文/東莞市商業(yè)學(xué)校 張 濤

一、引言

目前高中階段學(xué)校存在兩種類(lèi)型的管理模式，一種是以學(xué)科教學(xué)為中心的管理模式，另一種是以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐為中心的專(zhuān)業(yè)部管理模式。以學(xué)科教學(xué)為中心的管理模式為普通高中和部分中等職業(yè)學(xué)校所采用，該模式的組織結(jié)構(gòu)為“學(xué)?！毮懿块T(mén)——年級(jí)組/學(xué)科組”，是一種科層制的三級(jí)管理模式。部分中等職業(yè)學(xué)校采取的是以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐為中心的專(zhuān)業(yè)部管理模式，該模式下組織結(jié)構(gòu)為“學(xué)校——職能部門(mén)/專(zhuān)業(yè)部——班主任/學(xué)科組長(zhǎng)”，是一種二級(jí)管理模式。

1.專(zhuān)業(yè)部制管理模式與級(jí)管理模式的區(qū)別

三級(jí)管理模式下的學(xué)校組織是一種典型的科層制組織，校辦和黨委通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)下達(dá)指示來(lái)安排工作，各職能部門(mén)再通過(guò)對(duì)下一層組織如年級(jí)組和教研組發(fā)號(hào)施令安排工作，而真正的基層管理實(shí)體，如年級(jí)組和教研組，它們之間屬于平行關(guān)系，在工作中各行其是，易出現(xiàn)視野狹窄、拘泥于局部等短期行為。

專(zhuān)業(yè)部制管理模式的組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，專(zhuān)業(yè)部部長(zhǎng)統(tǒng)籌所負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的德育、教學(xué)、招生、實(shí)訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)部的班主任和專(zhuān)業(yè)教師對(duì)本部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。學(xué)校職能部門(mén)，如教務(wù)處、德育處、招生就業(yè)處、總務(wù)處等與專(zhuān)業(yè)部是平行的二級(jí)機(jī)構(gòu)，不再對(duì)專(zhuān)業(yè)部發(fā)號(hào)施令、安排任務(wù)，而將責(zé)任和權(quán)力交給各專(zhuān)業(yè)部。

2.三級(jí)管理模式的不足和專(zhuān)業(yè)部制管理模式的優(yōu)點(diǎn)

對(duì)于三級(jí)管理模式在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施過(guò)程中的弊端與專(zhuān)業(yè)部制的優(yōu)點(diǎn)有很多論述，對(duì)三級(jí)管理模式弊端的論述，張振國(guó)的觀點(diǎn)最為清晰和全面：一是權(quán)力過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性。二是管理層次繁多，影響效率提高。三是服務(wù)理念缺失，不利于校園和諧。四是違背職教規(guī)律，制約職教發(fā)展。除此之外，筆者認(rèn)為該模式缺點(diǎn)還包括部門(mén)之間容易推諉、易滋生官僚之風(fēng)而輕教育教學(xué)、部門(mén)之間各行其是缺乏教育合力。

對(duì)于專(zhuān)業(yè)部制這種二級(jí)管理模式的優(yōu)點(diǎn)，也有較多研究，主要包括：減少組織層次，提高學(xué)校管理效率和效果；便于業(yè)務(wù)組合和重組，有利于根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；有利于調(diào)動(dòng)教師工作積極性，激發(fā)組織活力；有利于課程體系的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，有助于培育專(zhuān)業(yè)力量；更適合中職學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生操作水平提高；有利于協(xié)調(diào)德育與教學(xué)，便于二者有機(jī)融合。

二、中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)部制管理模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管專(zhuān)業(yè)部制管理模式存在諸多優(yōu)點(diǎn)，但很多中職學(xué)校在實(shí)施專(zhuān)業(yè)部制過(guò)程中卻遇到不少問(wèn)題亟待解決。

1.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校管理模式現(xiàn)狀的調(diào)查

筆者通過(guò)問(wèn)卷和訪談的形式，對(duì)廣東省21個(gè)地級(jí)市的25所中等職業(yè)學(xué)校管理模式進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括教務(wù)負(fù)責(zé)人(占19.23%)、專(zhuān)業(yè)部負(fù)責(zé)人(占15.38%)、學(xué)科組長(zhǎng)(占11.54%)、班主任(占7.69%)、專(zhuān)業(yè)教師(占23.08%)、除教務(wù)和德育之外的其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)人(占15.38%)、其他(占7.69%)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)被調(diào)查者了解專(zhuān)業(yè)部制管理模式，占比為96.15%；大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校目前實(shí)施的是專(zhuān)業(yè)部或者系部管理，占比為84.62%；全部調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專(zhuān)業(yè)部管理比實(shí)施“學(xué)校-職能部門(mén)-年級(jí)組/學(xué)科組”這種三級(jí)管理模式好，占比100%；大多數(shù)(92.3%)被調(diào)查者認(rèn)為傳統(tǒng)的三級(jí)管理模式存在諸多弊端；多數(shù)被調(diào)查者(76.2%)認(rèn)為專(zhuān)業(yè)部制管理模式在實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題需要解決。

2.中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)部制管理模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

基于調(diào)查結(jié)果和筆者本人分析，目前中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)部制管理模式在實(shí)施過(guò)程中存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)部制管理模式支持力度不夠、執(zhí)行意志不強(qiáng)

一些校長(zhǎng)、校黨委書(shū)記沒(méi)有深刻意識(shí)到在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專(zhuān)業(yè)部制管理模式的必要性和重要性，所以或者沿用普通中小學(xué)的三級(jí)管理模式，或者即使在學(xué)校實(shí)施了專(zhuān)業(yè)部制管理模式，這種模式也失去了原本的內(nèi)涵，無(wú)法發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)。從本質(zhì)上說(shuō)，所謂的專(zhuān)業(yè)部就是原來(lái)的年級(jí)組，主要負(fù)責(zé)學(xué)生德育工作，而對(duì)于教學(xué)、教研、招生就業(yè)等沒(méi)有管理權(quán)限。

還有一部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了專(zhuān)業(yè)部制模式的優(yōu)勢(shì)，了解該模式對(duì)學(xué)校發(fā)展更加有利，但在運(yùn)行該模式過(guò)程中面對(duì)來(lái)自各方的壓力，尤其是面對(duì)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的抱怨和不配合時(shí)，往往會(huì)委曲求全，削弱專(zhuān)業(yè)部的管理權(quán)限，逐漸又恢復(fù)到科層制的三級(jí)管理模式。

(2)沒(méi)有理清專(zhuān)業(yè)部和職能部門(mén)的關(guān)系

專(zhuān)業(yè)部的主要工作內(nèi)容是學(xué)生德育和教學(xué)教研，原本這些職責(zé)的落實(shí)實(shí)體是年級(jí)組和學(xué)科組，它們?cè)诳茖又频娜?jí)管理模式中都隸屬于學(xué)校兩大職能部門(mén)——德育處和教務(wù)處。在專(zhuān)業(yè)部制管理模式中，專(zhuān)業(yè)部和職能部門(mén)是平級(jí)的兩個(gè)組織，二者之間沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系，只是職責(zé)和分工不同而已。但是受思維定式影響，職能部門(mén)會(huì)有意無(wú)意地將專(zhuān)業(yè)部當(dāng)作其下屬組織發(fā)號(hào)施令，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)部瑣事、雜事繁多，而無(wú)暇顧及影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的規(guī)劃與建設(shè)。嚴(yán)重者，職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部之間會(huì)因?yàn)殛P(guān)系不明確、職責(zé)不清晰而產(chǎn)生矛盾，影響整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)。

(3)專(zhuān)業(yè)部責(zé)任大而權(quán)力小，權(quán)責(zé)不對(duì)等

在理想的專(zhuān)業(yè)部制管理模式中，專(zhuān)業(yè)部是直接貫徹學(xué)校管理理念、內(nèi)容的實(shí)體，肩負(fù)著學(xué)生德育、教師培訓(xùn)考核、教學(xué)教研、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等重要職責(zé)。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的管理原則，專(zhuān)業(yè)部理應(yīng)被賦予與其職責(zé)相匹配的權(quán)力。但實(shí)際情況是，專(zhuān)業(yè)部的職責(zé)確實(shí)繁多，因?yàn)榉路鹚惺虑槎紤?yīng)該由專(zhuān)業(yè)部處理，而專(zhuān)業(yè)部所擁有的權(quán)力卻很小。比如，專(zhuān)業(yè)部承擔(dān)著專(zhuān)業(yè)建設(shè)的職責(zé)，但是專(zhuān)業(yè)帶頭人或者專(zhuān)業(yè)科組長(zhǎng)卻不對(duì)專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而由教務(wù)處對(duì)他們進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。很多學(xué)校的專(zhuān)業(yè)部沒(méi)有用人權(quán)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，甚至專(zhuān)業(yè)部部長(zhǎng)或主任在教育局是沒(méi)有人事備案的，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不屬于學(xué)校管理人員。這種情況使得專(zhuān)業(yè)部的工作很難開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)部負(fù)責(zé)人的工作積極性受到打擊，影響到組織效能的發(fā)揮。

(4)缺乏科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度

目前實(shí)施專(zhuān)業(yè)部制管理模式的學(xué)校，只有極少數(shù)由職能部門(mén)對(duì)各專(zhuān)業(yè)部的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而且評(píng)價(jià)的指標(biāo)不完善也很不科學(xué)。對(duì)于職能部門(mén)工作的考核評(píng)價(jià)缺失，或者只憑校長(zhǎng)的主觀印象來(lái)對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些都很容易讓專(zhuān)業(yè)部和職能部門(mén)只注重表面功夫和眼前利益，而無(wú)法潛心做好非朝夕之功所能完成的重要的教育教學(xué)工作。

(5)激勵(lì)機(jī)制不健全

目前中等職業(yè)學(xué)?？?jī)效方案和獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)方案大體上還是參照普通中學(xué)來(lái)制定的，不符合職業(yè)學(xué)校實(shí)際情況。專(zhuān)業(yè)部部長(zhǎng)、德育副部長(zhǎng)和教學(xué)副部長(zhǎng)的績(jī)效津貼比較低，口頭獎(jiǎng)勵(lì)多而實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)少，付出與收獲嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)此以往很多部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)或者選擇辭去職務(wù)，或者疲于應(yīng)付，對(duì)工作產(chǎn)生倦怠。

三、解決專(zhuān)業(yè)部制實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專(zhuān)業(yè)部制管理模式過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策。

1.校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)部制的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步堅(jiān)定推進(jìn)該模式

校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校長(zhǎng)和校黨委書(shū)記，需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理理念和方法的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)部制管理模式給中等職業(yè)學(xué)校帶來(lái)的好處，周密計(jì)劃，穩(wěn)步堅(jiān)定推行該模式，尤其是要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)工作的支持力度。遇到改革阻力時(shí)不能知難而退恢復(fù)到科層制的三級(jí)管理模式。

2.理清專(zhuān)業(yè)部和職能部門(mén)的關(guān)系

理想的專(zhuān)業(yè)部制管理模式是弱化職能部門(mén)的管理職能，轉(zhuǎn)管理職能為服務(wù)、調(diào)研、支持職能。專(zhuān)業(yè)部和職能部門(mén)屬于平級(jí)組織，沒(méi)有隸屬關(guān)系。二者信息應(yīng)該互通，互相合作，共同做好教育教學(xué)工作。比如職能部門(mén)可將從市場(chǎng)上搜集到的信息反饋給專(zhuān)業(yè)部供其專(zhuān)業(yè)規(guī)劃參考，專(zhuān)業(yè)部也需將專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題反饋給職能部門(mén)以便他們有目的地開(kāi)展調(diào)研和服務(wù)工作。為精簡(jiǎn)組織，有些學(xué)校將職能部門(mén)合并成立為行政部，部分職能部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任專(zhuān)業(yè)部負(fù)責(zé)人，這樣有利于緩解專(zhuān)業(yè)部和職能部門(mén)之間的矛盾，增進(jìn)彼此的理解和支持。

3.賦予專(zhuān)業(yè)部與其所承擔(dān)的職責(zé)相匹配的權(quán)力

權(quán)責(zé)對(duì)等是管理學(xué)中的基本原則，也是實(shí)現(xiàn)管理效能的基本保證。專(zhuān)業(yè)部承擔(dān)著重要的學(xué)生德育、教育教學(xué)、招生就業(yè)、教師培訓(xùn)與管理等職責(zé)，就應(yīng)該相應(yīng)地賦予其管理權(quán)限。比如專(zhuān)業(yè)部相關(guān)管理人員的任命與考核權(quán)，專(zhuān)業(yè)部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)專(zhuān)業(yè)部教師的考核評(píng)價(jià)權(quán)，專(zhuān)業(yè)部負(fù)責(zé)人享受與職能部門(mén)負(fù)責(zé)人相對(duì)等的職務(wù)補(bǔ)貼及各種績(jī)效津貼等。專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)對(duì)主管副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)部所有教師和管理人員對(duì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

4.制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度

專(zhuān)業(yè)部制管理模式除了明確專(zhuān)業(yè)部和各部門(mén)的職責(zé)與關(guān)系外，還需要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，不僅要對(duì)專(zhuān)業(yè)部的工作進(jìn)行考核，也要對(duì)職能部門(mén)的工作進(jìn)行考核。考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)要征求各方意見(jiàn)，并且要對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高起到一個(gè)方向性的引領(lǐng)作用。

5.健全激勵(lì)機(jī)制

制定符合中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際的績(jī)效分配方案和獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)方案，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)多得的分配原則。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)部管理人員除了給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上也要予以支持，盡量保證他們的收獲與付出相對(duì)平衡。除此之外，在職位晉升方面不應(yīng)重職能部門(mén)負(fù)責(zé)人而輕專(zhuān)業(yè)部負(fù)責(zé)人，需公平、公開(kāi)、公正地給他們提供良好的晉升通道，讓他們看到努力的方向和希望。

以上五點(diǎn)對(duì)策之中，第一點(diǎn)最為重要，是解決專(zhuān)業(yè)部制管理模式存在問(wèn)題的根本所在，如果校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志堅(jiān)定地支持專(zhuān)業(yè)部制的實(shí)施，后面四點(diǎn)都可逐步完善。如果校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分意識(shí)到實(shí)施專(zhuān)業(yè)部制管理模式的必要性或者是意志薄弱，很容易遇到一點(diǎn)阻力就放棄，繼續(xù)沿用普通中小學(xué)的科層制的三級(jí)管理模式。