劉 揚，陳 城，張繡宇

(同濟大學 團委，上海 200092)

社會實踐是高校立德樹人的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上指出，要堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一，重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結(jié)合起來，教育引導(dǎo)學生立鴻鵠志做奮斗者[1]。習總書記的講話對新時期高校實踐育人工作提出了更高的要求，社會實踐要進一步提升育人的實效性。面對這樣一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單憑高校一己之力遠遠不夠，需要高校與政府、企業(yè)、社會組織等不同育人主體相互配合，通過育人主體、育人過程、育人資源等方面的協(xié)同，構(gòu)建實踐育人協(xié)同體系，形成全員、全方位、全過程的實踐育人模式。因此，準確把握協(xié)同體系構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)、分析和探討其存在問題和發(fā)展對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校實踐育人協(xié)同體系構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)及意義

在協(xié)同學理論中，“協(xié)同”是指“多元主體從混沌狀態(tài)向有序狀態(tài)、從低級有序向高級有序的轉(zhuǎn)移，是結(jié)合制度和管理的混合過程”，[2]強調(diào)各主體的功能轉(zhuǎn)化為整體系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，從而形成合力?？梢?，“協(xié)同”包含兩個方面的內(nèi)涵：一是整體、系統(tǒng)思維；二是各主體之間的合作博弈。高校實踐育人協(xié)同體系是指高校內(nèi)部各職能部門之間，高校與政府、企業(yè)、社會組織等其它育人主體之間，基于共同認可的育人目標和差異化的優(yōu)勢資源與“利益”訴求，通過合作、競爭、制衡等策略形成的合作博弈關(guān)系，是一種整體性的制度設(shè)計。

(一)共同認可的育人目標

2012年，教育部等7部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，指出“地方各級政府整合社會各方面力量，大力支持高校實踐育人工作，教育、財政、宣傳、文化等部門、部隊、共青團需積極配合支持，高校要加強與企事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，為學生參加實踐創(chuàng)造條件”。[3]習總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上也講到，“各地黨委書記和有關(guān)部門黨組書記要多到高校走走，多同師生接觸……回答師生關(guān)注的理論和現(xiàn)實問題?！盵4]十九大報告中強調(diào)企業(yè)要“以多形式、多渠道支持各類教育的發(fā)展目標”。這些都說明無論是高校還是政府，無論是企業(yè)還是社會組織，一切具有道德教育職能的組織和部門，都與高校一樣負有道德教育的職能，負有人才培養(yǎng)的責任和義務(wù)。實踐育人協(xié)同體系構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)就是多元主體具有一致的育人目標，即“意向一致”——把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。在這一共同目標下，多元主體才有協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。

(二)差異化的優(yōu)勢資源和“利益”訴求

“利益契合”是多元參與主體協(xié)同的動力機制，即參與主體能夠從參與活動中獲得所期許的“有價值的東西”[5]。“利益”不局限于經(jīng)濟范疇，更泛指政治利益和社會利益。多元主體差異化的優(yōu)勢資源和“利益”訴求為實踐育人多元主體的合作博弈提供了可能。

高校是系統(tǒng)的專業(yè)知識、前沿的科技信息和優(yōu)秀人才的集散地，在實踐育人工作中具有知識優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。其中教務(wù)、團委、學生工作、對外聯(lián)絡(luò)等部門是開展實踐育人的校內(nèi)教育主體，分別具備專業(yè)知識、師資隊伍、德育工作經(jīng)驗和方法、活動組織能力等方面的優(yōu)勢?！傲⒌聵淙恕笔歉咝５闹行墓ぷ鳎惹行枰陨鐣髁x核心價值觀為引領(lǐng)，以全面提高人才培養(yǎng)能力為關(guān)鍵，構(gòu)建高校思想政治工作和教學工作質(zhì)量體系。除了用好課堂教學這個主渠道外，實踐教育是深化認識、提高能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開實踐的鍛煉和檢驗，信仰確立和人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化都將是空中樓閣。

政府對人才培養(yǎng)起導(dǎo)向、監(jiān)督及財政支持的作用，在調(diào)動資源、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等方面具備不可替代的號召力和推動力，在實踐育人工作中具有顯著的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。政府內(nèi)部層級明確，條塊清晰，在實踐育人的政策、信息、資金和氛圍營造方面發(fā)揮重要作用，其中組織部門、人社部門、教育部門和團委都是開展實踐育人的政府方主體。黨的十八大以來，政府愈加重視校地合作人才培養(yǎng)。2015年，教育部、人社部、國資委聯(lián)合遴選出首批50家“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，根據(jù)牽頭部門的不同，“地方政府主導(dǎo)型”是四種實踐基地類型之一。地方政府可以通過社會實踐引入高校的知識和人才資源，為地方發(fā)展提供智力支持，促進地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。

企業(yè)在實踐育人工作中具備資本優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，可以感知市場的供需關(guān)系，為青年師生的社會實踐提供真實場景、實際問題和現(xiàn)場指導(dǎo)。企業(yè)參與實踐育人工作除了自身的社會責任感使然，也期冀引入高校的知識和人才，實現(xiàn)企業(yè)效益提升和人才納新，擴大企業(yè)美譽度。

(三)實踐育人協(xié)同體系構(gòu)建的意義

從宏觀上講，高校實踐育人協(xié)同體系的構(gòu)建回應(yīng)了新時代我國高等教育發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要。習總書記在全國教育大會上強調(diào)，“堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[6]。我國高校傳統(tǒng)的教育模式長期處于相對封閉狀態(tài)，缺乏社會力量的參與，導(dǎo)致課堂上的教學場景與社會上的真實場景存在斷層，不能有效解決理論辨識與行為內(nèi)化的關(guān)系，思想政治教育課堂內(nèi)外“兩張皮”，學生步入社會時“眼高手低”。引入政府、企業(yè)和社會組織等育人主體參與高校人才培養(yǎng)，等于將教學場景從課堂延伸到社會空間，使得學生在實踐中理解、認同、內(nèi)化課堂教學的理論知識，將深厚的愛國情投射到更多的對應(yīng)物上，在廣泛的社會實踐中用其所學、報效祖國。

從微觀上看，高校實踐育人協(xié)同體系構(gòu)建這一戰(zhàn)略性命題是在高校實踐育人工作過程中不斷“發(fā)現(xiàn)問題——解決問題”的探索過程中逐漸明確的。改革開放后，我國高校日益加強實踐育人工作，在內(nèi)容拓展和平臺建設(shè)上初具成效，但仍然存在育人主體分散，育人資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)同、利用率低，育人實效差等問題。就目前的育人模式來看，各個部門“單兵作戰(zhàn)”的局面已經(jīng)進入瓶頸，亟待機制的突破和創(chuàng)新，協(xié)同體系的建構(gòu)正是一種實踐育人新的理論范式、制度性安排。協(xié)同體系的本質(zhì)是對實踐育人多元主體及其作用發(fā)揮的一種整體性制度設(shè)計與推進，[7]能有效解決高校、政府、企業(yè)和社會組織等育人主體缺乏溝通、協(xié)作的局面，充分調(diào)動各主體的資源從而形成強大合力，將育人融入到大學生成長成才的全過程。

二、高校實踐育人協(xié)同體系建設(shè)中存在的問題

協(xié)同體系建設(shè)是一種相互關(guān)聯(lián)、互動的機制，需要保證各主體在理念認識的一致性、實施推進的協(xié)同性、運行管理機制上的暢通性，才能避免多元主體之間相互牽制的現(xiàn)象。當前實踐育人協(xié)同體系建設(shè)存在的主要問題有：

(一)多元主體理念上的偏差

實踐育人體現(xiàn)的是“實踐教學”與“思想教育”的內(nèi)在統(tǒng)一，但由于我國教育體制長期以來的唯分數(shù)論，導(dǎo)致高校中不少教師和學生都過于追求第一課堂上的理論學習，不注重實踐、尤其是沒有分數(shù)附加的實踐。體現(xiàn)在實際工作中，就是“實踐教學”與“思想教育”常常被割裂，從制度推進到人員組織再到活動管理不同步、不協(xié)調(diào)，人為地分割成第一課堂的教學實踐和第二課堂的社會實踐活動，有的部門認為大學生社會實踐是團委和學生工作部門的事情，有的專業(yè)教師認為思想政治教育實踐育人是思政隊伍教師的工作。[8]既浪費了實踐教學中所蘊含的豐富的育人資源；又忽視了實踐活動組織的系統(tǒng)性、持續(xù)性，缺乏育人深度。這種錯誤觀念反映到政府、企業(yè)、社會組織等育人主體上，普遍出現(xiàn)政府投入不足、企業(yè)和社會組織重視不夠等問題。政府在意識和立法、政策上還存在一定的滯后性，沒能充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢；企業(yè)將短期的經(jīng)濟效益置于育人之上，缺少對高校實踐活動的長期投入，在導(dǎo)師配備、實訓(xùn)場景、設(shè)施供給上壓縮成本，學生在真實場景中仍然得不到有意義的鍛煉。這種理念認識上的偏差造成多元主體協(xié)同的動力不足。

(二)實施推進過程中的博弈損耗

多元主體在實踐育人工作中相互影響，構(gòu)成一個復(fù)雜且動態(tài)的系統(tǒng)。在缺乏協(xié)調(diào)的情況下，這個系統(tǒng)可能是低級有序甚至混沌狀態(tài)的。高校內(nèi)部的教務(wù)部門以第一課堂為陣地抓手，團委、學生工作、校友會等部門以第二課堂為陣地抓手開展實踐育人工作。由于管理體系缺暢通、要素體系難協(xié)同、內(nèi)容體系欠健全、制度體系不完善，校內(nèi)各職能部門在工作中各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)對同一資源的競爭。政府、企業(yè)和社會組織通過與高校或校內(nèi)各職能部門的合作介入到實踐育人過程中，但這種合作又是非常松散的，往往是因事而異，在合作中由于主導(dǎo)權(quán)模糊、溝通協(xié)調(diào)成本高和政策連貫性差而流于形式。[9]由于缺乏有效的協(xié)同合作機制和組織形式，各方“利益”難以平衡，往往導(dǎo)致多元主體的合作不可持續(xù)。

(三)運行管理機制的各自為政

實踐育人涉及的育人主體眾多，在協(xié)同過程中往往出現(xiàn)運行管理模式差異大、管理約束評價體系不一致、彼此難以對接的情況。高校、政府、企業(yè)、社會組織作為性質(zhì)不同的組織機構(gòu)，各有一套運行管理機制。在高校內(nèi)部，第一課堂、第二課堂的實踐活動分別以任務(wù)的形式自上而下傳達，教學部門和黨群部門一般只對各自負責的實踐活動加以管理；在高校之外，政府、企業(yè)、社會組織等大多數(shù)沒有設(shè)置專門機構(gòu)負責實踐育人工作，一般是根據(jù)具體項目臨時指派某一部門負責協(xié)調(diào)對接。在現(xiàn)有運行管理體系下，高校、政府、企業(yè)、社會組織四方乃至這四方內(nèi)部都存在任務(wù)不明、難以考核等問題，在組織管理、過程監(jiān)督、條件保障上都將消耗大量的溝通協(xié)商成本，這種情況下建立起來的實踐育人協(xié)同體系只能是臨時的，育人成效也只能是短期的。

三、高校實踐育人協(xié)同體系構(gòu)建對策

基于高校實踐育人協(xié)同體系建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題分析，結(jié)合同濟大學實踐育人經(jīng)驗，筆者從育人主體、育人資源、運行機制等三個方面提出具體設(shè)計，探索建立“目標共同、機制共建、資源共享、責任共擔”的實踐育人協(xié)同體系。[10]

(一)凝聚共識，多元主體形成系統(tǒng)合力

實踐育人不僅是高校的責任，也是社會各界的職責所在，首要的就是扭轉(zhuǎn)高校內(nèi)外主體在思想認識上的偏差，形成共同建設(shè)的權(quán)責意識、共同分享的利益意識、共同管理的法治意識。高校要發(fā)揮主體作用，按照學校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，建立統(tǒng)籌全過程的要素投入分配機制，明確各個層級不同管理部門的職責，按照部門職責劃分、任務(wù)要求、所需資源等進行合理分配。通過黨建宣傳、優(yōu)化人才培養(yǎng)機制和學科建設(shè)機制，讓所有部門和教師都肩負思想政治教育的重任，所有教學和科研成果的評價體系都要體現(xiàn)育人的成效高低。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)中央精神和要求，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求制定具體的實踐育人政策，確定政府方的實施主體，運用政策手段和經(jīng)濟杠桿調(diào)動高校、企業(yè)和社會組織參與的積極性，統(tǒng)籌推進協(xié)同體系的機制建設(shè)；企業(yè)和社會組織要發(fā)揮協(xié)助作用，承擔人才培養(yǎng)的社會責任，為大學生提供實踐實習機會、配備導(dǎo)師和實踐經(jīng)費，更重要的是要有容錯能力，為大學生從高校走向社會提供過渡和試錯機會。

以同濟大學為例，在校內(nèi)協(xié)同方面，作為全國首批十所“三全育人”綜合改革試點高校，從學校、職能部門、學院三個層級統(tǒng)一思想認識：學校層面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系；部門層面強化協(xié)同育人，務(wù)求育人實效；院系層面強化重點發(fā)力，實現(xiàn)系統(tǒng)推進。在校外協(xié)同方面，學校與多地政府、企業(yè)達成共識，目前已在7個省市自治州與地方政府建立“同行計劃”基地，在4個省市建立“創(chuàng)業(yè)谷”校外基地，全國范圍內(nèi)建立校企合作實習基地665個。

(二)資源共享，優(yōu)勢互補形成合作博弈

針對差異性的目標訴求和資源優(yōu)勢，育人主體可通過多種形式的合作實現(xiàn)資源共享，其中實踐育人基地是資源深度整合的主要模式。在實踐基地中，高校要發(fā)揮知識優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，突出特定學科專業(yè)，為基地輸送導(dǎo)師和學生；政府要發(fā)揮政策優(yōu)勢，調(diào)動所轄地區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)參與高校實踐育人的積極性，在經(jīng)費和場地設(shè)施上給予支持；企業(yè)和社會組織要發(fā)揮資本優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，提供實踐經(jīng)費和實踐場景，選聘實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的技術(shù)或管理人員參與高校實踐育人工作方案制定和全程指導(dǎo)。根據(jù)育人目標的具體區(qū)別，實踐育人基地可分為多種類型，如以思想政治教育為目的的價值引領(lǐng)型實踐基地、以志愿服務(wù)為主的社會服務(wù)型實踐基地、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型實踐基地、以畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)發(fā)展型實踐基地、以文化藝術(shù)為主導(dǎo)的人文素養(yǎng)型實踐基地等。以“同濟·黃巖鄉(xiāng)村振興學院”為例，這是同濟大學與浙江省臺州市黃巖區(qū)政府合作建立的校地實踐基地。依托同濟大學城鄉(xiāng)規(guī)劃這一優(yōu)勢學科，“布袋教授”楊貴慶老師團隊提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持，黃巖區(qū)政府給予政策支持和經(jīng)費投入，打造集鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)三位一體的綜合性平臺，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻“同濟智慧”和“黃巖樣本”?！巴瑵髮W-中國商飛上海飛機設(shè)計研究院‘三全育人’實踐基地”是同濟大學與中國商飛公司合作，就黨建、科學研究與人才培養(yǎng)而建立的校企實踐基地。無論是何種類型的實踐基地，建立前都需要高校充分調(diào)研，針對培養(yǎng)目標和學生實際，與實踐單位共同制定培養(yǎng)方案。通過實踐基地共建，導(dǎo)師、人員、知識、資金、政策、場地等要素可以實現(xiàn)有效整合，暢通信息溝通和資源溝通渠道，以資源共享反過來進一步推動育人主體聯(lián)動，提升實踐育人工作開展的質(zhì)量和效果。

(三)機制共建，運行管理實現(xiàn)有機聯(lián)動

科學高效的管理體系是高校實踐育人體系發(fā)揮作用、取得良好效果的必要保障。[11]分層分類的運行管理機制可以從組織層面協(xié)調(diào)各育人主體的關(guān)系，促進整體優(yōu)勢的形成和提升。一是總體性制度設(shè)計，明確信息溝通、活動協(xié)調(diào)、管理協(xié)同、效果評估、機制調(diào)控、督查機制和激勵約束等機制，為各育人主體的協(xié)同提供方向性指導(dǎo)。二是關(guān)聯(lián)性制度設(shè)計，以總體性制度設(shè)計為指導(dǎo)，推動各主體不同層面的政策、措施和辦法之間的相互對接，減少溝通成本，加強政策的連貫性和育人的持續(xù)性。三是操作性制度設(shè)計，在實施層面上對各育人主體的職責界定、活動管理與評估考核等進行明確的程序設(shè)計?？傮w性制度設(shè)計和關(guān)聯(lián)性制度設(shè)計需要打破各主體的制度壁壘，這已超出高校的能力范圍，因此政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從立法和政策規(guī)定層面做好各主體的“責、權(quán)、利”范疇界定。

以同濟大學“同行計劃”大學生暑期掛職鍛煉為例，自2014年開始同濟大學與多省市政府、企業(yè)對接，組織和引導(dǎo)青年學子走進中西部地區(qū)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位開展掛職鍛煉，體驗政務(wù)機關(guān)、企事業(yè)單位運轉(zhuǎn)狀況，進而認知國情民情、培養(yǎng)家國情懷。同行計劃的順利開展有賴于完善的制度設(shè)計，通過建立“高校-地方政府-企業(yè)”三方統(tǒng)籌聯(lián)動的運行機制，實現(xiàn)了管理模式規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。在學校與地方政府簽訂的“同行計劃”協(xié)議中，明確了合作內(nèi)容、實施辦法、推進方案和各自職責。地方政府牽頭向基層政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)征集需要解決的社會調(diào)研課題，將調(diào)研課題的背景資料、研究要求、預(yù)期要達到的目標等相關(guān)信息按照學科分類提供給學校；基層政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)根據(jù)工作開展的實際需要提出崗位需求(如人數(shù)、專業(yè)、學歷等)，由地方政府匯總后一并提供給學校；學校按照地方政府的社會調(diào)研課題要求在全校范圍內(nèi)組織學生進行項目競標、評審答辯，選拔優(yōu)秀團隊前往當?shù)剡M行社會實踐調(diào)研活動；地方政府在社會實踐調(diào)研、掛職鍛煉、就業(yè)見習工作完成、經(jīng)過考核合格后將參與學生納入地方后備人才培養(yǎng)體系，為參與“同行計劃”的學生在當?shù)氐木蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。制定《“同行計劃”暑期掛職鍛煉指導(dǎo)手冊》、《“同行計劃”暑期掛職鍛煉管理考核辦法》等相關(guān)制度條例，規(guī)范掛職活動，建立系統(tǒng)管理模式；建立“校地”二元考核管理機制，共同鑒定實踐團成員的掛職工作和課題調(diào)研成果。項目實施6年來，共有1200余名同濟學子參與其中，掛職區(qū)域覆蓋7個省市自治區(qū)，得到了當?shù)卣母叨瓤隙ǎ嬲龅綄W以致用，以實際行動踐行家國夢想。

協(xié)同創(chuàng)新是高校實踐育人能效提升的內(nèi)在需要，當前研究的重點和難點在于高校、政府、企業(yè)和社會組織等育人主體如何通過合作博弈構(gòu)建長效協(xié)同機制，從而建立起資源深度整合、組織協(xié)調(diào)高效、多方合作共贏的實踐育人協(xié)同體系。這既有一定的普遍規(guī)律，也因各高校的辦學特色而具有差異性。因此，需要各高校進行深入探索，聯(lián)合各育人主體共同努力，在實踐層面回答習近平總書記所提出的“培養(yǎng)什么樣的人？如何培養(yǎng)人？為誰培養(yǎng)人？”這一時代命題。