賀祖斌

(廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部， 廣西 桂林 541004)

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年我國要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列。這一戰(zhàn)略部署為新時代我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展明確了方向。實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的核心在于高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！盵1]20世紀以來，高等教育系統(tǒng)由于外部的需要和內(nèi)部的沖力以加速的步伐發(fā)展與變革，已成為社會智力生活和創(chuàng)新生活的主要交換中心[2]。新發(fā)展理念要求我們重新審視高等教育系統(tǒng)及其相關(guān)影響因素和機制，以新的視角研究高等教育領(lǐng)域的新問題，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。這也是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、促進我國高等教育健康可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

因此，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種因素和機制的有機協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，其最顯著特征是從以往謀求高等教育“量”的增長轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”的提升，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。我國要推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，就要進一步認識影響高等教育系統(tǒng)的各種因素，剖析高等教育系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)組成、運行產(chǎn)出以及發(fā)展變革等方面的機制，并優(yōu)化配置校內(nèi)外資源，促進其和諧發(fā)展。從結(jié)構(gòu)組成來看，現(xiàn)階段我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)及管理體制結(jié)構(gòu)等宏觀結(jié)構(gòu)日益完善，而高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、教材結(jié)構(gòu)及人才隊伍結(jié)構(gòu)等微觀結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在此背景下，完善內(nèi)部治理，盡可能獲取外部支持，優(yōu)化高等教育宏觀與微觀結(jié)構(gòu)，同步發(fā)展本科教育與高職教育，穩(wěn)步推進公辦教育與民辦教育，激發(fā)高等教育辦學(xué)活力，是推進高等教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從運行產(chǎn)出來看，規(guī)模與結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)運行的有機載體，質(zhì)量與效益是高等教育系統(tǒng)產(chǎn)出的目標追求。對高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的調(diào)控，履行高等教育的教學(xué)、科研與社會服務(wù)等職能，促進高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提升，是高等教育系統(tǒng)運行產(chǎn)出的理想模式。因此，適度的辦學(xué)規(guī)模和合理的辦學(xué)結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)教育教學(xué)與科研服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，這是推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。從發(fā)展變革來看，動態(tài)與平衡是高等教育系統(tǒng)健康穩(wěn)定的基本特征，發(fā)展與變革是高等教育系統(tǒng)不斷健全和完善的條件和動力。正確認識高等教育的發(fā)展與變革，需要從宏觀與微觀、縱向與橫向等視角對其進行全方位的審視：從宏觀來看，需要明確高等教育發(fā)展定位，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；從微觀來看，需要在重視高等教育前瞻發(fā)展的同時關(guān)注高等教育的特色發(fā)展；從縱向來看，需要在傳承中國特色高等教育優(yōu)勢的同時促進高等教育的融合創(chuàng)新；從橫向來看，既需要扎根中國大地堅持本土化辦學(xué)，又需要具備全球化思維，探索高質(zhì)量的國際化辦學(xué)模式。具體來說，我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注以下十大要點。

一、 完善內(nèi)部治理體系，爭取外部支持

高等教育作為培養(yǎng)高級專門人才的主要社會活動，與國家的政治、經(jīng)濟、文化等密切相關(guān)。大學(xué)作為實施高等教育的主要機構(gòu)，在整個高等教育治理體系中處于中心地位。因此，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心在于推進大學(xué)治理的現(xiàn)代化，本質(zhì)在于對內(nèi)部治理體系進行完善，并最大限度地爭取政府、市場和社會等的外部支持。

首先，高校要不斷深化內(nèi)部治理改革，不斷完善內(nèi)部治理體系，具體可從以下方面入手。一是重視政治、思想和組織建設(shè)。高校應(yīng)強化政治建設(shè)，堅決執(zhí)行民主集中制，提升科學(xué)、民主決策水平，確保正確的辦學(xué)方向；深化思想建設(shè)，堅持正確的理想信念，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，發(fā)揮立德樹人的價值引導(dǎo)、文化凝聚和精神推動作用；優(yōu)化組織建設(shè)，推進學(xué)校各級組織的標準化、規(guī)范化發(fā)展，通過提升組織力激勵全校上下?lián)?dāng)作為，推動學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是健全“放管服”改革落實機制。高校應(yīng)聚焦于政府放權(quán)的重點領(lǐng)域，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才引進培養(yǎng)、崗位編制優(yōu)化、職稱評審改革以及項目經(jīng)費管理和工資薪酬分配等方面積極對接“放管服”改革；通過制定承接“放管服”改革事項的一系列相關(guān)配套制度，結(jié)合大學(xué)內(nèi)部治理改革，健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系；以“放管服”改革為契機，推進管理重心下移，強化二級學(xué)院的內(nèi)部治理，突出其主體地位，激發(fā)其改革創(chuàng)新的積極性和主動性。三是深化管理和運行機制改革。高校應(yīng)全面實施權(quán)責(zé)清單制度，按照責(zé)權(quán)利一致、邊界清晰的原則，制定教學(xué)部門及管理部門的責(zé)任清單；健全二級學(xué)院和職能部門目標管理考核制度，建立全方位的評價模式；優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)“流程再造”，規(guī)范管理事項決策程序，健全部門聯(lián)席會議制度，完善面向大學(xué)師生的網(wǎng)絡(luò)辦公綜合服務(wù)平臺，持續(xù)提升治理效能。

其次，為了更好地獲取外部支持，高校要不斷健全社會參與機制。高校應(yīng)組建包括政府、學(xué)校、企業(yè)和其他組織代表以及校友、社會知名人士、國內(nèi)外知名專家等個人代表的理事會，建立健全理事會制度；發(fā)揮學(xué)科和教育資源優(yōu)勢，通過品牌和特色建設(shè)提高社會參與的效度和“黏度”；重視校友資源價值和捐贈文化建設(shè)，完善基金會平臺，創(chuàng)新籌款募捐方式，建立社會籌資項目庫，引進市場思維和公益社會化理念，不斷提高社會籌資和資金增值效能，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

二、 保持適度辦學(xué)規(guī)模，追求卓越教育質(zhì)量

有學(xué)者通過對近20年來我國高等教育政策導(dǎo)向進行研究發(fā)現(xiàn)，其可以分為三個階段：一是從1998年到2006年，為規(guī)模擴張階段；二是從2006年到2012年，為質(zhì)量提升階段；三是2012年至今，為內(nèi)涵式發(fā)展階段[3]。該歷程也體現(xiàn)了我國高等教育政策與社會經(jīng)濟的相互適應(yīng)和不斷發(fā)展。首先，從政策導(dǎo)向的歷史發(fā)展來看，無論是規(guī)模擴張、質(zhì)量提升還是內(nèi)涵式發(fā)展，都是為了落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，其直接表現(xiàn)為增加了高等教育入學(xué)機會。這一方面滿足了人民日益增長的高等教育需求，另一方面大大提升了高校的規(guī)模經(jīng)濟效益。在一定歷史時期，高校辦學(xué)規(guī)模的擴大對國家高等教育宏觀發(fā)展的促進作用是比較明顯的。其次，高等教育要實現(xiàn)從規(guī)模擴張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有兩個方面的原因。一方面，一段時期以來高等教育“量”的增長缺乏高校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資規(guī)模等內(nèi)部構(gòu)成要素的支撐，從而引發(fā)高校畢業(yè)生質(zhì)量不高、企業(yè)招人難等一系列社會問題。另一方面，隨著國家社會主要矛盾的歷史性變化以及加快建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出，發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平、更具個性的高等教育成為我國高等教育改革的核心要求和必然趨勢。因此，保持適度的辦學(xué)規(guī)模、追求卓越的教育質(zhì)量是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提。此外，從我國高等教育區(qū)域發(fā)展來看，2010—2019年西部地區(qū)高等教育毛入學(xué)率和每十萬人口在校生數(shù)總體上呈上升態(tài)勢，高校數(shù)、在校生數(shù)以及招生數(shù)均逐年增長，但與全國平均水平仍有較大差距，生師比逐年上升，高于全國平均值(1)http:∥www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提是均衡發(fā)展，面向2035年，在關(guān)注東部發(fā)達地區(qū)高等教育質(zhì)量提升的同時，我國也要促進中西部地區(qū)高等教育規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是提升全國高等教育競爭力的基本要求。

具體來說，一方面是要利用好國家振興中西部地區(qū)高等教育的相關(guān)政策措施，持續(xù)改善中西部地區(qū)高?；巨k學(xué)條件，增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進一步增加學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，從而促進高等教育規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴大，保證適度的辦學(xué)規(guī)模。另一方面是要認識到高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍在加快推進高等教育現(xiàn)代化中的關(guān)鍵性作用，堅持把人才隊伍建設(shè)作為高校發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，持續(xù)加強全國高校尤其是中西部地區(qū)高校高層次人才隊伍建設(shè)，通過完善獎勵、激勵機制以及增強人才引進的靈活性等吸引和匯聚優(yōu)秀人才，激發(fā)教師活力，促進高校人才隊伍質(zhì)量的提升，從而保證卓越的教育質(zhì)量。綜上，穩(wěn)定投入、擴大規(guī)模，重視師資、提升質(zhì)量是我國實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的基本路徑。

三、 優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益

高等教育結(jié)構(gòu)從宏觀來看包含層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)等，其中辦學(xué)布局結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著高等教育的辦學(xué)效益。高等教育辦學(xué)效益反映了高等教育投入與收益的關(guān)系，是對運行效率和教育效果的綜合考量，只有效率高、效果好的高等教育才稱得上效益好的高等教育[4]。在高等教育資源向地級市拓展的過程中，西部地區(qū)地級市高校的發(fā)展與東中部地區(qū)相比較為緩慢，辦學(xué)資源存在區(qū)域失衡現(xiàn)象。區(qū)域之間優(yōu)質(zhì)的高等教育資源也呈現(xiàn)出不平衡：在教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校名單中，東、中、西部地區(qū)高校入選學(xué)科數(shù)分別為331個、83個和51個，區(qū)域間的差異較大[5]。這種辦學(xué)資源失衡引起的辦學(xué)結(jié)構(gòu)的顯著差異，使得不同區(qū)域高校的辦學(xué)基礎(chǔ)存在明顯不同。這一方面不利于區(qū)域之間高等教育的集群和有機融合發(fā)展，不利于資源的高效利用，不利于高校之間的良性競爭，使得高等教育辦學(xué)效益不高；另一方面不利于分類指導(dǎo)和支持不同區(qū)域、類型高校的特色發(fā)展和高水平發(fā)展，從而導(dǎo)致高等教育辦學(xué)動力不足、辦學(xué)效益不高。

高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，具體可以從以下三個方面著手。一是要科學(xué)調(diào)整高校的布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家關(guān)于區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提高高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的效益。我國要加快西部地區(qū)高等教育發(fā)展，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，形成大學(xué)發(fā)展與城市建設(shè)相適應(yīng)、學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的高等教育格局。二是要結(jié)合所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點實現(xiàn)高校特色發(fā)展。高校應(yīng)積極對接國家戰(zhàn)略、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,組合優(yōu)勢資源,突出辦學(xué)特色。三是要提高高校機構(gòu)運行效率。高校要聚焦體制機制創(chuàng)新，以信息化建設(shè)、資源配置改革和新型后勤保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，深入推進綜合改革，形成運行高效的制度體系，提高辦學(xué)效益。

四、 發(fā)展高水平本科教育，強化特色高職教育

進入新時代，一方面，我國加快向創(chuàng)新型國家邁進，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這需要大力開發(fā)人力資源、人才資源，推動本科教育改革，培養(yǎng)、集聚大批拔尖創(chuàng)新人才，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。另一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，各行各業(yè)對應(yīng)用技術(shù)型人才的需求量越來越大，高職教育的地位和作用愈加凸顯。因此，在大力推進現(xiàn)代化建設(shè)與改革的宏觀背景下，本科教育和高職教育將成為我國高等教育的兩大重要類型，本科教育與高職教育同步發(fā)展對于促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。在本科教育方面，教育部在于2018年召開的新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上提出要“堅持以本為本，推進四個回歸”，出臺《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(簡稱“新時代高教40條”)以及一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”、一流本科課程建設(shè)等一系列加強本科教育的文件和政策。在高職教育方面，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出未來5～10年我國職業(yè)教育將由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，基本完成由追求規(guī)模擴張到注重辦學(xué)質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。2019年，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃(簡稱“雙高計劃”)啟動，該計劃是國家關(guān)于推進教育現(xiàn)代化的重要決策，旨在集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。截止到2020年6月，我國高職(?？?院校在數(shù)量上約占普通高校的53.6%(2)http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/202007/t20200709_470937.html.。

因此，面向2035年，我國亟須發(fā)展高水平的本科教育，強化特色的高職教育，具體可以從以下方面著手。一是要明確應(yīng)用型本科院校與高職院校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標，認識到二者在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂等方面的區(qū)別與聯(lián)系，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中二者的同質(zhì)化問題。二是要促進本科高校堅持“以本為本”，將一流本科教育作為發(fā)展目標，深化專業(yè)供給側(cè)改革，建立健全專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機制和專業(yè)認證機制等，提升本科教育質(zhì)量。三是要鼓勵和支持高職院校特色化發(fā)展，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采用個性化的教育教學(xué)形式和組織管理形式等，開拓新的辦學(xué)領(lǐng)域，設(shè)置特色專業(yè)，培養(yǎng)各行各業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

五、 鞏固公辦教育，發(fā)展民辦教育

我國民辦高等教育為國家人才培養(yǎng)作出了積極貢獻，特別是在高等教育由精英化階段向大眾化階段發(fā)展的過程中民辦高等教育取得的成就有目共睹。截至2019年，我國民辦高校共有757所(含獨立學(xué)院257所、成人高校1所)，比上年增加7所，民辦高校數(shù)量已占到全國普通高校的27.6%[6]。因此，首先，從發(fā)展規(guī)模來看，民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育不可忽視的重要組成部分。其次，從世界高等教育的發(fā)展歷程以及辦學(xué)體制的改革進程來看，公立高校與私立高校并行發(fā)展是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律和高等教育辦學(xué)體制改革的必然趨勢。公辦與民辦高等教育共存的發(fā)展狀態(tài)為高等教育健康發(fā)展營造了和諧、多元的生態(tài)環(huán)境，這有利于滿足全社會對高等教育的個性化、多樣化需要，可以有力促進高等教育質(zhì)量的提高。最后，從我國國情來看，我國高等教育發(fā)展需要多元化的辦學(xué)體制。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，舉辦世界上最大規(guī)模的高等教育，需要大量辦學(xué)資金和運行經(jīng)費等的支持，故應(yīng)多渠道、多層面動員全社會力量參與和支持高等教育的改革與發(fā)展。同時，公辦與民辦高等教育并舉的多樣化辦學(xué)體制也會在全社會起到輻射作用，為我國高等教育辦學(xué)體制改革積累經(jīng)驗和提供借鑒，從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的人才支撐[7]。綜上，我國公辦教育與民辦教育需要并行發(fā)展。

面向2035年，我國在鞏固公辦教育的同時，還要大力發(fā)展民辦教育，具體可以從以下兩個方面著手。一是要綜合運用法律、標準、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段，推進公辦與民辦高等教育的法治化、制度化建設(shè)，保障二者有序、健康發(fā)展，尤其要高度重視民辦院校的辦學(xué)特點，構(gòu)建支持民辦院校改革與發(fā)展的長效機制。如我國可以鼓勵條件成熟的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學(xué)校，進一步規(guī)范發(fā)展民辦教育事業(yè)等。二是要積極探索促進公辦院校與民辦院校聯(lián)動發(fā)展的有力措施[8]：在發(fā)展規(guī)劃上要拓寬視野，建立公辦院校與民辦院校整體規(guī)劃機制；在交流往來上要拓寬渠道，加強公辦院校與民辦院校多種形式的會商溝通與協(xié)同合作；在資源利用上要完善機制，通過資源“共建、共享、共用”等形式推進公辦院校與民辦院校的校際合作；等等。

六、 推進教育教學(xué)現(xiàn)代化，促進科研服務(wù)協(xié)同化

教育教學(xué)與科研服務(wù)是高等教育的基本職能，也是高等教育在任何時期都必須關(guān)注的基本問題。教育教學(xué)與科研服務(wù)協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和資源配置，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高高等教育系統(tǒng)產(chǎn)出的關(guān)鍵。其核心在于實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與科研服務(wù)等職能與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的有效銜接和有機融合，滿足社會各方面知識、技術(shù)和人才需要，促進社會的文明與進步。

在教育教學(xué)上，如何加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)是新時代高校面臨的重要問題。因此，高校要推進教育教學(xué)總體改革，明確目標、內(nèi)容、舉措、評價和保障機制等，加大投入力度，加強相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與配套；堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，推動形成“三全育人”工作格局，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同育人，在資源配置與共享、協(xié)同育人平臺建設(shè)等方面體現(xiàn)以教學(xué)為中心，加快高水平本科教育建設(shè)，切實增強學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時，在信息化時代國家加快教育變革的戰(zhàn)略背景下，高校要大力推進教育教學(xué)適應(yīng)信息化不斷發(fā)展帶來的知識獲取和傳授方式、教和學(xué)關(guān)系的歷史性變革，全面提升高等教育信息化水平和師生的信息化素養(yǎng)，推動高等教育管理模式和教學(xué)組織形式的創(chuàng)新與變革，以高等教育信息化帶動高等教育現(xiàn)代化。

在科研服務(wù)上，高校要注重與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。高校應(yīng)從地方區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點和民生需求等方面出發(fā)，利用自身人才聚集的優(yōu)勢，針對當(dāng)前國家和地方發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)進行攻關(guān)，搶占創(chuàng)新發(fā)展的制高點。同時，高校要與企業(yè)和市場共同建立利益“共建、共享”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，提升高?？蒲谐晒馁|(zhì)量和高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，進一步強化應(yīng)用型研究，促進科研成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

七、 明確發(fā)展定位，加強戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃既基于發(fā)展又超越發(fā)展，如果說發(fā)展定位聚焦于“怎么看”高等教育發(fā)展形勢的問題，那么戰(zhàn)略規(guī)劃則側(cè)重于高等教育未來發(fā)展“怎么辦”的問題。明確發(fā)展定位，加強戰(zhàn)略規(guī)劃是推動我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。由于高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系越來越密切，因而準確分析和研判政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家社會政策導(dǎo)向，重視高等教育發(fā)展定位，對于高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“十三五”收官和“十四五”開局的過渡時期，“十四五”時期是全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的決勝時期，也是國家加快推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。

從高等教育發(fā)展定位來看，“十四五”時期，我國將進入全新的人工智能制造時期和城鄉(xiāng)人口雙向流動時期，市場化、國際化將步入深度變革期，信息化將進入以5G為主要標志的新技術(shù)突破期，人口老齡化將進入凸顯期，生態(tài)化建設(shè)將進入關(guān)鍵期，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化將進入全面推進期……這些趨勢對“十四五”時期我國高等教育發(fā)展定位勢必產(chǎn)生根本性影響。高等教育需要從未來5～10年國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市格局、市場變革、人口結(jié)構(gòu)、信息化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會治理以及國際局勢等多個層面來分析機遇與挑戰(zhàn)，看到矛盾與問題，尋找破解之道和出路。

從高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃來看，在明確不同類型高校辦學(xué)定位的前提下，科學(xué)做好“十四五”規(guī)劃對我國高等教育抓住新機遇具有重要意義。做好高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃要著眼于以下幾個方面。一是要積極了解時代發(fā)展要求和世界發(fā)展趨勢，主動對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，對前一發(fā)展階段的相關(guān)數(shù)據(jù)指標進行評估和分析，結(jié)合高等教育改革與發(fā)展實際，明確優(yōu)勢與不足，以當(dāng)前最重要、最關(guān)鍵、最需要解決的問題為改革突破口，做好戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計。二是要關(guān)注高等教育研究領(lǐng)域的前沿成果，借鑒國內(nèi)外高等教育發(fā)展經(jīng)驗，對戰(zhàn)略規(guī)劃進行專業(yè)的研討和嚴密的論證，增強戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。三是要堅持問計于民、集思廣益，廣納群言、廣集眾智，使規(guī)劃編制過程成為一個多方參與、民主決策、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。面向2035年，制定科學(xué)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展，是促進我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

八、 樹立前瞻性發(fā)展理念，突出辦學(xué)特色

“雙一流”建設(shè)是目前高校面臨的難得機遇和重大責(zé)任?！半p一流”建設(shè)中的“一流”既是一種發(fā)展水平，又是一種精神追求；“雙一流”建設(shè)不僅要強調(diào)“一流”本身，更應(yīng)該強調(diào)“爭創(chuàng)一流”的前瞻性發(fā)展理念。潘懋元等曾在《關(guān)于地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的對話》一文中指出：一流大學(xué)既可以是具有卓越科研實力的研究型大學(xué)，也可以是特色鮮明的行業(yè)型院校；既可以是學(xué)科齊全的綜合性大學(xué)，也可以是“小而精”的學(xué)院[9]?？梢?，高等教育發(fā)展的“前瞻性”與“特色性”是相輔相成的，多元的辦學(xué)特色是高等教育前瞻性發(fā)展理念的核心要義之一。面向2035年，高校要樹立“爭創(chuàng)一流”的前瞻性理念，探索特色發(fā)展的多元化路徑，把握歷史機遇，強化內(nèi)涵建設(shè)，提升綜合實力，在不同的辦學(xué)層次和領(lǐng)域?qū)で蠖嘣厣l(fā)展，爭創(chuàng)一流。

我國高校實現(xiàn)前瞻性發(fā)展理念指導(dǎo)下的多元化特色發(fā)展，可以從以下五個方面著手。一是要加強一流學(xué)科建設(shè)。高校要在國家公布的首批“雙一流”建設(shè)高校名單基礎(chǔ)上，結(jié)合省級“雙一流”建設(shè)計劃以及自身優(yōu)勢、特色學(xué)科情況，形成層級式、立體化的一流學(xué)科建設(shè)體系，由點及面遞進推動整體性發(fā)展。二是要抓好教育教學(xué)工作。教育教學(xué)是大學(xué)最基本的職能，其出發(fā)點和落腳點在于培養(yǎng)適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的有用人才，因而高校要重視教育教學(xué)的基礎(chǔ)性作用，以卓越人才培養(yǎng)為特色帶動高校其他各項事業(yè)的卓越發(fā)展。三是要打造高水平師資隊伍。高校要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強校戰(zhàn)略，實施學(xué)科領(lǐng)軍人才、拔尖人才培養(yǎng)以及骨干教師海外研修等工程，培養(yǎng)造就高水平、創(chuàng)新型、具有國際競爭力的教師隊伍和創(chuàng)新團隊。四是要營造良好的文化氛圍。一流的文化軟實力可以彰顯一流大學(xué)的影響力，“辦大學(xué)就是辦氛圍”[10]，一流大學(xué)建設(shè)要重視打造一流的文化軟實力，通過培育校史文化凝聚大學(xué)精神力量，通過培育校園書香文化營造良好育人氛圍，以大學(xué)特色文化引領(lǐng)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。五是要作出突出的社會貢獻。高校要根據(jù)學(xué)校和學(xué)科特點，發(fā)揮自身智力密集、多學(xué)科綜合及科研創(chuàng)新等優(yōu)勢，結(jié)合國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供卓越服務(wù)彰顯一流大學(xué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[11]。

九、 傳承獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)融合式創(chuàng)新發(fā)展

改革開放40多年來，我國高等教育圍繞立德樹人這一根本任務(wù),以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為動力，以深化改革為契機，在高等教育大眾化、科研創(chuàng)新能力提升、高等教育國際交流與合作等方面取得了歷史性的偉大成就[12]，這充分顯示了我國高等教育的文化基因和制度優(yōu)勢。堅持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持高等教育發(fā)展的中國特色等，已然成為我國高等教育自主發(fā)展的獨特優(yōu)勢。但我們同時也要看到，我國高等教育經(jīng)歷了40多年的改革與發(fā)展，正在由“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求的關(guān)系也在發(fā)生變化，高等教育的同質(zhì)化傾向與結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，人才培養(yǎng)尚不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求[13]。

因此，新時代我國高等教育在傳承堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化內(nèi)涵發(fā)展與綜合改革等優(yōu)勢的同時，也要努力實現(xiàn)融合式創(chuàng)新發(fā)展。融合式創(chuàng)新可以有效推動教學(xué)、科研和學(xué)科資源等的集聚與整合，從而促進高等教育在育人、學(xué)術(shù)以及其他方面不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果。如在育人融合創(chuàng)新方面，高?？梢酝七M信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，推進科教結(jié)合協(xié)同育人，構(gòu)建全方位、全過程深度融合的協(xié)同育人新機制；在科研融合創(chuàng)新方面，高?？梢耘?gòu)建優(yōu)勢互補、深度融合的創(chuàng)新協(xié)作機制，搭建高水平科研平臺，統(tǒng)籌和推動各種科研要素跨部門、跨學(xué)校、跨區(qū)域融合，助力科研提質(zhì)增效；在學(xué)科融合創(chuàng)新方面，高校可以探索建立跨學(xué)科基金支持、跨學(xué)科成果認定、跨學(xué)科人才培養(yǎng)等機制，打破學(xué)科壁壘，促進學(xué)科交叉融合等。我國可以通過融合式創(chuàng)新使高等教育領(lǐng)域各種創(chuàng)新要素優(yōu)化整合，從而推動高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

十、 厚植本土教育，加強國際化辦學(xué)

高等教育本土化辦學(xué)是構(gòu)建中國特色高等教育體系的基本原則，高等教育國際化辦學(xué)是我國高等教育走向世界的發(fā)展趨勢。習(xí)近平總書記在2018年召開的中央外事工作會議上指出，當(dāng)今“世界處于百年未有之大變局”，我國對外工作要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進人類進步這條主線，推動構(gòu)建人類命運共同體”[14]。面對“大變局”，我國高等教育要處理好本土化與國際化辦學(xué)的關(guān)系，在堅持本土化辦學(xué)的同時積極推進國際化辦學(xué)。

一方面是要“引進來”。高等教育本土化辦學(xué)是在堅持對外開放條件下的扎根本土，我國高校要廣泛汲取國外高等教育發(fā)展經(jīng)驗，積極借鑒國外先進的高等教育辦學(xué)理念、科學(xué)的高等教育管理體制等，引進高層次領(lǐng)軍型人才隊伍、現(xiàn)代化的教育教學(xué)方法等，依法依規(guī)推進高等教育的國際交流與合作，充分發(fā)揮高等教育國際合作辦學(xué)的積極作用，使本土高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平獲得全方位的提升。具體來說，國家應(yīng)鼓勵高校進行開放辦學(xué)、合作辦學(xué)，縮小與世界一流大學(xué)的差距；地方應(yīng)發(fā)揮區(qū)位等優(yōu)勢，抓住“一帶一路”倡議等帶來的發(fā)展機遇，加大高等教育開放力度。另一方面是要“走出去”。高等教育國際化辦學(xué)是在堅持本土化特色前提下的對外開放，我國高校要堅持雙向交流、以我為主的辦學(xué)原則，以實現(xiàn)雙贏為目標，優(yōu)化辦學(xué)模式，將高等教育的中國模式、中國經(jīng)驗推向國際，使本土高等教育的國際影響力和競爭力不斷提升。

十一、 結(jié) 語

在以上高等教育高質(zhì)量發(fā)展的十大要點中，治理體系、辦學(xué)體制與類型體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)的組織與構(gòu)成，規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益以及基本職能聚焦于高等教育系統(tǒng)的運行與產(chǎn)出，定位與規(guī)劃、一流與特色、傳承與創(chuàng)新以及本土化與國際化辦學(xué)關(guān)涉高等教育系統(tǒng)的變革與發(fā)展。因此，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種因素和機制有機協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的理念，認真落實以上十大要點，必將進一步推動我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。