安昭麗, 蔣和平, 楊東群

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所, 北京 100081)

2009年，我國(guó)針對(duì)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2009—2020年)》提出了落實(shí)方案——《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》，主要從面積、產(chǎn)量、商品率、集中連片和水資源五大方面考慮，在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)選出680個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))，在11個(gè)非糧食主產(chǎn)省(市、區(qū))選出120個(gè)縣(市、區(qū))，共800個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場(chǎng))進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)糧貢獻(xiàn)率達(dá)到78%以上[1]。為了推動(dòng)產(chǎn)糧大縣發(fā)展，國(guó)家采取了很多鼓勵(lì)方式，如2010年以來(lái)對(duì)進(jìn)入前一百的超級(jí)產(chǎn)糧大縣重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，采取“誰(shuí)滑坡、誰(shuí)退出，誰(shuí)增產(chǎn)、誰(shuí)進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[2]。產(chǎn)糧大縣的發(fā)展對(duì)國(guó)家嚴(yán)守18億畝(1.2億hm2)耕地紅線、維護(hù)糧食安全有著極其重要的作用，產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)方式直接影響了全國(guó)的糧食生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和糧食生產(chǎn)水平。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、優(yōu)選”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程、經(jīng)常遇到或者預(yù)測(cè)到的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化研究，制定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，進(jìn)而推廣實(shí)施生產(chǎn)并進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性工程[3-4]。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)正從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，人們對(duì)于糧食質(zhì)量安全和生態(tài)安全的要求也在迅速提高，糧食安全更重要的是質(zhì)量安全、生態(tài)安全、營(yíng)養(yǎng)安全[5]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高糧食質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提升營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的生產(chǎn)方式，小麥作為中國(guó)的主要糧食作物，各地實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)等因素的制約，與其他行業(yè)有著很大區(qū)別，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就要因地制宜[6]，因時(shí)而變，適時(shí)做出最優(yōu)化的決策，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展較為成熟，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣具有指導(dǎo)意義。日本農(nóng)產(chǎn)品以品質(zhì)著稱，更加注重生產(chǎn)過(guò)程透明化、嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫以及相關(guān)法律法規(guī)的制定[7]；歐盟地區(qū)注重安全監(jiān)管，設(shè)定全國(guó)性、綜合性、針對(duì)性、專業(yè)性的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把入市質(zhì)量；美國(guó)主要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭管控，通過(guò)嚴(yán)格的法律約束來(lái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[8]。我國(guó)于1996年開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)，截止到2019年，中國(guó)共制/修訂農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3 436項(xiàng)，備案農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2 119項(xiàng)，包含糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全過(guò)程，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。除了規(guī)范生產(chǎn)以外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還能在“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的整體提升；從市場(chǎng)方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)，從社會(huì)效益方面保障國(guó)家糧食數(shù)量和品質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)上集約化生產(chǎn)降低成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；還能通過(guò)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易[9-10]等，但是在推廣應(yīng)用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要是標(biāo)準(zhǔn)的采用效率較低、可操作性有待提高、更新時(shí)間較長(zhǎng)與國(guó)際接軌緩慢、農(nóng)業(yè)覆蓋面不夠廣、細(xì)節(jié)問(wèn)題有待研究、管理主體多、管理過(guò)程冗雜等[11-12]。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣過(guò)程中，存在的實(shí)際問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和改進(jìn)的主要因素，通過(guò)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地探究，不斷修正生產(chǎn)技術(shù)和推廣方式以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作快速推進(jìn)。

河南省新鄉(xiāng)縣是小麥生產(chǎn)大縣，一直有“世界小麥看中國(guó)，中國(guó)小麥看河南，河南小麥看新鄉(xiāng)”的說(shuō)法。新鄉(xiāng)縣耕地面積達(dá)2.39萬(wàn)hm2，2018年，小麥種植面積在1.8萬(wàn)hm2左右，其中1.33萬(wàn)hm2作為優(yōu)質(zhì)專用小麥種子繁育基地，超過(guò)三分之二的小麥實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共收獲小麥1.3×108kg，合計(jì)產(chǎn)值達(dá)3.2×108元。本文以新鄉(xiāng)縣為代表，研究小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣效果，總結(jié)了其在小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作中的主要做法、取得的成效以及遇到的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣提供發(fā)展思路和政策建議。

1 小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用措施

新鄉(xiāng)縣在推行小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，通過(guò)政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)參與、公司和合作社帶頭等多元靈活的方式推動(dòng)。制定小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，從產(chǎn)前的耕地處理，產(chǎn)中的肥水管控、主要病蟲(chóng)草害的防治方式，以及產(chǎn)后的秸稈還田等方面都制定了詳細(xì)的明白紙，通過(guò)發(fā)放明白紙、政府培訓(xùn)、設(shè)立課程等方式盡力推廣小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。具體措施表現(xiàn)如下。

1.1 院?；赝苿?dòng)小麥種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供數(shù)據(jù)顯示，全縣有各類科研、繁種基地2萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的85%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技大學(xué)等科研院所和學(xué)校建立了良好的合作關(guān)系。通過(guò)“院地合作”“院企聯(lián)姻”“產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”等方式，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等活動(dòng)。

1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所在新鄉(xiāng)縣建立了小麥品種選育試驗(yàn)基地，并利用矮敗小麥進(jìn)行育種技術(shù)研究，新鄉(xiāng)縣隨之開(kāi)始不斷培育小麥育種產(chǎn)業(yè)。目前，新鄉(xiāng)縣有國(guó)家矮敗小麥育種技術(shù)創(chuàng)新中心和小麥?zhǔn)卟司C合育種中心等多個(gè)校企、院企聯(lián)建科研中心。建有中麥895、衡觀35小麥種子繁育基地，矮抗58、輪選系列小麥品種科研基地，農(nóng)作物植保技術(shù)科研基地等各類科研育繁種基地。擁有河南科技學(xué)院小麥研發(fā)中心投資建立的地下根系走廊。新鄉(xiāng)縣已成為全國(guó)最大的矮敗小麥育種中心和黃淮海地區(qū)最大的冬小麥研發(fā)中心，矮敗小麥及其高效育種方法的創(chuàng)建與應(yīng)用和小麥品種“矮抗58”先后獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)文件中指出，在高校和科研院所的帶動(dòng)下，新鄉(xiāng)縣現(xiàn)有種業(yè)公司15家，其中注冊(cè)資本1 000萬(wàn)元以上的3家、3 000萬(wàn)元以上的2家，5 000萬(wàn)元以上的1家，10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“育、繁、推”一體化。新鄉(xiāng)縣種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了成熟的推廣渠道和健全的銷售網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了河南省，并遠(yuǎn)銷河北、山東、安徽、山西、湖北、江蘇、湖南、陜西等地。新鄉(xiāng)縣小麥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、種子生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化都與高校和科研院所的發(fā)展密切相關(guān)，相互促進(jìn)，相輔相成。

1.2 政府組織培訓(xùn)為科技推廣搭臺(tái)

新鄉(xiāng)縣政府在優(yōu)化科研環(huán)境，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)方面做出了很多工作。育種專家不僅為新鄉(xiāng)縣帶來(lái)了適合本區(qū)域推廣的優(yōu)勢(shì)品種，而且也帶來(lái)了專業(yè)的栽培技術(shù)、先進(jìn)的植保技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。

自1957年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所在新鄉(xiāng)縣建設(shè)試驗(yàn)站開(kāi)展棉花病蟲(chóng)害的研究以來(lái)，新鄉(xiāng)縣就認(rèn)識(shí)到科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，非常重視科研工作，并形成了農(nóng)業(yè)科研工作的良好氛圍。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院新鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)基地建設(shè)以來(lái)，河南省編辦核準(zhǔn)成立了中國(guó)農(nóng)科院新鄉(xiāng)試驗(yàn)基地管委會(huì)專門負(fù)責(zé)服務(wù)中國(guó)農(nóng)科院新鄉(xiāng)基地科研工作，協(xié)調(diào)院地關(guān)系和優(yōu)化院地資源，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在新鄉(xiāng)的科研環(huán)境，服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，致力探索實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的無(wú)縫對(duì)接。

新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局設(shè)有專門從事公益性農(nóng)民教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——農(nóng)廣校，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。通過(guò)組織農(nóng)業(yè)專家授課等方式，承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科學(xué)技術(shù)普及工作，在職業(yè)(新型)農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮著主渠道作用。據(jù)新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《新鄉(xiāng)縣農(nóng)廣?；厩闆r簡(jiǎn)介》顯示，2014年以來(lái)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，依托河南省農(nóng)廣校開(kāi)展中專學(xué)歷教育(半農(nóng)半讀)，目前在校生50余人，共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民500余人，聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民田間學(xué)校10余家。

除此之外，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司還聯(lián)合成立了“農(nóng)業(yè)科技小院”，建立微信群，讓一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表和專家們直接對(duì)話，及時(shí)解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，使小麥生產(chǎn)達(dá)標(biāo)提質(zhì)增量。新鄉(xiāng)縣還設(shè)有農(nóng)技站、種子管理站、植保植檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站等技術(shù)推廣部門、種子協(xié)會(huì)和合作聯(lián)社等行業(yè)組織，都是小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣的基礎(chǔ)力量，推動(dòng)著新鄉(xiāng)縣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)行。

1.3 企業(yè)創(chuàng)新合作模式監(jiān)控小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

除了政府之外，新鄉(xiāng)縣的小麥種子公司在小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣中也起著至關(guān)重要的作用。新鄉(xiāng)縣的種子公司采用“公司+合作社”“公司+種植大戶”“公司+行政村”三種模式為主的多種合作方式培育自己的“生產(chǎn)基地”，從選種到每一時(shí)期的栽培措施和管理技術(shù)都提前發(fā)放明白紙，進(jìn)行全程管理、有效監(jiān)控，推動(dòng)小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)行。其中“公司+行政村”這一模式，主要是指種子公司與村委會(huì)進(jìn)行“一村一品”的合作，建立“生產(chǎn)基地”。不管是與合作社合作的模式還是與行政村合作的模式，都會(huì)在這兩種模式下的“生產(chǎn)基地”，安排當(dāng)?shù)?～2個(gè)有威望的、非常關(guān)鍵的人(可能是村干部或其他農(nóng)民)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，在生產(chǎn)過(guò)程中層層把關(guān)，包括施肥、病蟲(chóng)草害防治、田間除雜、田間質(zhì)量監(jiān)督、收獲，直到小麥種子合格，才能被簽約的種子公司收購(gòu)。

1.4 合作社組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)節(jié)本增效

目前，新鄉(xiāng)縣有種植專業(yè)合作社230家，注冊(cè)成員660人，惠及農(nóng)戶6萬(wàn)戶，小麥種植合作社的土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1萬(wàn)hm2，全部實(shí)現(xiàn)了小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)量在7 125 kg·hm-2以上，收益達(dá)到3 300元·hm-2。

以調(diào)研的鑫蕊種植專業(yè)合作社為例，鑫蕊種植專業(yè)合作社成立于2009年，現(xiàn)有人數(shù)106人，帶動(dòng)農(nóng)戶360戶，種植面積160 hm2，小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植面積133.33 hm2，采取緊密型統(tǒng)一管理。2018年舉辦培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人數(shù)106人，發(fā)放小冊(cè)子200本，宣傳單500份。

在小麥關(guān)鍵管理時(shí)期，該合作社都會(huì)召集主要成員安排主要管理工作，落實(shí)小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施。其投入品采用生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)的方式，在肥料、農(nóng)藥、機(jī)械租用等方面有效節(jié)約成本達(dá)到近825元·hm-2；其管理落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，產(chǎn)量、質(zhì)量均有所提高；其銷售采取訂單方式，價(jià)格比普通農(nóng)戶高出0.2元·kg-1，加上節(jié)約的成本，實(shí)現(xiàn)增收1 500～3 000元·hm-2。

合作社在小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中也扮演著重要的角色，不僅在生產(chǎn)過(guò)程中不斷把控、動(dòng)員，采用實(shí)用統(tǒng)一的播種、管理規(guī)程，有疫情立即請(qǐng)教專家，極力減少損失，推動(dòng)植保等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范落地。而且大大提高了農(nóng)戶的議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增收。

2 小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比分析

本課題組通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)縣種子生產(chǎn)企業(yè)、種植合作社、農(nóng)戶以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院新鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)基地的實(shí)地調(diào)研，對(duì)種子企業(yè)、合作社、小麥非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶和小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶的成本和收益進(jìn)行計(jì)算，其中包括2家種子生產(chǎn)公司、1家合作社、3家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶和3家非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶。詳細(xì)結(jié)果如表1所示。

2.1 基本情況比較

通過(guò)表1可知，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶平均年齡為48歲。學(xué)歷為高中或中專；非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶平均年齡為59歲，學(xué)歷為初中。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶相比，年齡要小、學(xué)歷要高，容易接受新的觀念和先進(jìn)的生產(chǎn)種植方式。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶土地面積平均為14.58 hm2，小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植面積14.58 hm2，占總面積比例為100%。其中98.2%的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得，流轉(zhuǎn)期限平均在5 a左右。非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，土地平均面積為0.62 hm2，全部種植小麥。

2.2 投入成本比較

從投入成本來(lái)看，實(shí)行小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶每公頃投入包括：機(jī)械使用費(fèi)用2 325元，種、藥、肥投入費(fèi)用4 492.5元，水、電費(fèi)975元，人工和流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用7 725元，總投入為15 517.5元，去人工和流轉(zhuǎn)土地的成本為7 792.5元；小麥非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶每公頃投入包括：機(jī)械使用費(fèi)用3 450元，種子、農(nóng)藥、化肥投入費(fèi)用5 100元，水、電費(fèi)975元，總投入為9 525元。由此可見(jiàn)，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶(去人工和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用)要比非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶投入成本少。一方面，由于種植面積大、地塊相對(duì)集中，使得小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶在機(jī)械租用和種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資購(gòu)買時(shí)存在較大的議價(jià)能力，從而節(jié)約很多成本；另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥的使用有科學(xué)的投入比例，不僅比普通農(nóng)戶用的少，而且產(chǎn)生的效用也更好一些，這樣不僅減少了投入，還增加了產(chǎn)量。在成本投入方面，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶更能有效節(jié)約成本。

2.3 平均收益比較

從平均收入看，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶的產(chǎn)量為8 250 kg·hm-2，銷售價(jià)格為2.44元·kg-1，產(chǎn)值為20 130元·hm-2；而非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶的產(chǎn)量為7 500 kg·hm-2，銷售價(jià)格為2.28元·kg-1，產(chǎn)值為1 140元·hm-2。非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶一般采取田間地頭的收購(gòu)方式，一方面由于小麥質(zhì)量不高，議價(jià)能力較弱，所以收購(gòu)單價(jià)較低；另一方面，由于一般農(nóng)戶缺乏晾曬條件，不恰當(dāng)?shù)牧罆裼謺?huì)導(dǎo)致降低質(zhì)量出現(xiàn)“捂麥”現(xiàn)象，減少收入。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶，由于科學(xué)的田間管理、合理的藥、肥投入，使得單位公頃產(chǎn)量明顯上升，而且由于小麥質(zhì)量高，采用訂單銷售，不僅價(jià)格高，而且銷路穩(wěn)定，省去了很多隱形成本。

從平均收益來(lái)看，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶的最終收益為4 612.5元·hm-2，非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶的最終收益為7 575元·hm-2。在去除人工和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以后，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的收益為12 337.5元·hm-2，比非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)戶的收益高出4 762.5元·hm-2。由此可見(jiàn)，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅可以減少成本，而且可以提產(chǎn)增質(zhì)，能有效提高農(nóng)戶收益。

表1 新鄉(xiāng)縣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶和非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比Table 1 Comparison of economic benefits between standardized and non-standardized wheat farmers in Xinxiang county

3 河南省新鄉(xiāng)縣實(shí)行小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得的成效

河南省新鄉(xiāng)縣通過(guò)實(shí)行小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了傳統(tǒng)的小麥生產(chǎn)方式,大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

3.1 小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和科技化

隨著小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的推廣與運(yùn)用，新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大大改善，現(xiàn)代化生產(chǎn)種植方式逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)種植方式。據(jù)新鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)，目前新鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力能達(dá)到51.6萬(wàn)kW，全縣有收割機(jī)1 880臺(tái)，小麥精量播種機(jī)4 400臺(tái)，秸稈還田機(jī)1 121臺(tái)，深松機(jī)35臺(tái)，深耕機(jī)10臺(tái)，拖拉機(jī)4 960臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，大大地提高了生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)戶生產(chǎn)壓力。除此之外，調(diào)研的科林種業(yè)公司還引進(jìn)了先進(jìn)的無(wú)人機(jī)技術(shù)，推出了植保服務(wù)套餐，既能提高農(nóng)藥的利用效率，而且大大節(jié)省了人工，降低了植保工作的成本。新鄉(xiāng)縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田1.2萬(wàn)hm2。以農(nóng)業(yè)信息化云平臺(tái)項(xiàng)目示范縣為支撐的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到所有的行政村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。正是現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的不斷推廣，新鄉(xiāng)縣小麥的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和高效化。既提高了資源利用率，也為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收益。

3.2 小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收和帶動(dòng)就業(yè)

新鄉(xiāng)縣各大科研院所的試驗(yàn)基地、種子企業(yè)、合作社、種糧大戶等在帶動(dòng)小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和促進(jìn)其增收方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,主要表現(xiàn)在：一是為普通農(nóng)戶舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，傳播田間管理經(jīng)驗(yàn)，使小農(nóng)戶逐步按照標(biāo)準(zhǔn)化方式種植，提高小麥的產(chǎn)量和質(zhì)量。新鄉(xiāng)縣的小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)平均產(chǎn)量能達(dá)到7 125 kg·hm-2，高產(chǎn)田的產(chǎn)量在9 000 kg·hm-2以上，能實(shí)現(xiàn)平均增收1 500～3 000元·hm-2。二是采用訂單收購(gòu)的方式，確保小麥生產(chǎn)農(nóng)戶的銷路暢通和價(jià)格穩(wěn)定，這樣既能保障各種子企業(yè)的生產(chǎn)效益，也能確保農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，還能在一定程度上緩解小麥晾曬的難題。河南金蕾種苗有限公司擁有自己的晾曬場(chǎng)，在收獲小麥時(shí)，先收沒(méi)有晾曬條件的農(nóng)戶的小麥，這樣就大大緩解了農(nóng)戶的晾曬困難。三是為農(nóng)民和合作社社員提供工作機(jī)會(huì)。鑫蕊種植專業(yè)合作社為周邊參加合作社或不參加合作社的農(nóng)民提供工作，減小合作社的生產(chǎn)壓力，增加打工農(nóng)民的收入。還有各個(gè)科研院所的試驗(yàn)基地，不論在建設(shè)期間還是在投入使用期間，建設(shè)工作或者田間管理工作都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院新鄉(xiāng)基地每年為周邊提供1 000多個(gè)就業(yè)崗位。

4 小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣存在的問(wèn)題

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，補(bǔ)貼不到位

新鄉(xiāng)縣近三年災(zāi)害頻發(fā)，使得小麥產(chǎn)量減產(chǎn)嚴(yán)重。2016年“三夏”期間出現(xiàn)連陰天，造成小麥?zhǔn)斋@前穗上籽粒萌動(dòng)現(xiàn)象，造成大面積受損、減產(chǎn)，小麥種子幾乎全部報(bào)廢；2017年，出現(xiàn)倒春寒，小麥的惡性雜草節(jié)節(jié)麥瘋長(zhǎng)，但是已經(jīng)過(guò)了小麥的拔節(jié)期，所以也不能打藥消滅節(jié)節(jié)麥，就只能人工拔除，增加了作業(yè)難度，提高生產(chǎn)成本，降低了小麥種子商品率；2018年，新鄉(xiāng)縣大豆幾乎絕收，坑苦了種糧大戶。在自然災(zāi)害頻發(fā)的基礎(chǔ)上，還存在糧價(jià)連年下跌現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。發(fā)生減產(chǎn)的原因除了自然災(zāi)害以外，還在于農(nóng)戶防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一是田間基礎(chǔ)設(shè)施不到位，二是品種抗逆能力差，三是農(nóng)業(yè)信息檢測(cè)或傳遞不到位。

新鄉(xiāng)縣的小冀鎮(zhèn)部分地區(qū)相對(duì)新鄉(xiāng)縣的其他地方生產(chǎn)條件惡劣，土地不平整，灌溉條件差。首先，土地不平整，不僅不利于生產(chǎn)作業(yè)，而且浪費(fèi)種子、肥料，加大勞作困難，不利于小麥生長(zhǎng)。但是糧食種植生產(chǎn)利薄，農(nóng)民進(jìn)行整地投資困難，所以大部分農(nóng)戶，只能放棄整地或忽視優(yōu)勢(shì)，造成減產(chǎn)或生產(chǎn)質(zhì)量不佳。其次，灌溉困難，周期長(zhǎng)，引水工程輻射面不均衡，這個(gè)區(qū)域20 d澆完一次水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，影響小麥生長(zhǎng)，減產(chǎn)嚴(yán)重。

在調(diào)研期間，不論是種子公司還是合作社帶頭人，都提到了補(bǔ)貼不到位這一問(wèn)題。參與生產(chǎn)的是土地流轉(zhuǎn)大戶、種子公司或合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但是得到耕地各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼款的卻是流轉(zhuǎn)出耕地、不種田的土地承包權(quán)所有者，大大挫傷了種糧大戶種糧的積極性。

4.2 土地流轉(zhuǎn)成本高，融資困難

新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)困難，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是各大科研院所在新鄉(xiāng)縣流轉(zhuǎn)土地建設(shè)試驗(yàn)基地，簽訂的價(jià)格都在1.65～1.80萬(wàn)元·hm-2左右，這反而讓農(nóng)民恃地而驕，在向合作社和種植大戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)也要求同樣的價(jià)格。這不僅增加了新型經(jīng)營(yíng)主體的租地成本，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在融資方面，調(diào)研的種子公司和合作社都表示，對(duì)短期周轉(zhuǎn)資金需求旺盛，但是貸款程序冗長(zhǎng)，容易耽誤農(nóng)時(shí)，而且農(nóng)民貸款抵押條件成為劣勢(shì)，最后形成貸款難的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性融資的特點(diǎn)是：周期短、季節(jié)性強(qiáng)，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小。銀行貸款難，使得農(nóng)民向高息的民間借貸求助，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 人才缺乏

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善和技術(shù)人員缺乏，網(wǎng)絡(luò)已是網(wǎng)破線斷人散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量空前薄弱，已無(wú)技術(shù)崗位或技術(shù)人員，村級(jí)原有的技術(shù)股長(zhǎng)設(shè)置早已不復(fù)存在，充當(dāng)農(nóng)技人員的多數(shù)是新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店?；鶎愚r(nóng)技人員少一是因?yàn)檎o農(nóng)業(yè)基層人員的編制較少；二是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基層人員條件艱苦，待遇差，難以吸引、留住人才。在人員少的情況下，農(nóng)業(yè)基層人員需要兼顧方方面面，工作任務(wù)繁重，農(nóng)技推廣工作近乎成為副業(yè)。這樣就造成了技術(shù)推廣不及時(shí)，或者推廣范圍小。

同樣，公司企業(yè)也需求對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和植保信息，希望政府能在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，提供更多相關(guān)內(nèi)容的講座，既幫助解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，提高生產(chǎn)效率，又促進(jìn)行業(yè)間的交流，相互借鑒學(xué)習(xí)，提高管理效率。

4.4 技術(shù)問(wèn)題突出

秸稈還田是為了保護(hù)環(huán)境，提高資源利用率而推廣的生產(chǎn)技術(shù)。但是新鄉(xiāng)縣的種糧大戶和合作社帶頭人都提到了新鄉(xiāng)縣現(xiàn)有的“秸稈還田”技術(shù)因?yàn)槎鄶?shù)不進(jìn)行深耕，不能把秸稈深埋。一是造成小麥出苗率低、扎根淺、分蘗少，浪費(fèi)種子，影響群體。二是由于腐殖化程度低，有病蟲(chóng)害殘留，不僅造成來(lái)年小麥病蟲(chóng)害加重，而且肥料也得不到及時(shí)的利用，這一技術(shù)迫切需要得到改進(jìn)。

新鄉(xiāng)縣以種質(zhì)優(yōu)越而出名，而種子生產(chǎn)有兩大要點(diǎn)：一是專業(yè)的晾曬場(chǎng)，二是先進(jìn)的種子篩選設(shè)備。小麥晾曬是小麥入庫(kù)儲(chǔ)存前最重要的一道工序，尤其對(duì)于種子公司保證晾曬質(zhì)量和種子純度是至關(guān)重要，但是新鄉(xiāng)縣專門的晾曬場(chǎng)很少，大部分都是種糧戶自行解決，這就難以保證晾曬條件和種子純度，對(duì)種子生產(chǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。種子篩選設(shè)備主要是保證所選種子的質(zhì)量和純度，調(diào)研的種子公司負(fù)責(zé)人都表示，當(dāng)前中國(guó)的篩選設(shè)備不能將節(jié)節(jié)麥篩選出來(lái)，嚴(yán)重影響種子純度。

4.5 小麥質(zhì)優(yōu)，價(jià)不優(yōu)

2014年底，“新鄉(xiāng)小麥”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成為中國(guó)第一個(gè)以強(qiáng)筋小麥為登記內(nèi)容的小麥產(chǎn)品， “中國(guó)第一麥”花落新鄉(xiāng)，成為新鄉(xiāng)走向世界的一張嶄新名片。2014—2018年，新鄉(xiāng)縣小麥穩(wěn)定播種面積1.73～1.91萬(wàn)hm2，其中強(qiáng)筋小麥0.4萬(wàn)hm2，收獲3 000萬(wàn)kg，收益8 400萬(wàn)元。新鄉(xiāng)的強(qiáng)筋小麥質(zhì)量堪比歐美的，但在價(jià)格上卻與普通小麥難以拉開(kāi)差距。造成優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)不優(yōu)的現(xiàn)象，阻礙新鄉(xiāng)縣種植強(qiáng)筋小麥農(nóng)戶提高收入。

5 提高小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的政策建議

5.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)托底

面對(duì)自然災(zāi)害，一方面政府要加大財(cái)政投入：一是“治未病”，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門的合作，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)云”的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)處理向農(nóng)民及時(shí)提供災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。還要加大對(duì)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)研發(fā)的投入，提高提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好有效的防范措施。還要加強(qiáng)抗病抗逆種質(zhì)資源的研發(fā)投入，增強(qiáng)小麥自身的抗自然災(zāi)害能力；二是“治欲病”，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加大土地平整投入比例，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗風(fēng)、防寒、防澇、抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，農(nóng)戶能夠利用田間的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到抵御災(zāi)害、減少損失的效果；三是“治已病”，首先改善補(bǔ)貼不到位現(xiàn)象，改善補(bǔ)貼政策，在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，能夠切實(shí)補(bǔ)貼到種田的農(nóng)戶，增強(qiáng)其種糧信心。其次政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，堅(jiān)持以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，商業(yè)性保險(xiǎn)和合作型保險(xiǎn)相補(bǔ)充，政府做托底工作，通過(guò)保險(xiǎn)公司制定明確合理的賠保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民有效投保，提高社會(huì)資源利用率和農(nóng)民種糧安全保障[13]。

5.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)

解決新型經(jīng)營(yíng)主體的資金問(wèn)題，首先規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)工作，各地政府采集需要流轉(zhuǎn)的土地的地理位置、單位產(chǎn)量水平、基建情況等信息，并根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行合理定價(jià)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、政府監(jiān)控使土地價(jià)格合理化及土地使用權(quán)交易透明化，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。其次是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資環(huán)境，就要解決貸款難的問(wèn)題，一是簡(jiǎn)化貸款程序，縮短貸款審批周期，確保農(nóng)業(yè)資金能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有效流動(dòng)起來(lái)；二是通過(guò)探索降低抵押物資的要求提高對(duì)農(nóng)業(yè)貸款者資格審查和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估的方式確定貸款額度，三是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目進(jìn)行回訪，促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款者的貸款循環(huán)[14]。最后通過(guò)政府對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的合理引導(dǎo)，規(guī)范其發(fā)展方向，根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行等級(jí)劃分，為其他行業(yè)投資農(nóng)業(yè)建立農(nóng)業(yè)投資信息平臺(tái)，支持其他行業(yè)“反哺農(nóng)業(yè)”。通過(guò)控制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、打通農(nóng)業(yè)融資鏈，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，提高其經(jīng)營(yíng)的信心。

5.3 完善人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)“最后一公里”問(wèn)題，一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，其主要原因是農(nóng)業(yè)信息流通渠道不暢通，推廣條件惡劣，專業(yè)從業(yè)人員少。但是“最后一公里問(wèn)題”又是阻礙農(nóng)業(yè)更快發(fā)展的主要問(wèn)題，該問(wèn)題的解決將會(huì)為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面建軌提速。

政府對(duì)于解決“最后一公里”問(wèn)題，一是要把完善基層農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)放在突出的位置，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)功能，延伸以新農(nóng)主體、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體、科技示范戶和村委會(huì)等多種形式并存的村級(jí)農(nóng)技服務(wù)觸角，形成新時(shí)期完整的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是應(yīng)當(dāng)因地制宜的強(qiáng)化配置農(nóng)業(yè)基層人員編制，提高農(nóng)業(yè)基層人員待遇，吸引更多的人才，使基層農(nóng)業(yè)工作人員各有所司，各有所得，各有所用。三是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置功能，利用科研院所基地優(yōu)勢(shì)，建立專家和農(nóng)民對(duì)接的橋梁。組織開(kāi)展定期的“專家講堂”解決生產(chǎn)中遇到的集中問(wèn)題，開(kāi)展“基地連接農(nóng)戶”模式，附近農(nóng)村作為試點(diǎn)，將基地先進(jìn)的成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐。這不僅能讓農(nóng)民不斷提高生產(chǎn)技能，改善生活條件，也能讓專家更了解農(nóng)民和社會(huì)所需，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究開(kāi)發(fā)更實(shí)用的科技成果。

在目前充當(dāng)農(nóng)技推廣角色的主要是種子企業(yè)和基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的營(yíng)銷人員。政府也可以加大對(duì)這些人員的培訓(xùn)力度，劃區(qū)域設(shè)立站點(diǎn)，頒發(fā)證書，適時(shí)推廣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)。

5.4 改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

面對(duì)“秸稈還田”技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)弊端，政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)研、傾聽(tīng)農(nóng)民訴求、展開(kāi)實(shí)地實(shí)驗(yàn)、形成解決規(guī)程、推廣技術(shù)規(guī)程，全面解決這一問(wèn)題。金蕾種業(yè)責(zé)任人在談到這一問(wèn)題時(shí)，提出相關(guān)建議和訴求，政府應(yīng)當(dāng)研發(fā)或引進(jìn)能將秸稈深埋的農(nóng)機(jī)設(shè)備，這樣不僅有利于秸稈腐殖化加快，減少病蟲(chóng)害污染，使有機(jī)肥及時(shí)發(fā)揮作用，而且有利于小麥扎根、分蘗，有效提高小麥抗病抗逆能力，提高小麥的質(zhì)量和產(chǎn)量。

這一問(wèn)題普遍存在于小麥主產(chǎn)區(qū)，解決這一問(wèn)題就要求政府鼓勵(lì)種子企業(yè)的發(fā)展，一是在村里配套建設(shè)晾曬場(chǎng)，控制晾曬質(zhì)量，提高種子質(zhì)量。二是鼓勵(lì)研發(fā)或引進(jìn)配套的小麥烘干機(jī)，既能避免耽誤晾曬減產(chǎn)，又能大批量作業(yè)，提高效率。三是鼓勵(lì)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的篩種設(shè)備，提高選中效率和質(zhì)量。

5.5 提高品牌意識(shí)，一產(chǎn)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一產(chǎn)方面，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)營(yíng)銷能力，打響“中國(guó)第一麥”的稱號(hào)，建立自己的品牌，提高新鄉(xiāng)強(qiáng)筋小麥的市場(chǎng)價(jià)格。政府多組織小麥交流會(huì)，增加新鄉(xiāng)小麥在全國(guó)的知名度。二產(chǎn)方面，與面粉企業(yè)加強(qiáng)合作，推出“新鄉(xiāng)面粉”子品牌，提高新鄉(xiāng)縣小麥的知名度。開(kāi)發(fā)多種具有新鄉(xiāng)小麥標(biāo)簽的深加工產(chǎn)品，打造全國(guó)乃至世界知名品牌。三產(chǎn)方面，河南省本身就是歷史文明大省，新鄉(xiāng)縣可以利用自身先進(jìn)群體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)古今文化、紅色旅游資源，新鄉(xiāng)縣與新鄉(xiāng)市東、南、西三面相接，近鄰黃河，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)旅游，不斷提高新鄉(xiāng)的知名度，打造“新鄉(xiāng)精神”。

中國(guó)疆域遼闊，氣候多樣性，小麥種植主要分布在長(zhǎng)城以南岷山以東地區(qū)，不同地區(qū)的小麥品種、口感、使用途徑、種植方式都各有不同，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的主要優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立品牌意識(shí)，不斷完善種糧大縣的產(chǎn)業(yè)鏈，用一產(chǎn)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)縣以科技引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公司和合作社帶頭推廣小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，取得了較好的成效，農(nóng)戶對(duì)于小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有了更加深刻的認(rèn)知，機(jī)械化水平也逐步提高，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)戶帶動(dòng)小農(nóng)戶共同實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。在推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)貼不到位、農(nóng)業(yè)貸款融資難、基層人才匱乏、秸稈還田技術(shù)存在缺陷以及小麥品質(zhì)與小麥價(jià)格不符等問(wèn)題，既是個(gè)性問(wèn)題，也是共性問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)當(dāng)引起重視，改善補(bǔ)貼機(jī)制、降低貸款難度、完善基層服務(wù)、改進(jìn)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題以及加強(qiáng)各地的品牌化假設(shè)。注重總結(jié)小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)“新鄉(xiāng)發(fā)展模式”，向社會(huì)推廣、宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)小麥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作的發(fā)展。