岑艷媚

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，廣州 510600)

在新中國成立七十周年之際，回顧新中國成立以來高校輔導(dǎo)員制度的設(shè)計(jì)和發(fā)展歷程，探尋七十年來高校輔導(dǎo)員制度的變遷邏輯，展望未來的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校思想政治工作具有重要意義。

一、新中國成立以來高校輔導(dǎo)員制度變遷的發(fā)展階段

(一)萌芽和探索：1951年至1976年

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就意識(shí)到政治工作對(duì)高等教育的重要性，并在其創(chuàng)辦和管理的高校里建立了思想政治制度，如抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、上海大學(xué)等，旨在培養(yǎng)為中國共產(chǎn)黨革命服務(wù)的軍事和政治人才。參考軍隊(duì)的管理方式，將在這類高校中專門從事思想政治工作的人員稱為政治指導(dǎo)員或指導(dǎo)員。建國前黨對(duì)高校思想政治工作的探索，為建國后高校思想政治教育制度的建立提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累。

新中國成立后，為幫助舊制度下的高校實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)高校服務(wù)于社會(huì)主義新制度的功能，1951年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》，文中提出了在高?！霸囆姓屋o導(dǎo)員制度”，首次提出了“政治輔導(dǎo)員”的概念。1952年，教育部發(fā)布的《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作的指示》中規(guī)定輔導(dǎo)員要“輔導(dǎo)學(xué)生政治學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)”、“組織推動(dòng)教職員的政治理論學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)”，進(jìn)一步界定了政治輔導(dǎo)員的工作對(duì)象和工作職責(zé)。1953年，清華大學(xué)在全國高校中率先建立了政治輔導(dǎo)員制度。至此，高校輔導(dǎo)員制度歷經(jīng)政策層面的討論和醞釀，首次在高校中落地實(shí)踐，進(jìn)入探索時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，教育部圍繞高校政治輔導(dǎo)員制度的各項(xiàng)內(nèi)容作了理論和實(shí)踐的探索。1961年，教育部頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》對(duì)高校政治輔導(dǎo)員開展政治教育的原則、任務(wù)、內(nèi)容等作了明文規(guī)定。1964年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報(bào)告》中提出在高校按師生1:100的比例配備專職的政治輔導(dǎo)員的建議。1965年，教育部制定的《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，以條例法規(guī)的形式對(duì)政治輔導(dǎo)員的性質(zhì)、地位、職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容等各方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。這是教育部第一次對(duì)高校政治輔導(dǎo)員制定的專門法規(guī)條例。隨著國家對(duì)高校思想政治工作的重視，以及高校政治輔導(dǎo)員專門條例的出臺(tái)，至1966年，全國各類高校普遍建立了政治輔導(dǎo)員制度。

(二)繼承和發(fā)展：1978年至2004年

文革期間，高校輔導(dǎo)員制度也陷入停滯狀態(tài)。歷經(jīng)十年浩劫，1978年十一屆三中全會(huì)召開后，高校輔導(dǎo)員制度繼承了探索時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)，開啟了新的發(fā)展階段。1978年《全國普通高等學(xué)校暫行工作條例》提出要在高?；謴?fù)政治輔導(dǎo)員制度；1981年《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》對(duì)高校政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍的師資來源作了明確，規(guī)定高校輔導(dǎo)員要實(shí)行專兼職結(jié)合、選配又紅又專的具有大學(xué)文化程度的兼具理論和政治能力的高素質(zhì)人才。為了進(jìn)一步解決高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性和可靠性，1984年教育部調(diào)整了高校學(xué)科設(shè)置，設(shè)立了思想政治教育專業(yè)，為高校培養(yǎng)專門的思想政治工作人才。1985年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》鼓勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入高校從事思想政治工作，充實(shí)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍。至此，政治輔導(dǎo)員制度在高校不僅得到了恢復(fù)，還在隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)等方面獲得了新的發(fā)展。此后，圍繞高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，1987年《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》針對(duì)高校輔導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織、選配、培訓(xùn)、考核等各方面作了更進(jìn)一步的要求。值得一提的是，該文件首次改用“高校輔導(dǎo)員”一詞，為今后高校輔導(dǎo)員制度內(nèi)涵的進(jìn)一步發(fā)展作了鋪墊。一直到世紀(jì)之初，黨和國家頒布了一系列文件，旨在加強(qiáng)高校思想政治工作。在這個(gè)階段，高校輔導(dǎo)員制度各環(huán)節(jié)各要素都得到了不同程度的發(fā)展。

(三)完善和創(chuàng)新：2004年至今

為了對(duì)高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，解決各要素各環(huán)節(jié)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾，中共中央國務(wù)院在2004年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，教育部在2005年和2006年分別頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》等，這一系列配套文件豐富了高校輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵和機(jī)制運(yùn)行載體，進(jìn)一步完善了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍系統(tǒng)化、體系化建設(shè)。為加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)高校思想政治工作的實(shí)效性，文件規(guī)定高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍可實(shí)行“雙重身份”、“雙重管理”和“雙線晉升”制度，開辟了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的新路徑。2014年教育部頒布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》為高校輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步指引了方向。為促進(jìn)高校思想政治工作隊(duì)伍形成教育合力以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，2017年中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中提出高校思想政治工作隊(duì)伍協(xié)同育人的理念，要求實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人體系。高校輔導(dǎo)員制度圍繞思想政治工作的實(shí)效性，借助志愿服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、談心談話、學(xué)生資助、學(xué)生社團(tuán)等各類工作載體，協(xié)同各思想政治工作隊(duì)伍的合力，開啟了創(chuàng)新發(fā)展的道路。

二、新中國成立以來高校輔導(dǎo)員制度變遷的原因

新中國成立以來，高校輔導(dǎo)員制度歷經(jīng)建立、探索、完善，進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，離不開社會(huì)存在的深刻影響。構(gòu)成了高校輔導(dǎo)員制度變遷的三個(gè)邏輯。

(一)國家對(duì)高等教育的要求

高校與國家之間張力的大小，決定了高校服務(wù)于國家意志的程度；當(dāng)高校與國家張力縮小，高校就會(huì)成為國家民族發(fā)展的助推器和思想庫。新中國成立以來，國家政治對(duì)高校教育的介入程度經(jīng)歷了三個(gè)不同的時(shí)期。高校輔導(dǎo)員作為連接國家-高校-學(xué)生三者之間的橋梁，其角色和歷史定位也隨之發(fā)生變化。

首先，政治立場(chǎng)作為明確要求，顯性地介入到高等教育，要求“教育要為政治服務(wù)”。新中國成立后，高等教育領(lǐng)域的首要任務(wù)就是接受政治改造，為國家建設(shè)培養(yǎng)“又紅又專”的新型人才，正如《共同綱領(lǐng)》所寫：“給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”[1]1。高校輔導(dǎo)員代表國家對(duì)高校實(shí)施政治教育，深度介入了高校機(jī)制運(yùn)行，成為高校教師隊(duì)伍中不可或缺的重要組成部分。其次，在國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，政治教育作為隱性的道德教育成為高等教育的補(bǔ)充。改革開放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和市場(chǎng)化全球化的浪潮深刻影響著高校的發(fā)展。意識(shí)形態(tài)多元化沖擊著國家主流意識(shí)形態(tài)對(duì)高校的管理，國家與高校之間的張力擴(kuò)大和社會(huì)的深刻變革，使得高校政治教育露出無力感。再次，顯性的政治教育和隱性的教育方式相結(jié)合。顯性教育方面主要體現(xiàn)在政治教育的內(nèi)容和要求，明確我國社會(huì)主義教育要解決好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的問題，高校要“堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的根本方向，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)高校思想政治工作的根本目的在于“培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”。隱性教育主要體現(xiàn)在教育的載體和方式上，要求高校輔導(dǎo)員以志愿服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、談心談話、學(xué)生資助等各類事務(wù)性工作為教育載體，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，做青年學(xué)生的“知心朋友和人生導(dǎo)師”。明確的教育要求和日?；慕逃绞剑瑢@性教育和隱性教育統(tǒng)一于高校思想政治工作實(shí)踐中。

(二)思想政治教育規(guī)律的要求

思想政治教育是一門科學(xué)，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。新中國成立以來，黨對(duì)思想政治教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握不斷成熟。在萌芽和探索階段，國內(nèi)外復(fù)雜的不穩(wěn)定因素要求高校思想政治教育必須要將政治性擺在第一位，要求教育工作要為國家政治服務(wù)，從而傳導(dǎo)高校輔導(dǎo)員制度以應(yīng)急性、工具性的特征出現(xiàn)，重視思想政治工作規(guī)律的強(qiáng)制性和灌輸性。在繼承和發(fā)展階段，重新確立了高校思想政治教育的重要地位，將高校思想政治教育納入了高校德育的大范疇，強(qiáng)調(diào)教育和自我教育相結(jié)合、教育和管理相結(jié)合、理論教育和實(shí)踐教育相結(jié)合，重視教書育人的客觀規(guī)律。在完善和創(chuàng)新階段，基于大學(xué)生群體的新變化，2004年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》要求高校輔導(dǎo)員成為大學(xué)生的“知心朋友和人生導(dǎo)師”，2017年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》進(jìn)一步要求高校輔導(dǎo)員“必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”，全面引領(lǐng)大學(xué)生成長成才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，思想政治工作要“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”。對(duì)思想政治教育規(guī)律的深入探究，成為高校輔導(dǎo)員制度變遷的規(guī)律邏輯。

(三)思想政治教育理論的時(shí)代性要求

制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)科學(xué)性和實(shí)效性，須考量學(xué)科理論的支撐和時(shí)代理念的指引。高校輔導(dǎo)員制度變遷，內(nèi)含思想政治工作理念的創(chuàng)新、馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展和馬克思主義中國化實(shí)踐理論的成熟。

首先，思想政治工作理念創(chuàng)新推動(dòng)高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新。社會(huì)主義革命時(shí)期，“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治理念使得“思想政治工作的價(jià)值理念一度存在重社會(huì)價(jià)值輕個(gè)體價(jià)值、重工具價(jià)值輕目的價(jià)值”；改革開放后，隨著國家中心工作的轉(zhuǎn)變，思想政治工作“實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值、工具價(jià)值和目的價(jià)值的整合發(fā)展”[2]。進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“立德樹人”成為思想政治工作的根本任務(wù)，“全員全過程全方位育人”理念深入人心，成為指導(dǎo)高校思想政治工作的原則要求。其次，馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展推動(dòng)高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展。1984年教育部印發(fā)《關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》，首次設(shè)立“思想政治教育”專業(yè)，為高校思想政治工作培養(yǎng)專門人才；1990年，增設(shè)“馬克思主義理論教育”二級(jí)學(xué)科，后改為“馬克思主義理論與思想政治教育”；2005年在《關(guān)于調(diào)整增設(shè)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科及所屬二級(jí)學(xué)科的通知》中增設(shè)了“馬克思主義理論”一級(jí)學(xué)科，下設(shè)5個(gè)二級(jí)學(xué)科；2017年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》提出“支持有條件的高校在馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)置黨的建設(shè)二級(jí)學(xué)科”。馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展完善，鞏固了馬克思主義理論在高校意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中的指導(dǎo)地位，為高校思想政治工作和高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)提供了理論支撐。最后，馬克思主義中國化實(shí)踐理論的成熟推動(dòng)高校輔導(dǎo)員制度的成熟。高校輔導(dǎo)員制度是作為國家意志和高校自主意識(shí)的鏈接而存在，扮演著國家時(shí)代意志在高校的代表和高?；?qū)W生意識(shí)向國家反饋的兩種角色。因此，馬克思主義理論作為指導(dǎo)思想，其在不同時(shí)代的中國化實(shí)踐內(nèi)涵深刻影響著輔導(dǎo)員制度在高校的執(zhí)行。從“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的要求，到“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的倡議，再到“立德樹人”理念的實(shí)施，馬克思主義中國化的教育實(shí)踐理論引領(lǐng)高校輔導(dǎo)員從政治輔導(dǎo)員向?qū)W生的“知心朋友和人生導(dǎo)師”轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)高校輔導(dǎo)員制度的深度轉(zhuǎn)向。

三、新時(shí)代高校輔導(dǎo)員制度的思考

黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，要求高校思想政治工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)。這對(duì)高校輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新發(fā)展提供了時(shí)代坐標(biāo)和理論依據(jù)。

(一)民族性與世界性的統(tǒng)一

民族的才是世界的。首先，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)要堅(jiān)持民族性。高校輔導(dǎo)員制度根植于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的土壤，中國特色社會(huì)主義文化為高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展提供文化營養(yǎng)。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義文化的本質(zhì)內(nèi)涵。高校輔導(dǎo)員制度的民族性，就是要求高校輔導(dǎo)員要繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，堅(jiān)定社會(huì)主義先進(jìn)文化，用中國話語講好中國故事，做有中國特色的高校輔導(dǎo)員。其次，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)要堅(jiān)持世界性?！叭祟愇幕臀拿靼l(fā)展進(jìn)步的過程表明，文化之間的交流和碰撞、沖突和融合，是保持其生命、實(shí)現(xiàn)自我更新和發(fā)展的重要機(jī)制，是文化演進(jìn)發(fā)展的一種規(guī)律性現(xiàn)象。”[3]在當(dāng)今多元開放的世界格局當(dāng)中，高校輔導(dǎo)員制度作為中國高等教育體系的一部分，其政策設(shè)計(jì)應(yīng)保持開放包容的視野和格局，積極吸收借鑒國外先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情和時(shí)代要求，完成制度的自我更新和完善。

(二)科學(xué)性與實(shí)效性的統(tǒng)一

首先，科學(xué)性取決于規(guī)律性，反映了實(shí)效性。高校輔導(dǎo)員制度的科學(xué)性與否，在于是否遵循了其工作機(jī)制的規(guī)律，從而決定了其開展思想政治工作的實(shí)效性。因此，科學(xué)性和實(shí)效性的統(tǒng)一，本質(zhì)在于規(guī)律性。高校輔導(dǎo)員制度的主要內(nèi)容是思想政治教育，集合了思想教育和政治教育的內(nèi)涵，客觀上要求遵循思想政治工作的客觀規(guī)律和教書育人的客觀規(guī)律。高校輔導(dǎo)員的工作對(duì)象是青年大學(xué)生，青年學(xué)生成長成才的規(guī)律是高校輔導(dǎo)員制度發(fā)揮實(shí)效性的根本遵循。因此，要實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員制度的任務(wù)目標(biāo)，必須要遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律及學(xué)生成長成才規(guī)律。其次，科學(xué)性和實(shí)效性還要尊重規(guī)律的動(dòng)態(tài)性。隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境的變化，教育對(duì)象的思想特點(diǎn)和發(fā)展需求也會(huì)隨之變化。高校輔導(dǎo)員制度要“因事而化，因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而新”，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷健全和完善。

(三)理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一

高校輔導(dǎo)員制度本質(zhì)上是一門實(shí)踐的科學(xué)制度，根本目的在于追求思想政治教育的實(shí)效性。但是理論在實(shí)踐發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重要支撐，正如馬克思所說“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”[4]11。首先，必須深化思想政治教育理論研究。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究，特別是政治學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等交叉學(xué)科的研究，探索思想政治教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的理論研究，提高思想政治教育理論的科學(xué)性；另一方面，要加強(qiáng)實(shí)踐理論的研究，尤其是注重將實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)上升為理論認(rèn)識(shí)，提升思想政治教育理論的實(shí)踐性。其次，必須加強(qiáng)思想政治教育實(shí)踐研究。一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)把握和全面總結(jié)高校思想政治工作在時(shí)代發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面要將創(chuàng)新理論積極運(yùn)用到具體實(shí)踐中，堅(jiān)持“解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來”，把握青年大學(xué)生的群體特征和個(gè)體訴求，實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人目標(biāo)。

總之，新中國成立以來高校輔導(dǎo)員制度在政策和理論實(shí)踐上都獲得了長足發(fā)展。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境對(duì)高校思想政治工作提出了更多期待，對(duì)高校輔導(dǎo)員制度也提出了更多要求。只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎接時(shí)代的變化和挑戰(zhàn)，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新發(fā)展，才能提高高校思想政治工作的成效。