丁軍 劉薇

[摘要] 高科技領域的主導權之爭，是中美經(jīng)貿摩擦的核心。作為成長中的全國科技創(chuàng)新中心，北京應積極研判中美經(jīng)貿摩擦，尋找機遇，在基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域搶占全球科技制高點。通過正向倒逼推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極開拓市場，優(yōu)化營商環(huán)境，加速推進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對受經(jīng)貿摩擦影響較大的重點企業(yè)和行業(yè)給予政策引導和支持。

[關鍵詞] 經(jīng)貿摩擦; ?科技創(chuàng)新; ?高質量發(fā)展; ?自主創(chuàng)新

[中圖分類號] G311 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）01-0066-03

習近平總書記指出：“中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘。大海有風平浪靜之時，也有風狂雨驟之時。沒有風狂雨驟，那就不是大海了?？耧L驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大?！薄?中美經(jīng)貿摩擦，會在一定程度上影響我國科技創(chuàng)新的步伐，但更會激發(fā)我們自主創(chuàng)新的斗志，讓我們更加認識到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。我們要深刻理解科技創(chuàng)新的歷史價值和戰(zhàn)略價值，坦然面對挑戰(zhàn)，也要抓住百年未有大變局的機遇，發(fā)揮北京在全國科技創(chuàng)新領域的引領作用。

中美經(jīng)貿摩擦對北京科技創(chuàng)新領域的影響

對涉美進出口企業(yè)直接沖擊較大。涉美進出口企業(yè)處于中美經(jīng)貿摩擦的第一線，直接受中美雙方加征關稅影響，當前面臨成本上升、利潤下降、市場份額減少以及匯兌損失等諸多風險。

關鍵核心技術和產(chǎn)品進口受限造成成本上升，并對產(chǎn)業(yè)形成較大威脅。在新一代信息技術、集成電路、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域，仍有部分關鍵環(huán)節(jié)的核心技術和產(chǎn)品需從美國大量進口，其他國家和國內尚無可替代產(chǎn)品和方案。如果中美貿易摩擦升級，核心技術和產(chǎn)品進口受限范圍不斷擴大將直接威脅供應鏈安全，會對企業(yè)造成一定影響。

與美合作的不確定性加大，合作項目及高端人才引進受阻。貿易摩擦導致美國政府開始密集調查通過“千人計劃”短期回國工作的華裔科學家，并通過修正案限制“千人計劃”學者個人獲得國防部的教育或學術培訓以及研究經(jīng)費，試圖阻斷高端人才流動渠道。

資本和外匯市場的不確定性增加，對金融和貿易造成較大的負面影響。匯率變化、外匯短缺等情況間接影響科技型企業(yè)的出口收益。同時，資本市場政策的不確定性，嚴重影響了金融機構的投資業(yè)務。受人民幣和美元匯率波動影響，企業(yè)經(jīng)營成本增加，影響企業(yè)營業(yè)收益。

正向倒逼推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展

北京正處于建設全國科技創(chuàng)新中心的重要戰(zhàn)略機遇期。中美經(jīng)貿摩擦短期可能會增加信息技術等行業(yè)成本，加大海外市場拓展難度。中期可能會對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新形成阻礙，抑制高技術產(chǎn)業(yè)領域投資，甚至大幅波及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。尤其對美國核心元器件依賴度較高的企業(yè)，將受到較大沖擊。但從長期看，則是危中有機，北京可以通過正向倒逼機制推動科技創(chuàng)新的高質量發(fā)展。自主研發(fā)能力強、進口替代預期高的產(chǎn)業(yè)將受益于貿易摩擦的催化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全新加速期。

抓住新一代信息技術和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，突出原始自主創(chuàng)新。如今以人工智能、機器人技術、虛擬現(xiàn)實、量子科技等為代表的新工業(yè)革命勢頭正勁，對新一代信息技術的激烈爭奪直接決定各國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的角色分工。在新一代信息技術創(chuàng)新過程中，我國還未擺脫核心技術受制于人的局面，存在寬帶提速降費壓力大、信息安全形勢嚴峻、頻譜資源短缺等挑戰(zhàn)。我們要狠抓改革攻堅，突出核心技術的原始自主創(chuàng)新，在全球科技協(xié)同創(chuàng)新中掌握主動權。北京原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新基礎很好，但與硅谷、波士頓等有國際影響力的創(chuàng)新基地相比，還有很大差距。全國科技創(chuàng)新中心的定位，要求北京站在國家戰(zhàn)略高度，提升原始創(chuàng)新能力，打造原始創(chuàng)新高地。

抓住互聯(lián)網(wǎng)信息化領域的國產(chǎn)化替代機遇，搶占市場份額?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化領域將會出現(xiàn)一個新業(yè)態(tài)，即國產(chǎn)化替代。與傳統(tǒng)行業(yè)不同，網(wǎng)絡信息化領域市場具有高度壟斷性，技術具有高度的體系性。新產(chǎn)品新技術不容易與傳統(tǒng)產(chǎn)品在市場上并存，需要一定的干預才能把國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場，經(jīng)過替代才能在市場上占有一席之地。習近平總書記指出，要加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。這種替代是國產(chǎn)技術、產(chǎn)品和服務進入市場的必由之路。北京要加大相關領域技術的研發(fā)投入力度，抓住行業(yè)風口，占領國產(chǎn)化替代的市場份額。

抓住科技領域進一步對外開放的機遇，形成對外開放比較優(yōu)勢?？v觀世界發(fā)達經(jīng)濟體，主要的科技創(chuàng)新高地也是學術交流活躍、國際創(chuàng)新資源集聚的高地。美國科技計劃除涉及軍事秘密和敏感技術外，其農(nóng)業(yè)部、科學基金會設置的國家級研究計劃大部分是對外開放的。歐盟也先后推出尤里卡計劃、伽利略計劃等多個國際大科學計劃。1這使發(fā)達國家可以更多利用外部的研發(fā)資金和優(yōu)秀人才，搶占科技革命制高點。2019年2月，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，提出要助力科技創(chuàng)新中心建設，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。北京應以此為契機，加大在科技領域對外開放力度，在人才引進、高新技術企業(yè)合作等方面主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。立足北京城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都目標定位，聚焦科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務等重點領域，形成“負面清單+正向條款”的對外開放比較優(yōu)勢。

抓住北京打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心機遇，發(fā)揮“三城一區(qū)”的主平臺作用。以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，發(fā)揮中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的主平臺作用，打造北京經(jīng)濟發(fā)展的新高地。盡管外部條件發(fā)生了變化，但北京科技創(chuàng)新的發(fā)展目標和路徑?jīng)]有改變?？萍紕?chuàng)新中心在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中代表了中國在世界分工體系中所能達到的最大高度，既是國家在新時期加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，更是北京的重要發(fā)展機遇。北京應繼續(xù)堅定不移地抓住發(fā)展機遇，加快“三城一區(qū)”發(fā)展規(guī)劃編制。中關村科學城聚焦基礎原始創(chuàng)新和關鍵核心技術研發(fā)，懷柔科學城推進國家重大科技基礎設施建設，未來科學城加大協(xié)同創(chuàng)新力度，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)成果轉化對接，加速進行空間功能布局，實現(xiàn)高質量的創(chuàng)新聯(lián)動機制。

積極應對新形勢新變化

堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快構建內生性創(chuàng)新經(jīng)濟體系。自主創(chuàng)新是安身立命之本，內生性的創(chuàng)新經(jīng)濟體系更可持續(xù)和更具活力。加強領軍型人才和戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)，優(yōu)化體制環(huán)境?？稍O立市級科學家工作室，通過扁平化組織靈活組織科研，重構資源配置體系，切實保障課題研究科學家主導權。同時，重視潛在科學家人才的培養(yǎng)。積極提升科技創(chuàng)新包容度，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律、釋放創(chuàng)新空間、激發(fā)創(chuàng)新活力，寬容失敗，允許和鼓勵試錯。完善政府和市場互為補充的科技金融體系，多舉措提升直接金融比重，建立以市場為主導的科技金融體系。政府要為科技金融發(fā)展提供正確的引導，提高服務水平。

積極開拓市場，實施“一帶一路”北京科技創(chuàng)新行動計劃。北京要積極融入“一帶一路”倡議，在科技創(chuàng)新領域深化合作，服務企業(yè)走出去。以國際科技合作基地為平臺，注重同“一帶一路”沿線國家的交流，完善科技合作機制，擴大科技合作領域。搭建融政合作服務平臺，完善金融環(huán)境，對積極實施“走出去”戰(zhàn)略、技術水平先進、發(fā)展前景廣闊的企業(yè)給予重點扶持。加大資金扶持力度，提供信用免擔保貸款，合力打造企業(yè)國際化創(chuàng)新的金融軟環(huán)境。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，服務和融入“一帶一路”倡議，不僅體現(xiàn)在對外加強與“一帶一路”沿線國家的科技交流上，還應積極發(fā)揮科技中心創(chuàng)新驅動的優(yōu)勢，深化體制機制改革，加大與國內的“一帶一路”沿線省市科技合作力度，為走出去的企業(yè)提供科技支撐。

優(yōu)化營商環(huán)境，激勵企業(yè)追求高質量發(fā)展。面對日益嚴苛的國際技術性貿易壁壘，要更加主動地提高市場準入技術標準，通過技術手段不斷提高國際貿易的產(chǎn)品質量水平，抓住消費升級機遇，更好地釋放消費對經(jīng)濟的拉動作用。有針對性地改善營商環(huán)境，釋放制度紅利，加強對知識產(chǎn)權的保護。抓住企業(yè)關注的難點痛點問題，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，打通政策落地的“最后一公里”瓶頸。充分發(fā)揮我國市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈配套較為完整的優(yōu)勢，放寬市場準入，努力把北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地。

加速推進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦十大高精尖產(chǎn)業(yè)領域，進一步梳理關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，依托產(chǎn)業(yè)基金引進先進技術，由對重點企業(yè)的單點扶持拓展至對上下游的全方位支持。加快高精尖產(chǎn)業(yè)項目在重點區(qū)域落地布局。聚焦關鍵技術領域，以集成電路、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等為重點，努力實現(xiàn)率先突破。培育一批重點企業(yè)，打造一批龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

對受影響較大的重點企業(yè)、重點行業(yè)給予政策引導和支持。擴大進口替代，加強與國內必需品生產(chǎn)國的聯(lián)系，增加進口數(shù)量，給予優(yōu)惠政策，鼓勵擴大與中國的貿易比重。政府部門制定貿易相關政策時，注重時效性，留給貿易企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)相對充足的反應時間，降低企業(yè)經(jīng)營的政策風險和生產(chǎn)企業(yè)的原料供應，穩(wěn)定市場信心。

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（作者簡介：丁軍，北京市社會科學院副研究員;劉薇，北京市社會科學院副研究員）

責任編輯 / 高 ? 斌