黃開騰，張亞洲

(1.廣東技術(shù)師范大學(xué) 管理學(xué)院；2.廣東技術(shù)師范大學(xué) 民族學(xué)院，廣東 廣州 510665)

城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)走向現(xiàn)代化的必要之路，也是催生民族地區(qū)農(nóng)村空心化的重要驅(qū)動(dòng)力。改革開放之后，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了動(dòng)力，由此創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了條件，民族地區(qū)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向外流動(dòng)，致使民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”日益突出。與此同時(shí)，以“人的城鎮(zhèn)化為核心”的新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它以就地就近城鎮(zhèn)化為重要模式，以農(nóng)民市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)，注重產(chǎn)城融合和傳統(tǒng)文化保護(hù)，為農(nóng)民工扎根本地就業(yè)就學(xué)和生活，創(chuàng)造了良好的條件，可以一定程度上抑制農(nóng)民的大量外流，從而有助于解決農(nóng)村空心化的問題。 因此，民族地區(qū)要充分利用國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村空心化治理，努力解決農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、地理空心化和文化空心化的問題[1]，以為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、研究背景

農(nóng)村空心化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物。伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，并逐漸演變?yōu)槲覈?guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要障礙。鑒于此，學(xué)術(shù)界開展關(guān)注農(nóng)村空心化問題的研究，并取得了一定的成果。筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“農(nóng)村空心化”為主題進(jìn)行搜索，找到908篇相關(guān)論文，論文年度篇數(shù)從2009年的10篇上升到2018年的130篇，并繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由此可見當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村空心化問題研究的熱度是比較高的。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要集中在農(nóng)村空心化的內(nèi)涵界定、形成機(jī)制、引發(fā)問題、治理途徑等四個(gè)方面。其中，在內(nèi)涵界定方面，代表學(xué)者有劉彥隨、林孟清、戴攸崢等，他們分別從地理空間視角[2]、人口學(xué)視角[3]、綜合視角[4]界定了農(nóng)村空心化的內(nèi)涵；在形成機(jī)制方面，不同學(xué)者持有不同觀點(diǎn)，如學(xué)者李康波（2018）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素、人口因素和制度因素是其形成的重要原因[5]，屈均冠（2018）認(rèn)為農(nóng)村空心化的形成機(jī)制是經(jīng)濟(jì)、家居、個(gè)人觀念等因素共同促成的結(jié)果[6]，高軍波（2019）則認(rèn)為農(nóng)村空心化形成的機(jī)制是區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)因素、規(guī)劃管理、居住觀念等多因素共同作用的結(jié)果[7]，還有學(xué)者從制度變遷層面、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?qū)用婧蜕鐣?huì)發(fā)展層面對(duì)此進(jìn)行分析（何迪，2019）[8]；在引發(fā)問題方面，綜合張明斗（2017）[9]、萬(wàn)秀麗（2017）[10]、席婷婷（2016）[11]、孫曉鵬（2106）[12]、李定國(guó)（2016）[13]等學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)村傳統(tǒng)文化沒落、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、農(nóng)村規(guī)劃布局不合理、農(nóng)村人口流失等是造成農(nóng)村空心化的原因；在治理途徑方面，學(xué)者基于不同的視角進(jìn)行探討，比如，易文彬（2018）從組織制度的角度[14]、饒鳳艷（2018）從鄉(xiāng)村振興的視角[15]、鄭露嫚（2016）從鄉(xiāng)村旅游的視角[16]、鄭萬(wàn)軍（2015）從人力資本的角度[17]、劉永飛（2014）從產(chǎn)城互融的角度[18]、伊慶山（2014）從新型農(nóng)村社區(qū)的角度[19]，等等。

雖然我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村空心化問題研究較多，并取得了一定成果，但是現(xiàn)有的研究仍然存有不足之處。其一，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村空心化研究雖多，但對(duì)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村空心化具有針對(duì)性的研究卻極少；其二，缺乏對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村空心化治理之間關(guān)系的探討，很少有人以新型城鎮(zhèn)化為視角來(lái)探討民族農(nóng)村空心化治理的問題。鑒于此，本文以新型城鎮(zhèn)化為視角來(lái)探討民族地區(qū)農(nóng)村空心化治理問題，以期能夠彌補(bǔ)這些研究的不足，并為后續(xù)研究提供參考。

二、民族地區(qū)農(nóng)村空心化的表現(xiàn)

隨著改革開放的深入，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，民族地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的共同作用下,源源不斷地涌入城市，致使民族地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂民族地區(qū)農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化三股力量的共同推動(dòng)下，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的大量人口外流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、村莊布局失衡、傳統(tǒng)文化面臨斷裂等不良社會(huì)現(xiàn)象。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村房屋廢棄化和空置化。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，民族地區(qū)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移，使得留在農(nóng)村的人口逐年減少，民族地區(qū)農(nóng)村開始出現(xiàn)“空殼化”、“廢棄化”等現(xiàn)象。主要有兩種表現(xiàn)形式：一方面是舊房屋廢棄化。由于大量人口向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致老舊房屋長(zhǎng)期無(wú)人居住，日漸破敗不堪。具體原因?yàn)椋阂皇鞘艿匠青l(xiāng)二元分割戶籍制度的影響，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能與市民享受同等的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)福利，同時(shí)，微薄的經(jīng)濟(jì)收入又無(wú)法讓其深度融入城市、扎根城市，只能“漂游”于城市邊緣地帶，往返于城市與農(nóng)村之間，過(guò)著城鄉(xiāng)“兩棲”生活，這種生活狀態(tài)讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即無(wú)法定居于城市從而釋放農(nóng)村土地和住房資源，又無(wú)法讓其甘心回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)村土地和房屋廢棄化。二是大部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工賺錢后便返鄉(xiāng)，并于村外交通便利的主干道修建新房，但由于種種因素，老舊房屋卻未得到及時(shí)有效的處理，致使老舊房屋逐漸被廢棄。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，民族自治地方①民族自治地方是指5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)民族自治州和120個(gè)民族自治縣（旗）的全部民族自治范圍，且不重復(fù)計(jì)算。施工房屋面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2005年的15964.40萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2013年的59672.62萬(wàn)平方米，近8年的時(shí)間竟增長(zhǎng)3.7倍多，且處持續(xù)增長(zhǎng)階段[20]。這說(shuō)明民族自治地方新增房屋數(shù)量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面是村外新房空置化。雖然民族地區(qū)的農(nóng)民利用外出務(wù)工賺取的收入在村外主干道修建新房，但是由于在農(nóng)村缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來(lái)源，不能有效改善生活水平，提高生活質(zhì)量，因此他們便會(huì)再次舉家進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致新建房屋閑置而無(wú)人居住，進(jìn)而導(dǎo)致空置率上升。

2.農(nóng)村土地拋荒問題日益嚴(yán)重化。我國(guó)土地資源十分緊缺，但伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快、農(nóng)村空心化程度的加深，農(nóng)村耕地面積卻在逐年下降，土地拋荒或半拋荒現(xiàn)象在農(nóng)村隨處可見。我國(guó)民族地區(qū)也不例外，以重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣為例。該縣年末常用耕地面積由2013年的4.71萬(wàn)公頃減少至2017年的4.67萬(wàn)公頃，農(nóng)田面積由2013年1.81萬(wàn)公頃減少至2017年的1.79萬(wàn)公頃[21][22]，雖然年末常用耕地面積減幅不大，但整體呈現(xiàn)波浪式下降趨勢(shì)。民族地區(qū)農(nóng)村土地拋荒日益嚴(yán)重化，一是由于民族地區(qū)的土地多散布在各個(gè)山地丘陵間，地形復(fù)雜，耕地少，不易機(jī)械化大規(guī)模耕作，自給自足的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法形成規(guī)模效益；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，效益低，難以讓農(nóng)民脫貧致富，進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；三是民族地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的老人、兒童、婦女生產(chǎn)勞動(dòng)能力差，無(wú)法開展大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以土地拋荒便成必然。土地拋荒不僅造成土地資源的閑置浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加劇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展之根本，一旦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，鄉(xiāng)村振興之路就會(huì)舉步維艱。

3.農(nóng)村教育資源逐漸萎縮化。近些年來(lái)，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐日益加快，民族地區(qū)農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村教育資源也逐漸萎縮。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是民族地區(qū)在校中小學(xué)生人數(shù)減少，尤其是在校中學(xué)生人數(shù)表現(xiàn)最為明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)民族自治地方①民族自治地方是指5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)民族自治州和120個(gè)民族自治縣（旗）的全部民族自治范圍，且不重復(fù)計(jì)算。的在校中學(xué)人數(shù)由2009年1580.89萬(wàn)人減少到2013年的1437.77萬(wàn)人，五年時(shí)間里減少了143.12萬(wàn)人[23]。另一方面表現(xiàn)在，農(nóng)村普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)量減少，尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村。以重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣為例，據(jù)該縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，該縣普通中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及特殊教育學(xué)校共219所[21]，到了2018年，該縣普通中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及特殊教育學(xué)校共146所[22]，五年間減少了73所學(xué)校，其中這減少的73所學(xué)校大部分為村里小學(xué)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里的普通中小學(xué)數(shù)量卻并未有明顯變化。學(xué)校是教育的基本載體，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校數(shù)量的減少直接體現(xiàn)出民族地區(qū)教育資源逐漸萎縮的事實(shí)。而民族地區(qū)農(nóng)村教育資源的萎縮，使得作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化重要傳承人的農(nóng)村青少年長(zhǎng)期遠(yuǎn)離傳統(tǒng)文化的熏陶，導(dǎo)致他們對(duì)民族地區(qū)的民俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝等傳統(tǒng)文化日益產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感和陌生感，如此一來(lái)，民族傳統(tǒng)文化的傳承就變得后繼無(wú)人，文化空心化問題也在所難免。民族地區(qū)農(nóng)村教育資源之所以出現(xiàn)萎縮的問題，其主要原因在于：一是由于我國(guó)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)教育水平差距較大，父母為了孩子能夠接受良好教育，便安排其進(jìn)城讀書，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀學(xué)生日益減少；二是部分民族地區(qū)人們思想觀念落后，“讀書無(wú)用論”依舊盛行于世，讀書氛圍較差，受到大人外出務(wù)工賺錢的影響，一些小孩便早早放棄學(xué)業(yè)，外出務(wù)工，致使鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生人數(shù)日漸萎縮；三是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平較低，年輕父母外出務(wù)工補(bǔ)貼家用，留守兒童基本處于隔代教育，致使輟學(xué)率增加。顯然，隨著在農(nóng)村讀書的孩子人數(shù)的減少，學(xué)校數(shù)量也必然會(huì)不斷減少。

4.農(nóng)村“三留守”問題突出化。伴隨大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，民族地區(qū)的留守老人、留守兒童和留守婦女的數(shù)量也隨之增加。而作為弱勢(shì)群體的老人、兒童和婦女，長(zhǎng)期留守農(nóng)村，缺乏足夠關(guān)愛關(guān)心，久而久之，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問題。對(duì)于留守兒童而言，父母常年奔波在外，無(wú)暇顧及其生活和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)成績(jī)每況愈下，尤其是處于叛逆期的留守兒童，由于爺爺奶奶過(guò)分溺愛或疏于管教，導(dǎo)致他們?nèi)菀壮霈F(xiàn)諸如逃學(xué)、打架、盜竊等社會(huì)問題，進(jìn)而影響他們個(gè)人的健康成長(zhǎng)。對(duì)于留守老人而言，子女長(zhǎng)期不在老人身邊，不僅不能給予老人精心照顧，承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，而且容易造成留守老人的精神生活孤獨(dú)，被人冷落，從而影響老人幸福安享晚年。對(duì)于留守婦女而言，丈夫外出務(wù)工掙錢，留守婦女不得不單獨(dú)承擔(dān)起生產(chǎn)勞作、教養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人等重任，這不僅增加了留守婦女的生活負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)因?yàn)榉蚱揲L(zhǎng)年分居兩地影響家庭和諧和幸福。民族地區(qū)“三留守”的問題之所以變得日益突出，除了民族地區(qū)大量年輕人紛紛外出務(wù)工掙錢外，還跟城市公共服務(wù)體系具有強(qiáng)大的吸引力息息相關(guān)。相對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村而言，城市建立了完善的公共服務(wù)體系，具有基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、醫(yī)療保障體系完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)崗位多等優(yōu)勢(shì)，從而可以吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并長(zhǎng)期居住于城市，最終引發(fā)“三留守”問題的出現(xiàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化：民族地區(qū)農(nóng)村空心化治理的重要機(jī)遇

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！贝文?，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了全面部署。2019年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次指出，“要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口?！蓖?，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，再次對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出安排和部署。這就意味著，“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段?！耙匀藶楹诵摹钡男滦统擎?zhèn)化不再是單純的人口城鎮(zhèn)化和優(yōu)先發(fā)展城市的城鎮(zhèn)化，更不是簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”和為“房地產(chǎn)化”作代言的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以就地就近城鎮(zhèn)化為重要模式，以農(nóng)民市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)，注重產(chǎn)城融合和傳統(tǒng)文化保護(hù)的新型城鎮(zhèn)化，一定程度上可以抑制民族地區(qū)農(nóng)民大量外流，從而有助于解決民族地區(qū)農(nóng)村空心化問題。

1.新型城鎮(zhèn)化以就地就近城鎮(zhèn)化為重要模式，有助于民族地區(qū)農(nóng)村人口空心化治理

我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要模式是異地城鎮(zhèn)化，促使我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移，這種異地城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村空心化的主要因素。[24]而新型城鎮(zhèn)化提倡就地就近城鎮(zhèn)化，地方政府通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村人口就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，吸引和留住農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方政府財(cái)政收入。隨著地方政府財(cái)政收入的增加，便有更多資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而再次推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)，最終有助于民族地區(qū)農(nóng)村人口空心化的治理，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民市民化，有助于民族地區(qū)農(nóng)村地理空心化治理

新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)民市民化。這里的農(nóng)民市民化是指農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成城市戶口，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式和生活方式中來(lái)，提高農(nóng)民的生活水平和社會(huì)福利水平。新型城鎮(zhèn)化提倡對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就地就近市民化，改善居住條件，提高生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)和社會(huì)福利，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，使他們更愿意留在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，向新型職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展又能吸引和留住更多有價(jià)值勞動(dòng)力，如此反復(fù)形成良性循環(huán)。同時(shí)，將民族地區(qū)居住條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)的村寨進(jìn)行有序拆遷合并，向居住條件較為優(yōu)越的城鎮(zhèn)周邊集中靠攏，進(jìn)行重新規(guī)劃、布局，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。一方面是對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，流轉(zhuǎn)廢棄宅基地和耕地，增加農(nóng)民收入，提高生活水平；另一方面不僅改善居住條件、美化鄉(xiāng)村，而且還有助于民族地區(qū)農(nóng)村地理空心化的治理。

3.新型城鎮(zhèn)化注重產(chǎn)城融合，有助于民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理

在新型城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)城融合策略，是治理民族地區(qū)農(nóng)村空心化的持久有效措施。產(chǎn)城融合是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路提出的發(fā)展新思路，是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要特征之一。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，完成政府對(duì)農(nóng)村由傳統(tǒng)的“輸血”到農(nóng)村自身“造血”的轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和開發(fā)特色資源，發(fā)展農(nóng)村各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)留住農(nóng)村居民，避免農(nóng)村人口再次外流和新型農(nóng)村社區(qū)“空城”“鬼城”的出現(xiàn)。

4.新型城鎮(zhèn)化注重傳統(tǒng)文化保護(hù)，有助于民族地區(qū)農(nóng)村文化空心化治理

伴隨著城鎮(zhèn)化的深化，農(nóng)村“空心化”在我國(guó)已是普遍現(xiàn)象，隨之也帶來(lái)諸多社會(huì)問題，其中民族地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)的問題開始變得日益突出。中華民族的靈魂和精髓與農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生活形態(tài)密不可分，所以，保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化至關(guān)重要。但在城鎮(zhèn)化背景下，作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化重要傳承人的農(nóng)村青少年，卻長(zhǎng)期居住于城鎮(zhèn)，深受城鎮(zhèn)文化的影響，盲目追捧西方文化，從文化觀念上并未認(rèn)可本民族傳統(tǒng)文化，甚至貶低本民族傳統(tǒng)文化價(jià)值，認(rèn)為本民族傳統(tǒng)文化枯燥、乏味、過(guò)時(shí)，文化價(jià)值觀念出現(xiàn)認(rèn)知偏差，進(jìn)而缺乏對(duì)本民族傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)意識(shí)。而新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繼承和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化的振興，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目建設(shè)，吸引外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，糾正文化認(rèn)知的偏差，喚醒對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，意識(shí)到本民族傳統(tǒng)文化的重要性，并傳承、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)本民族傳統(tǒng)文化，進(jìn)而有效治理鄉(xiāng)村文化空心化問題。

四、新型城鎮(zhèn)化視角下民族地區(qū)農(nóng)村空心化治理的措施

當(dāng)前，民族地區(qū)要充分利用國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，將實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與加強(qiáng)農(nóng)村空心化治理有效結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決好民族地區(qū)農(nóng)村空心化的問題。

1.改革城鄉(xiāng)制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度一體化

城鄉(xiāng)制度二元化是造成農(nóng)村空心化的制度根源。1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)第九十一次會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著中國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成，也意味著兩種不同資源配置制度的產(chǎn)生。城鄉(xiāng)差別的資源配置制度帶來(lái)了城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療等方面的差異，拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。改革開放后，戶籍制度開始松動(dòng)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌入城市，最終引發(fā)農(nóng)村“空心化”。所以逐漸消除固化的城鄉(xiāng)二元制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化是根治農(nóng)村空心化的重要出路，也是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。其中改革二元戶籍制度和二元土地制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，治理農(nóng)村空心化的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)戶籍制度改革。由戶籍制度衍生出一系列社會(huì)制度，包含教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，使得城鄉(xiāng)居民在這些領(lǐng)域享受著不同的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)福利。所以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，還原人口登記的本真功能，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是改革戶籍制度的主要內(nèi)容。第二，加強(qiáng)土地制度改革。自古以來(lái)，土地都是農(nóng)民的“命根子”，土地對(duì)于農(nóng)民生活的保障功能不言而喻。所以保障農(nóng)民土地權(quán)益、提高土地收益、解除務(wù)農(nóng)后顧之憂、留住農(nóng)民，是土地制度改革的主要內(nèi)容。一方面完善“三權(quán)”分置制度，明確農(nóng)民土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)，讓農(nóng)民清楚自己所享有的土地權(quán)益，解除務(wù)農(nóng)的后顧之憂；另一方面健全土地流轉(zhuǎn)方式，合理利用土地資源，避免土地的“拋荒”“擱荒”，提高土地產(chǎn)出效益，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)則是農(nóng)民較為理想的土地經(jīng)營(yíng)選擇。為此，需要健全土地流轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值，激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。

2.激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)空心化是農(nóng)村空心化的重要表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”形成的最根本原因，治理民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題，關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一要大力發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、治理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的重要途經(jīng)。一方面要?jiǎng)?chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，將農(nóng)村閑置土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，為企業(yè)下鄉(xiāng)投資并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供土地資源；另一方面要結(jié)合民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)品牌產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，改變單純農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。值得注意的是，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)切不可盲目跟風(fēng)、生搬硬套，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)貶值、水土不服等問題。筆者在重慶酉陽(yáng)的一個(gè)民族鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該民族鄉(xiāng)最初未充分考慮本地的地形、地貌、氣候、土壤等自然因素，盲目引進(jìn)紫竹、楊樹、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物，最后因水土不服而宣告失敗，后來(lái)經(jīng)過(guò)專家實(shí)地考察和評(píng)估之后，改種技術(shù)含量低、見效快、收益高的青花椒，現(xiàn)已初成規(guī)模，農(nóng)民獲得豐收指日可待。二是加大鄉(xiāng)村道路工程建設(shè)，完善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。俗話說(shuō)，要致富，先修路。要發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先改變其落后的交通狀況。這是因?yàn)?，只有進(jìn)一步完善民族地區(qū)的交通狀況，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)下鄉(xiāng)投資興業(yè)的積極性，農(nóng)村市場(chǎng)才能進(jìn)一步激發(fā)活力，民族地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品才能更好投放市場(chǎng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能持久和有保障。為此，需要政府加大資金投入，加大鄉(xiāng)村道路工程建設(shè)，完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。受過(guò)良好教育、掌握種養(yǎng)技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熱愛鄉(xiāng)村的新型農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須要在培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫。一方面，地方政府要與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校進(jìn)行戰(zhàn)略合作，定期組織開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，如種植培訓(xùn)班、養(yǎng)殖培訓(xùn)班、病蟲害防范培訓(xùn)班等等，滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；另一方面，地方政府要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，組織專家下鄉(xiāng)開展田間培訓(xùn)和田間指導(dǎo)，進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)踐能力。

3.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間

為了治理村莊內(nèi)部呈現(xiàn)“空殼化”“廢棄化”等地理空心化問題，首先，必須重視農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)布局，避免土地資源浪費(fèi)。一方面，做好村莊建設(shè)的規(guī)劃布局工作。村莊規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方協(xié)同參與原則，結(jié)合民族地區(qū)各個(gè)村莊的地形地貌、經(jīng)濟(jì)狀況、文化習(xí)俗等實(shí)際情況，因地制宜地打造具有民族特色的規(guī)劃方案，并嚴(yán)格按照規(guī)劃方案的要求有步驟有計(jì)劃地實(shí)施，杜絕一切貪污瀆職現(xiàn)象。另一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地資源整治。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)均等化的重要保障。為此需要加快完善鄉(xiāng)村的水電、通訊、交通、衛(wèi)生、教育、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活的便利度和舒適度，同時(shí)針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)環(huán)境整治。一是要加大宣傳力度，提高民族地區(qū)農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識(shí)；二是完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，如擺放垃圾桶、修建垃圾池、聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人等。

其次，建設(shè)民族特色小鎮(zhèn)。2019年3月31日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持人民為發(fā)展中心，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，支持有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)”。這充分說(shuō)明建設(shè)特色小鎮(zhèn)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。民族地區(qū)由于其地理位置、傳統(tǒng)文化等方面的特殊性，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，建設(shè)民族特色小鎮(zhèn)不僅符合國(guó)家的宏觀政策要求，而且能夠發(fā)展民族地區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，改善居住環(huán)境，美化民族村寨，發(fā)揚(yáng)民族文化，提升民族文化自覺和自信，最終有效治理民族地區(qū)農(nóng)村文化空心化和產(chǎn)業(yè)空心化問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，民族地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃村莊布局，在符合條件的地區(qū)建設(shè)民族特色小鎮(zhèn)。

4.增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)知度，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展

民族地區(qū)農(nóng)村空心化產(chǎn)生的原因，除了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距外，還因農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)文化認(rèn)知的偏差。隨著我國(guó)改革開放的深化，城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的交往日益增強(qiáng)，長(zhǎng)期生活較為封閉的農(nóng)民獲得了更多接觸城市文化的機(jī)會(huì)。在與城市文化互動(dòng)的過(guò)程中，他們被城市的高樓大廈、燈紅酒綠、人山人海的景象所深深吸引，著迷于城市文化，認(rèn)為城市文化是時(shí)尚的、先進(jìn)的、科學(xué)的，而放棄所謂保守、落后、愚昧的鄉(xiāng)村文化，選擇在城市就業(yè)、生活，致使大量人口外流。為此，要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的正確認(rèn)知度，改變城鄉(xiāng)文化認(rèn)知的偏差，喚醒農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛，這也是治理民族地區(qū)農(nóng)村空心化的重要措施。一是要加強(qiáng)宣傳力度。政府要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，用農(nóng)民喜聞樂見的方式加大對(duì)鄉(xiāng)村文化的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化的優(yōu)點(diǎn)和魅力。同時(shí)要積極鼓勵(lì)民族地區(qū)農(nóng)民衣著民族服、修建民族房、使用民族語(yǔ)，并在民族節(jié)日期間舉辦各類民族特色活動(dòng)，以增強(qiáng)民族文化的存在感，找回文化的自豪感和自信心。二是要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。城鄉(xiāng)文化并無(wú)優(yōu)劣之分，都是中華五千年文明的重要組成部分，只是各自所突顯文化特征不同而已。城市文化散發(fā)著科學(xué)、理性、個(gè)性、開放的味道，而鄉(xiāng)村文化則展現(xiàn)出勤勞、平淡、祥和、樸素的田園畫卷。它們各有千秋、各有魅力，將其有機(jī)融合便能推動(dòng)文化的繁榮與進(jìn)步。文化的融合并非一蹴即至，需要長(zhǎng)期交流、宣傳，也并非僅靠政府單方面完成，需要多元主體協(xié)同參與，搭建文化融合平臺(tái)，如建立文化宣傳隊(duì)、民族舞蹈隊(duì)、新聞廣播站等。三是要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知度，不能單純依靠文化宣傳，還需要看得見、摸得著的文化建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，如修建人物雕像、農(nóng)家書屋、文化博物館、文化培養(yǎng)室、公共文化活動(dòng)廣場(chǎng)等等，以此增強(qiáng)農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和自豪感，喚醒他們對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛，讓他們?cè)l(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。