李曉波

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 文法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！睘榱素瀼睾吐鋵?shí)《決定》精神，國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》《青少年法治教育大綱》和“七五普法計(jì)劃”相繼出臺(tái)，①“七五普法計(jì)劃”是《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》的簡(jiǎn)稱，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)普法和守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，要求各級(jí)黨委和政府要把法治宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)新時(shí)代青少年法治教育工作提出了具體要求。法治教育屬于法治素養(yǎng)的重要范疇，青少年屬于一個(gè)特殊群體，他們的法治素養(yǎng)事關(guān)我國(guó)法治事業(yè)成敗。在以互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)為代表的“微時(shí)代”，我國(guó)青少年法治素養(yǎng)總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在局部領(lǐng)域出現(xiàn)了新問(wèn)題，新問(wèn)題要求我們必須緊緊圍繞“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)構(gòu)成要素，切實(shí)提升青少年法治素養(yǎng)水平。

一、“微時(shí)代”及法治素養(yǎng)概述

“微時(shí)代”不同于傳統(tǒng)社會(huì)，它是以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以PC終端、微信、微博等“微媒體”為特征的社會(huì)形態(tài)?！拔r(shí)代”是一個(gè)以信息技術(shù)為生產(chǎn)力基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)的總稱，這個(gè)社會(huì)形態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。[1]“微時(shí)代”通過(guò)各類“微媒體”解構(gòu)了傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活統(tǒng)一的敘事模式，社會(huì)生活出現(xiàn)去中心化、碎片化、零散化傾向，人們生活空間被各類新興“微媒體”隔離為一個(gè)個(gè)微小空間，從而形成了一個(gè)以“微”為特征的“小領(lǐng)域”，青少年被無(wú)數(shù)個(gè)“微媒體”所“俘獲”，他們成長(zhǎng)過(guò)程和個(gè)性形成受“微媒體”影響比較大，其行為易受到網(wǎng)絡(luò)示范效應(yīng)影響。

法治素養(yǎng)是內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的法治范疇，外在因素對(duì)法治素養(yǎng)培育和塑造發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者認(rèn)為法治素養(yǎng)指公民在日常生活中通過(guò)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)現(xiàn)代民主國(guó)家中的法律規(guī)范、法律確立的制度、法律追求價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解、運(yùn)用能力和信奉心態(tài)。[2]還有學(xué)者認(rèn)為法治素養(yǎng)是主體在后天形成的，對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知、情感、意志、觀念等心理狀態(tài)，以及在此基礎(chǔ)上形成的尊法、學(xué)法、守法、用法、維護(hù)法律權(quán)威的行為和習(xí)慣，是一種關(guān)于法律的特有人格特征。[3]還有學(xué)者認(rèn)為法治素養(yǎng)指公民以一定的法律知識(shí)和技能解決法律問(wèn)題的能力。[4]從法治素養(yǎng)含義來(lái)看，法治素養(yǎng)除了強(qiáng)調(diào)主體內(nèi)在法治知識(shí)和法治意識(shí)之外，外在的法治能力是其重要方面。因此，法治素養(yǎng)是內(nèi)在法治認(rèn)知、法治意識(shí)和外在法治能力相統(tǒng)一的范疇。

二、“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)的新特點(diǎn)

在“微時(shí)代”，“微媒體”以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體將海量參差不齊的信息傳送給青少年，信息分享和使用具有隱秘化和個(gè)性化特點(diǎn)，這對(duì)青少年主觀認(rèn)知結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。一般來(lái)講，青少年主觀認(rèn)知結(jié)構(gòu)由“知情意”構(gòu)成，“微媒體”對(duì)青少年法治素養(yǎng)的影響主要是通過(guò)法治認(rèn)知、法治情感、法治意志，以及建立在“知情意”結(jié)構(gòu)之上的法治能力體現(xiàn)出來(lái)的，這種影響與傳統(tǒng)的影響不同，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治知識(shí)“碎片化”傾向

法治知識(shí)是法治素養(yǎng)的重要構(gòu)成要素，青少年法治知識(shí)主要包括直接知識(shí)和間接知識(shí)，直接知識(shí)來(lái)自青少年法治實(shí)踐，屬于感知性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；間接知識(shí)來(lái)自青少年法治實(shí)踐之外的書(shū)本知識(shí)，主要是通過(guò)紙質(zhì)媒體獲得。在“微時(shí)代”，青少年的法治知識(shí)一部分是通過(guò)“微媒體”獲得的，即通過(guò)“微媒體”獲得法治直接知識(shí)，也獲得紙質(zhì)媒體之外的間接知識(shí)?！拔⒚襟w”為青少年輸送了多元的法治知識(shí)，從而成為青少年法治知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成部分。但“微媒體”向青少年傳送的法治知識(shí)與傳統(tǒng)法治知識(shí)不同，體現(xiàn)出明顯的即時(shí)化、個(gè)性化、具體化特征，總體呈現(xiàn)“碎片化”傾向。

（二）法治意識(shí)形成的“網(wǎng)絡(luò)化”

法治意識(shí)是法治素養(yǎng)的重要構(gòu)成要素，其形成來(lái)自現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在有能動(dòng)的反作用。從一般意義上講，青少年法治意識(shí)的形成主要來(lái)自日常法治實(shí)踐，法治實(shí)踐水平?jīng)Q定了他們的法治意識(shí)水平。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，青少年法治意識(shí)形成主要來(lái)自學(xué)校法治教育、國(guó)家普法活動(dòng)，以及自身學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等系列法治實(shí)踐。在“微時(shí)代”，青少年法治意識(shí)不完全由以上途徑獲得，他們的法治意識(shí)一部分是由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得。在“微媒體”環(huán)境中，青少年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取了海量法治信息，這些法治信息進(jìn)入到青少年大腦中，通過(guò)大腦意識(shí)結(jié)構(gòu)形成法治意識(shí)。從青少年法治意識(shí)形成的機(jī)理來(lái)看，青少年法治意識(shí)形成受信息源的影響很大，這些信息源以網(wǎng)絡(luò)為載體與青少年意識(shí)結(jié)構(gòu)之間形成認(rèn)識(shí)和價(jià)值關(guān)系，最終以“點(diǎn)對(duì)面”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的綜合形式塑造了青少年法治意識(shí)形態(tài)。①在“微媒體”環(huán)境下，青少年不僅是法治信息接收者，而且也是法治信息傳播者，他們可以根據(jù)自己需要將各種法治信息隨機(jī)地編排在一起進(jìn)行傳播。因此，這種法治意識(shí)兼具“點(diǎn)對(duì)面”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”特點(diǎn)。

（三）法治能力“示范性”

在傳統(tǒng)社會(huì)，青少年法治能力形成主要建立在日常法治實(shí)踐基礎(chǔ)上，法治能力形成與青少年自身的法治認(rèn)知能力、法治思維能力緊密相關(guān)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性特征。但在“微時(shí)代”，青少年法治能力的形成更具有模仿性，這里的模仿性指的是“微媒體”之中存在的法治行為模式對(duì)青少年法治行為的“相干性”影響。對(duì)于很多青少年而言，“微媒體”中存在的眾多法治資訊蘊(yùn)含了豐富的法治行為模式，青少年在面對(duì)現(xiàn)實(shí)法治難題時(shí)，會(huì)第一時(shí)間從“微媒體”中來(lái)尋找自己需要的情景模式，并進(jìn)而指導(dǎo)自己行為。在此意義上，“微媒體”為青少年法治能力提供了模仿素材來(lái)源，并一定程度上影響了其現(xiàn)實(shí)的法治行為。

綜上所述，“微時(shí)代”背景下，隨著“微媒體”帶來(lái)生活方式的變化，青少年法治素養(yǎng)呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)有眾多表現(xiàn)，以上只是根據(jù)法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素進(jìn)行分析。在實(shí)踐中，“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)具有眾多面相，其法治素養(yǎng)存在的特點(diǎn)也更加復(fù)雜。

三、“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)存在的問(wèn)題

“微時(shí)代”是以“微媒體”為表征的社會(huì)形態(tài)，“微媒體”與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，使得社會(huì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、交互化、數(shù)字化、全息化等特征，對(duì)青少年法治認(rèn)知、法治意識(shí)和法治能力等法治素養(yǎng)形成和運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。盡管我國(guó)青少年法治素養(yǎng)總體呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)也存在一定問(wèn)題。

（一）法治認(rèn)知易受不良法治信息誤導(dǎo)

在“微時(shí)代”，“微媒體”的發(fā)達(dá)催生了法治信息的泛濫，青少年在學(xué)習(xí)和生活中，每天都要面對(duì)海量法治信息的“轟炸”，難免會(huì)受到這些信息影響?！拔⒚襟w”與傳統(tǒng)媒體傳播方式既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，不同點(diǎn)在于它的傳播方式更具隱蔽性和個(gè)性化，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳播模式占據(jù)主導(dǎo)地位。在此背景下，一些不良的宣揚(yáng)西方法治普世價(jià)值的信息、鼓吹民族獨(dú)立的信息、煽動(dòng)國(guó)家分裂的信息、新型犯罪模式信息、“黃賭毒”信息就會(huì)隨著平臺(tái)傳達(dá)給青少年，青少年在面對(duì)這些不良法治信息時(shí)，在他們法治認(rèn)知能力、法治分辨能力、法治思維能力和法治自制力還沒(méi)達(dá)到相應(yīng)水平的時(shí)候，很容易受到這些信息的誤導(dǎo)，被這些不良法治信息“俘獲”和“圍獵”，從而形成不利于國(guó)家法治建設(shè)要求的法治認(rèn)知，甚至可能導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同感弱化、憲法信仰喪失。在錯(cuò)誤法治認(rèn)知的推動(dòng)下，青少年極易做出錯(cuò)誤的法治行為判斷。尤其是在新疆和西藏等民族問(wèn)題較為突出的邊疆地區(qū)，“微媒體”對(duì)青少年法治認(rèn)知影響效應(yīng)最為明顯。

新疆和西藏等邊疆地區(qū)，“就整體而言，邊疆法治主體的法治觀念、法律意識(shí)、法治理念要比內(nèi)地弱，”[5]這使得邊疆青少年法治認(rèn)知與復(fù)雜的民族問(wèn)題交織在一起，極易受到外來(lái)因素影響。從現(xiàn)有案例呈現(xiàn)的信息可以發(fā)現(xiàn)，②典型事件如“新疆巴楚暴力案”“烏魯木齊7.5騷亂”“4.30烏魯木齊火車南站暴恐案”“5.22烏魯木齊爆炸案”“3.14拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件”等，僅2018年有關(guān)煽動(dòng)分裂國(guó)家的案件就有25件。許多青少年都是境外民族分裂勢(shì)力通過(guò)“微媒體”工具進(jìn)行引誘、招募參加違法犯罪活動(dòng)的。而從事后的原因總結(jié)來(lái)看，在邊疆地區(qū)青少年法治意識(shí)普遍低下的背景下，“微媒體”對(duì)于這些青少年的國(guó)家認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)具有重要塑造性，它填補(bǔ)了青少年認(rèn)知世界的空白。當(dāng)然，除了邊疆少數(shù)民族地區(qū)之外，“微媒體”對(duì)青少年法治認(rèn)知的影響具有普遍性，這也可以從最近幾年的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例中體現(xiàn)出來(lái)。

（二）法治思維能力水平弱化

法治思維能力是法治能力的重要構(gòu)成部分，它指的是青少年運(yùn)用法治概念、邏輯、原則和規(guī)范對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行反思、評(píng)判和決斷的主觀能力。法治思維能力是主體法治思維外化所體現(xiàn)出來(lái)的一種法治素養(yǎng)。從青少年成長(zhǎng)的階段來(lái)看，其法治思維能力的形成和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中國(guó)家層面的依法治國(guó)戰(zhàn)略的推行，以及對(duì)不法行為的矯正對(duì)青少年法治思維能力養(yǎng)成具有關(guān)鍵作用。

青少年法治思維能力的核心在于讓青少年在守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、司法正義意識(shí)的基礎(chǔ)上樹(shù)立憲法至上、權(quán)力制約和監(jiān)督以及運(yùn)用法律途徑解決糾紛的主觀能力。法治思維能力的形成來(lái)自現(xiàn)實(shí)中的法治實(shí)踐，由青少年發(fā)揮主體性作用經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀而形成。在“微時(shí)代”，青少年法治思維能力的形成一部分來(lái)自“微媒體”平臺(tái)，當(dāng)青少年在現(xiàn)實(shí)中遇到法律難題時(shí)，他們第一時(shí)間會(huì)向“微媒體”尋求幫助，以此來(lái)獲得需要的答案。在此過(guò)程中，“微媒體”可以提供給他們現(xiàn)成的解決問(wèn)題的方法和技術(shù)，以前需要青少年發(fā)揮主體性進(jìn)行思維建構(gòu)的能力某種程度上處于“退化”趨勢(shì)，青少年在實(shí)踐中解決法治問(wèn)題的能力也同步弱化。

（三）青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪事件頻發(fā)

在“微時(shí)代”，以“微媒體”為代表的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的行為發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這種作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“微媒體”成為青少年獲取法治知識(shí)、法治資訊的重要手段；二是“微媒體”分散性特點(diǎn)和自媒體網(wǎng)絡(luò)的興起，使得破壞法治的網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)有出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)依法有效管控成為難題。[6]可見(jiàn)，“微媒體”對(duì)青少年法治素養(yǎng)是一把雙刃劍。

在法治實(shí)踐中，青少年運(yùn)用“微媒體”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行違法犯罪的案例屢見(jiàn)不鮮。①例如，公安部公布網(wǎng)絡(luò)犯罪十大典型案例：“遼寧：入侵韓國(guó)網(wǎng)站盜竊韓國(guó)網(wǎng)民銀行存款案”“江蘇徐州：‘5.28’跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博案”“江蘇徐州：手機(jī)植入木馬盜竊案”“浙江：傳播手機(jī)木馬盜竊臺(tái)灣民眾電信資費(fèi)案”“山東濟(jì)南：利用偽基站實(shí)施網(wǎng)絡(luò)盜竊案”“湖南長(zhǎng)沙：‘5.25’攻擊敲詐香港金融網(wǎng)站案”“重慶：‘8.25’國(guó)家CN域名解析系統(tǒng)遭網(wǎng)絡(luò)攻擊案”“河北張家口：‘4.23’非法買賣公民個(gè)人信息案”“江蘇淮安：利用偽基站群發(fā)短信詐騙案”“江蘇淮安：‘8.7’特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案”?！豆膊抗季W(wǎng)絡(luò)犯罪十大典型案例》，載《網(wǎng)絡(luò)違法犯罪網(wǎng)站》2014年12月2日。http：//www.cyberpolice.cn/wfjb/html/xxgg/20141202/1026.shtml。國(guó)家層面，公安部每年都會(huì)公布“凈網(wǎng)”典型案例，僅2018年發(fā)布的“凈網(wǎng)”典型案例就包括“上海華住酒店集團(tuán)信息被竊取案”“遼寧鐵嶺黃某侵犯公民個(gè)人信息案”“江蘇南通王某軍等人組織考試舞弊案”“北京趙某網(wǎng)絡(luò)組織招嫖案”“浙江嘉興‘MAX’APP傳播淫穢物品案”“江蘇徐州登辰網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供侵入、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具案”“江蘇常州陳某等人跨國(guó)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案”“四川達(dá)州馮某海侵犯公民個(gè)人信息案”“山東濟(jì)寧趙某侵犯公民個(gè)人信息案”“福建莆田劉某煒‘網(wǎng)絡(luò)水軍’團(tuán)伙尋釁滋事案”等系列案件。[7]除了公安部之外，各省、自治區(qū)、直轄市也會(huì)根據(jù)公安部要求公布年度“凈網(wǎng)”典型案例。②例如，廣西“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)十大典型案例包括：“貴港市偵破‘4.18’譚某某非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案”“南寧市偵破部督‘1.25’楊某等人組織跨國(guó)賣淫案”“玉林市偵破部督廣西首例‘網(wǎng)絡(luò)水軍’案”“崇左市偵破‘7.6’侵犯公民個(gè)人信息案”“北海市偵破‘9.25’特大組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷專案”“桂林市偵破‘4.12’傳播淫穢物品案”“賀州市偵破特大網(wǎng)絡(luò)販槍案”“柳州市偵破‘7.27’破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案”“梧州市偵破‘3.5’特大制販國(guó)家機(jī)關(guān)證件案”“河池市偵破顏某開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案”。黎瑩瑩：《廣西公安機(jī)關(guān)公布“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)十大典型案例》，載《廣西新聞網(wǎng)》2018年12月25日，http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/ 20181225 /newgx5c2248df-17917588.shtml。截止2019年9月底，廣東省公安機(jī)關(guān)共辦理違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》等各類違法犯罪案件12560余起。[8]除此之外，另一類涉及到對(duì)青少年權(quán)益侵害的案件也被曝光，這就是對(duì)未成年人的侵害案件。例如，2018年最高人民法院公布利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人權(quán)益十大案例。[9]

通過(guò)以上網(wǎng)絡(luò)犯罪案例分析發(fā)現(xiàn)，以上案例具有以下特點(diǎn)：一是涉及到青少年這類主體的案件比較多，一部分是青少年作為犯罪行為人進(jìn)行犯罪的案件，另一部分是青少年作為受害者出現(xiàn)的案例；二是網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式多樣，但利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行犯罪是其主要特征；三是青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪包括被動(dòng)型犯罪和主動(dòng)型犯罪兩種類型，前者指的是青少年主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪行為，后者指的是青少年在外在壓力下被迫參與網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為。

綜上所述，“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題層出不窮，以上只是針對(duì)性地列舉了若干比較突出的問(wèn)題，這些新問(wèn)題的出現(xiàn)為新時(shí)代青少年法治工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為青少年法治素養(yǎng)的完善提供了方向。

四、“微時(shí)代”青少年法治素養(yǎng)提升路徑

“微時(shí)代”下青少年法治素養(yǎng)出現(xiàn)的新特點(diǎn)反映了青少年法治素養(yǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，新情況的出現(xiàn)需要我們認(rèn)真研究“微時(shí)代”青少年成長(zhǎng)的階段性特征，按照黨和國(guó)家對(duì)青少年法治工作提出的新要求，積極面對(duì)青少年法治素養(yǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出針對(duì)性的完善措施，提升青少年法治素養(yǎng)水平。具體來(lái)講，可從以下方面提升：

（一）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強(qiáng)化青少年法治認(rèn)知水平

有學(xué)者針對(duì)大學(xué)生“微時(shí)代”法治認(rèn)知存在的問(wèn)題，主張從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育，普及網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治觀念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳活動(dòng)等維度強(qiáng)化大學(xué)生法治認(rèn)知水平。[10]盡管大學(xué)生法治認(rèn)知水平的完善措施并不能完全涵蓋青少年所有主體，但其涉及到多種措施為青少年法治認(rèn)知水平的提高提供了方向。

在“微媒體”社會(huì)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面提高青少年法治認(rèn)知水平，一是必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到“凈化”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高青少年法治認(rèn)知工作的重要性。全面提升青少年法治素養(yǎng)是貫徹和落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)，以及《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》《青少年法治教育大綱》和“七五普法計(jì)劃”精神的重要舉措。因此必須在戰(zhàn)略上高度重視青少年法治素養(yǎng)的重要性，綜合運(yùn)用多種法治手段凈網(wǎng)，提高青少年法治認(rèn)知水平。二是深化網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)體制和機(jī)制建設(shè)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義法治理念的指導(dǎo)地位，重視網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)內(nèi)容，以健康的網(wǎng)絡(luò)法治文化滿足青少年法治認(rèn)知的需要。三是掃除網(wǎng)上不良信息，積極構(gòu)筑綠色網(wǎng)上空間和服務(wù)平臺(tái)。在這方面必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的法律體系優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、司法等法治手段管理“微媒體”，嚴(yán)厲打擊傳播不良法治信息的行為，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)共治作用，及時(shí)遏制網(wǎng)上有害信息傳播，從信息源和媒體平臺(tái)監(jiān)管入手構(gòu)建優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和平臺(tái)，建立符合青少年法治心理需要的“綠色健康”媒體內(nèi)容和平臺(tái)，積極傳播中國(guó)特色社會(huì)主義法治知識(shí)、法治理念、法治原則，營(yíng)造良好的網(wǎng)上環(huán)境。

（二）強(qiáng)化法治實(shí)踐能力，提高法治思維水平

法治思維能力建立在法治思維基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是由主體法治實(shí)踐能力水平?jīng)Q定的。在法治實(shí)踐中，青少年的法治思維能力建立在基本的法治理念基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中以法律為準(zhǔn)繩，以有證據(jù)證明的事實(shí)為根據(jù)，強(qiáng)調(diào)程序正義，法律邏輯嚴(yán)密等法治思維所外化的能力體現(xiàn)出來(lái)。[11]因此，現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐能力對(duì)青少年法治思維能力的提高具有決定作用。

在“微時(shí)代”，“微媒體”是我們生活離不開(kāi)的交流媒介和橋梁，生活中青少年遇到法治難題后會(huì)主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)尋求幫助，這體現(xiàn)了青少年法治的主體性意識(shí)，但同時(shí)也會(huì)使其法治思維能力也逐漸出現(xiàn)“退化”趨勢(shì)。青少年對(duì)“微媒體”的過(guò)分依賴，使得在實(shí)踐中需要青少年經(jīng)過(guò)大腦認(rèn)知結(jié)構(gòu)才能解決的法治問(wèn)題變得過(guò)分簡(jiǎn)單——只要通過(guò)“微媒體”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行搜索，就能找到令自己滿意的答案。面對(duì)這種情況，通過(guò)多維途徑強(qiáng)化其法治實(shí)踐能力，適當(dāng)進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)的制度和機(jī)制使青少年積極投身法治實(shí)踐，在解決法律問(wèn)題的實(shí)踐中錘煉法治思維水平，提升法治思維能力就是基礎(chǔ)性工程。

針對(duì)青少年過(guò)渡依賴“微媒體”解決現(xiàn)實(shí)法治問(wèn)題的難題，有必要將其從“微媒體”中解放出來(lái)，讓其回歸現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐情境，強(qiáng)化其現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐能力，以此提高其法治思維能力。要提高青少年法治思維能力水平，家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家都必須積極行動(dòng)起來(lái)，積極宣傳和教育青少年長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)而缺乏思考的危害，并主動(dòng)采取相關(guān)措施將青少年從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拉回到日常法治實(shí)踐中，構(gòu)建青少年親身參加法治活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，改變青少年法治思維能力弱化局面。當(dāng)然，青少年本身也應(yīng)該強(qiáng)化其自制能力，制定相應(yīng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制上網(wǎng)時(shí)間和頻率，實(shí)現(xiàn)“自律”與“他律”的相互統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪

在“微時(shí)代”，青少年利用網(wǎng)路平臺(tái)進(jìn)行犯罪可能性在逐步提高，現(xiàn)實(shí)中眾多青少年的犯罪案例都與網(wǎng)絡(luò)媒體緊密相連。青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，一定程度上與青少年法治觀念薄弱、法治自制力差有關(guān)，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面存在的問(wèn)題卻是主要的原因之一，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面的問(wèn)題，必須從以下方面切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪。

首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，構(gòu)建規(guī)制青少年網(wǎng)絡(luò)行為的法律體系。從目前的立法體系來(lái)看，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法和青少年的立法還是比較多的，①網(wǎng)絡(luò)立法包括《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》。青少年保護(hù)法律有：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)婚姻家庭法》《中華人民共和國(guó)民法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)教育法》《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等。但有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)專門立法幾乎處于空白狀態(tài)。2019年10月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)未成年人保護(hù)法進(jìn)行修訂，專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等進(jìn)行規(guī)范，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從目前青少年網(wǎng)絡(luò)立法來(lái)看，存在的問(wèn)題有：一是系統(tǒng)性不足。有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)的立法還沒(méi)有以“青少年網(wǎng)絡(luò)”為核心范疇，形成以法律、法規(guī)、規(guī)章等有高低效力等級(jí)的法律體系。現(xiàn)有法律體系要么是針對(duì)青少年的，要么是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的，還沒(méi)有真正將二者結(jié)合起來(lái)形成體系。二是專門性不足。對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制，必須體現(xiàn)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的犯罪特征和構(gòu)成特征，以青少年和相關(guān)責(zé)任方為行為主體，從法律規(guī)范結(jié)構(gòu)維度設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)體系，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。三是程序立法缺失。青少年網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)制是一項(xiàng)技術(shù)性很高的法治行為，諸如對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的偵查、證據(jù)的收集都需要通過(guò)相應(yīng)的程序法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。有鑒于此，在立法層面應(yīng)該制定專門的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法和相關(guān)程序法，將“微信”“微博”等“微媒體”納入立法范圍，構(gòu)建我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系，為依法治理網(wǎng)絡(luò)犯罪提供規(guī)范依據(jù)。

其次，創(chuàng)新執(zhí)法體制和機(jī)制，明確主體責(zé)任。法律體系是前提，但執(zhí)法才是關(guān)鍵。在執(zhí)法中必須明確相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任，尤其是參與網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和責(zé)任人。2007信息產(chǎn)業(yè)部在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法領(lǐng)域確立了“三誰(shuí)原則”，即：“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。[12]通過(guò)主體責(zé)任明確，強(qiáng)化“微媒體”的管理和運(yùn)營(yíng)效能。除此之外，執(zhí)法部門還應(yīng)該創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，組建互聯(lián)網(wǎng)安全執(zhí)法部門，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)違法舉報(bào)監(jiān)督中心，建立非法網(wǎng)站黑名單制度和經(jīng)營(yíng)者不良行為信譽(yù)記錄制度，以此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將青少年違法犯罪行為扼殺在萌芽之中。當(dāng)然，針對(duì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，具體執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)相關(guān)法律和執(zhí)法需要，有針對(duì)性地制定行政法規(guī)和政策，釋放制度治理能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。

再次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，維護(hù)青少年互聯(lián)網(wǎng)安全。在青少年網(wǎng)絡(luò)安全立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮法治手段強(qiáng)化對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理能力，在實(shí)踐中完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。具體來(lái)講，一是完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商行業(yè)準(zhǔn)入門檻，定期對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，杜絕不良信息對(duì)青少年的誘導(dǎo)。二是推行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。青少年的“微媒體”必須實(shí)行實(shí)名制，實(shí)名認(rèn)證制度可以規(guī)制青少年的言行，消除網(wǎng)絡(luò)暴力，過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播，有利于遏制青少年網(wǎng)絡(luò)行為的恣意性。三是建立“微媒體”的管理、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等多元主體的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，商討青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)方法，開(kāi)發(fā)和提高青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)收集技術(shù)，以此形成對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的遏制。四是加強(qiáng)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度，構(gòu)建青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰體系，在刑法中增加青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪刑罰，以嚴(yán)厲的法律責(zé)任對(duì)青少年犯罪進(jìn)行有效威懾。

最后，加強(qiáng)對(duì)青少年心理疏導(dǎo)，消除青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的心理根源。青少年之所以會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，心理層面的空虛、缺乏關(guān)愛(ài)、對(duì)社會(huì)仇視、成長(zhǎng)不順利等都是誘因。因此，我們必須在尊重青少年成長(zhǎng)規(guī)律和“微時(shí)代”發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和總結(jié)青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的心理問(wèn)題，充分發(fā)揮家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育等“三位一體”教育平臺(tái)，[13]通過(guò)主題教育、個(gè)體教育、校園文化建設(shè)等途徑，關(guān)心青少年的生活和學(xué)習(xí)，對(duì)青少年進(jìn)行積極的心理輔導(dǎo)、疏通和排遣，從心理層面消除青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的根源。