周丙洋， 王子龍

(1. 南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211106； 2. 無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長辦公室， 江蘇 無錫 214153)

一、 引言

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換要求我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中逐步由“中低端”邁向“中高端”，增長動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在此背景下,各行各業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求愈加迫切,我國亟須建設(shè)一支符合時代要求的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。作為以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為根本任務(wù)的高職院校必然要承擔(dān)起新時代賦予的新使命，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供人才資源支撐。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。為落實該方案，教育部、財政部推出《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》(以下簡稱“雙高計劃”)，重點(diǎn)支持197個高水平高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等作出重要貢獻(xiàn)。這標(biāo)志著高等職業(yè)教育進(jìn)入了以“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”為新目標(biāo)指引創(chuàng)新發(fā)展的“雙高時代”。

隨著“雙高計劃”的啟動實施，有關(guān)高職院校新一輪創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)理論研究業(yè)已成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。孫鳳敏、吳一鳴等從宏觀層面梳理剖析了新時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展的緣起和動因，指出處于職教大改革的“雙高時代”，高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能定位、辦學(xué)模式、價值導(dǎo)向已然發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化是一個動態(tài)演進(jìn)的過程[2-3]。莊西真、劉晶晶等從中觀層面提出“雙高計劃”作為新時期我國現(xiàn)代職業(yè)教育的新理念、新方向、新載體，為高職院校的創(chuàng)新實踐提供了行動框架，進(jìn)而從微觀層面分析了“雙高計劃”背景下高職院校的建設(shè)預(yù)期與推進(jìn)策略[4-5]?？镧?、李鵬等從意涵和機(jī)理的視角強(qiáng)調(diào)，新時代“雙高計劃”背景下，高職院校創(chuàng)新發(fā)展需突破思維定式，構(gòu)建基于類型教育的高職教育“高等性”內(nèi)涵框架[6-7]。秦華偉等從新視野、新趨勢和新標(biāo)準(zhǔn)三個方面研究“雙高”建設(shè)的重要表征，提出產(chǎn)教融合、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新策略，進(jìn)而重點(diǎn)分析了“雙高計劃”下教師、教材、教法改革的目標(biāo)、原則及路徑[8]。

縱觀現(xiàn)有研究，學(xué)者主要從宏觀立意和微觀落實兩個視角展開研究，宏觀上主要聚焦于“雙高計劃”促進(jìn)高職創(chuàng)新發(fā)展的背景、意義、目標(biāo)、定位、預(yù)期等方面，微觀上主要聚焦于“雙高計劃”實施背景下高職創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)、重點(diǎn)、框架、路徑、保障等方面。這些研究成果既有國家教育主管部門致力于促進(jìn)學(xué)界和業(yè)界關(guān)注政策、引領(lǐng)改革的現(xiàn)實動因，也有高職院校和科研院所反思現(xiàn)狀、破解難題和追求卓越的理論自覺。但深入分析后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界還缺乏從宏觀與微觀相結(jié)合視角聚類分析新時代高職院校創(chuàng)新發(fā)展的使命與挑戰(zhàn)，從政策演化視野對比分析高職院校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵重構(gòu)，從面向未來角度判別分析“雙高計劃”背景下高職教育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面的研究。為此，本研究立足高職院校的辦學(xué)實踐、時代訴求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，通過對進(jìn)入21世紀(jì)以來引導(dǎo)高職院校創(chuàng)新發(fā)展“四大專項計劃”(1)“四大專項計劃”分別是指2006年教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(以下簡稱“國家示范建設(shè)計劃”)；2010年教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性(骨干)高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》(以下簡稱“國家骨干建設(shè)計劃”)；2015年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》(以下簡稱“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”)；2019年教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》(以下簡稱“雙高計劃”)。的比較分析，厘清引領(lǐng)政策的演化脈絡(luò)，更加清晰地認(rèn)知“雙高計劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵重構(gòu)邏輯,深入探討高職院校面向未來的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略抉擇。

二、 新時代高職院校創(chuàng)新發(fā)展的使命與挑戰(zhàn)

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，高職教育發(fā)展進(jìn)入改革攻堅期、提質(zhì)增效期，不能再沿用模仿高等教育、借鑒普通教育、追隨發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育、跟跑適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的模式，而是“需要建立新的改革發(fā)展戰(zhàn)略，堅持自主與開放相促進(jìn)原則，立足中國客觀實際，實施中國特色、現(xiàn)代水平和國際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性變革”[9]。高職院校要在“雙高計劃”引領(lǐng)下直面挑戰(zhàn)，強(qiáng)化問題意識和創(chuàng)新意識，激發(fā)貫徹新發(fā)展理念的行動自覺，著力類型化特色發(fā)展，融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效引導(dǎo)我國職業(yè)教育步入創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展軌道。

(一) 引領(lǐng)職教改革：激發(fā)貫徹新發(fā)展理念的行動自覺

理念是行動的先導(dǎo)，新理念引領(lǐng)新行動?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為新時代高職院校創(chuàng)新發(fā)展實踐和職業(yè)教育深化改革提供了重要指引。在“雙高計劃”背景下，高職院校落實新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺首先體現(xiàn)在把創(chuàng)新放在發(fā)展實踐的第一位。創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新，是高職院校的核心競爭力。但是，長期以來高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力普遍比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國1 403所高職院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)2 165項，平均每校才1.54項(2)http:∥epaper.zjgrrb.com/html/2019-08/22/content_2678064.htm?div=-1.。專利發(fā)明是一方面，更重要的是成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力。《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，2018年75%的高職院校利用技術(shù)創(chuàng)新為行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的收入到賬額不到100萬元，而且約有半數(shù)高職院校在10萬元以下，橫向和縱向技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)到款額為0元的院校分別占到四成和二成[10]。因此，高職院校要加強(qiáng)技術(shù)技能積累和創(chuàng)新，提升技術(shù)研發(fā)和社會服務(wù)能力，打造善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，高職院校應(yīng)清醒地認(rèn)識到，高職教育作為與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密、面向人人、學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的教育類型，要樹立開放理念，既面向國內(nèi)開放，也面向國際開放，強(qiáng)化內(nèi)外交流合作，避免封閉辦學(xué)；樹立綠色理念，加強(qiáng)生態(tài)意識和生態(tài)知識教育，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，積極為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)；樹立協(xié)調(diào)和共享理念，理順產(chǎn)教、校企合作關(guān)系，共享優(yōu)勢資源和發(fā)展成果，破解行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力不足的痛點(diǎn)，與多元辦學(xué)主體實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和共享發(fā)展。在貫徹新發(fā)展理念的實踐過程中，高職院校要自覺承擔(dān)起職業(yè)教育深化改革的重任，進(jìn)而引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)整體提質(zhì)培優(yōu)。

(二) 凸顯中國特色：推進(jìn)職業(yè)教育類型化發(fā)展的迫切要求

職業(yè)教育是與普通教育不同的教育類型，與普通教育具有同等重要的地位?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》從國家政策的戰(zhàn)略高度明確了職業(yè)教育的類型身份，但要使職業(yè)教育真正成為一種有著廣泛需求、具有特定功能的類型教育，還需通過“雙高計劃”的全面實施，在正本清源和守正創(chuàng)新上下更大工夫，著力推動職業(yè)教育從參照普通教育辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣r明的類型教育，使得中國特色職業(yè)教育體系充分展示出強(qiáng)大的自我完善能力和更為旺盛的生機(jī)活力。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國職業(yè)教育類型化發(fā)展還不夠充分，職業(yè)教育的地位層次還沒有得到社會足夠的認(rèn)可，現(xiàn)有的以職校為主的職業(yè)教育形態(tài)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，職業(yè)教育體系的不完善已經(jīng)影響和制約著職業(yè)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。因此，聚焦職業(yè)教育類型特色，創(chuàng)新理念應(yīng)貫穿于中國特色高水平高職院校建設(shè)的始終。高職院校應(yīng)對專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、校企合作、內(nèi)部治理、國際合作與交流等方面進(jìn)行系統(tǒng)集成改革，推動關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵和外延，豐富職業(yè)教育類型和層次，完善校企雙元育人、育訓(xùn)并舉的職業(yè)教育形態(tài)，推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)特色鮮明的類型教育。

(三) 支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展：響應(yīng)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的強(qiáng)烈訴求

當(dāng)前，世界正處于以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、產(chǎn)需一體化為代表的第四次工業(yè)革命時期。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，尤其是數(shù)字化改造進(jìn)程明顯加快，新業(yè)態(tài)和新市場不斷涌現(xiàn)，崗位更迭、技能遷移的廣度和深度持續(xù)強(qiáng)化，因此，培養(yǎng)滿足新時代需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才成為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要和重大使命。當(dāng)前，我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制還不夠健全，與高職院校合作的企業(yè)多是當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)，行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)較少；高職院校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)無法緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，以致所培養(yǎng)人才的技術(shù)水平明顯低于行業(yè)企業(yè)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，高職院校培養(yǎng)出的人才層次不高，“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)”[11]；另一方面，專業(yè)教師的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)處于較低層次，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不高。因此，高職院校要以精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新辦學(xué)資源與產(chǎn)業(yè)資源相互融通的運(yùn)行模式，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，推動職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)由院校為主導(dǎo)的供給驅(qū)動向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)技能人才供給質(zhì)量和供給效率，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端提供支撐。這既是新時代高職院校創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)所在，也是新時代高職院校服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的強(qiáng)烈訴求。

(四) 比肩世界水平：體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略的時代擔(dān)當(dāng)

新的時代背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國家對職業(yè)教育愈發(fā)重視，將職業(yè)教育擺在更加突出的位置，賦予高職院校服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的時代使命。近年來，我國職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展成就斐然。2019年2月教育部新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有職業(yè)院校11 700所，年招生928.24萬人，其中高職(?？?院校1 418所，年招生368.83萬人，在校生1 133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的46.63%、40.05%，發(fā)展規(guī)模為世界最大[12]。然而，長期以來受傳統(tǒng)觀念、學(xué)歷層次、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)歧視、發(fā)展前景等因素的影響，職業(yè)教育并未受到社會和學(xué)生家長的普遍認(rèn)可，被認(rèn)為是“低層次教育”，其吸引力不足一直是困擾高職教育發(fā)展的難題。究其原因，一是高職院校學(xué)生學(xué)歷層次較低。雖然國家已經(jīng)啟動本科職業(yè)教育試點(diǎn)，但整體上高職院校還是屬于?？茖哟谓ㄖ?，畢業(yè)生大都是獲得專科學(xué)歷。二是教育質(zhì)量相對偏低。這導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)層次和薪酬較低，對行業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)度在低位徘徊，發(fā)展前景堪憂。這也在一定程度上說明高職院校內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的格局尚未完全形成，其支撐國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能價值尚未得到充分體現(xiàn)。因此，高職院校要主動對接和精準(zhǔn)服務(wù)“中國制造2025”等國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展站位，提升辦學(xué)層次，升級技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，強(qiáng)化內(nèi)部改革創(chuàng)新，打造具有中國特色、比肩世界水平的職業(yè)教育模式。

三、 政策演化視野下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵重構(gòu)

基于新制度理論和創(chuàng)新理論，在政策引領(lǐng)和驅(qū)動下高職教育創(chuàng)新發(fā)展主要受三大因素影響：一是營利性，即創(chuàng)新為利益主體相關(guān)方帶來的有形和無形的利益；二是兼容性，即創(chuàng)新的規(guī)范、價值、目標(biāo)與組織環(huán)境或社會情境的一致性；三是主觀能動性，即相關(guān)主體改變現(xiàn)有制度規(guī)則以促進(jìn)創(chuàng)新的行為[13]。追求現(xiàn)行制度外的潛在收益是制度變遷的動因。“雙高計劃”的啟動實施，本質(zhì)上是政府作為制度供給的主體改革乃至重塑高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵和制度環(huán)境，引導(dǎo)高職院校將重心轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”的創(chuàng)新性發(fā)展[4]。21世紀(jì)以來歷經(jīng)“四大專項計劃”不同政策引領(lǐng)發(fā)展，高職院校在規(guī)模擴(kuò)張的過程中不斷探索、調(diào)整、改革和反思其創(chuàng)新發(fā)展的理念、內(nèi)涵、目標(biāo)和思路。在“雙高計劃”引領(lǐng)下，高職院校需要進(jìn)一步厘清未來發(fā)展理念，明確發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，重構(gòu)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的時代內(nèi)涵，以更好地承擔(dān)國家賦予的歷史使命。

(一) 從“一元為主”到“多元共治”：確立以命運(yùn)共同體為價值旨?xì)w的多元協(xié)同治理新理念

校企合作是職業(yè)教育永恒的話題。如何深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化內(nèi)部管理機(jī)制改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，一直是高職教育孜孜不倦的追求。2006年“國家示范建設(shè)計劃”提出，高職院校要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作。這主要強(qiáng)調(diào)高職院校要與企業(yè)加強(qiáng)合作，同時引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校建設(shè)，在此過程中學(xué)校居于完全的主導(dǎo)地位，企業(yè)更多的是一種被動參與。2010年“國家骨干建設(shè)計劃”提出，職業(yè)教育的首個目標(biāo)任務(wù)就是“校企合作體制機(jī)制建設(shè)”。在這一建設(shè)任務(wù)期，高職院校通過理事會、合作委員會等體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化校企合作的廣度和深度，重在發(fā)揮校企雙方的共同優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)參與合作的作用。2015年“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”提出，我國要推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，探索混合所有制辦學(xué)，鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，深化校企合作發(fā)展。這意味著企業(yè)參與高職教育的形式進(jìn)一步拓展，在高職教育中的辦學(xué)主體地位進(jìn)一步突出，在完善高等職業(yè)教育院校治理結(jié)構(gòu)中的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。2019年“雙高計劃”提出，高職教育要創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。這主要強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，更深層次地要求高職院校提高校企合作水平，并進(jìn)一步提升到打造“校企命運(yùn)共同體”的高度。“命運(yùn)共同體”實則是一種“共商、共建、共享”的治理理念[14]?！靶Ｆ竺\(yùn)共同體”概念的提出，更加形象地描繪了高職院校與行業(yè)企業(yè)相互聯(lián)系、相互依存、深度共生的融合關(guān)系，在價值認(rèn)知和發(fā)展導(dǎo)向上凝聚共同的未來愿景和使命追求。同時，“雙高計劃”提出要擴(kuò)大二級院系管理自主權(quán)，發(fā)展跨專業(yè)的教學(xué)組織。這進(jìn)一步從微觀層面優(yōu)化了以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革。其主要目的是通過變革提升二級院系適應(yīng)數(shù)字化條件下迅速迭代的市場需求能力，靈活組建跨專業(yè)教學(xué)組織，進(jìn)一步完善以專業(yè)群為單位的教學(xué)組織形態(tài)，推動高職院校自下而上的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)改革，將產(chǎn)教融合、多元協(xié)商共治的管理體系落到實處。至此，校企合作不僅僅是推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的方式和手段，而是將其全面融入學(xué)校治理層面，使企業(yè)成為高職院校完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理體系、提升治理水平的重要參與方，推動高職院校的內(nèi)部治理逐步從封閉式、內(nèi)生式單一管理模式向開放式、協(xié)作式的多元治理格局轉(zhuǎn)變。

(二) 從“服務(wù)發(fā)展”到“引領(lǐng)改革”：確立以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為服務(wù)面向的質(zhì)量發(fā)展新定位

職業(yè)教育是國民教育和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、推進(jìn)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、提升職業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等“服務(wù)發(fā)展”的重要職責(zé)。2006年“國家示范建設(shè)計劃”提出，示范院校要積極為社會提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。其目的是把高職院校建設(shè)成為區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)中心，為全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)人力資源大國服務(wù)。2010年“國家骨干建設(shè)計劃”提出，高職院校要面向區(qū)域開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力。在我國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，在第一批示范院校社會服務(wù)能力有所增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，高職院校進(jìn)一步優(yōu)化提升了傳統(tǒng)服務(wù)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)現(xiàn)代職教體系建設(shè)、服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方面的能力，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任。2015年“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”提出，高職院校要進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)發(fā)展的能力。高職院校要提升高職教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，以及服務(wù)技術(shù)技能積累，尤其是服務(wù)“中國制造2025”戰(zhàn)略。應(yīng)該說，在歷經(jīng)三輪政策引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展之后，高職教育發(fā)生了翻天覆地的變化，國家對高職院校服務(wù)范圍、服務(wù)能力有了進(jìn)一步的要求：從服務(wù)某一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到服務(wù)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展；從服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”；從服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。高職教育要在服務(wù)國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加突出的作用。2019年“雙高計劃”則旗幟鮮明地提出，高職院校要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，服務(wù)國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，成為國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端是未來產(chǎn)業(yè)能否提升至現(xiàn)代化、國際化、世界一流水平的關(guān)鍵。我國高職教育只有聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，站在技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，站在國家發(fā)展的歷史方位中，主動參與、積極引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的潮流，方能為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和技術(shù)支撐，推進(jìn)高職院校走向世界舞臺的中央，引領(lǐng)職業(yè)教育改革和產(chǎn)業(yè)變革。

(三) 從“辦學(xué)層次”到“教育類型”：確立以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)涵發(fā)展新模式

長期以來，高職教育作為高等教育的重要組成部分，被認(rèn)為是普通高等教育在數(shù)量上的一種補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的愈加緊迫，我國明確提出要建立健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運(yùn)行為標(biāo)志的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系，使高職教育逐步由高等教育的規(guī)模補(bǔ)充走向結(jié)構(gòu)互補(bǔ)[15]，并使其作為職業(yè)教育的類型特色逐步凸顯。2006年“國家示范建設(shè)計劃”旨在通過重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)、教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革、社會服務(wù)能力等內(nèi)涵建設(shè)項目，提高示范院校的辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力。2010年“國家骨干建設(shè)計劃”提出專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，核心是圍繞體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新高職院校內(nèi)涵建設(shè)改革與發(fā)展方向，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和層次。2015年“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”鼓勵地方加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度建設(shè)，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，把完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家機(jī)制和國家政策作為一項基本原則，將高職教育創(chuàng)新進(jìn)一步提升到國家制度層面，高職院校內(nèi)涵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。“雙高計劃”則明確提出要形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，打造完整的職業(yè)教育政策體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。從強(qiáng)化辦學(xué)質(zhì)量、內(nèi)涵建設(shè)以提高辦學(xué)層次，到強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制、路徑創(chuàng)新以提升辦學(xué)實力，再到突出類型特色、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建以形成中國特色高水平發(fā)展模式，“四大專項計劃”在引領(lǐng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的歷史演化過程中，清晰呈現(xiàn)了“從辦學(xué)層次到教育類型，逐步確立以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)涵發(fā)展新模式”的變遷脈絡(luò)。

(四) 從“追隨借鑒”到“標(biāo)準(zhǔn)輸出”：確立以世界一流水平為標(biāo)桿的高職教育新使命

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，20世紀(jì)90年代中期，我國提出實施“走出去”戰(zhàn)略。當(dāng)時主要以企業(yè)和跨國公司為主體，著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“走出去”。隨著企業(yè)“走出去”步伐的加快，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的高職教育國際化步伐也在逐步加快。2006年“國家示范建設(shè)計劃”提出，高職院校要加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大我國高等職業(yè)教育的國際影響力，提高示范院校建設(shè)整體水平。此時的國際交流與合作重在開展職業(yè)教育領(lǐng)域合作辦學(xué)，借鑒、吸收、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，開拓高職院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。2010年“國家骨干建設(shè)計劃”實施，對外交流合作重在促進(jìn)高等職業(yè)教育自身的改革與發(fā)展，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)而為擴(kuò)大國際影響力奠定扎實的基礎(chǔ)。2015年“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”將高職院校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源、為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”提供本土化人才支撐、廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展等作為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展重要舉措。高職院校國際合作交流逐步由“引進(jìn)為主”向“走出去”轉(zhuǎn)變。配合“走出去”的企業(yè)，高職院校大力開展留學(xué)生教育，拓展海外辦學(xué)空間，推動人才培養(yǎng)本土化。2019年“雙高計劃”將“提升國際化水平”作為十大重點(diǎn)任務(wù)之一，提出建設(shè)“中國特色、世界水平”高職學(xué)校和專業(yè)群的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造職業(yè)教育的中國品牌?！半p高計劃”鼓勵高職院校擴(kuò)大境外學(xué)生來我國高職院校留學(xué)規(guī)模，開發(fā)職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)和通用專業(yè)課程體系，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道。這些政策在賦予高職教育作為建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國重要支撐和服務(wù)中華民族偉大復(fù)興重要使命的同時，不斷豐富和拓展了職業(yè)教育“走出去”的內(nèi)涵和外延。

四、“雙高計劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略管理思想的運(yùn)用，戰(zhàn)略管理思想最早運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域。世界著名戰(zhàn)略管理學(xué)家喬治·斯坦納(George Steiner)認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略管理是確定企業(yè)使命，根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營要素確定企業(yè)目標(biāo)，保證目標(biāo)的正確落實并使企業(yè)使命最終得以實現(xiàn)的一個動態(tài)過程[16]。經(jīng)過升格設(shè)置后的規(guī)?；l(fā)展和“國家示范建設(shè)計劃”“國家骨干建設(shè)計劃”“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”的引領(lǐng)發(fā)展，當(dāng)前我國高職院校正處于“創(chuàng)新理念、完善體制、提高質(zhì)量、拓展空間”的改革攻堅期?！半p高計劃”既是黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育的戰(zhàn)略安排，也是國家職業(yè)教育引領(lǐng)政策的持續(xù)供給。高職院校要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，履行好新時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展的新使命，直面問題和挑戰(zhàn)，在政策演化視野下明晰高職院校創(chuàng)新發(fā)展的重構(gòu)內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)，在“雙高計劃”引領(lǐng)下堅持宏觀與微觀結(jié)合、改革與創(chuàng)新并重、率先突破與帶動整體并行的原則，高質(zhì)量發(fā)展、高水平辦學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

(一) 厚植開放性與類型化，塑造未來高職教育形態(tài)

作為一種頂層制度設(shè)計，“雙高計劃”賦予職業(yè)教育全新的時代內(nèi)涵，是高職院校內(nèi)涵提升和創(chuàng)新發(fā)展的新起點(diǎn)，為高職院校持續(xù)深化改革指明了方向[17]?！半p高計劃”明確提出，高職教育作為與普通教育具有同等地位的類型教育，要面向未來，牢固樹立新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，落實新發(fā)展理念，具體就是要“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”[18]。高職教育在本質(zhì)屬性上是跨界教育，兼具教育與職業(yè)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素，作為一種類型教育，具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)規(guī)律。然而，就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，高職教育的類型身份并沒有得到社會普遍認(rèn)同，跨界融合尚處于淺層次，參照高等教育辦學(xué)的封閉思維障礙尚未破除，具有類型特色的辦學(xué)結(jié)構(gòu)和規(guī)律尚未成型成熟。

展望未來，高職教育形態(tài)將呈現(xiàn)“入學(xué)開放化、教學(xué)智能化、學(xué)習(xí)自主化、資源泛在、多維空間、虛擬仿真、深度融合”的樣式和特征。具體來說，契合《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的推進(jìn)教育現(xiàn)代化“更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展”等基本理念，未來的高職院校應(yīng)是適應(yīng)數(shù)字化、智能化時代要求，具備多維空間功能的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的組織載體，具有“面向人人、開放入學(xué)、分類招生、有教無類、知行合一、終身學(xué)習(xí)”以及“類型特色鮮明、產(chǎn)教深度融合、支撐發(fā)展有力”等新特征。教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒認(rèn)為，未來學(xué)校是數(shù)字化、智能化時代的新型學(xué)校，將在動力機(jī)制、維度場景、課程和評價、技術(shù)集成四個方面進(jìn)行深刻變革[19]。首先，高職教育要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，從封閉走向開放。高職院校要有跳出教育看教育的格局，在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會共生互榮的辯證關(guān)系中找準(zhǔn)發(fā)展定位，跨越企業(yè)與學(xué)校割裂的桎梏，跨越工作與學(xué)習(xí)分離的藩籬，跨越職業(yè)與教育脫節(jié)的鴻溝[20]。高職院校要以“開放協(xié)同、創(chuàng)新卓越”為理念進(jìn)行系統(tǒng)全面的改革，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊跟甚至領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展步伐，不斷進(jìn)行動態(tài)創(chuàng)新，保持前瞻性和適應(yīng)性，構(gòu)建職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會相互關(guān)聯(lián)、相互耦合的開放共生生態(tài)圈；整合社會多元化辦學(xué)資源，建立符合未來高職教育形態(tài)需求的教育資源供給體系，具備隨時隨地在線、自主建構(gòu)技術(shù)學(xué)習(xí)模塊、虛擬仿真技能實訓(xùn)、多維空間實景教學(xué)等功能形態(tài)，為全體社會人員的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。其次，高職教育要夯實類型特色，完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。類型身份的明確意味著職業(yè)教育要通過構(gòu)建一個各要素達(dá)到現(xiàn)代化水平、自身學(xué)制完善的職業(yè)教育體系來獲得與普通教育平等的地位，這也是當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的核心任務(wù)與邏輯主線[21]。高職院校要堅持“縱向貫通+橫向銜接”的體系構(gòu)建原則，從縱向上進(jìn)一步完善基于類型教育的職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以契合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度改革為切入點(diǎn)，面向社會、面向人人，積極探索分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、高職升本、普通本科轉(zhuǎn)型等多種銜接機(jī)制；構(gòu)建中專、?？?、本科、研究生等不同層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)相互銜接貫通的結(jié)構(gòu)體系，健全職業(yè)教育從初級到高級銜接貫通的教育層次體系，終結(jié)職業(yè)教育的“斷頭教育”局面，以滿足社會多樣化、多元化、多層次的人才需求。從橫向上看，高職院校要建立健全普職融通、產(chǎn)教融通、校企融通、學(xué)歷教育與培訓(xùn)融通、師資融通、職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)精神養(yǎng)成融通等橫向融通的制度體系，充分彰顯高職教育的類型特色和開放辦學(xué)優(yōu)勢。

(二) 強(qiáng)化高等性與創(chuàng)新力，轉(zhuǎn)變內(nèi)涵發(fā)展范式

新時代我國高職院校創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵抓手和突破口是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用研究，從“技能實訓(xùn)與項目建設(shè)”到“技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用研究”，是高職教育內(nèi)涵發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變方向[22]。長期以來，高職院校的科研定位不清、知識域狹窄、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱等是其發(fā)展的痛點(diǎn)，形成“高職不高”的怪圈和悖論。高職教育的“高等性”表征不明顯、內(nèi)涵搖擺不定，很大程度上影響了高職院校的社會認(rèn)可度和吸引力?！半p高計劃”要回答高職教育的“高等性”問題，需要突破原有思維定勢，建立符合時代期待的“高等性”和“知識域”內(nèi)涵框架，重新建構(gòu)高職院校內(nèi)涵發(fā)展范式，以“技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用研究”為抓手，豐富“高等性”內(nèi)涵，拓展其作為類型教育的知識域。從本質(zhì)上看，高職教育的知識域是其高等性和創(chuàng)新力的體現(xiàn)載體和表征范圍，具體指職業(yè)教育知識的認(rèn)知結(jié)構(gòu)與范圍是通過工作任務(wù)按其內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分類和組織形成的實踐體系，是人類為了有效進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)活動所設(shè)計的勞動過程，是實踐生產(chǎn)活動中積累起來的技術(shù)性實踐知識[23]。從哲學(xué)視野來看，高職教育的高等性、創(chuàng)新力與知識域是邏輯共生的，高等性和創(chuàng)新性是高職教育知識域的內(nèi)在規(guī)定性和應(yīng)然特征。

新的創(chuàng)新發(fā)展階段，高職院校高等性的提升、創(chuàng)新力的強(qiáng)化和知識域的拓展，要拋棄功利主義和工具主義思想，弱化從普通高校獲取理論知識體系和從企業(yè)合作獲取過時實踐性技術(shù)知識的路徑依賴，通過以應(yīng)用學(xué)術(shù)為核心的理論和實踐研究與產(chǎn)業(yè)和市場互動,一方面研究日益復(fù)雜的崗位勞動內(nèi)容，積累技術(shù)技能；另一方面創(chuàng)新和研發(fā)新技術(shù)、新技能，改進(jìn)工藝和設(shè)計[6]。具體來說，首先,高職院校要不斷研究和積累符合類型教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)知識和理論知識，為應(yīng)用研究和技術(shù)實踐提供科學(xué)指導(dǎo)和實踐基礎(chǔ)。其次，高職院校要提升技術(shù)知識的生產(chǎn)能力，組建技術(shù)創(chuàng)新研究團(tuán)隊，圍繞生產(chǎn)過程、項目任務(wù)、技術(shù)難題、產(chǎn)品研發(fā)等開展應(yīng)用性研究攻關(guān)，創(chuàng)造和積累實踐性技術(shù)知識與應(yīng)用研究能力和經(jīng)驗，拓展高職教育的知識域，強(qiáng)化實踐性、應(yīng)用性技術(shù)技能知識的生產(chǎn)和創(chuàng)新功能。高職院校要大幅提高技術(shù)研發(fā)能力和應(yīng)用性知識生產(chǎn)能力，破解長期困擾高職教育單向度跟跑適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展步伐的難題，這既是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求與辦學(xué)水平的支撐點(diǎn)和承載點(diǎn)，也是“雙高計劃”的使命引領(lǐng)所在。最后，高職院校要注重大學(xué)文化和工匠精神的積淀和提升。這既是高職院校內(nèi)涵創(chuàng)新的重要基因，也是高職教育“高等性”和“知識域”的必然構(gòu)成要素。高職院校要在實踐性技術(shù)知識生產(chǎn)和創(chuàng)新過程中涵養(yǎng)“人人出彩、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、知行合一、勇于實踐”的獨(dú)特大學(xué)氣質(zhì)，弘揚(yáng)“執(zhí)著專注、敬業(yè)守信、精益求精、推陳出新”的大國工匠精神。

(三) 兼顧國際化與本土化，探索高職教育發(fā)展的中國方案

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的高職教育在形式與內(nèi)容上都已呈現(xiàn)向縱深發(fā)展的趨勢，即不僅在參與主體的國際流動方面形成一定規(guī)模，而且在教育教學(xué)的內(nèi)容共享層面獲得建設(shè)成效[5]。近20年來我國高職教育的規(guī)模和內(nèi)涵都取得了長足發(fā)展，這既是不斷吸納德國、日本、新加坡、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的過程，也是扎根中國大地，結(jié)合國情及行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)等不斷探索、改革創(chuàng)新的過程，體現(xiàn)了伴隨中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和社會迅速變遷而發(fā)展壯大的特色優(yōu)勢。新的發(fā)展時期，“雙高計劃”提出“提升國際化水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求高職院校既要加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的交流合作，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，又要參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，打造中國職業(yè)教育國際品牌。這為高職教育的國際化提出了新的更高層次的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在“引進(jìn)來”的同時，高職院校要推出國際標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌，兼容國際化和本土化，融入世界職教話語體系，梳理凝練高職教育的中國經(jīng)驗，形成中國方案，打造中國品牌。

國際化和本土化是相輔相成和互相促進(jìn)的。高職院校提升國際化水平，要奏響“三部曲”。一是堅持優(yōu)質(zhì)和需求導(dǎo)向，把境外優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)“引進(jìn)來”。高職院校要根據(jù)實際發(fā)展需要，繼續(xù)學(xué)習(xí)、引進(jìn)國際成熟的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字化專業(yè)教學(xué)資源等，借鑒消化后轉(zhuǎn)化為自己的國際化能力和優(yōu)勢；與先進(jìn)跨國企業(yè)、國際組織和發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校合作共建基地、標(biāo)準(zhǔn)、課程等，探索高職教育國際合作的新模式、新途徑，不斷提升合作的層次、深度和水平。二是扎根中國大地，探索中國高職教育類型化發(fā)展的規(guī)律和模式，達(dá)成“中國特色、世界水平”的建設(shè)目標(biāo)。“雙高計劃”實施過程中，在強(qiáng)化“立德樹人、德技并修、工學(xué)結(jié)合、知行合一”和提升“產(chǎn)教融合、校企合作、引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展”等本土特質(zhì)和中國元素的基礎(chǔ)上，高職院校要推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，向世界特別是發(fā)展中國家提供職業(yè)教育的中國模式和中國方案，體現(xiàn)中國智慧。三是服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，提升國際化貢獻(xiàn)度。我國要把高職教育作為推進(jìn)企業(yè)“走出去”的左膀右臂，在“一帶一路”沿線國家搭建“魯班工坊”、海外培訓(xùn)基地、實體產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺，為沿線“走出去”的中國企業(yè)開展本土化人才培養(yǎng)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)具有特定專業(yè)技能、國際思維和較強(qiáng)外語溝通能力的復(fù)合型應(yīng)用型技術(shù)技能人才，在為我國企業(yè)“走進(jìn)去”提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐的同時，把優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出國門與世界分享。

(四) 并蓄政策引領(lǐng)與自主創(chuàng)新，形成高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)

教育改革的驅(qū)動力量是多樣化的，政治、經(jīng)濟(jì)、社會等教育系統(tǒng)外部力量所驅(qū)動的教育改革是“國家引領(lǐng)配置主義”的改革；學(xué)校、教師、學(xué)生等教育系統(tǒng)內(nèi)部力量所興起的改革是“內(nèi)生動力驅(qū)動模式”的改革[24]。當(dāng)前的“雙高計劃”具備典型的國家引領(lǐng)型配置主義特征，是政府面對特定組織的特定創(chuàng)新活動所給予的部門性政策支持，且以行政治理為主[13]。國家面向高職教育的“四大專項計劃”都屬于國家引領(lǐng)配置主義的改革措施。通過政策引導(dǎo)，國家從外部激勵和驅(qū)動高職院校內(nèi)部改革創(chuàng)新和不斷發(fā)展，其立意和效果毋庸置疑，也取得了顯著成就。但歷史和實踐都已證明，這種政策引領(lǐng)型、外部驅(qū)動改革模式會一定程度造成功利化特點(diǎn)的“短期效應(yīng)”、兩極化特征的“馬太效應(yīng)”和千校一面的“羊群效應(yīng)”[4]，而且存在高職院校的資源分配慣性集中在取得先發(fā)優(yōu)勢的少部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校的傾向。這在一定程度上誘導(dǎo)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的動力和舉措集中在向上爭取政策性資源，向下自主創(chuàng)新行動相對弱化。此外，持續(xù)供給的項目引領(lǐng)型政策激勵的邊際效益也有衰減的跡象。

“雙高計劃”的實施正是要求高職院校在正本清源、守正創(chuàng)新和力求實效上下功夫，使中國特色高職教育充分顯示強(qiáng)大的自我完善能力和更為旺盛的功能升級活力，有效引導(dǎo)我國職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。因此，高職院校要堅持積極響應(yīng)政策引領(lǐng)與堅守自主創(chuàng)新并重，打造高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)高水平發(fā)展。首先，高職院校要準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會國家政策和制度，在國家政策制度供給中找準(zhǔn)自身創(chuàng)新發(fā)展的生長點(diǎn)，深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中找準(zhǔn)高職院校的立足點(diǎn)。其次，高職院校要以治理模式和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，建立內(nèi)部多元主體協(xié)同的常態(tài)化溝通議事機(jī)制、扁平化管理體制、市場化運(yùn)行機(jī)制，在管理體制和制度體系的系統(tǒng)變革中實現(xiàn)多主體利益相關(guān)者共同參與內(nèi)部治理，構(gòu)建開放有序、靈活高效、協(xié)同創(chuàng)新的治理模式，形成“政行企?！倍嘣獏f(xié)商共治格局，“實現(xiàn)科學(xué)治理、協(xié)調(diào)治理、共同治理、有效治理”[25]。最后，高職院校要構(gòu)建專業(yè)集群發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新專業(yè)群組織形式。專業(yè)群是高職院校與社會對接人才需求的橋梁和紐帶，專業(yè)群建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“雙高計劃”實施的關(guān)鍵所在，可以說沒有高水平專業(yè)群就沒有高水平高職院校。高職院校要根據(jù)跨專業(yè)集群調(diào)整來改革二級院系組織設(shè)置，建立靈活高效、專業(yè)協(xié)作、資源共享的內(nèi)部組織單元，精準(zhǔn)對接外部產(chǎn)業(yè)鏈和崗位群需求，動態(tài)調(diào)整和實時優(yōu)化專業(yè)內(nèi)涵，有力支撐高職院校的內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展。

(五) 提升校企合作與“智能+”水平，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)教融合

職業(yè)教育是連接教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)，具備雙重屬性的“跨界”教育，其發(fā)展自然離不開企業(yè)的深度參與，這既是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育成功的重要經(jīng)驗，也是高職院校高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件[2]。校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國高職教育辦學(xué)的基本形式和發(fā)展驅(qū)動要素。如果以一種歷史回顧的視角對高職教育校企合作過程進(jìn)行分析，大致可將其分為四個階段：供給需求的對接；話語體系的融合；核心利益的協(xié)調(diào)；保障機(jī)制的完善[3]。客觀來看，當(dāng)前高職院校的校企合作還處于供給需求的對接階段，存在高職院?！耙活^熱”單方主動、企業(yè)“一頭冷”參與動力不足、區(qū)域激勵保障政策“最后一公里”落地難等壁壘和障礙。同時，隨著人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，以制造業(yè)為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在加速智能化改造與融合，在這一過程中大量重復(fù)性、低技能的勞動密集型崗位正在被人工智能化設(shè)備所取代。這一方面威脅到大量低學(xué)歷低技能勞動力就業(yè)崗位；另一方面由于校企合作處于淺層次，跟不上人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生不具備數(shù)字化和智能化素養(yǎng)，正在面臨供需錯配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)威脅和風(fēng)險。

深化產(chǎn)教融合是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、協(xié)同、促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措[26]。這要求高職院校精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，提升技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略。首先，高職院校要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，創(chuàng)新高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。高職院校要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重構(gòu)學(xué)校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；堅持“引進(jìn)高大上、合作骨干型、服務(wù)中小微”的校企合作理念，主動加強(qiáng)與大型龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)合作，主動融入高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)技能積累，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)提升服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級的能力。其次，高職院校應(yīng)順應(yīng)以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新一輪科技革命浪潮，借力校企合作和產(chǎn)教融合，加速推進(jìn)高職院校專業(yè)的“智能+”改造。高職院校應(yīng)借助移動交互技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等對專業(yè)教學(xué)資源、課程體系、仿真實訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)和升級，校企共建共享數(shù)字化、智慧化技術(shù)技能學(xué)習(xí)空間和培訓(xùn)載體；創(chuàng)設(shè)高維、開放、充滿奇思妙想的數(shù)字化、智能化技術(shù)技能學(xué)習(xí)實訓(xùn)場景，推動學(xué)習(xí)主體從“教師-學(xué)習(xí)者”的二維結(jié)構(gòu)向“學(xué)習(xí)者-教師-企業(yè)技術(shù)人員-人工智能”的四維結(jié)構(gòu)演變，促使高職教育從低維教育向高維教育躍遷[19]。最后，在升級校企合作與“智能+”水平基礎(chǔ)上，高職院校要引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)教融合服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。高職院校的創(chuàng)新發(fā)展要站在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度，用好國家大力推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策紅利，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承、技術(shù)技能積累、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等，抓住機(jī)遇，主動作為，在與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的視野中找準(zhǔn)突破口，找到發(fā)力點(diǎn)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

(六) 學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，開創(chuàng)高水平辦學(xué)格局

基于“大職教觀”的視野和分類，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，職業(yè)教育類型豐富多樣，在時間維度上可以分為“職前+職后”的職業(yè)教育與培訓(xùn)；在空間維度上可以分為學(xué)校職業(yè)教育與校外職業(yè)教育；在形式維度上可以分為學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育[7]。聯(lián)合國教科文組織2015年發(fā)布的“教育2030行動框架”將教育的使命擴(kuò)大至全納、公平和全民終身學(xué)習(xí)，提出到2030年，為所有年齡段的學(xué)習(xí)者提供能終身獲得就業(yè)、獲得體面工作及創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)技能機(jī)會，全面增加擁有相關(guān)技能的人員數(shù)量，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[27]。與之相應(yīng)，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的原則，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)，也是我國職業(yè)院校的法定職責(zé)和基本社會功能?！半p高計劃”在“提升服務(wù)發(fā)展水平”任務(wù)中提出，高職院校要積極主動開展職工繼續(xù)教育，拓展社區(qū)教育和終身教育。同時，國務(wù)院2019年啟動并實施了高職院校面向社會人員的百萬擴(kuò)招計劃，突破了以往高職院校學(xué)歷教育只能招收應(yīng)屆高中和中職學(xué)生的政策限制。這些政策設(shè)計和舉措是國際組織和國家層面對人力資本積累和勞動力生產(chǎn)效率提升的宏觀思考和戰(zhàn)略部署，賦予高職院校重要的社會功能和時代使命。

當(dāng)前高職院校的建設(shè)整體上還處于內(nèi)涵提升和創(chuàng)新發(fā)展階段，在內(nèi)部提質(zhì)培優(yōu)和改革攻堅、外部增值賦能和空間拓展的同時，落實“提升服務(wù)發(fā)展水平”的功能性任務(wù)和使命，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。高職院校受現(xiàn)實教學(xué)資源和辦學(xué)能力的條件約束，有必要平衡學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)，開創(chuàng)高水平辦學(xué)新格局。一是堅持校企雙元育訓(xùn)并舉，豐富高等職業(yè)教育形態(tài)。高職院校應(yīng)改變現(xiàn)有“職校制”為主要模式的職業(yè)教育形態(tài)，建立健全校企雙主體辦學(xué)的職業(yè)教育形式，充分發(fā)揮兩者共育、共建、共享、共促的聚合優(yōu)勢，積極融入、營造、引領(lǐng)新的業(yè)態(tài)，破除當(dāng)前職業(yè)教育形態(tài)存在的行業(yè)企業(yè)參與度不足，理論知識和實踐技能脫節(jié)，學(xué)生就業(yè)能力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等弊端。二是健全校內(nèi)育訓(xùn)并舉、育訓(xùn)結(jié)合的管理體制和工作機(jī)制，加大辦學(xué)資源整合力度，以“學(xué)習(xí)者為中心”推進(jìn)傳統(tǒng)“課堂中心”教學(xué)模式和形態(tài)改革，積極探索“菜單式”“訂單式”“創(chuàng)業(yè)式”“走出去”等多樣化的教育與培訓(xùn)模式，在空間、時間和內(nèi)容等維度上促進(jìn)育訓(xùn)并舉的能力要素提升和資源集約利用。三是緊緊抓住高職教育面向社會人員擴(kuò)招的政策契機(jī)，積極探索面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會人員，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)技能人才急需緊缺領(lǐng)域，以及地方科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)人群，廣泛開展全日制學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)，探索崗位實踐和技能證書成果認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動學(xué)歷教育與培訓(xùn)相互融合、相互促進(jìn)，開創(chuàng)學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)并重的高水平辦學(xué)格局。