張蕾磊

廣陽(yáng)城是個(gè)謎。

在史料中追尋，廣陽(yáng)國(guó)、廣陽(yáng)縣、廣陽(yáng)城隨著朝代更迭而變換?！稘h書·地理志》廣陽(yáng)國(guó)條顯示，廣陽(yáng)縣在西漢初是燕的屬縣，宣帝時(shí)，又改屬?gòu)V陽(yáng)國(guó)四縣之一?！逗鬂h書》中記載有耿拿追賊于“小廣陽(yáng)”的故事。史料顯示，從漢至唐，廣陽(yáng)城一帶一直很繁華，唐玄宗時(shí)廣陽(yáng)城是薊城向南的必經(jīng)之路。然而到明朝時(shí)，廣陽(yáng)城是“今日猶存舊日名，遺址荒涼人稀少”。

隨著考古學(xué)家們的實(shí)地考察，對(duì)廣陽(yáng)城遺址的挖掘、考證還在繼續(xù)。

現(xiàn)在，南廣陽(yáng)城村也是一個(gè)謎。

這個(gè)回遷小區(qū)刷臉進(jìn)門，訪客得登記。小區(qū)內(nèi)的車輛停放秩序井然，地面干凈整潔。隨便走進(jìn)一個(gè)樓門，樓道內(nèi)的墻面貼著瓷磚，就像自家客廳。電梯內(nèi)一塵不染，沒有任何廣告和招貼畫。隨手打開樓道里的水井或電井房門，除了管道和線路，沒有一件雜物。走在小區(qū)內(nèi)，你被安靜包圍，車輛悄然駛過。在這里，你看不到快遞小車，也沒有匆忙奔跑的外賣小哥。但是，你會(huì)看到果樹上掛著的小牌子在風(fēng)中晃動(dòng)，牌子上寫著兩三個(gè)認(rèn)養(yǎng)者的名字。有人把電動(dòng)車停在單元樓門口，把采買的蔬菜和日用品放下，開著電動(dòng)車去了停車棚，一會(huì)兒走回來，拎著東西上樓。如果你打聽下，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的房租價(jià)格比周邊小區(qū)高三四百元，但是一房難求。

南廣陽(yáng)城村如此特別，記者多次前往采訪，以期找到答案、揭開謎底。

一紙契約立規(guī)矩，支部蹚出一條路

大家常說，制度執(zhí)行難，難執(zhí)行?？稍谶@里，制度不僅寫在紙上，也走進(jìn)了群眾的心里，一份自治契約打造出一個(gè)神奇小區(qū)。

南廣陽(yáng)城村為什么做得到？

在北京，2000年后，開通新地鐵線路的節(jié)奏不斷提速，不到15年的時(shí)間，地鐵線路圖如電路板般讓人目眩。人們沿著地鐵向城市的外圍延伸，同時(shí)，郊區(qū)的村民們?cè)诔擎?zhèn)化的大潮中碰撞著、轉(zhuǎn)變著、適應(yīng)著。

2010年12月30日，房山線開通運(yùn)營(yíng)一期工程首通段。這一年，房山拱辰街道南廣陽(yáng)城村的村民們整村拆遷。

拆遷過渡期，村民們分散租住在39處，最遠(yuǎn)的住到了通州。村民“流浪”在多個(gè)小區(qū)，深感環(huán)境臟亂差、管理無序之痛。

小區(qū)治理，滯后于小區(qū)發(fā)展。這不僅是上了樓的村民們會(huì)遇到的難題，也是城里人不得不忍的煩惱。隨著新房封頂，南廣陽(yáng)城村黨支部作出決定：大家的事大家商量，發(fā)動(dòng)全體村民，一起討論要住一個(gè)什么樣的小區(qū)，如何管理好自己的小區(qū)。

2014年3月，村黨支部書記石印起在黨員和村民代表會(huì)上，布置了向村民征集意見的任務(wù)。于是，黨員和村民代表忙碌起來?！坝袔准易〉媒?，兩三里地，我騎上自行車就去了?！贝迕裢醮淦秸f，她負(fù)責(zé)聯(lián)系的一戶人家住到了16公里外的開古莊村，她坐著公交去，往返一次要兩個(gè)小時(shí)。村民代表陳會(huì)芳聯(lián)系的村民中，有一位是近90歲的老太太，那陣子跟閨女住。一個(gè)也不能落下，陳會(huì)芳費(fèi)了番功夫聯(lián)系上，約好時(shí)間就上門去了。

村“兩委”愿意聽意見，村民們積極建言。“不能在小區(qū)里種菜?！薄安灰B(yǎng)寵物?！薄暗冒研^(qū)的治安管好?！薄安灰獊y堆亂放。”“能把車都管好嗎？不要亂停亂放?！薄粭l條意見在村“兩委”班子那里匯總、梳理、歸納。他們整理出較為集中的問題，再請(qǐng)村民們提意見和建議，以及明確表態(tài)是否同意相關(guān)辦法。

三下三上，經(jīng)過反復(fù)斟酌、醞釀、協(xié)商，小區(qū)自治的管理契約以《致村民們的一封信》的形式呈現(xiàn)，共8章25條，涉及治安管理、環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生管理、停車管理、消防和電梯管理、房屋使用及出租管理、懲罰。

2017年7月22日上午，南廣陽(yáng)城村的臨時(shí)會(huì)議室里，43名黨員和村民代表討論《致村民們的一封信》后，舉手表決，同意43人，沒有反對(duì)、沒有棄權(quán)。緊接著，代表們?cè)谛诺哪┪蔡庎嵵睾灻?、按下鮮紅的手印。

9月25日，村民們回遷入住。以117個(gè)宅基地為單位，每戶18歲以上的村民逐一在《致村民們的一封信》上簽字，共同約定創(chuàng)造“一個(gè)整潔、和諧、有序的居住環(huán)境”。

43個(gè)手印，117份約定，585人的決心，南廣陽(yáng)城村的村民自治走上契約之路。

回遷初期各家忙裝修，很快就出現(xiàn)了違規(guī)。根據(jù)每戶簽訂的《裝修裝飾管理協(xié)議》，對(duì)承重墻、房屋外觀、垃圾清運(yùn)費(fèi)用和違約責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。兩起違規(guī)裝修，共處罰違約金19000元。還有一起違規(guī)租房的。村民把空著的房租給了裝窗簾的人，屋里就是樣板間。石印起找到村民，村民強(qiáng)調(diào)沒收租金。“我告訴他，不管收不收錢，都是違反了約定，趕緊撤?！苯Y(jié)果，說了三回，人還是沒走。經(jīng)村“兩委”班子討論，按當(dāng)時(shí)每月2000元租金計(jì)算，三個(gè)月收取違約金6000元。幾起違規(guī)處罰后，村民們意識(shí)到，約定不是簽過就算了，得真遵守，村“兩委”是真執(zhí)行。

石印起說，一封信指向的是大家向往的小區(qū)的模樣，村“兩委”班子做的是服務(wù)村民，幫助大家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“強(qiáng)扭的瓜不甜，這份管理辦法是村民們自己制定出來的，所以，執(zhí)行過程中的阻力相對(duì)較小?！?/p>

回遷后的大半年里，村“兩委”以問題為導(dǎo)向開展了多次專項(xiàng)整治，一次解決一個(gè)問題。“先告知這次專項(xiàng)整治要解決的問題，大家需要按約定做到哪些事情，比如樓道不得堆放雜物，哪怕就是一棵蔥、一棵白菜也不能放。黨員、村民代表負(fù)責(zé)傳達(dá)到每一戶，告知、教育。7天后，如果發(fā)現(xiàn)有違反約定的，就要交違約金?！贝逯瘏怯篮檎f。

在規(guī)范電動(dòng)車停放專項(xiàng)整治期間，石印起找大家聊天，按約定電動(dòng)車停樓門口不能超過10分鐘，勸大家及時(shí)停放到車棚。有人說，年紀(jì)大了，從車棚到樓門口那么遠(yuǎn)，這車就是拐杖?！澳俏医o您買兩根拐杖吧，家里放一根，車棚放一根。”石印起將心比心的話讓村民不好意思了。此后，大家不再任性停車。

清理樓道堆放雜物的專項(xiàng)整治比較難，石印起說，這是挑戰(zhàn)固有的“領(lǐng)地意識(shí)”。很多人在水井房、電井房里放什么不重要，實(shí)際是“占地”，冬季在樓道放大蔥和白菜則是習(xí)慣使然。黨員和村民代表大會(huì)討論通過后，村“兩委”班子在冬季給村民們發(fā)50元菜補(bǔ)?！霸劬蛣e一直吃那不新鮮的了！”大家欣然接受之后響應(yīng)了號(hào)召。固定巡查和突擊檢查相結(jié)合，一段時(shí)間后，杜絕了亂堆亂放的現(xiàn)象。

大半年悄然過去，南廣陽(yáng)城村的有序、整潔成為一種常態(tài)落地生根，并且茁壯成長(zhǎng)。

“叔，我回來住了?！痹鞠訔壌箨?duì)管太嚴(yán)住到商品房小區(qū)的村民悄悄搬回來了。他跟石印起說，還是自家小區(qū)好，安全、有秩序。

規(guī)范村民行為的同時(shí)，村“兩委”通過村民代表大會(huì)的討論，陸續(xù)通過了12項(xiàng)補(bǔ)充約定。其中，有溫暖的，比如設(shè)立孕婦車位，在原有停車管理要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定懷孕5個(gè)月以上的孕婦可以把車停到地面專用車位，期限半年。有貼心的，比如本村村民結(jié)婚后，配偶的父母如在本小區(qū)單獨(dú)居住，同樣享受村民返還物業(yè)費(fèi)的福利。還有培養(yǎng)居民意識(shí)的，比如物業(yè)費(fèi)“先交再返”。起初有些村民不是很理解，認(rèn)為多此一舉。村“兩委”班子耐心解釋，交費(fèi)是對(duì)物業(yè)服務(wù)的認(rèn)可，也是一種義務(wù)，退款則是給村民們的福利。一交一退，培養(yǎng)了村民盡義務(wù)的責(zé)任感，也體現(xiàn)了村“兩委”的貼心。做通了大家的思想工作，全年的物業(yè)費(fèi)不到10天就收齊了?！按迕駛兪悄弥F(xiàn)金來繳費(fèi)的，就是要有這樣的儀式感，他們才會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)有感覺。”石印起說。

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有規(guī)矩就不成方圓。契約管內(nèi)心、管自愿，沒有契約就沒有自覺。南廣陽(yáng)城村的小區(qū)管理辦法是在民主協(xié)商中制定，又是在民主監(jiān)督中得以不折不扣地執(zhí)行。南廣陽(yáng)城村的成功，從根本上說是靠契約管人，靠契約管事，靠契約治理。

一人一戶一族人，黨員撐起一片天

契約有了，規(guī)矩立了，但要真正實(shí)施起來，并非易事，黨員能否發(fā)揮作用是成敗的關(guān)鍵。在這里，黨員不僅自己帶頭作表率，還要管好家人，管好親屬。

南廣陽(yáng)城村是怎么做到的？

從村居搬到樓房，不能身上樓、心不上樓，把回遷樓住成“豎起來的村莊”。那么，怎么改變農(nóng)民舊有的領(lǐng)地思維、小農(nóng)意識(shí)、散漫習(xí)慣？定的制度、立的規(guī)矩，怎么保證能得到堅(jiān)決執(zhí)行？這是自2010年拆遷以來，村黨支部一班人一直在琢磨的問題。

回遷前，村“兩委”班子成員通過多次走訪，了解大型物業(yè)公司的管理，找方法，摸訣竅。最終，他們巧妙依托村里“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，突出主人翁意識(shí)，在黨員、村民代表中推行“一人、一戶、一族”網(wǎng)格管理制度，借助親屬關(guān)系進(jìn)行社區(qū)管理。一人為個(gè)人，一戶為所在家庭，一族為直系親屬和所聯(lián)系戶。

正式回遷后，黨員和村民代表在《一人一戶一族承諾書》上簽字，鄭重承諾：嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自律，發(fā)揮先鋒模范作用。在此基礎(chǔ)上，管理好家庭成員，約束好直系親屬和聯(lián)系戶……戶、族任何人違反規(guī)定，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2019年，村“兩委”對(duì)《一人一戶一族承諾書》進(jìn)一步完善，補(bǔ)充了“接訴即辦”“不忘初心、牢記使命”“垃圾分類”等內(nèi)容，提出了新要求。

這種以點(diǎn)帶面的管理辦法，有效調(diào)動(dòng)了黨員和村民代表的積極性，提高了大家的參與意識(shí)和責(zé)任感。在這里，大事小情，都有人管理、有人落實(shí)、有人監(jiān)督。

“一人、一戶、一族”網(wǎng)格管理推出不久，村“兩委”接到居民微信反映，有人在地下車庫(kù)吸煙。物業(yè)人員立即調(diào)取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)是一名黨員的親屬。于是，他們先找到這名黨員說明情況，由他負(fù)責(zé)做通其親屬工作，按照約定將100元違約金交到了物業(yè)。

有支委收到弟弟交來的違約金，有黨員督促侄子交了違約金……所有黨員踐行承諾，不打折扣，不講情面，自己承諾了就要堅(jiān)決做到。在黨員們的帶動(dòng)下，南廣陽(yáng)城村以個(gè)人帶“小家”，再以“小家”帶“大家”成為一種新風(fēng)尚。

通過這樣的網(wǎng)格化管理，村“兩委”班子在村民面前樹立了威信。他們以奉獻(xiàn)、公心和暖心，帶動(dòng)黨員、打動(dòng)村民。

南廣陽(yáng)城村“兩委”班子成員交叉任職，一共4個(gè)人，村“兩委”進(jìn)物業(yè)，活兒更多，事兒更雜，各種管理事務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)紛至沓來，特別是剛回遷的前兩年，4位班子成員節(jié)假日里沒有休過一天，每天有上班時(shí)間沒有下班的點(diǎn)，晚上11點(diǎn)多入戶調(diào)地暖鍋爐、修水電、處理問題是常事。2019年，小區(qū)各項(xiàng)管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，他們4個(gè)人才輪流每周休息一天?！拔覀兇宓念I(lǐng)導(dǎo)班子就是在為我們村、為村民作奉獻(xiàn)，額外的報(bào)酬一點(diǎn)兒沒有。”村民們心中有本賬。

10年來，村“兩委”班子堅(jiān)持給70歲以上老人過生日，即便是拆遷過渡期，他們也無一遺漏。村里沒置買公車，他們就開著私家車，再忙再遠(yuǎn)也要按約定的時(shí)間給老人送去生日蛋糕和生日禮金，最多的時(shí)候，一天跑了三家?！皠e的村，老人過生日，發(fā)個(gè)快遞送個(gè)蛋糕。我們的村干部好，他們做得好做得正，所以敢到家里來，敢跟我們面對(duì)面?！崩先藗冃闹杏袟U秤。

在黨支部一班人的帶領(lǐng)下，全村33名黨員，個(gè)個(gè)都是一面樹起的旗幟。

南廣陽(yáng)城村3棟樓共18個(gè)單元，每個(gè)單元門上掛著一個(gè)紅紅的牌子：黨員責(zé)任區(qū)，寫著責(zé)任人的名字和聯(lián)系電話。根據(jù)村里的實(shí)際情況，每個(gè)單元至少有1名黨員作為責(zé)任人，聯(lián)系20家住戶。他們對(duì)于自己的聯(lián)系戶要監(jiān)督管理，還要做好上傳下達(dá)，既要做好解釋工作，又要了解民情民意，及時(shí)反映群眾意愿。他們是執(zhí)行決定的帶頭人，是協(xié)商民主的推動(dòng)者。

楊付，村里的水暖工。2016年7月，村民正式回遷前，他就被叫了回來。之前，他在某大型小區(qū)的物業(yè)公司工作了5年，各種補(bǔ)助加起來每月能拿到5000多元錢，而回到村里還拿不到一半?！拔液褪∑鹗前l(fā)小，關(guān)系一直不錯(cuò)，更重要的是，他說了一句話，我就沒話說了。”楊付說，“他問是不是黨員？是，那就回來作點(diǎn)貢獻(xiàn)吧?！?年多來，在物業(yè)工作的楊付修水管、換瓷磚、修窗戶、換門鎖……這其中有很多不是水暖工的活兒。楊付覺得，沒什么該不該干，作為黨員，只要自己能干的就都干了。

吳廣和，村里的果樹專家。今年62歲的吳廣和早在20世紀(jì)80年代就是村里負(fù)責(zé)種果樹的技術(shù)員，后來一直在外替人打理果園，2018年才回到村里。雖然家里新添了個(gè)小孫子需要幫忙照顧，但吳廣和二話不說，把果樹修剪、病蟲防治等技術(shù)活都接了過去。吳廣和說，作為一名老黨員，只要干得動(dòng)，就會(huì)一直干下去。

這樣的黨員，村里還有很多。

為了更好地服務(wù)村民，南廣陽(yáng)城村建立起一支志愿者隊(duì)伍，并將黨員的考察、發(fā)展與志愿隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，把志愿者也納入網(wǎng)格化管理范圍，在實(shí)踐中著力考察、培養(yǎng)。

黨建引領(lǐng)是基層治理之魂。黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村支書要做領(lǐng)頭雁，黨員要起模范帶頭作用。南廣陽(yáng)城村的成功在于，書記真為民，支部真管事，黨員真帶頭。

自治精治加共治，全村同唱善治曲

2019年1月1日起，12345市民服務(wù)熱線實(shí)行訴求直派方式，將點(diǎn)位清晰、職責(zé)明確的訴求直接下派到全市333個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在南廣陽(yáng)城村，2019年度12345熱線接訴派單零記錄。

為什么南廣陽(yáng)城村能做到？

現(xiàn)在回看，南廣陽(yáng)城村的城市化包括拆村、建村、治村三個(gè)階段，每走一步都涉及村民群眾的重大利益。村“兩委”成員堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，發(fā)動(dòng)全村群眾積極參與，從征地拆遷的補(bǔ)償方案，到規(guī)劃設(shè)計(jì)的選址定戶型，到建筑施工的工程監(jiān)理，到新住小區(qū)管理的規(guī)章制度，黨員和村民代表全過程、全方位參與。

“咱不是吹牛，任何一工地，肯定不能隨便讓人進(jìn)。我們村的工地就可以?！秉h員楊付驕傲地說，“我們都去過?！边@是石印起跟建筑商洽談的結(jié)果，施工期間，村“兩委”成員可以隨時(shí)到工地了解情況，黨員和村民代表可以有組織地前往工地參觀，拍照或者拍視頻。石印起告訴記者，村委會(huì)拍了50G以上的資料，記錄下小區(qū)從奠基到落成的整個(gè)過程。

村“兩委”一方面廣開言路，另一方面主動(dòng)搭好橋、鋪好路，使得村民們積極地參與到村里的各項(xiàng)事務(wù)中來。

在回遷之前，村委會(huì)將原為混凝土地面的地下車庫(kù)加做環(huán)氧地坪處理，這樣可以有效避免長(zhǎng)期碾壓后出現(xiàn)揚(yáng)塵問題。嶄新的車庫(kù)，燈光明亮，地面如鏡。回遷入住后，村民尚全民注意到電動(dòng)掃地機(jī)買回來了。他找到書記說：“我干不了重活，這車庫(kù)的打掃我包了，不要錢?！笔∑鹜馑驋叩菆?jiān)持支付酬勞。

3年了，尚全民每天花2個(gè)多小時(shí)打掃一遍車庫(kù)?？吹綕崈舻能噹?kù)，讓人有種時(shí)間停頓的錯(cuò)覺，一切都如初見時(shí)。

在小區(qū)的主干道上總能看到兩三個(gè)婦女，或是引導(dǎo)外來車輛停車入位，或是來回巡視。她們都是南廣陽(yáng)城村的村民，是主動(dòng)參加物業(yè)服務(wù)的志愿者，每月領(lǐng)取300元的補(bǔ)貼?！安皇且@補(bǔ)貼，就為能出點(diǎn)力?！蓖醮淦秸f，志愿者隊(duì)伍向村里所有婦女開放，最多時(shí)有21人，目前固定的有12人。她們?cè)?點(diǎn)到晚7點(diǎn)，3小時(shí)換一班，在門衛(wèi)處掃碼簽到。

“看到陌生人就留意些，其實(shí)自打刷臉進(jìn)小區(qū)后，生面孔少多了，這里外賣小哥也不進(jìn)大門?！闭f起職責(zé)，王翠平打開了話匣子，“主干道西邊這25個(gè)車位是臨時(shí)停車用的，訪客的車停這里，得經(jīng)常引導(dǎo)指揮?！痹趰彽臅r(shí)候，王翠平不時(shí)地在小區(qū)里巡視，看到垃圾或者煙頭就撿起來，她說，大部分時(shí)候看不到這些。王翠平笑著說起那天刮大風(fēng)，不知哪里刮來一個(gè)塑料袋，就看見一位租戶搶先一步追了過去，好不容易抓到塑料袋后扔進(jìn)了垃圾桶。

就這樣，村民們互相監(jiān)督，共同管理，按照約定調(diào)整著自己各種隨意隨性的舊習(xí)慣。一天天過去，村民們的很多行為逐漸成為自覺，變得理當(dāng)如此了。有客來訪，村民們會(huì)叮囑不要吐痰，不要在樓道抽煙，車按指揮停放。

現(xiàn)在，他們已經(jīng)習(xí)慣于聽到來訪的親友們說：“你們這里真好！”所有的美譽(yù)和夸贊，村民們照單全收。因?yàn)檫@里的安全、舒適、整潔、有序，是他們共同創(chuàng)造和經(jīng)營(yíng)出來的，并且要長(zhǎng)久地維護(hù)和發(fā)展下去。

采訪中，村民們的笑臉和自豪讓人難忘。“我出門不帶鑰匙，一點(diǎn)不擔(dān)心?！鄙腥裥χf，一臉篤定。

租戶肖珂繪聲繪色地講起她因粗心忘記鎖門卻誤以為家里進(jìn)賊的驚魂記，然后笑著說：“其實(shí)，在這里，真心是不用鎖門?！?/p>

王桂英歡快地講她的奇遇。那天晚上，她送親戚到樓下，忙亂中掉了100元錢，沒想到一個(gè)小時(shí)后在微信群里看到有人發(fā)言：“一號(hào)樓西邊撿了100塊錢?！边€有一張100元鈔票的圖。她趕緊認(rèn)領(lǐng)，群里則是歡樂地接龍點(diǎn)贊。

夜不閉戶，路不拾遺，好一幅小區(qū)安定、民風(fēng)淳厚的圖景！南廣陽(yáng)城村的成功在于，全村人凝神聚力，快樂地“自己動(dòng)手為自己治理”。

近年，在“接訴即辦”的推動(dòng)下，北京的社會(huì)治理重心下移、力量下沉，更多的街鄉(xiāng)黨員干部向前一步，向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。在低調(diào)的南廣陽(yáng)城村里，藏著的答案是：協(xié)商民主，契約治村，不訴自辦。這里，高度的群眾自治帶來高度的群眾滿意和群眾認(rèn)可，也帶來全村男女老幼的同心同德、齊心協(xié)力。

責(zé)任編輯 ∕ 陳 ? 思