，第129頁?？梢?，我們黨一直不斷積極動員群眾，領(lǐng)導(dǎo)革命。

大革命失敗后，我們黨總結(jié)經(jīng)驗，“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)”②余伯流、陳鋼：《井岡山革命根據(jù)地全史》，南昌：江西人民出版社，1998年版，第474頁。開展土地革命，贏得廣大農(nóng)民的真心擁護，進一步鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。1928年黨的六大總結(jié)失敗經(jīng)驗，提出將“奪取廣大工農(nóng)兵群眾”作為黨的中心工作。1929年9月，周恩來在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（又稱“九月來信”）中指出“關(guān)于籌款工作亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”，關(guān)于地主豪紳財產(chǎn)的沒收和紅軍給養(yǎng)等問題都要“由群眾路線去找出路”。③《周恩來選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第36頁。這是黨的歷史上第一次提出了“群眾路線”的概念，奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)。

毛澤東結(jié)合井岡山時期的革命斗爭經(jīng)驗和實踐，在蘇區(qū)黨內(nèi)取得領(lǐng)導(dǎo)地位后，旗幟鮮明地將黨的全部工作牢牢定位在一切為了群眾和一切依靠群眾上，群眾路線在黨內(nèi)不斷生長。毛澤東在1929年的“古田會議決議”中說，黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁。，紅軍“是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的”⑤《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁。。1933年，在《必須注意經(jīng)濟工作》中，毛澤東指出：“在經(jīng)濟戰(zhàn)線上把廣大農(nóng)民群眾組織起來，并教育他們，使戰(zhàn)爭得著新的群眾力量。”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中強調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾，必須注意工作方法，“千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁”⑦《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁。，“關(guān)心群眾的痛癢”，“真心實意地為群眾謀利益”，“團結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國”，⑧《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁?！案锩鼞?zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”⑨《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁。。此處雖然沒有直接使用“群眾路線”這個概念，但已包含動員群眾的重要意味。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我們黨提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，繼續(xù)在理論與實踐上探索群眾路線。1937年，毛澤東提出：“把黨的方針變?yōu)槿罕姷姆结槨?，“為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而戰(zhàn)爭”。⑩《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第88、86、119、139、138-139、136、278-279頁。毛澤東在1938年的《論持久戰(zhàn)》中闡述了“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”?《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第500頁。。毛澤東在1943年的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中對“從群眾中來，到群眾中去”進行了深刻闡釋：“這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！?《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第900、899頁。“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！?《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第900、899頁。這顯然大大加深了我們黨對群眾路線的基本認(rèn)識。

我們黨總結(jié)新民主主義革命成功的實踐，充分認(rèn)識到動員和依靠人民群眾對于黨的重要性。毛澤東在黨的七大的政治報告《論聯(lián)合政府》中，深刻剖析了群眾路線對于中國共產(chǎn)黨的重大意義。他指出，黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一便是“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”，“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”，是共產(chǎn)黨人有別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，我們黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點是全心全意為人民服務(wù)，維護好人民群眾的切身利益，“教育每一個同志都要熱愛人民群眾，細心地傾聽群眾呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入群眾之中”。①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1094-1095頁。黨的七大將群眾路線的基本精神正式寫入黨章總綱，“群眾路線”在黨章中沒明確提出，但劉少奇在關(guān)于修改黨章的報告中，明確使用了“群眾路線”這一概念，他指出“毛澤東同志屢次指示我們，在一切工作中要采取群眾路線”“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。②《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》（第二十二冊），北京：中央文獻出版社，2011年版，第398頁。黨的七大不僅確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，同時也確立了主要由毛澤東創(chuàng)立的群眾路線。以動員群眾、團結(jié)群眾，不斷擴大革命力量為主要特征的中國共產(chǎn)黨群眾路線基本形成。

二、黨的群眾路線的發(fā)展：把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動以凝聚改革偉力

新民主主義革命勝利后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行了社會主義革命、建設(shè)和改革開放，進一步繼承和發(fā)揚了群眾路線。1956年黨的八大修改黨章，增加了黨需要貫徹群眾路線的使命的要求，會上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，第一次將“群眾路線”這一重要概念明確載入黨章，使得群眾路線的含義和意義有了新概括：“群眾路線是我們黨的一切工作的根本路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，黨的工作能否取得成就，就在于能否執(zhí)行群眾路線”，“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。③《建國以來重要文獻選編》（第九冊），北京：中央文獻出版社，1994年版，第316頁。鄧小平在黨的八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》，是對黨的群眾路線作出系統(tǒng)論述的重要文獻。鄧小平認(rèn)為，黨的群眾路線是黨章中的根本問題，他明確提出了“什么是黨的工作中的群眾路線”這一重要問題，并指出“它包含兩方面的意義”。一方面“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”；另一方面“黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”。④《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1989年版，第217頁。這就從對待群眾的態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)群眾的方法兩個層面，使我們黨對“什么是群眾路線”這一重要問題的認(rèn)識向前邁進了一步。

群眾路線在“文化大革命”結(jié)束后得到恢復(fù)和發(fā)展。在恢復(fù)實事求是思想路線的同時，我們黨通過堅持群眾路線，糾正“文化大革命”期間各種脫離群眾的錯誤。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平指出：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西……對我們黨的現(xiàn)狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第45頁。黨的十一屆三中全會《公報》作出三個重要論斷，倡揚群眾路線：一是要給予群眾路線充分的恢復(fù)和發(fā)揚；二是強調(diào)發(fā)揚社會主義民主是實現(xiàn)和維護群眾利益的重要途徑；三是實現(xiàn)新時期總?cè)蝿?wù)的根本保證要靠發(fā)展群眾路線。黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，指出：“毛澤東思想的活的靈魂，是貫穿于上述各個組成部分的立場、觀點和方法，它們有三個基本方面，即實事求是，群眾路線，獨立自主”⑥《十一屆三中全會以來黨的歷次代表大會中央全會重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，1997年版，第202頁。，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”①《十一屆三中全會以來黨的歷次代表大會中央全會重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，1997年版，第204頁。。群眾路線的內(nèi)容表述由此更為嚴(yán)謹(jǐn)完整了。

改革開放新時期，黨的群眾路線被不斷地運用到改革開放的實踐中。我們黨充分尊重人民群眾，極大發(fā)揮了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，既有效推進了改革開放的進程，又使群眾路線的理論與實踐得到了發(fā)展。1990年黨的十三屆六中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，以“加強黨同人民群眾的聯(lián)系”為主題，指出“黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線”，并強調(diào)這“直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”。②《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》（下），北京：中央文獻出版社，1997年版，第47、454頁。1992年黨的十四大報告提出：“人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本”，會上通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”③《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年版，第94頁。群眾路線與實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線之間的內(nèi)在聯(lián)系得到正確闡明，群眾路線的內(nèi)涵、意義得到深刻挖掘，群眾路線的重要地位得以確立。

此后20年間，從黨的十五大至今，每一次黨的代表大會對黨章作出修改，但群眾路線這一表述一直保持下來，甚至一字未改，群眾路線不斷得到繼承和發(fā)揚。1997年黨的十五大報告指出，“黨在長期斗爭中形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，一定要結(jié)合新的實踐在全黨發(fā)揚光大?！雹堋妒粚萌腥珪詠睃h的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》（下），北京：中央文獻出版社，1997年版，第47、454頁。2000年江澤民同志提出了“三個代表”的重要思想，而“三個代表”最后的落腳點就是“最廣大人民的根本利益”，突顯了群眾路線的重要地位。

胡錦濤同志2002年在西柏坡學(xué)習(xí)考察時，號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是對貫徹群眾路線提出的新要求。在2007年黨的十七大上提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，并將此作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點，繼承和發(fā)揚了黨的群眾路線。

三、十八大以來黨的群眾路線的新發(fā)展：以人民為中心凸顯新時代人民群眾的主體地位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，提出了嶄新的以“人民為中心的發(fā)展思想”，實施全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗的一系列重大舉措。尤其黨的十九大以來，堅持把實現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點和價值歸宿，既從理論上，又從實踐上增添了新的內(nèi)涵，極大豐富和創(chuàng)新發(fā)展了黨的群眾路線。

首先，真正將群眾路線視為黨的生命線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想，從黨與國家發(fā)展生死存亡的高度，強調(diào)新時代發(fā)揚群眾路線的重要性，推進黨的群眾路線深入發(fā)展。2012年黨的十八大報告強調(diào)，我們黨要始終堅持和群眾的血肉聯(lián)系，“必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾……始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第61頁。。習(xí)近平總書記系列講話中，也多處提及“責(zé)任”和“人民”，并且直接把“責(zé)任”和“人民”連接起來，強調(diào)這個重大責(zé)任的一個重要方面“就是對人民負責(zé)”，指出我們黨的“責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷”。②《習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話》（2012年11月15日），《人民日報》2012年11月16日。不僅如此，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”③習(xí)近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012年11月15日），《求是》，2013年第1期。。因此，“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背”④習(xí)近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》 （2012年11月17日），《求是》，2012年第23期。，而且“改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”⑤《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時講話》（2012年12月31日），新華網(wǎng)，2013年1月2日。。

為了貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，我們黨堅持全面從嚴(yán)治黨，開展了一系列群眾路線教育實踐活動。2012年12月，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，是新的條件下對黨的優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)展，推動了黨的群眾路線的實踐新發(fā)展。2013年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，2015年印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，2016年又印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（簡稱“兩學(xué)一做”），持續(xù)不斷地開展面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨員干部提高思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、進一步密切黨群干群關(guān)系、進一步樹立為民、務(wù)實、清廉的新形象。

黨的十八屆三中全會指出：“貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”。⑥《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》（2013年1月12日），新華網(wǎng)，2013年11月12日。黨的十八屆五中全會則指出，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步，不能放松。習(xí)近平總書記指出，“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾”⑦《習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時講話》（2013年4月19日），新華網(wǎng)，2013年4月20日。。唯有如此，我們黨才能擁有永葆生機。

黨的十九大以后，凸顯了人民群眾的主體地位，強調(diào)了以人民為中心是我們黨執(zhí)政興國的根基。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背?！雹嗔?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。《習(xí)近平談治國理政》第三卷單列了一個重要專題，就是“堅持以人民為中心”。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨來自人民，根植人民，服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！薄叭嗣袷牵ㄖ袊伯a(chǎn)）黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強國強黨興國的根本所在?！薄耙园傩招臑樾模c人民同呼吸，共命運，心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。”①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第133、137、138頁。以人民為中心這一精神實質(zhì)是貫穿《習(xí)近平談治國理政》第三卷全書的一條主線，也是新時代治國理政實踐的根本邏輯、顯著特點和現(xiàn)實要求。

同時，我們黨進一步推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記要求全體黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性，并著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)相繼頒布實施，黨內(nèi)法規(guī)不斷完善。2018年3月11日經(jīng)投票表決，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，增加“監(jiān)察委員會”的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)立“監(jiān)察委員會”是國家監(jiān)察體制的重大改革，也是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。新時代習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人發(fā)揚了群眾路線，真正將群眾路線視為黨的生命線。

其次，尊重人民群眾的主體地位，將群眾利益作為國家發(fā)展的落腳點。

“必須堅持人民主體地位”是黨的十八大重要精神之一，黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！雹诤\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第14頁。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”③《習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話》（2012年11月15日），《人民日報》2012年11月16日。。他在創(chuàng)造性地提出“中國夢”時，則強調(diào)“人民是中國夢的主體，是中國夢的創(chuàng)造者和享有者”，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是哪一個人、哪一部分人的夢想，而是全體中國人民共同的追求；中國夢的實現(xiàn)，不是成就哪一個人、哪一部分人，而將造福全體人民。因此，中國夢的深厚源泉在于人民，中國夢的根本歸宿也在于人民”。④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第8-9、76-77、128頁。

堅持以人民為中心，尊重群眾的主體地位，不僅要調(diào)動好群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且要切實從群眾利益出發(fā)，保護好、發(fā)展好群眾利益。黨的十八大以來，我們黨已經(jīng)將實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾利益作為國家利益的落腳點。黨的十八大報告指出，要想方設(shè)法提高群眾收入，要從人民根本利益出發(fā)，解決群眾最關(guān)心的突出問題。習(xí)近平總書記在強調(diào)人民主體地位的同時，提出“讓人民群眾有更多的獲得感”，并指出“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。⑤《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第8-9、76-77、128頁。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，“以人民為中心的發(fā)展思想”“反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向”，真正“把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿”。⑥《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第8-9、76-77、128頁。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記重申對人民主體地位的尊重，甚至達到一種“我將無我，不負人民”的境界，將人民利益作為一切工作的價值歸宿：“我們的目標(biāo)就是讓全體中國人都過上更好的日子。”“始終把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！薄拔覍o我，不負人民。我愿意做到一個無我的狀態(tài)，為中國的發(fā)展奉獻自己。”①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第135、139、144頁。

面對決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅的重大任務(wù)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義?！雹诹?xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》，《求是》，2020年第9期。面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，中國全體人民的生命安全和身體健康始終被放在第一位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、沉著應(yīng)對，果斷采取了大量有效的防控救治舉措，用最快的速度遏制疫情蔓延勢頭，有效保衛(wèi)了武漢、湖北和全國。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和初心使命，要求全黨將之落實到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中去。

總而言之，“堅持以人民為中心是新時代黨的群眾路線核心價值的嶄新呈現(xiàn)形態(tài)，自始至終貫穿于黨的十八大以來的治國理政的偉大實踐中”③臧乃康：《黨的群眾路線與國家有效治理》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年版，第2頁。。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展一系列教育實踐活動，使馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線深深植根于每一個黨員心中，牢牢落實在每一個黨員的行動之中，真正將群眾路線視為黨的生命線；另一方面，提出了“堅持人民主體地位”“中國夢歸根到底是人民的夢”“讓人民群眾有更多獲得感”“以人民為中心的發(fā)展思想”“始終把人民放在心中最高位置”“我將無我，不負人民”等新思想、新理念，從實踐和理論上極大豐富和發(fā)展了群眾路線，使群眾路線在新時代獲得了新發(fā)展。

四、新時代堅持黨的群眾路線是中國特色社會主義事業(yè)的重要保證

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史與群眾路線的發(fā)展史密切相連，歷史一再證明中國共產(chǎn)黨的生命線便是群眾路線?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線是中國共產(chǎn)黨始終保持生機與活力的重要源泉。一方面，群眾路線關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，“毛澤東是從如何實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)來論述群眾路線的。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線結(jié)合起來，構(gòu)成了理解群眾路線的出發(fā)點”④汪仕凱：《“新群眾”和“老傳統(tǒng)”：新時代中國共產(chǎn)黨治國理政中的群眾路線》，《探索》，2020年第2期。。另一方面，群眾路線關(guān)乎社會主義事業(yè)成敗，正如學(xué)者鄒讜所指出的，“共產(chǎn)主義運動和制度依靠人民群眾的支持作為其政治合法性的源泉”⑤鄒讜：《中國革命再闡釋》，香港：牛津大學(xué)出版社，2002年版，第152頁。。新時代我們黨唯有進一步堅持和發(fā)揚群眾路線，才能為中國特色社會主義事業(yè)提供有力保證。

（一）堅持黨的群眾路線，踐行從群眾中來到群眾中去，為中國特色社會主義事業(yè)提供工作方法、工作作風(fēng)上的有力保證

群眾路線是黨的工作方法，黨的根本工作就在于動員、領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾。堅持群眾路線，堅持以人民為中心才能不斷深化我們黨在認(rèn)識論上的群眾基礎(chǔ)?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ边@一認(rèn)識過程，涵蓋了共產(chǎn)黨人接觸群眾的基本要求和過程，以及群眾工作的基本內(nèi)容。毛澤東指出，“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第897、898頁。，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第897、898頁。。所以群眾路線不僅是黨的具體工作內(nèi)容和工作方法，而且也是衡量共產(chǎn)黨人工作成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。這要求黨在具體的工作中必須擺脫空談空想，接觸群眾實際生活，解決群眾的實際需要，并靈活選擇多種工作方式。

堅持群眾路線也是黨的重要工作作風(fēng)。堅持群眾路線，強化黨的工作作風(fēng)，為中國特色社會主義事業(yè)提供工作作風(fēng)上的保障。黨作為人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能凌駕于群眾之上，相反，必須謙虛謹(jǐn)慎，真誠對待人民群眾?！包h的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的?！雹邸督▏詠碇匾墨I選編》（第八冊），北京：中央文獻出版社，1994年版，第125-126頁。因此，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須時刻注意自己對待人民群眾的態(tài)度，堅決抵制官僚主義，不僅要做群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和老師，而且要做群眾的公仆和學(xué)生，才能真正做到“從群眾中來到群眾中去”。

（二）堅持黨的群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為中國特色社會主義事業(yè)提供價值取向上的有力保證

群眾路線體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民立場和價值取向，往往被上升到黨的政治路線的高度。這種價值取向表明，我們黨因其代表著社會中最大多數(shù)人的根本利益，而以實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益作為根本宗旨。我們黨全部工作的目的就是以人民為中心，全心全意為人民謀幸福。我們黨始終強調(diào)，沒有自己特殊的利益，任何時候，都要堅持以人民為中心的發(fā)展，將人民群眾的利益放在第一位。全黨必須堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹芰?xí)近平：《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日報》2012年11月16日。這意味著中國特色社會社會主義事業(yè)的發(fā)展便是為了讓人民群眾過上更加美好的生活。

堅持黨的群眾路線，要求踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、先進性和純潔性決定了黨必須全心全意為人民服務(wù)，是否全心全意為人民服務(wù)是檢驗黨一切執(zhí)政活動正確與否的最終標(biāo)準(zhǔn)。我們黨必須將執(zhí)政落腳點和出發(fā)點都定位在實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的利益上，一方面充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，另一方面通過統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使廣大人民群眾不斷共享改革的成果，獲得切實的利益，讓社會發(fā)展的成果惠及全體人民。

堅持黨的群眾路線，必須實行全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)及貪污腐敗等的存在，嚴(yán)重違背了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會和諧，損害了中國特色社會主義事業(yè)。必須著力實施全面從嚴(yán)治黨，通過我們黨自身的整肅，嚴(yán)明紀(jì)律，保證黨員隊伍的思想性和純潔性。

（三）堅持黨的群眾路線，把人民賦予的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為中國特色社會主義事業(yè)提供組織原則上的有力保證

群眾路線與民主集中這一組織原則具有一致性。民主集中制是群眾路線在黨的生活中的表現(xiàn)和應(yīng)用。“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1989年版，第225頁。堅持群眾路線，要求在黨領(lǐng)導(dǎo)下集中廣大人民群眾的集體智慧，既要實行民主基礎(chǔ)上的集中，又要實行集中指導(dǎo)下的民主。而民主集中制就是將二者進行有機統(tǒng)一，黨既要發(fā)揚人民民主，又要對人民群眾進行必要的集中和領(lǐng)導(dǎo)，也要踐行“從群眾中來、到群眾中去”。顯然，群眾路線與民主集中制在處理黨與人民群眾互動關(guān)系上是邏輯一致的。正如上文所述，在群眾路線的邏輯中，黨與人民群眾之間絕非簡單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是相互認(rèn)可和學(xué)習(xí)，以實現(xiàn)更好地服務(wù)與被服務(wù)的復(fù)雜關(guān)系。進一步推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮我們黨的民主集中制這一特殊的制度形式和制度優(yōu)勢，讓權(quán)力更好地為人民群眾服務(wù)。

堅持黨的群眾路線，要求建設(shè)社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正把人民賦予的權(quán)力關(guān)進制度的籠子。一方面，繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。從而為公權(quán)力定制一套切實可行的、強勁有效的法律制度。另一方面，貫徹群眾路線，歷來要求共產(chǎn)黨人自覺接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。國家的一切權(quán)力來自人民，權(quán)力必須始終為人民謀利益，絕不能淪為個人或少數(shù)人謀取私利的工具。

綜上，從建黨之初的動員群眾，到新中國成立以后的群眾自覺，到新時代的以人民為中心的發(fā)展思想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的革命、建設(shè)和改革實踐之中，群眾路線得以生根發(fā)芽，不斷壯大。這一進程也是自毛澤東開始的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義群眾觀與中國革命建設(shè)的實際相結(jié)合，即馬克思主義中國化進程中所得的重要理論與實踐成果。我們黨之所以得到不斷發(fā)展壯大，之所以勝利肩負起民族復(fù)興的歷史使命，正是由于始終堅持和發(fā)揚群眾路線，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。群眾路線是黨的生命線，我們黨只有繼續(xù)堅持、不斷發(fā)揚新時代以人民為中心的群眾路線精髓，才能為中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的保證。