吳海勇

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機械工程學(xué)院，福建 漳州 363000）

2019年2月，國務(wù)院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號，簡稱職教20條），從國家頂層設(shè)計的角度出發(fā)，加大力度在職業(yè)院校培育適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亟需的高技能技術(shù)型人才。同年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號，簡稱1+X證書制度）文件，聯(lián)合部署“1+X”證書制度試點工作[1][2]。同年6月，教育部發(fā)布了《關(guān)于首批1+X證書制度試點院校名單的公告》（教職所〔2019〕141號）文件，確定了包括建筑信息模型（BIM）、汽車運用與維修（含智能新能源汽車）、Web前端開發(fā)、老年照護、物流管理等五個專業(yè)作為首批“1+X”證書制度的試點專業(yè)，首批試點院校涵蓋了百余所院校。同年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好第二批1+X證書制度試點工作的通知》（教職成司函〔2019〕89號）。第二批1+X證書制度涵蓋了電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店運營推廣、工業(yè)機器人操作與運維、工業(yè)機器人應(yīng)用編程、特殊焊接技術(shù)、智能財稅、母嬰護理、傳感網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)、失智老年人照護、云計算平臺運維與開發(fā)等10個專業(yè)，試點專業(yè)和院校范圍逐步擴大。在國家各部委的高度重視下，密集釋放“1+X”證書制度的職業(yè)教育新政策紅利，作為一項新時代職業(yè)教育重大創(chuàng)新性舉措，“1+X”證書制度的試點改革拉開了宏偉序幕。

一、“1+X”證書制度的新意蘊

（一） 新時代職業(yè)教育的新訴求

據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2018年年底，我國共有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，職業(yè)院校在校生數(shù)量達到了2685.54萬人；其中中等職業(yè)院校有1.03萬所，高職（?？疲┰盒Ｓ?418所，年招生數(shù)分別達到了559.41萬人和368.83萬人，在校生數(shù)量分別為1551.84萬人和1133.7萬人[2][3]。數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)教育已達到了世界最大規(guī)模，我國職業(yè)教育進入了新時代發(fā)展的“春天”。職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展是我國新時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高技能技術(shù)型人才的新需要和新訴求。

高技能技術(shù)人才是我國人力資源的重要組成部分。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計報道，我國技能型人力資源總量雖達到了1.65億人，但是卻僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才總量僅為4791萬人，僅占就業(yè)人力資源總量的6.2%，技工求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才求人倍率始終維持在2以上[4]。然而，高職院校的年畢業(yè)生所帶來的高技能人才新增供給數(shù)量（約368萬人/年），遠小于高技能人力資源市場的需求總量（4791萬人）。如此龐大的職業(yè)技能人才需求缺口，更加突出了我國就業(yè)形勢的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)相關(guān)測算，到2020年，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才的需求總量將持續(xù)保持在高位，預(yù)計缺口總量將超2200萬人[4][5]，供需矛盾十分突出。

高技能技術(shù)人才的供需矛盾是造成我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要因素之一。究其原因，從高技能技術(shù)人才供給側(cè)分析，職業(yè)院校是我國高技能技術(shù)人才的主要供給來源，一方面，職業(yè)院校的年畢業(yè)生數(shù)量遠遠滿足不了高技能人才需求總量，另一方面，部分應(yīng)屆畢業(yè)生和社會存量就業(yè)人員的職業(yè)技能和技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實際崗位需求不匹配、不適應(yīng)，人崗不匹配和不平衡造成了就業(yè)人員的“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。緩解新時期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高技能技術(shù)人才的供需矛盾，切實提高高技能技術(shù)人才供給側(cè)的供給數(shù)量和質(zhì)量，是新時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的新要求和新訴求。

（二）現(xiàn)行雙證書制度的發(fā)展瓶頸

目前，我國職業(yè)院校大多采用雙證書制度，即學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書。1993年我國就從頂層設(shè)計的角度提出了雙證書制度，《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》提出在職業(yè)院?！皩嵭袑W(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。自從推行職業(yè)資格證書制度以來，已有26年的實踐探索，奠定了我國職業(yè)技能資格體系構(gòu)架，也為“1+X”證書制度的試行和推廣提供了扎實的實踐基礎(chǔ)。但隨著新形勢下職業(yè)教育的縱深發(fā)展，職業(yè)資格證書制度也存在著諸多弊端[5][6]。

首先，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵新時期，生產(chǎn)技術(shù)手段和生產(chǎn)組織方式都產(chǎn)生了巨大變革，人民群眾的消費觀念的轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入了新形態(tài)，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程變得更加復(fù)雜化和細致化，對一線職業(yè)技能人員的需求逐漸往復(fù)合型、多元化、高端化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的職業(yè)資格鑒定方式無法實時記錄學(xué)習(xí)者的動態(tài)職業(yè)技能水平，無法體現(xiàn)和滿足新時代崗位職業(yè)技能的復(fù)合化需求。這也是我國近些年連續(xù)取消了多達400多項職業(yè)資格認可和認定事項的主要原因之一。

其次，現(xiàn)行雙證書制度中的國家職業(yè)資格證書主要是以實際職業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用為主，并未綜合考慮高校職業(yè)教育的特點和需求。學(xué)歷證書源自學(xué)校所制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，而國家職業(yè)資格證書則源自國家人力資源部門，雙證書出自不同的體系，遵循著不同的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和邏輯，適用不同的規(guī)則，使雙證書的融合教育教學(xué)難度較大，較難以在職業(yè)院校日常教學(xué)的同一個課程體系和實踐環(huán)節(jié)中落地。

最后，現(xiàn)行的雙證書制度，較難以實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程、教學(xué)組織等教學(xué)要素與這些證書考核內(nèi)容評價的融合，課程教學(xué)內(nèi)容與證書的課程資源、師資隊伍、實訓(xùn)條件等軟硬件設(shè)施建設(shè)不能無縫銜接，無形中增加了院校的辦學(xué)成本、教師的工作壓力和學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)[7][8]。

因此，雖然將雙證書制度貫穿在我國職業(yè)教育領(lǐng)域中，對提高我國職業(yè)教育水平提供了堅實的制度保障和實踐基礎(chǔ)，但是雙證書制度也存在著不能及時反映科技發(fā)展趨勢和人力資源需求變化、覆蓋面不夠?qū)?、?guī)范性不強、培訓(xùn)模式管理體制機制不順暢，以及未充分考慮院校職業(yè)教育的特點和需求等弊端，亟需一項更加契合新時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新制度的支撐。

（三）“1+X”證書制度的新意蘊

從國家層面看，“1+X”證書制度應(yīng)運而生及其落地和試點實施，在今年我國職業(yè)教育擴招100萬人的大環(huán)境下更顯得尤為重要?！?+X”證書制度是我國職業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的重大創(chuàng)新，是提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量和緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的重要舉措，也是解決我國高技術(shù)技能人才短缺的國家人力資源建設(shè)重要戰(zhàn)略舉措，有利于深化復(fù)合型高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式改革，為全國職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革打下制度基礎(chǔ)，對提升我國新時代職業(yè)教育水平，建設(shè)人力資源強國具有重要的實踐意蘊。

從職業(yè)院校層面看，“1+X”證書制度是在院校實行多年的“雙證書”制度的進一步改革和深入。職業(yè)院校是我國高技能技術(shù)人才的主要供給來源，開展“1+X”證書制度試點工作，是職業(yè)院校響應(yīng)新時代職業(yè)教育新訴求的重要途徑，將有效促進學(xué)生從“就業(yè)難”向“好就業(yè)”和“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變，有利于提高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和穩(wěn)定持續(xù)供給數(shù)量，促進職業(yè)院校與企業(yè)之間的校企合作和產(chǎn)教融合，提升職業(yè)院校的整體辦學(xué)水平。

對于院校學(xué)生而言，“1+X”證書制度的實施，可以充分體現(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能水平，反映出學(xué)生和學(xué)員在職業(yè)技能發(fā)展生涯中所需必備的綜合能力和素質(zhì)，通過某些領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)和評價，進而獲得該領(lǐng)域一定等級（初級、中級和高級）職業(yè)技能證書，有利于提高學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生實現(xiàn)從“學(xué)生”到“職工”的無縫對接打下堅實的技能技術(shù)基礎(chǔ)。

二、“1+X”證書制度的新內(nèi)涵

（一）人才培養(yǎng)新方案和新模式

國務(wù)院的“職教20條”中明確提出，在今后較長一段時間內(nèi)，深化復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)和評價模式改革，是新時代職業(yè)教育的新要求?！?+X”證書的新內(nèi)涵主要體現(xiàn)在堅持以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，契合國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技能人才的需求，通過科學(xué)地制定證書評價標(biāo)準(zhǔn)體系，與學(xué)歷教育全過程實現(xiàn)充分融合，在硬件上，支持學(xué)校職業(yè)教育硬件資源的擴大、共享和共建，推動政—?！蟆嘤?xùn)機構(gòu)等的聯(lián)動辦學(xué)；在軟件上，切實推動“三教”（教師、教材、教法）改革，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實施人才職業(yè)技能培訓(xùn)[9][10]。

在“1+X”證書制度下，職業(yè)院校如何協(xié)調(diào)好“1”（學(xué)歷證書）和“X”（多項技能證書）之間的關(guān)系，促進“1”與“X”相生相長的有機結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，是做好試點改革的關(guān)鍵。試點專業(yè)應(yīng)對教學(xué)組織和證書培訓(xùn)進行綜合性頂層設(shè)計與統(tǒng)籌安排，以核心職業(yè)技能為教學(xué)過程突破點，充分利用校內(nèi)外教學(xué)和實訓(xùn)資源，面向社會成員提供“X”證書的培訓(xùn)服務(wù)。因此，必須實現(xiàn)學(xué)歷教育的課程與“X”證書的有機銜接，促進課證融合發(fā)展。

（1）人才培養(yǎng)方案和“X”證書的無縫銜接。在“1+X”證書制度下，如何實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級證書如何實現(xiàn)無縫對接，是重構(gòu)人才培養(yǎng)模式的首要任務(wù)?！癤”證書是對“1”的一種補充、強化和拓展?！癤”證書的考核評價對專業(yè)（群）的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進行了細化，對專業(yè)的職業(yè)核心能力、職業(yè)技能內(nèi)容以及其考核標(biāo)準(zhǔn)都作了相應(yīng)規(guī)定，如何將這些規(guī)定融入到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，就需要對“X”證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進行深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)研究。將本專業(yè)（專業(yè)群）的職業(yè)技能面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格等專業(yè)人才培養(yǎng)關(guān)鍵要素，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)人才的具體崗位需求，進行綜合梳理和科學(xué)定位，以高技能技術(shù)人才的育訓(xùn)并重新理念，重構(gòu)學(xué)歷證書（“1”）與技能等級證書（“X”）深度融合的人才培養(yǎng)方案，綜合優(yōu)化專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。譬如，在“1+X”證書制度標(biāo)準(zhǔn)中，以中級職業(yè)技能等級為例，完成“X”證書的職業(yè)技能目標(biāo)約需100-160標(biāo)準(zhǔn)課時，因此，人才培養(yǎng)方案中就需將現(xiàn)有教學(xué)資源及內(nèi)容與“X”證書中的職業(yè)技能進行優(yōu)化整合，將“X”證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容融入到課程教學(xué)體系中，重構(gòu)出職業(yè)技能人才培養(yǎng)新方案。

（2）課程教學(xué)與“X”證書培訓(xùn)的融合。根據(jù)“1+X”證書制度設(shè)計，“X”證書分為初級、中級和高級等三個級別的職業(yè)技能等級，對于學(xué)歷課程教育的不同階段如何設(shè)計相應(yīng)的過渡課程，以銜接該三級證書的培訓(xùn)和考核。過渡課程應(yīng)當(dāng)在原來課程教學(xué)體系中進行優(yōu)化改造，以核心職業(yè)技術(shù)技能為工作任務(wù)導(dǎo)向，對應(yīng)技能等級證書的培訓(xùn)考核內(nèi)容，通過職業(yè)技能項目的實施，為學(xué)生打下“X”證書培訓(xùn)考核的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。過渡課程屬于學(xué)歷課程的“1”，通過過渡課程的無縫銜接，實現(xiàn)不同等級“X”證書的培訓(xùn)、考核和評價。

（3）充分發(fā)揮“1+X”證書制度的多元化服務(wù)特性。在2019年職業(yè)教育擴招100萬人的新形勢下，利用好1+X證書制度的政策紅利，是解決擴招后職業(yè)教育的重要舉措。通過利用專業(yè)群內(nèi)相關(guān)專業(yè)的共性職業(yè)技能，設(shè)置寬口徑、共享型和共性型的職業(yè)核心課程，便于實現(xiàn)不同類型學(xué)生（包括應(yīng)屆在校學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等）的學(xué)習(xí)，為不同類型學(xué)生和學(xué)員提供多元化的選擇和學(xué)習(xí)，實現(xiàn)擴招人員對“X”證書的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使他們獲取相應(yīng)的職業(yè)技能證書，以滿足不同類型學(xué)生對“X”證書的需求。

（4）“X”證書教材開發(fā)?！癤”證書的培訓(xùn)教材是在學(xué)生具有一定職業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)的，“X”證書培訓(xùn)教材在受眾面、學(xué)習(xí)目標(biāo)和體例上，與“1”學(xué)歷課程教育教材有著明顯的區(qū)別。如何圍繞著“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)展開教材的開發(fā)和編撰，是“X”證書的重要新內(nèi)涵之一，也是值得深入研討的。教材的開發(fā)應(yīng)引入行業(yè)培訓(xùn)教材的相關(guān)主要要素和基本結(jié)構(gòu)，采用目前職業(yè)教育課程教材中學(xué)生較為熟悉和適應(yīng)的項目化教學(xué)和案例教學(xué)模式，緊扣“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以核心職業(yè)崗位技能作為典型任務(wù)驅(qū)動培訓(xùn)教學(xué)，模擬實際職業(yè)崗位的真實工作情景，以實際職業(yè)崗位的工作流程、工作要求和操作方法貫穿整個培訓(xùn)教學(xué)，使學(xué)生通過培訓(xùn)教材的學(xué)習(xí)，掌握實際職業(yè)崗位的核心職業(yè)技能，提升職業(yè)素養(yǎng)。

（5）建立和完善學(xué)分銀行制度。建立和完善學(xué)分銀行是完善“1+X”證書制度的重要路徑。通過學(xué)分銀行制度，將獲取“X”證書與“1”學(xué)歷課程教育中的部分課程建立學(xué)分關(guān)聯(lián)，打通學(xué)歷課程教育和“X”證書培訓(xùn)的最后一公里[11][12]，在中職、高職乃至本科及以上學(xué)歷教育階段課程實現(xiàn)學(xué)分融通互換，從而實現(xiàn)暢通高技術(shù)技能型人才成長新途徑。通過試點院校逐步建立校內(nèi)學(xué)分銀行制度，為學(xué)分銀行的試點工作先行先試，也為今后全面推行國家學(xué)分銀行提供制度基礎(chǔ)和創(chuàng)造可行性條件。

（二）“X”證書的開發(fā)與實施

“X”證書的開發(fā)必須結(jié)合新時代國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育的需求而展開，按照我國相關(guān)規(guī)范，遵循職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)律，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等部門，借鑒國內(nèi)外先進的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)思路，進行科學(xué)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌開發(fā)和有序推進。

“X”證書的開發(fā)是“1+X”證書制度的關(guān)鍵。進行縮減和修訂之后的國家職業(yè)資格目錄共有139項，涵蓋了教育、工程、衛(wèi)生、司法等多個國家重要領(lǐng)域的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)資格目錄是我國當(dāng)前最為權(quán)威的職業(yè)資格目錄。因此，國家職業(yè)資格目錄是可以作為“X”證書開發(fā)的重要依據(jù)之一，對于“X”證書的開發(fā)具有框架性意義。但是，國家職業(yè)資格目錄是屬于職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域大框架，“X”證書制度中職業(yè)技能知識點的細化、實踐操作技能要點的具體化以及技能考核標(biāo)準(zhǔn)等多方面要素，都需要結(jié)合新時期職業(yè)技能崗位特征進行綜合性和復(fù)合化開發(fā)。同時，“X”證書的開發(fā)，也應(yīng)融入行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織機構(gòu)以及相關(guān)企事業(yè)單位對職業(yè)技能的需求和屬性要求，借鑒國外先進的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核認證體系，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高技能職業(yè)技術(shù)人才的需求特征，為學(xué)生提供不同級別的職業(yè)技能等級培訓(xùn)和考評認證體系，滿足學(xué)生不同層次職業(yè)技能等級的需求，逐步完善“X”證書的培訓(xùn)和認證體系。

“X”證書實施的主體是培訓(xùn)評價組織機構(gòu)。培訓(xùn)評價組織是“X”證書及其標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，其主要負責(zé)開展具體培訓(xùn)工作和“X”證書的考核認證等兩項工作，具體涵蓋了“X”證書標(biāo)準(zhǔn)的制定、教材和學(xué)習(xí)資源的開發(fā)、考評站點建設(shè)和考評實施頒證等工作事項。根據(jù)教育部教職所〔2019〕219號《關(guān)于確認參與1+X證書制度試點的第二批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書的通知》等相關(guān)文件精神，“X”證書的培訓(xùn)評價組織是面向社會進行招募遴選，實施目錄管理，并建立退出機制?！癤”證書的培訓(xùn)評價組織需具備教育部門的相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)和相應(yīng)的辦學(xué)資歷與辦學(xué)力量，且具備職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)評價。

“X”證書的培訓(xùn)主要面向職業(yè)院校在校生，針對在校生的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)特點，有機結(jié)合“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，融合學(xué)歷教育課程知識點，制定合理的“X”證書職業(yè)技能培訓(xùn)工作量，促進“1”與“X”的有機融合與銜接?！癤”證書的培訓(xùn)應(yīng)以學(xué)生的職業(yè)技能可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，“X”證書的考評和認證應(yīng)要形成性和終結(jié)性相統(tǒng)一，一方面可避免“X”證書考評的“一考定終身”，另一方面也可以有效防范培訓(xùn)評價組織和學(xué)生之間的舞弊行為。總之，培訓(xùn)評價組織是“X”證書的實施主體，也是“X”證書效應(yīng)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。進入教育部門備案目錄的培訓(xùn)評價組織機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的培訓(xùn)體系和監(jiān)控體系，在教育部門、院校、行業(yè)企業(yè)和社會各界的監(jiān)督下發(fā)揮作用，確?！癤”證書的透明實施和科學(xué)有序推進。

三、職業(yè)教育新實踐

（一）“1+X”證書的協(xié)同推進

“1+X”證書制度是一個綜合性職業(yè)教育認證體系和復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到多方切身利益，在今后較長一段時間內(nèi)將深刻改變我國職業(yè)院校的教育教學(xué)。在政府教育部門的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，職業(yè)院校、行業(yè)（行指委）、企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)組織機構(gòu)等多方單位應(yīng)共同努力，協(xié)同貫徹好“1+X”證書制度的各項政策，加快推進“1+X”證書制度的試點、開發(fā)、建設(shè)、實施和完善。

首先，職業(yè)院校作為“1+X”證書制度實施的主體對象，也是該制度體系的受益者。應(yīng)在政府教育部門的引導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，強化“1+X”證書制度實施的統(tǒng)籌設(shè)計，明晰“X”證書實施過程匯總的具體責(zé)任和義務(wù)，細化實施細則，簡化實施辦事流程和手續(xù)；兼顧日常教學(xué)和實訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實加強“X”證書制度的硬件和軟件配套建設(shè)。應(yīng)切實加強教育教學(xué)資源的開發(fā)建設(shè)，積極參與“X”證書的開發(fā)及其標(biāo)準(zhǔn)的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技能人才的實際需求狀況，制定適合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的“X”證書培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃。應(yīng)實時監(jiān)控“X”證書的培訓(xùn)質(zhì)量，做好“X”證書制度的組織、實施、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督工作，扎實推進“1+X”證書制度的落地試點和完善。

其次，培訓(xùn)評價組織機構(gòu)所承擔(dān)的社會利益要遠遠大于自身利益，應(yīng)有社會擔(dān)當(dāng)、長遠謀劃和歷史使命感。培訓(xùn)評價組織機構(gòu)應(yīng)聚焦當(dāng)前職業(yè)教育中存在的問題和人力資源市場需求對癥下藥，加強與行業(yè)、企業(yè)之間的深度交流和協(xié)調(diào)，以企業(yè)的崗位職業(yè)技能核心要素作為開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)和企業(yè)技術(shù)發(fā)展和實際生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，量身定做符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對高技能技術(shù)人才的“X”證書，科學(xué)和系統(tǒng)開發(fā)“X”證書制度，切實承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)各方的重要責(zé)任，扎實推進“X”證書制度的建設(shè)和完善。

最后，學(xué)生是“1+X”證書制度的實施對象和直接受益者，在實施初始時，部分學(xué)生或許會產(chǎn)生理解不到位甚至產(chǎn)生誤解等現(xiàn)象。根據(jù)教育部“1+X”證書制度實施方案，鼓勵學(xué)生積極參與“X”證書的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但并非強求，且不作為學(xué)生畢業(yè)的必要條件。因此，有必要為“1+X”證書制度營造良好的職業(yè)教育文化氛圍，使學(xué)生從思想和觀念上，認識到“X”證書對提升學(xué)生職業(yè)技能的意義，以及對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展的重要作用。

（二）確保“X”證書含金量

作為一種新型的證書制度，保障“X”證書的含金量是確保學(xué)生（學(xué)員）職業(yè)技能的充分鑒定，有利于切實增強學(xué)生的職業(yè)技術(shù)技能水平和綜合職業(yè)素質(zhì)，是推動產(chǎn)教融合，拓展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新渠道，促進高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)從“好就業(yè)”到“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障[13][14]。

在“1+X”證書制度下，“X”證書的培訓(xùn)及其評價是“職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織”，相比于現(xiàn)行的雙證書制度，“X”證書的培訓(xùn)和評價歸屬于“第三方機構(gòu)”。如何監(jiān)督、促進和反饋職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織對職業(yè)技能的培訓(xùn)和考核，是“X”證書試點實施的要點之一。

首先，職業(yè)院校應(yīng)在教育部門的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會等部門的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所亟需的崗位職業(yè)技能，嚴(yán)把相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的入校門檻，建立各類技能證書的質(zhì)量跟蹤、評價和反饋機制，促進培訓(xùn)評價組織完善評價和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)“X”證書質(zhì)量，確?！癤”證書含金量。

其次，確保職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。實時監(jiān)督培訓(xùn)組織制定詳實周密的培訓(xùn)方案，并嚴(yán)格按照“X”證書的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進行培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇與其職業(yè)核心技能密切相關(guān)的“X”證書技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)學(xué)時、內(nèi)容和方式達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生的“X”證書培訓(xùn)質(zhì)量。

最后，嚴(yán)格嚴(yán)肅“X”證書的考核和評價，杜絕出現(xiàn)職業(yè)技能等級考試考核中的“放水”現(xiàn)象。應(yīng)加強考核站點的審核認證和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定周密的考核實施辦法，探索相關(guān)課程考試與職業(yè)技能等級統(tǒng)籌兼顧?！癤”證書的考核評價等級或分?jǐn)?shù)可作為學(xué)歷課程考核成績同時使用，結(jié)合典型崗位核心職業(yè)技能和素養(yǎng)，采用靈活多變的考核方式，強化對職業(yè)技能的考核和評價。

（三）加強師資隊伍建設(shè)

作為一項全新的職業(yè)技能評價認證體系，“1+X”證書制度的落地與實施，必須依靠具有雙師型素質(zhì)的高層次職業(yè)教育教師隊伍、多元化教師隊伍的組成。加強教師的企業(yè)實踐鍛煉，提升教師隊伍的綜合職業(yè)技能素質(zhì)，是“1+X”證書制度試點的重要核心任務(wù)之一[15][16]。

首先，應(yīng)統(tǒng)籌校內(nèi)外師資隊伍資源，切實加強雙師型隊伍建設(shè)。一方面，聚焦教育部重點關(guān)注領(lǐng)域內(nèi)的“X”證書，與各專業(yè)培訓(xùn)評價組織機構(gòu)開展緊密合作，積極參與“X”證書相關(guān)的職業(yè)技能等級考核評價標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容的制定與開發(fā)，對應(yīng)初級、中級和高級不同層次的資質(zhì)要求，豐富專業(yè)教師的“雙師型”內(nèi)涵建設(shè)，將勝任具有高含金量“X”證書的培訓(xùn)師作為教師“雙師”的重要評價依據(jù)。另一方面，通過柔性引才等方式，引進企業(yè)技能大師和能工巧匠，充分利用企業(yè)雙師隊伍對職業(yè)崗位技能具有豐富的實踐經(jīng)驗，切實擴大師資隊伍和師資力量。

其次，積極組織教師參與“X”證書考核評價的相關(guān)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，將其與專任教師的全員輪訓(xùn)制度，以及新入職教師頭一年的教育實習(xí)制度和三年期企業(yè)實踐制度充分結(jié)合起來，多角度、多方位提升教師作為“X”證書培訓(xùn)師的職業(yè)技能教學(xué)培訓(xùn)水平。同時，鼓勵教師積極參與“X”證書的培訓(xùn)教育，實行分類師資管理和相應(yīng)的配套獎勵政策，引導(dǎo)更多的專項資金和師資資源用以開發(fā)“X”證書制度體系。

最后，“X”證書的培訓(xùn)評價組織機構(gòu)在組織和策劃培訓(xùn)過程中，應(yīng)采用行業(yè)師資培訓(xùn)的手段來培養(yǎng)師資隊伍，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)更多地采用有效的實踐、工具和手段，協(xié)助院校教師實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，提升培訓(xùn)師資隊伍的教學(xué)和實踐能力。例如，采用分層培養(yǎng)策略，分步開發(fā)師資培訓(xùn)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)APP線上+線下有機結(jié)合的形式提升師資培訓(xùn)能力。

四、結(jié) 語

“1+X”證書制度是我國繼現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育新舉措之后的又一重大改革，是我國深化復(fù)合型職業(yè)技能人才培養(yǎng)改革的重要創(chuàng)新舉措，對完善我國職業(yè)教育體系和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)具有重大現(xiàn)實意義，切實提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，有利于促進高技能技術(shù)人才的供需平衡，可有效緩解我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。“1+X”證書制度的實施與推進，促進職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)的綜合提升，實現(xiàn)產(chǎn)教融合和校企協(xié)同育人，有利于我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和資歷框架的建立與健全，促進新時代職業(yè)教育和終身教育體系的構(gòu)建。