劉 枧，張懷學(xué)

（1.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005； 2.貴州省公安廳，貴州 貴陽 550001）

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，是推進(jìn)建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的核心內(nèi)容，也是提升公安機(jī)關(guān)打防管控能力水平的重要舉措。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平的高低直接影響著人民群眾的安全感和滿意度，直接影響公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)國家政治安全、維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)的能力和水平。近年來，貴州省公安機(jī)關(guān)探索建立了“犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制”，助推警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，取得了一定的成效。作者結(jié)合近期貴州省公安機(jī)關(guān)工作的實(shí)際情況，就如何提升貴州公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)行了思考，形成了一些思路和方法。

一、貴州公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，人流、車流、物流、資金流、信息流不斷加大變快，社會治安呈現(xiàn)出許多新情況、新動向，傳統(tǒng)的警務(wù)模式與當(dāng)前治安形勢不適應(yīng)的問題越來越突出。

（一）警務(wù)指揮體系不流暢

當(dāng)前，由于受歷史行政區(qū)劃職能轉(zhuǎn)變的影響，主要是批撤地建市、自治州，省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)指揮中心均呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)化傾向，缺乏扁平化指揮工作機(jī)制，110指令層層傳遞，效率低，遇事難以快速反應(yīng)。指揮決策、警令傳遞、警力調(diào)動、現(xiàn)場處置缺少情報(bào)、科技、警力的有效支撐，難以實(shí)現(xiàn)問題在第一時(shí)間解決，事態(tài)在第一時(shí)間控制的目標(biāo)。

（二）警務(wù)應(yīng)急響應(yīng)不快捷

犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制試點(diǎn)以前，貴州省各級公安機(jī)關(guān)均延續(xù)著傳統(tǒng)的“有警出警，無警備勤”工作模式，應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后。一是派出所人少事多，接到報(bào)警后，值班民警臨時(shí)組織出警，速度慢。二是卡點(diǎn)沒有常備警力，有事臨時(shí)抽調(diào)警力，集結(jié)速度慢。三是卡點(diǎn)警力來自不同部門，裝備不全，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏默契配合，處置不規(guī)范。四是街面沒有常態(tài)化的處于工作狀態(tài)可供扁平化指揮的巡邏力量，遇見突發(fā)性重特大案（事）件時(shí)，不能第一時(shí)間接處警、化解矛盾、平息事態(tài)、高效處置。譬如：黔西“8.11”事件和安順“7.26”事件，就是因?yàn)榍捌?10接處警處置慢、效果差、時(shí)間長引發(fā)的。沿河“3.24”特大盜竊案中，對犯罪嫌疑人李某某等人堵截時(shí)，就因警力不能按時(shí)到位，失去最佳抓捕時(shí)機(jī)。

（三）公安機(jī)關(guān)打防管控脫節(jié)

當(dāng)前，貴州公安機(jī)關(guān)最大問題是基層基礎(chǔ)工作薄弱，基層基礎(chǔ)工作薄弱的原因是社區(qū)警務(wù)工作不落實(shí)。社區(qū)民警、刑偵民警參與派出所110接處警、值班備勤，每天工作處于高負(fù)荷狀態(tài)，基礎(chǔ)工作做不好，偵查破案也做不好，經(jīng)營性打擊開展困難。以畢節(jié)市某城區(qū)派出所為例，全所民警24人，每日110接警100余起，民警要值班、接處警、消化矛盾糾紛、偵查破案、處突維穩(wěn)、安全保衛(wèi)，工作長期處于高負(fù)荷狀態(tài)，打也打不好，防也防不住，管也管不好。

二、貴州公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的實(shí)踐探索

2013年以來，貴州省公安廳在全省部署開展了犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)工作，并在貴陽市、遵義市、黔南州等地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn)單位的探索實(shí)踐和黔南州現(xiàn)場會的大力推廣，犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。

（一）指揮體系逐步建立效能提高

市（州）、縣兩級實(shí)行“錯(cuò)位建設(shè)”，著力打造“情指一體化大廳”。在市（州）局注重掌控重點(diǎn)人員管理，督促情報(bào)線索流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化不穩(wěn)定因素跟進(jìn)，指揮重大案（事）件處置，支撐聯(lián)動縣市指揮中心。整合情報(bào)、國保、技偵、網(wǎng)安、治安、刑偵、禁毒等警種技術(shù)資源，在“1.13”專案、全國兩會安全保衛(wèi)中發(fā)揮了重要作用。在縣市推行指揮、圖偵、情報(bào)、行動合成作業(yè)，突出情報(bào)精確指導(dǎo)下的扁平化指揮、科學(xué)化防范、實(shí)時(shí)化打擊。目前，都勻、甕安、龍里、福泉、長順等地已建成集“三臺合一”、350兆通信、“天網(wǎng)”遠(yuǎn)程監(jiān)控、PGIS警用地理信息等多系統(tǒng)合成共享的扁平化指揮平臺，該平臺也即將在其余縣（市）新業(yè)務(wù)用房中投入使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著新指揮體系的運(yùn)行，警務(wù)效能提升了近30%。

（二）出警快見警高防范密

按照“布警網(wǎng)格化、巡處一體化、處警規(guī)范化”的要求，貴州省黔南布依族苗族自治州投入巡邏警力1553名（含輔警），接處警車輛133輛，以5分鐘出警距離為半徑劃分巡區(qū)72個(gè)，推行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”24小時(shí)不間斷的網(wǎng)格巡邏，完善了“有警接警，無警巡邏，動態(tài)備勤，先期處置，歸口移交”的工作制度，確保警力第一時(shí)間投向案件高發(fā)時(shí)段、防范薄弱地段，構(gòu)筑了全時(shí)空網(wǎng)格化社會面巡防體系。通過運(yùn)行，全州城區(qū)接處警時(shí)間提升至3分鐘左右。2013年以來，全州12縣（市）182天實(shí)現(xiàn)兩搶“零發(fā)案”，公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安能力明顯提升。

（三）打擊更加有力和有效

以都勻?yàn)樵圏c(diǎn)，建成一級責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)2個(gè)，甕安、福泉、惠水、貴定、龍里、長順各建一級責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)1個(gè)，其余縣市完成了二級責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)建設(shè)任務(wù)。已建成的一級責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)效果明顯，2019年以來偵破案件1152起，承擔(dān)了轄區(qū)70%以上的刑事案件偵破任務(wù)，專業(yè)化的打擊確保了社區(qū)民警專職化的深入推進(jìn)。

（四）基礎(chǔ)工作更夯實(shí)

在接處警規(guī)范化、偵查破案專業(yè)化的基礎(chǔ)上，黔南州20個(gè)城市派出所，建立一區(qū)多警、一警多輔的專職社區(qū)民警隊(duì)，明確專職民警236人，專職輔警382人，將社區(qū)民警實(shí)有人口動態(tài)管控，情報(bào)線索收集，行業(yè)場所管理等職責(zé)納入“四級一網(wǎng)考”，社區(qū)民警充分發(fā)揮“針尖效應(yīng)”，深入社區(qū)組織和帶領(lǐng)群眾開展自防自治，從源頭上摸排、化解矛盾，修復(fù)黨群、干群關(guān)系，筑牢了執(zhí)政根基。為防止因全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤并建”工作可能出現(xiàn)基層組織弱化，產(chǎn)生防控“真空”“盲點(diǎn)”的情況，黔南州在龍里縣探索推行“駐村警務(wù)”的基礎(chǔ)上，逐步向全州推廣。目前，黔南州按照“龍里模式”派駐“駐村警察助理”290名，并已初顯成效。社區(qū)民警專職化及“駐村警務(wù)”的深入推進(jìn)，帶動了基層社會治理多元化局面的形成，黔南州共建立群防群治組織367個(gè)，5400余人參與到日常巡邏守護(hù)工作中。2019年以來，黔南州“兩搶一盜”案件發(fā)案同比下降19.65%。

（五）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制更加合理

接處警規(guī)范化、偵查破案專業(yè)化支撐了社區(qū)民警專職化，推動了社會治理多元化。黔南州派出所推行了三種勤務(wù)運(yùn)行模式。20個(gè)城市派出所推行“一隊(duì)兩室”，即專職社區(qū)民警隊(duì)、綜合情報(bào)室、警民聯(lián)調(diào)室；96個(gè)城鎮(zhèn)派出所推行“兩隊(duì)兩室”，即巡防辦案隊(duì)、社區(qū)民警隊(duì)、警民聯(lián)調(diào)室、綜合情報(bào)室，將打擊、防范、服務(wù)與社區(qū)警務(wù)并重、并行、并促，突出以“三巡一體”為重點(diǎn)的社會面巡防、巡查、巡邏工作。127個(gè)農(nóng)村派出所按照“一包到底”的勤務(wù)模式，主要圍繞維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，服務(wù)空巢老人、留守婦女、兒童等弱勢群體，組織群防群治三個(gè)重點(diǎn)，動態(tài)收集社情民意。社會治理的關(guān)口前移，重心下移，各類不穩(wěn)定因素源頭化解、治安問題源頭防范，推動了社會治理多元化。

三、貴州公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高的方法

犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)雖然取得了一定的成效，但從貴州省目前的建設(shè)情況看，還不同程度存在著對犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)認(rèn)識不清、重視不夠、方法不當(dāng)、措施不實(shí)等問題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)街面警力合成作戰(zhàn)不夠、警力資源使用不夠科學(xué)、指揮效率不高等突出問題，亟需進(jìn)一步提升對街面治安掌控能力。對此，必須從資源整合上出發(fā)，從優(yōu)化機(jī)制上入手，建立統(tǒng)一指揮、資源共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、合成作戰(zhàn)的街面警務(wù)新機(jī)制，以不斷適應(yīng)街面治安形勢發(fā)展的需要，不斷滿足人民群眾對社會治安的新要求和新期待。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)扁平化指揮體系建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)以“情指聯(lián)動”為重點(diǎn)的信息化共享平臺和扁平化指揮體系建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)要立足“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用創(chuàng)新，依托“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，按照“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的要求，做實(shí)信息采集、做優(yōu)數(shù)據(jù)聚合、做強(qiáng)研判應(yīng)用，最大限度地匯集整合、共享利用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作和信息化融合發(fā)展，搭建信息共享平臺，全力支撐情報(bào)研判與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。在各級公安機(jī)關(guān)指揮大廳設(shè)置110值班接處警、實(shí)戰(zhàn)指揮、視頻調(diào)度、情報(bào)研判、網(wǎng)上巡邏等功能區(qū)，確保指揮中心接警后能迅速通報(bào)警情和指揮調(diào)度，有效利用系統(tǒng)資料和視頻截圖等進(jìn)行后臺分析研判，并將研判結(jié)果實(shí)時(shí)向街面警力發(fā)布，為一線警力提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)信息支撐。升級改造“三臺合一”指揮系統(tǒng)、350兆通信系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、PGIS警用地理信息系統(tǒng)，整合利用當(dāng)?shù)亍疤炀W(wǎng)工程”、交警部門路網(wǎng)監(jiān)控平臺和社會視頻資源，提高對犯罪嫌疑人員和車輛的實(shí)時(shí)控制，配發(fā)110接處警單兵終端和具備警情接收、反饋和圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)裙δ艿囊苿泳瘎?wù)終端，為實(shí)戰(zhàn)提供科技支撐。構(gòu)建以指揮中心為龍頭，專業(yè)接處警隊(duì)伍、專業(yè)偵查力量為支撐，按職責(zé)、分批次合成作戰(zhàn)、精確打擊的指揮體系。情報(bào)部門依托網(wǎng)絡(luò)平臺將情報(bào)線索流轉(zhuǎn)給專業(yè)警種開展二次研判，專業(yè)警種依托自身資源對研判指令同步上案開展偵查，查明對象后及時(shí)組織抓捕，抓捕后及時(shí)跟進(jìn)審查，擴(kuò)大戰(zhàn)果，最終實(shí)現(xiàn)對違法犯罪的精確打擊。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)接警處警規(guī)范化建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)以“巡處一體化”為重點(diǎn)的接警處警規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)特（巡）警大隊(duì)警力配置，調(diào)整其職責(zé)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)巡邏防控、110接處警、群體性事件處置、重特大案（事）件的現(xiàn)場處置等職責(zé)。各特（巡）警大隊(duì)可在大隊(duì)內(nèi)設(shè)突擊隊(duì)，承擔(dān)突擊攻堅(jiān)任務(wù)，特（巡）警大隊(duì)其余警力按民警和輔警混編的方式編為數(shù)個(gè)勤務(wù)中隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格化布警，巡處一體化。構(gòu)建從縣（市、區(qū)）公安局到派出所社區(qū)的二級巡控體系。各縣（市、區(qū)）公安局特（巡）警大隊(duì)按最小作戰(zhàn)單元分為數(shù)個(gè)小組，采取“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的輪班制，屯警街面開展要害部門控制、主干道武裝巡邏防控、110接處警。派出所社區(qū)民警組織治保力量對重點(diǎn)時(shí)段、重要地段進(jìn)行警力疊加巡邏和特（巡）警必巡線外巡邏。按照有警處警，無警巡邏的要求，強(qiáng)化社會治安動態(tài)管控。根據(jù)各級指揮中心每日警情通報(bào)或有關(guān)情報(bào)分析研判開展有針對性的主動貼靠、主動盤查、主動防范。通過巡邏盤查，發(fā)現(xiàn)、抓獲違法犯罪嫌疑人，預(yù)防惡性案件的發(fā)生。黨、政、軍要害部門案（事）件，重大群體性暴力犯罪案（事）件，暴恐、涉槍、涉毒等刑事案件，各類自然災(zāi)害及有人員傷亡事故等為一類警情，由特（巡）警第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場先期處置，規(guī)范現(xiàn)場保護(hù)，防止危害擴(kuò)大；一般刑事案件、無人員傷亡的交通事故、轄區(qū)內(nèi)糾紛及其它無需第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場的為二類警情，由指揮中心將警情轉(zhuǎn)交刑偵、交警或派出所前往處置；非警務(wù)求助及歸屬其他政府部門責(zé)權(quán)范圍的為三類警情，通報(bào)相關(guān)部門前往處置。通過警情分類處置，科學(xué)調(diào)度警力，提高街面見警率。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)以“提高打擊破案能力”為重點(diǎn)的偵查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)?？h級公安機(jī)關(guān)城區(qū)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)按一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配齊配強(qiáng)城區(qū)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)警力，完善責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)工作機(jī)制。責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)對轄區(qū)刑事案件統(tǒng)一立案、統(tǒng)一勘查、統(tǒng)一錄入，實(shí)行“偵查、技術(shù)、情報(bào)”同步上案，整合刑事偵查資源、同步支撐偵查破案。按照“1分鐘現(xiàn)場處置、5分鐘增援到達(dá)、10分鐘縣城封控、30分鐘大中城市封控，60分鐘全省聯(lián)勤聯(lián)動”的目標(biāo)要求，以城市案發(fā)地為封控圓心，以限時(shí)路徑為半徑，以PGIS警用地理信息平臺和卡口系統(tǒng)為依托，以限時(shí)封控、高效處置為手段，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)、第一時(shí)間查獲可疑對象、第一時(shí)間抓捕犯罪嫌疑人。緊緊圍繞“體系化、規(guī)?；薄按蛏?、打透”系列犯罪的目標(biāo)，對跨區(qū)域系列、團(tuán)伙刑事案件實(shí)行由相關(guān)警種統(tǒng)一組織偵辦，案件如實(shí)登記，現(xiàn)場勘查“一長四必”，省、市、縣三級情報(bào)研判，線索層報(bào)，偵查經(jīng)營，落地查證，整體移訴制度。充分發(fā)揮技偵、網(wǎng)偵、圖偵等實(shí)戰(zhàn)部門專業(yè)研判的優(yōu)勢，綜合研判與專業(yè)研判有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)情報(bào)引領(lǐng)、精確打擊。建立刑偵、技偵、網(wǎng)安、圖偵+情報(bào)同步上案機(jī)制，有效整合偵查資源，構(gòu)建整體聯(lián)動的合成偵查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“由案到人”向“由人到案”“由物到案”“由線索到案”的轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)民警專職化建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)以“一區(qū)一警”和“一村一警務(wù)助理”為重點(diǎn)的社區(qū)民警專職化建設(shè)。在城市、城鎮(zhèn)（縣城駐地）堅(jiān)持實(shí)行以“一區(qū)一警”為主的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。城市、城鎮(zhèn)派出所已經(jīng)劃分的警務(wù)區(qū)和建立的社區(qū)警務(wù)室至少配備1名專職社區(qū)民警和2名輔警。社區(qū)民警不再承擔(dān)110接處警和破案任務(wù)，主要職責(zé)是管理實(shí)有人口、收集情報(bào)信息、組織安全防范、加強(qiáng)治安管理、實(shí)施消防安全管理、服務(wù)人民群眾。把“標(biāo)準(zhǔn)地（?。┲沸畔⒉杉?、實(shí)有人口信息采集、可防性案件控制、重點(diǎn)人口動態(tài)管控、流動人口治安管理、行業(yè)場所治安管理、排查發(fā)現(xiàn)及時(shí)化解提前處置個(gè)人極端暴力犯罪”等納入社區(qū)民警考核內(nèi)容，落實(shí)社區(qū)民警基礎(chǔ)工作責(zé)任與服務(wù)偵查破案同功同獎。在農(nóng)村地區(qū)以行政村為單位，按照“人員本土化、隊(duì)伍專職化、職能多元化、身份合法化、管理規(guī)范化”的要求配備村級警務(wù)助理，在派出所領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)社會信息收集、治安防范、交通安全管理、消防安全管理、服務(wù)群眾工作，將警務(wù)助理打造成為農(nóng)村的“消息樹”與“烽火臺”。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)社會治理多元化建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)以“特殊人群管控”為重點(diǎn)的社會治理多元化建設(shè)。積極爭取黨委、政府支持，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與、法治保障”的多元化社會治理體系，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門、社會力量在社會治理中的作用，多管齊下，形成合力。完善實(shí)有人口信息分類分級管理，對涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、逃犯等具有現(xiàn)實(shí)社會危害性的人員，嚴(yán)防死守，保持高壓態(tài)勢；對有不良行為青少年等重點(diǎn)青少年群體加強(qiáng)幫教工作。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)抓好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的“陽光工程”，配合有關(guān)部門抓好抓實(shí)救治肇事肇禍精神病人的“安寧工程”，幫助刑釋解教人員、吸販毒特殊人群和社會閑散問題人員回歸社會的“回歸工程”，全力救治艾滋病患者的“紅絲帶工程”，教育、感化、幫教、挽救嚴(yán)重違法青少年的“育新工程”，救助失輟學(xué)流浪問題兒童的“雨露工程”。通過“六項(xiàng)工程”建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理職能，切實(shí)解決源頭防范和源頭治理的難題。深入開展“平安小區(qū)·幸福家園”建設(shè)，注重運(yùn)用宣傳發(fā)動和表彰獎勵(lì)等手段，發(fā)動壯大治安志愿者隊(duì)伍，最大限度把維護(hù)治安的社會力量吸納進(jìn)來。按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，扶植、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等組織參與治安防控，按小區(qū)的封閉情況加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，并制定落實(shí)配套管理制度，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、樓房安全防范的“硬件設(shè)施現(xiàn)代化、日常管理規(guī)范化、治安防范制度化”。