（廣西建設(shè)工程機電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司，廣西 南寧 530022）

黨的十八屆三中全會發(fā)出全面深化國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）改革的總動員令，明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是全面深化國企改革的新要求、重要途徑，推進混合所有制改革（以下簡稱“混改”）是國企改革的方向、主要標(biāo)志和重要特征，更是改革的核心和突破口。近年來，國有招標(biāo)代理企業(yè)混改堅持先試點總結(jié)經(jīng)驗、后全面鋪開的原則，正在穩(wěn)步有序地推進，但整體來說進程比較緩慢。本文就推進國有招標(biāo)代理企業(yè)混改的條件、現(xiàn)實困難及原因進行分析，探討國有招標(biāo)代理企業(yè)混改的路徑。

一、國有招標(biāo)代理企業(yè)混合所有制改革的背景

（一）國有招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展需求

招標(biāo)代理行業(yè)是人力資源密集型、輕資產(chǎn)型的完全競爭型專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，屬于商業(yè)類行業(yè)，其主業(yè)處于充分競爭行業(yè)，人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一動力，人才價值的發(fā)揮、員工的職業(yè)資格對企業(yè)經(jīng)營及效益起著決定性作用。國有招標(biāo)代理企業(yè)的使命和戰(zhàn)略發(fā)展方向是要逐步形成集招標(biāo)代理、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系。但長期以來，國有招標(biāo)代理企業(yè)存在經(jīng)營體制和運營機制僵化保守導(dǎo)致運營效率不高、選人用人制度不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、決策效率低下等問題，極大地影響企業(yè)經(jīng)營管理和運營效率。為避免國有招標(biāo)代理企業(yè)因不適應(yīng)市場競爭而被淘汰，國有招標(biāo)代理企業(yè)混改能積極對接國家、地方政府和上級公司戰(zhàn)略，不斷延伸服務(wù)范圍與服務(wù)層次，強化品牌建設(shè)管理，逐步從政策服務(wù)型為主，向技術(shù)型、客戶價值型服務(wù)轉(zhuǎn)型，多渠道拓展市場，推進資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、資產(chǎn)回報率等關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)步增長，在日趨激烈的市場競爭中進一步增強活力、影響力和控制力。

（二）國有招標(biāo)代理企業(yè)混改的政策保障和群眾基礎(chǔ)

國企混改的基礎(chǔ)和前提是得到各方面的擁護、支持和推動。目前，中央、國家已經(jīng)從頂層設(shè)計了“1+N”的國企改革政策文件體系。其中“1”是2015年6月5日中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》以及2015年8月24日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“N”是之后連續(xù)出臺的22個配套文件。2015年9月24日，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》指出，全面深化改革的方式方法的核心是國企混改，要求穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改。同時，各地方國資部門也按照中央文件精神、結(jié)合本地實際情況，相應(yīng)制定地方國企改革的配套文件，從而形成全國上下推動國企深化改革、實施混改的局面。

隨后，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本都確定了國企混改時間表。如廣東省提出，到2017年要確?；旌纤兄破髽I(yè)戶數(shù)比重超過70%；重慶市提出，通過3年至5年的努力使67%左右的國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；浙江省提出，通過3年至5年使省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%[1]。日趨嚴峻的競爭形勢和生存壓力，使國有招標(biāo)代理企業(yè)的所有者和員工清醒地認識到，混改、實行員工持股是適應(yīng)市場競爭的需要，是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點的需要，是進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要。這些都是國有招標(biāo)代理企業(yè)全面深化改革、實施混改的有力組織保障和強大的群眾基礎(chǔ)。

二、國有招標(biāo)代理企業(yè)混改的現(xiàn)實難題及原因

（一）國有招標(biāo)代理企業(yè)混改的現(xiàn)實難題

目前，國有招標(biāo)代理企業(yè)混改試點工作已全面鋪開，動作頻頻，亮點不斷，大部分混改企業(yè)考核激勵機制、治理結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了改觀，混改顯示出了巨大生機和活力。與此同時，“重形式輕實質(zhì)”“卸擔(dān)子”“只混不改”等現(xiàn)象也有所抬頭。

混改面臨的現(xiàn)實難題主要有五方面：一是股權(quán)設(shè)計不夠科學(xué)合理。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上、形式上確實實現(xiàn)了股權(quán)多樣化，但非國有股東分散虛擬，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)不強，“混”流于表面。二是沒有形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化的經(jīng)營機制。在管理上，仍是“一把手”“一言堂”，董事會形同虛設(shè)；在經(jīng)營上，還沒形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場運營機制。三是盲目追求掛牌上市。一些地方國企僅通過“掛牌新三板”等方式來實現(xiàn)混改，未能觸及實質(zhì)層面的改革。四是借“混”牟利，從而造成國資流失[2]。由于企業(yè)經(jīng)營管理者身處經(jīng)營管理一線，對本企業(yè)實際情況了如指掌，本身權(quán)益又與企業(yè)密切關(guān)聯(lián)，在具體實施混改過程中，難免會受自身小團體的權(quán)益影響，有可能使混改偏離正確的軌道進而阻礙混改工作推進。五是混合所有制黨建問題。黨的建設(shè)淡化、虛化、邊緣化、弱化情況比較突出，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在，黨務(wù)人員專職的少、兼職的多、能力素質(zhì)跟不上形勢，黨建工作更多的是流于形式，重業(yè)務(wù)輕黨建是常態(tài)。另外，混改企業(yè)各類股東之間文化存在較大差異、利益追求重點也不同，這些勢必會影響黨建工作。

（二）國有招標(biāo)代理企業(yè)存在混改難題的原因

1．陳舊思想影響混改積極性。在混改進程中，國有招標(biāo)代理企業(yè)還存在著“患得患失”“只混不改”“一混完事”的思想，擔(dān)憂員工持股不穩(wěn)定、與非公資本合作不適應(yīng)、被外資控制等，以至談“混”色變。非公有資本擔(dān)心控制權(quán)旁落、話語權(quán)失落、政策多變等[3]。企業(yè)員工擔(dān)心混改后，原來的國家干部身份轉(zhuǎn)換為市場化用工，收入不穩(wěn)定，產(chǎn)生反對甚至抵觸情緒。

2．誤解混改內(nèi)涵影響混改進程。國有招標(biāo)代理企業(yè)對混改內(nèi)涵的誤解主要表現(xiàn)在：一是混淆混改與股權(quán)多元化改革概念?；旄呐c股權(quán)多元化改革都是企業(yè)所有制、股份制改革，都堅持股權(quán)多元化。但混改是指財產(chǎn)權(quán)分屬于國有股東、員工、非公資本戰(zhàn)略投資者等不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，強調(diào)企業(yè)中不同產(chǎn)權(quán)主體多元、交融發(fā)展，并非變革企業(yè)組織形式。二是將混改理解為國資流失。國企混改并非簡單的私有或國有，“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵；引進資本是手段，轉(zhuǎn)機制增活力才是目的[4]。混改過程中難免會出現(xiàn)“國、民互有進退”的情況，但這些都是針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的國企采取的不同混改策略，混改的出發(fā)點和最終歸宿是通過國資與非公經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同促進、共同提高，提高經(jīng)營和國資的運行效率，盡可能地實現(xiàn)國資保值增值，更好地完成國企應(yīng)有的使命和任務(wù)。只要公正、公平、公開、嚴明、規(guī)范，機制健全及監(jiān)管到位，混改不但不會導(dǎo)致國資流失，而且還會實現(xiàn)國資保值增值。

三、推進國有招標(biāo)代理企業(yè)混改的路徑

在新時代以混合所有制為重要突破口的國有招標(biāo)代理企業(yè)全面深化改革中，混改并非立足于“混”，“混”只是第一步，“怎么改、改到位”才是關(guān)鍵。因此，如何落實混改的具體路徑就顯得尤為重要。

（一）解放思想，加強企業(yè)文化建設(shè)

1．尊重市場規(guī)律，引入市場化機制。首先，認識到混改主體需有明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向和思路，如果經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略模糊、主業(yè)不突出、核心競爭力不強，就無法形成優(yōu)勢。其次，認識到混改的本質(zhì)即股權(quán)多元化，通過多元化激發(fā)企業(yè)新的市場活力。上市是混改的手段之一而非目的。如果僅僅只是以財務(wù)投資為目的的混改，將上市作為退出機制，極易出現(xiàn)短視行為。通過混改實現(xiàn)上市，應(yīng)在資金的風(fēng)險控制和回報、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和互補等方面實現(xiàn)雙贏[5]。再次，堅持政企分開、政資分開，減少對企業(yè)運行的行政干預(yù)，在員工聘用、薪酬考核、股權(quán)設(shè)計、治理結(jié)構(gòu)等方面引入市場化機制，在經(jīng)濟運行中實行國資所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭法人主體。最后，選擇混改時機但不應(yīng)設(shè)時間節(jié)點。國企經(jīng)營狀況好的時候，資產(chǎn)易產(chǎn)生溢價效應(yīng)，混改相對容易?；旄牟粦?yīng)設(shè)時間節(jié)點，不能急于求成，不能搞“拉郎配”、被動式、應(yīng)付式的改革，而應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實收到預(yù)期效果。同時，還要加強混改試點工作的后評估，以便使混改更加完善、更加規(guī)范地推開[6]。

2．抓好意識形態(tài)工作，加強企業(yè)文化建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)黨章、憲法，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的普遍性要求與混改企業(yè)的特殊性、文化落地與黨建質(zhì)量提升、“兩學(xué)一做”常態(tài)化活動和企業(yè)重大經(jīng)營活動等相結(jié)合，強化“四個意識”，抓好意識形態(tài)工作。二是樹立以人為本的思想，依靠工人階級，尊重勞動、知識和人才，企業(yè)與員工同進退。要在試點基礎(chǔ)上，推廣骨干持股，進一步豐富產(chǎn)權(quán)主體，形成更緊密的利益共同體。三是注重信譽和誠信，強化契約意識，維護企業(yè)信譽，引導(dǎo)員工培育和踐行社會主義核心價值觀。四是按照兼容并包、求同存異的原則，構(gòu)建一主多元的企業(yè)文化，以獨具特色的國企文化影響和塑造廣大職工的價值觀、理想信念、思想道德和信仰追求，不斷增強員工的政治認同、思想認同和情感認同，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性[7]。

（二）進行自我革命，完善體制機制

1．加強認識上、行動上的自我革命。在完善體制機制上，企業(yè)應(yīng)積極主動地進行自我革命，要保持清醒的頭腦并做好充分的準(zhǔn)備，以換位思考的方式對待混改，更多地為合作方考慮問題。首先，要充分考慮和兼顧企業(yè)干部職工的當(dāng)前利益和長遠利益，堅持“依法依規(guī)、公平公正、規(guī)范操作、積極穩(wěn)妥”的總體原則，堅持從有利于企業(yè)自身長遠發(fā)展、有利于員工隊伍穩(wěn)定的大局進行混改，建立有效激勵機制促進國資的最大限度增值，做到改革與發(fā)展兩不誤、兩促進，既確保國資保值、不流失，又切實維護好企業(yè)員工合法權(quán)益。其次，國企招標(biāo)代理企業(yè)混合所有制改革要做到“三個必須”：必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺從舊體制、舊模式中走出來；必須克服私心雜念，正確對待和處理“混改”中的權(quán)利及利益再分配問題，以改革大局為重，變“讓我混改”為“我要混改”，積極主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)；必須從實際出發(fā)，因企施策，因行施策，制定出切實可行的“混改”方案，上下齊心合力，共同打贏“混改攻堅戰(zhàn)”[8]。

2．加強國企混改制度體系和市場化機制建設(shè)，為有效混改提供制度保證。混改是一場深刻而復(fù)雜的革命，點多面廣，需要在推進混改試點的同時，加強相關(guān)制度建設(shè)和出臺配套措施，特別是建立自上而下的完善的國資監(jiān)督管理體制能夠切實實現(xiàn)國資保值增值的目標(biāo)，并強化對地方和部門的職責(zé)及各項制度的執(zhí)行要求，構(gòu)建完備的國資經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。政府主要對國企實行負面清單管理，堅持一個“活”字，即放開搞活，進一步減少政府對國有招標(biāo)代理企業(yè)的直接干預(yù)，防止用搞國企的一套去搞混改企業(yè)，使企業(yè)真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場經(jīng)濟活動的主體，從而促使其實現(xiàn)市場效率最大化和自身正常發(fā)展[9]。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，既要發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，更要尊重市場在資源配置中的決定性作用。要以“改”促“法”，以“法”生“態(tài)”，促進國企混改的制度體系與配套措施建設(shè)?！案摹本褪腔旄?，“法”就是“法制化”，“態(tài)”就是企業(yè)生態(tài)。要通過混改，同其他改革措施協(xié)同推進，創(chuàng)造形成各種所有制經(jīng)濟依法經(jīng)營、相互合作競爭、共同發(fā)展的良好的常態(tài)化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境?；旄氖鞘袌龌母母?，要按照市場在資源配置中起決定作用的要求，進一步簡政放權(quán)，避免行政權(quán)力對股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。

3．加快建立健全企業(yè)信用體系，為混改企業(yè)健康發(fā)展提供可靠保證。要完善制度、保護產(chǎn)權(quán)，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，消除混改參與各方的擔(dān)憂，解決混改中出現(xiàn)的問題，真正在產(chǎn)權(quán)保護方面切實見成效，才能穩(wěn)定和提升混改參與者的預(yù)期，增強各方力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。在混改中既要做到國資不流失，又要注重保護少數(shù)股東權(quán)益，不能對其他資本、特別是民間資本在準(zhǔn)入、投資回報、撤出等方面設(shè)置障礙，切實體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)平等保護的精神[10]。同時，設(shè)計好改革容錯糾錯和激勵約束機制，特別是問責(zé)機制與免責(zé)機制，要旗幟鮮明地鼓勵、支持創(chuàng)新經(jīng)營體制和運營機制，保護企業(yè)經(jīng)營管理者的改革熱情。國企決策失誤、投資失誤、經(jīng)營虧損必然導(dǎo)致國資流失，如何判定哪些是主觀惡意造成的，哪些是善意、不可抗力造成的就顯得至關(guān)重要，因為前者必須追責(zé)，后者可以容錯免責(zé)。國務(wù)院辦公廳分別于2015年10月和2016年8月發(fā)布的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》中，對追責(zé)對象、追責(zé)辦法都有明確規(guī)定。

（三）加強和改善國資監(jiān)管的過程

國資監(jiān)管部門面臨著向管資本為主轉(zhuǎn)變和在混改中加強國資監(jiān)管等更為艱巨的任務(wù)。要求國資監(jiān)管一是轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)由過去單純監(jiān)管國資向與各類所有制資本打交道的轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，要由過去習(xí)慣于行政性審批監(jiān)管辦法向行政審批監(jiān)管和必要的準(zhǔn)司法聽證審批監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變，推行信息披露承諾制，涉及國家安全、國計民生的一些重要領(lǐng)域，可以試行聽證制度，證言證詞負法律責(zé)任；三是改進監(jiān)管手段，善于運用現(xiàn)代信息手段特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)加強監(jiān)管，使國資監(jiān)管做到全過程、全覆蓋和實時化；四是充分借鑒國際上反壟斷、企業(yè)分立、分拆等經(jīng)驗和做法，對混改中一旦出現(xiàn)危及國家安全、嚴重破壞國計民生行為的，要及時運用反壟斷、特別是強制性分拆等措施加以制止[11]。在“混改”監(jiān)管方面，很多地方都有比較完善的制度設(shè)計。如2018年7月23日《廣州市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》規(guī)定，國資監(jiān)管部門要加強對國資交易規(guī)范管理和市屬國企混改的指導(dǎo)；完善對混改企業(yè)的監(jiān)管制度，強化責(zé)任追究，對違規(guī)、違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國資、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。審計部門要依法履行審計監(jiān)督職能，加強對改制企業(yè)中原國有和國資占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人的離任審計。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等方面的作用。加強內(nèi)部監(jiān)督和信息公開，涉及職工切身利益的安置方案等重大問題，要經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議通過。盡管對國資的監(jiān)管十分必要，但在實際操作中應(yīng)按照市場法則，科學(xué)制定監(jiān)管制度辦法，做到寬嚴適度，有針對性。一要針對股份合作的混合所有制，建立科學(xué)合理又切合實際的國資監(jiān)管體系，既監(jiān)管到位又具備可操作性。二要大膽突破，適度放松規(guī)制。包括加快推進開放管理層持股、員工持股通路，降低混合所有制創(chuàng)投公司資本市場退出劃轉(zhuǎn)社?；鸨壤龋ㄟ^改革嘗試，吸引合作伙伴的同時留住人才[12]。

（四）科學(xué)設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬試點范圍

1．科學(xué)設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高混改參與各方積極性，為擴寬試點范圍創(chuàng)造條件。混改能順利實施的首要前提，是要有一個能充分調(diào)動各參與方積極性的股權(quán)結(jié)構(gòu)。允許各類社會資本參與國企混改，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵集體資本、非公有資本和外資等各類資本參與，鼓勵養(yǎng)老基金、社?；鸬雀黝惢鸾槿?，也包括資本市場資金等，借此分散股權(quán)，形成股權(quán)多元化，有助于股東之間相互制衡[13]。在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計中，要注意提高非公資本的持股比例，要以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，切實保障混改國企的各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止出現(xiàn)國資或非公資本任何一方被強制“瘦身”的情況。同時，抓住國資保值增值這一關(guān)鍵，通過科學(xué)制衡的股權(quán)機制，調(diào)動各類參與者的積極性。按照《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，結(jié)合行業(yè)特點，國有招標(biāo)代理企業(yè)混改通過增資擴股以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式，引入非公資本的戰(zhàn)略投資者，戰(zhàn)略合作者入股價格按照市場公開競價結(jié)果確定，在確保國有股東控股地位且其持股比例不低于公司總股本的34%的前提下，非公資本的持股比例可以低于、等于或高于國有股東持股比例，從而在法律層面保證非公資本與國資享有同股同權(quán)。國資與非公資本公平公正分配國企控制權(quán)，確保非公資本股東獲得更大的話語權(quán)和決策權(quán)，提高非公資本股東積極參與企業(yè)管理和決策的激情。此外，同步實行員工持股。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，入股價格按照引進戰(zhàn)略合作者市場公開競價結(jié)果確定，持股范圍一般為公司中高層和管理技術(shù)等核心骨干員工。堅持入股自愿、同股同權(quán)和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，員工持股數(shù)與崗位掛鉤，崗變股變、人退股退，確保持續(xù)調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性。調(diào)動所有者、經(jīng)營管理者和核心骨干員工的積極性，可大大提高混改企業(yè)的決策、管理、執(zhí)行效率，充分激發(fā)企業(yè)生機活力，如國內(nèi)云南、江西、甘肅等地的國有招標(biāo)代理企業(yè)，通過實行員工持股取得了優(yōu)良的業(yè)績和快速的發(fā)展。2002年，云南招標(biāo)股份有限公司完成混改后，營收以每年10%左右的速度穩(wěn)步增長，利潤以每年7%左右的速度穩(wěn)步增長，員工收入以每年5%左右的速度穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)和職工收入雙增長。

2．拓寬試點范圍，推進混改措施落地，逐步提升試點級別。國有招標(biāo)代理企業(yè)混改如果從母公司層面開始搞，力度大，影響也大，但試錯糾偏難度也大。如果層級不高，過于下沉，面過窄，所占比重過小，混改的作用就不夠明顯，有違初衷?？傮w來說，試點期間，央企可從二、三級公司做起，而地方國企，符合條件的也可直接從母公司做起，逐步積累經(jīng)驗，然后規(guī)范推廣[14]。在擴大試點范圍的過程中，要多出實招真招，以點帶面，穩(wěn)步有序推進混改措施全面實施落地，大刀闊斧地治理“只混不改”問題，逐步提升試點級別。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人治理相結(jié)合

堅持黨的建設(shè)與改革同步謀劃的原則，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國企推進混改的必要前提，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。實施混改，最根本的是需要一個能切實體現(xiàn)契約精神、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)規(guī)范運行、效率提升的基礎(chǔ)，合理的激勵和監(jiān)督機制是企業(yè)發(fā)展壯大的保障[15]。

1．以全新的工作方法，做實做強黨建工作。一是通過制度建設(shè)落實“兩個1%”?；旄钠髽I(yè)黨務(wù)部門編制不低于同級部門平均編制、專職黨務(wù)干部總數(shù)不低于在崗職工人數(shù)1%，黨組織工作經(jīng)費不低于上年度職工工資總額1%。二是推進黨組織全覆蓋，加強支部建設(shè)。以提升組織力為重點，堅持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，落實“三會一課”制度，把黨員特別是黨務(wù)干部歷練成為業(yè)務(wù)骨干，把不是黨員的骨干教育發(fā)展成為黨員，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是從員工關(guān)心的熱點問題入手，關(guān)注員工切身利益。黨組織活動與屬地社區(qū)建設(shè)、企業(yè)團隊文化建設(shè)、群團活動相結(jié)合，把符合條件的黨務(wù)干部推薦兼任工會、共青團的負責(zé)人。四是充分利用各種信息技術(shù)豐富活動載體，創(chuàng)新工作手段。在增強黨建基礎(chǔ)工作的覆蓋面、針對性和時效性的同時，更要加強線下的面對面談心交流。五是建立黨務(wù)工作人員和其他業(yè)務(wù)人員的雙向交流機制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實黨務(wù)干部政治、經(jīng)濟待遇，打通黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展通道[16]。

2．建立健全科學(xué)有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使企業(yè)黨委成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，使黨委發(fā)揮政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心的作用組織化、制度化、規(guī)范化，保證黨組織把方向、管大局、保落實作用的發(fā)揮。黨組織主要從政治屬性上監(jiān)督黨和國家方針政策在混改企業(yè)中的貫徹執(zhí)行，支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；而董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層主要從經(jīng)濟屬性上維護股東的權(quán)益，保證國資保值增值，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。具體可采取以下措施：一是國有控股股東按法定程序向控股混改企業(yè)推薦董事、監(jiān)事，其中董事長人選即黨委書記人選，監(jiān)事會主席人選即紀(jì)委書記人選；同時推薦在經(jīng)理層擔(dān)任主要負責(zé)人的人選為董事，董事會必須有非公資本委派的董事、職工董事，按照管理權(quán)限任免或提名經(jīng)選舉產(chǎn)生。二是國有控股股東按法定程序，由董事長（黨委書記）向控股混改企業(yè)董事會推薦國有股東派出的經(jīng)理層人選，這些人選亦作為黨委班子的人選。三是積極吸納具有黨員身份且符合條件的非國有股東推薦的經(jīng)營班子成員為黨委班子人選。四是各股東充分溝通，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)要求寫入公司章程，在原則和內(nèi)容上達成一致，最核心的內(nèi)容是黨建機構(gòu)的設(shè)置和黨委對“三重一大”決策前置程序的落實。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙向進入，交叉任職，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制[17]。

3．加強上級黨組織對混改企業(yè)的全面直接領(lǐng)導(dǎo)，壓實壓細黨建工作責(zé)任制。一是強化黨建工作考核評價，把軟指標(biāo)變成硬杠杠。對照《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，結(jié)合混改企業(yè)特點，合理確定黨建工作考核指標(biāo)體系，定量與定性考核相結(jié)合。嘗試將黨委班子年薪與經(jīng)營業(yè)績考核、黨建工作直接掛鉤。二是為構(gòu)建全級次長效機制，開展建立混改企業(yè)黨委書記年度抓黨建工作述職評議，壓實黨委書記黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任。三是為推進黨建工作的常態(tài)化，混改企業(yè)上級黨組織要開展季度例會點評，就組織、宣傳、群工、人事、紀(jì)檢、安全保密等工作進行通報，及時交流經(jīng)驗，互鑒互助。四是建立混改企業(yè)黨委（黨支部）向上級黨組織報告黨建工作制度。五是嚴格落實履職不力問責(zé)機制。堅持紀(jì)在法前、抓早抓小，及時開展提醒談話、談話函詢、批評教育、依規(guī)依紀(jì)對違規(guī)違紀(jì)事項的嚴肅問責(zé)。通過以上黨建工作責(zé)任制的全面落實，實現(xiàn)加強黨對混改企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的既定目標(biāo)[18]。六是堅持黨委會前置審批制度。企業(yè)管理制度必須經(jīng)過黨委會前置審批，審批通過才能列入董事會、總經(jīng)理辦公會議程。通過制度體系的構(gòu)建和有效運行，保證企業(yè)依法經(jīng)營、依規(guī)治企，保證發(fā)揮黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和全心全意依靠工人階級的有機統(tǒng)一。

4．黨管干部原則和員工管理市場化相統(tǒng)一。堅持黨管干部原則，落實董事會、經(jīng)理層選人用人權(quán)，黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮把關(guān)作用，只要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴程序，貫徹民主集中制原則，選出合格的企業(yè)管理人員，特別是黨委書記（董事長），就可以為加強黨對混改企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供堅強保障[19]?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中明確指出，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委；黨委書記、董事長一般由一人擔(dān)任。探索建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，加大國企員工特別是管理人員的市場化選聘力度，依法選擇經(jīng)營管理班子是董事會的權(quán)力，依法行使員工用人權(quán)則是經(jīng)營管理者的權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，使企業(yè)員工特別是管理人員能上能下、員工能進能出。同時，強化市場化考核激勵約束機制，進一步建立新的市場化勞動用工機制，尤其是對經(jīng)營管理者要加大考核、激勵（如實行差異化薪酬制度）力度，收入能增能減。國有招標(biāo)代理企業(yè)實施混改需要一個與股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)相匹配，符合市場要求的“去行政化”的人力資源結(jié)構(gòu)。所有參加混改的人員在雙向選擇的基礎(chǔ)上，真正轉(zhuǎn)換國企人員身份，與原企業(yè)解除勞動合同，再與混改企業(yè)簽訂完全市場化的新合同；推進職業(yè)經(jīng)理人制度，建立相應(yīng)的選聘、考核、獎懲和退出機制，原國企高管不再享有行政級別，經(jīng)董事會聘任后可轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人；全面實施市場化薪酬，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與崗位職責(zé)對標(biāo)不同行業(yè)的市場薪酬水平，將員工收入與企業(yè)長遠發(fā)展相掛鉤。鑒于社保制度已基本建立，參加混改國企人員應(yīng)不再給予身份置換補償[20]。

國有招標(biāo)代理企業(yè)進行混改是大勢所趨、人心所向，勢在必行。國有招標(biāo)代理企業(yè)混改要以“混”促“合”，以“治”共“享”，“混”是路徑，“合”是方向，“治”是目標(biāo)，“享”是目的和最終標(biāo)準(zhǔn)。“混”是指資本、人員等要素的多元混合?！昂稀敝饕覆煌幕?、理念和管理方式的相互交融。“治”指公司治理，通過混改建立健全科學(xué)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，革除國企長期存在的經(jīng)營體制和運營機制弊端，實現(xiàn)市場化、法制化、現(xiàn)代化。“享”指共享改革發(fā)展的機遇與利益。“混”的路徑選擇難，但“合”“治”更難，只有“合”“治”到位，“享”的目的才能達到，國企混改才能真正成功，才能增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)[21]。