(暨南大學(xué)法學(xué)院 廣東 廣州 510632)

截至2019年1月，在東盟國家注冊的國內(nèi)外地理標(biāo)志總數(shù)量為346。其中國內(nèi)外地理標(biāo)志注冊數(shù)量最多的均是泰國。柬埔寨和老撾均無國外地理標(biāo)志注冊，且國內(nèi)的地理標(biāo)志注冊數(shù)量較少。東盟國家對于地理標(biāo)志的保護(hù)之所以在近年來發(fā)展的如此迅猛，受到國內(nèi)外的諸多因素影響。

一、東盟國家加快地理標(biāo)志保護(hù)體系完善的原因

(一)國際條約的義務(wù)要求

東盟各國都加入了TRIPS協(xié)定，因此最根本的推動力在于協(xié)定內(nèi)容對于東盟各國的要求。TRIPS協(xié)定第22條第二款中規(guī)定，各成員應(yīng)當(dāng)提供法律手段保護(hù)地理標(biāo)志。2020年是TRIPS協(xié)定中規(guī)定的最晚履行時間，因此也就不難理解為何沉寂了許久的老撾也在2019年對地理標(biāo)志內(nèi)容做出了規(guī)定。

(二)歐盟的支持

無論是歐盟還是美國，在多哈回合談判遇瓶頸后，都將目光轉(zhuǎn)向雙邊談判。由于歐盟大多成員國都屬于擁有大量歷史悠久的地理標(biāo)志國家，因此歐盟對外輸出地理標(biāo)志作用的動力最強(qiáng)。

以“ARISE+IPR”計劃為例，其作為歐盟支持和加強(qiáng)東盟區(qū)域一體化的組成部分之一，為期五年，耗資550萬歐元。通過知識產(chǎn)權(quán)合作來支持區(qū)域整合，旨在升級東盟國家的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，通過創(chuàng)建，保護(hù)，利用，管理和執(zhí)行，使得東盟國家符合國際實踐、標(biāo)準(zhǔn)以及接近《2016-2025年東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在該計劃中，加強(qiáng)東盟成員國對國際知識產(chǎn)權(quán)條約和全球體系的參與，為柬埔寨，老撾和緬甸提供量身定制的支持也是重要的一部分。由此可見，歐盟為了在東盟國家推廣地理標(biāo)志付出了大量的時間、人力和金錢。東盟國家也大多由于受歐盟影響大，選擇與歐盟一致的專門立法的保護(hù)模式。

(三)國家層面的覺醒

除去外力推動，東盟各國意識到地理標(biāo)志中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)效益和文化效益亦是重要的內(nèi)在動力。

產(chǎn)品價格的上漲極大鼓舞了地理標(biāo)志生產(chǎn)者。在東盟地區(qū)，根據(jù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)局手冊中發(fā)布的數(shù)據(jù)，地理標(biāo)志在價格方面表現(xiàn)出積極影響數(shù)量，價格和當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況。在2009年至2018年之間，貢布白胡椒(柬埔寨)的價格上漲了2.6倍，在2009年至2015年間Muntok白胡椒(印度尼西亞)的價格上漲了6倍，而砂拉越胡椒(馬來西亞)的價格上漲了6倍。在咖啡領(lǐng)域，弗洛雷斯·巴哈瓦·阿拉比卡咖啡紅色漿果(印度尼西亞)的農(nóng)場入場價在2005年至2015年期間價格上漲了2.2倍。Doi Chaang Coffee(泰國)咖啡豆的價格上漲了2倍。在注冊了地理標(biāo)志之后，諸如南奔錦緞泰國絲綢地理標(biāo)志之類的手工藝品收入也有所增加，價格上漲了1.5倍。地理產(chǎn)品價格的上漲，有利于東盟國家增加國內(nèi)收入，減少貧困人口數(shù)量。地理標(biāo)志保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展為地理標(biāo)志生產(chǎn)地區(qū)，如砂勞越胡椒(馬來西亞)地區(qū)帶來了旅游業(yè)的發(fā)展。自從地理標(biāo)志注冊以來，越南的Buon Ma Thuo還組織了咖啡節(jié)。

許多本來立法滯后的國家在外在、內(nèi)在動力的共同推動下，有了最新的地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展，東盟國家在上述的原因下開始重視并加大對地理標(biāo)志立法的發(fā)展。

二、東盟國家地理標(biāo)志最新立法進(jìn)展及類型

目前在世界范圍內(nèi)的地理標(biāo)志保護(hù)模式最主要的是商標(biāo)法保護(hù)、專門立法保護(hù)這兩種模式。前者保護(hù)模式以美國為代表，后者以歐盟為代表。

商標(biāo)法下的保護(hù)，主要是以集體商標(biāo)、認(rèn)證商標(biāo)的形式對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)；專門法下的保護(hù)則是以專門立法的方式，對地理標(biāo)志進(jìn)行專門的保護(hù)，屬于更加高水平的保護(hù)，法律效力更強(qiáng)。

正如前文所述，大多東盟國家因為與歐盟簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或者因為受到歐盟的資金、人力等支持，在地理標(biāo)志保護(hù)的立法上選擇了專門立法保護(hù)的模式，但是也有少數(shù)國家仍然選擇將其放置在商標(biāo)法下保護(hù)。

(一)專門立法保護(hù)模式

在專門立法保護(hù)的東盟國家里，新加坡較為特殊，其國內(nèi)并無需要保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，但卻經(jīng)歷了兩次專門立法，其中1999年地理標(biāo)志法案為履行TRIPS協(xié)定下的國際義務(wù)，2014年地理標(biāo)志法案則是歐盟-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)物。

與1999年地理標(biāo)志法不同的是，2014年地理標(biāo)志法不僅在法條的數(shù)量上進(jìn)行了擴(kuò)增，由12條增至90條，而且在內(nèi)容上，2014年的地理標(biāo)志作出了以下三點改進(jìn)：(a)設(shè)立地理標(biāo)志注冊處；(b)在新加坡授予加強(qiáng)的地理標(biāo)志保護(hù)；(c)為地理標(biāo)志提供改進(jìn)的邊境執(zhí)法措施。①而這三點恰好都是歐盟與新加坡進(jìn)行雙邊談判時對新加坡新法案的要求。由此可見，新加坡新法案的修改受歐盟影響極大。

新加坡2014年地理標(biāo)志法中規(guī)定了較為詳盡的法律內(nèi)容，包含了對可能涉及的術(shù)語解釋，保護(hù)地理標(biāo)志的方法如訴訟，補(bǔ)救措施，處置、交付命令等，適用例外情形，地理標(biāo)志登記處和管理，地理標(biāo)志注冊以及邊境管理局的協(xié)助等等。新加坡的地理標(biāo)志管理由專門的注冊處負(fù)責(zé)注冊的注冊員進(jìn)行。

柬埔寨由于在地理標(biāo)志保護(hù)的完善過程中受到法國的外力幫助，因此在地理標(biāo)志保護(hù)的模式上也和法國一致。法國對柬埔寨采取了積極、主動的溝通方式，大力扶持柬埔寨地理標(biāo)志保護(hù)的立法完善，并推進(jìn)與柬埔寨的地理標(biāo)志項目合作，這樣大的力度的推進(jìn)使得柬埔寨在2014年通過了地理標(biāo)志法。該法案共41條，其中不僅有完整的地理標(biāo)志注冊的關(guān)鍵術(shù)語解釋、主管當(dāng)局的職責(zé)介紹、申請程序及其他相關(guān)程序的規(guī)定、假冒地理標(biāo)志的處罰規(guī)定，還將“外國地理標(biāo)志在柬埔寨的注冊”專列一章，內(nèi)容涵蓋了外國地理標(biāo)志注冊的要求，程序及反對和上訴。而在此之前，跨國的地理標(biāo)志注冊在WTO多哈回合曾是充滿爭議的，可見將其奉行的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則普及到其他國家是歐盟和美國進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的目的之一。還值得注意的一點是，柬埔寨簽署了象征著地理標(biāo)志保護(hù)最高水平的國際條約日內(nèi)瓦文本。

上述的兩個國家雖然都由于受到他國影響，而選擇了專門立法的保護(hù)模式，但是影響的方式和結(jié)果均不相同。新加坡和歐盟是在雙邊談判的過程中對新加坡原有的保護(hù)模式進(jìn)行更進(jìn)一步的完善，而柬埔寨則是經(jīng)由法國的PGI項目的資助逐漸建立起對地理標(biāo)志的保護(hù)，因此其立法模式、人員的培訓(xùn)等等都深受法國的影響。也正是因為如此，新加坡的最新法案并非完全按照歐盟的設(shè)想進(jìn)行的，例如新加坡不接受自動承認(rèn)和保護(hù)來自歐盟的主要地理標(biāo)志清單。

馬來西亞、泰國、印度尼西亞、老撾這四個國家也都是通過專門立法對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。

(二)商標(biāo)法保護(hù)模式

東盟的十個國家中，只有文萊、菲律賓和緬甸是通過商標(biāo)法對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。在文萊，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)受《商標(biāo)法》的保護(hù)。在菲律賓，地理標(biāo)志受菲律賓知識產(chǎn)權(quán)法中商標(biāo)有關(guān)規(guī)定的法律保護(hù)，并且可以注冊為集體商標(biāo)。緬甸也在2019年發(fā)布了包括地理標(biāo)志保護(hù)的商標(biāo)法。

(三)混合保護(hù)模式

雖然越南與其他的東盟國家的保護(hù)模式都不同，但是其和其他東盟國家建立地理標(biāo)志保護(hù)體系的理由相同。成為WTO的第150個成員意味著越南必須修改其法律體系，使其與TRIPS協(xié)議中規(guī)定的承諾保持一致。

越南2005年知識產(chǎn)權(quán)法正是在其他國家爭議處于最緊張的階段制定的，因此引起了其他國家的關(guān)注。在這種情況下，越南不僅要考慮保護(hù)自身國家利益又要遵守國際條約，最終形成了既有專門立法保護(hù)地理標(biāo)志的同時又允許將地理標(biāo)志注冊為集體商標(biāo)、認(rèn)證商標(biāo)的混合保護(hù)模式。

在越南，地理標(biāo)志被認(rèn)為是國家資產(chǎn)，不允許私有化。地理標(biāo)志的保護(hù)形式可以由其所有者或國家自由選擇，將其作為地理標(biāo)志或作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。由于越南沒有像西方國家那樣悠久的地理標(biāo)志保護(hù)的歷史，因此，面對有關(guān)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)的沖突，越南的法規(guī)確保協(xié)調(diào)國際關(guān)系，不會與任何合作伙伴引起爭議。②

為方便讀者直觀了解東盟國家地理標(biāo)志立法，筆者整理成以下表格。

國家法律依據(jù)保護(hù)對象保護(hù)模式保護(hù)期限新加坡2014年地理標(biāo)志法案天然產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品專門立法保護(hù)10年,可續(xù)展,須在注冊期屆滿后6個月內(nèi)提出馬來西亞2000年地理標(biāo)志法案,2002年地理標(biāo)志(修正案)法案,2013年地理標(biāo)志(修訂)實施細(xì)則天然產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品專門立法保護(hù)10年,可續(xù)展,注冊期屆滿后12個月仍可申請恢復(fù)泰國2003年地理標(biāo)志保護(hù)法案,特殊商品名單清單和使用相同或近似地理標(biāo)志的規(guī)則、方法天然產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品(特殊商品拓展到大米、絲綢)專門立法保護(hù)永久有效柬埔寨2014年地理標(biāo)志法案,2016年地理標(biāo)志注冊和保護(hù)程序的宣告在該地理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)或改造的農(nóng)產(chǎn)品,食品,手工藝品或任何其他貨物專門立法保護(hù)永久有效越南2005年知識產(chǎn)權(quán)法,2009年修改和補(bǔ)充知識產(chǎn)權(quán)法若干條款的法律未規(guī)定在知識產(chǎn)權(quán)法下保護(hù)永久有效印度尼西亞2018年商標(biāo)和地理標(biāo)志法案自然資源、手工藝品、工業(yè)產(chǎn)品專門立法保護(hù)永久有效緬甸2018年商標(biāo)法天然產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品永久有效老撾2016年科學(xué)技術(shù)部長關(guān)于根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法實施地理標(biāo)志的決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、食品、手工藝品或任何其他貨物永久有效菲律賓2015年知識產(chǎn)權(quán)法典商標(biāo)法下的保護(hù)文萊暫無相關(guān)立法商標(biāo)法下的保護(hù)

(來源：作者整理)

值得一提的是，雖然文萊目前還沒有對地理標(biāo)志的相關(guān)立法，但是文萊已開始對地理標(biāo)志保護(hù)的具體方式進(jìn)行研究討論。也就是說，雖然東盟各國對于地理標(biāo)志保護(hù)的保護(hù)模式并不完全相同，但是都基本擁有了保護(hù)地理標(biāo)志的立法。

在地理標(biāo)志的注冊程序上，東盟十國大抵相同。從申請人提交申請書到最終注冊成功，中途的流程還有形式審查，實質(zhì)審查，向公眾發(fā)布申請，第三人提出反對，提起上訴。

三、東盟國家對TRIPS義務(wù)的履行與拓展

將東盟各國立法內(nèi)容與TRIPS協(xié)定相對比可以發(fā)現(xiàn)，東盟國家大多的地理標(biāo)志定義以及對于通用名稱的規(guī)定與TRIPS協(xié)定一致。雖然淪為通用名稱的地理標(biāo)志不受東盟保護(hù)，但是淘汰地理標(biāo)志的通用使用已經(jīng)成為推進(jìn)其他領(lǐng)域談判的重要手段。比如，歐盟通過雙邊談判的形式已挽回約41個名稱(其中28個為葡萄酒和烈性酒)，例如香檳，在泰國，馬來西亞，印度尼西亞，緬甸和越南等東盟國家中成功的得到了保護(hù)。

而對于TRIPS協(xié)定第23條中要求WTO成員為葡萄酒和烈酒提供更高水平的保護(hù)的規(guī)定，僅在越南，馬來西亞，新加坡和老撾的法律中，對葡萄酒和烈酒的附加保護(hù)限于這兩個類別。泰國允許部長通過頒布部級規(guī)章將任何商品指定為受益于額外保護(hù)的特定商品。印度尼西亞和柬埔寨對所有商品提供額外保護(hù)。但是，由于許多國家的法律還處于實施初期，所以對于這些條款的解釋尚不明確。

在商標(biāo)和地理標(biāo)志的沖突問題上，雖然TRIPS協(xié)定在第24.5條中提供了解決框架，即在TRIPS協(xié)定第六部分規(guī)定的成員國應(yīng)用這些規(guī)定的日期之前或在地理標(biāo)志受到原籍國保護(hù)之前，出于善意申請或注冊商標(biāo)的情況或通過真誠使用獲得商標(biāo)權(quán)的，不得以該商標(biāo)與地理標(biāo)志相同或相似為由，損害該商標(biāo)的資格或注冊有效性，或使用該商標(biāo)的權(quán)利，但是，這樣的一種框架設(shè)定并沒有完全消除所有的歧義，在不同的國家中存在不同的解釋。歐盟認(rèn)為，只有在商標(biāo)被注冊使用并獲得了聲譽(yù)的情況下可以阻止而后申請注冊的地理標(biāo)志受保護(hù)。但若商標(biāo)未獲得任何聲譽(yù)的情況下，應(yīng)當(dāng)讓商標(biāo)和地理標(biāo)志共存。而美國秉持的則是“事先真誠注冊的商標(biāo)專有權(quán)”原則，若地理標(biāo)志與相同或相似產(chǎn)品的已注冊商標(biāo)沖突，為避免混淆，應(yīng)當(dāng)拒絕地理標(biāo)志注冊。

在這個問題上，東盟國家立法中也都尚未明確。新加坡僅僅只是在例外中規(guī)定了在先善意注冊的商標(biāo)不適用該法案第四條的規(guī)定，而該法案第四條的內(nèi)容賦予了地理標(biāo)志的利益相關(guān)人對他人侵權(quán)行為的訴訟資格。也就是說，從該條規(guī)定僅能推測的是在后地理標(biāo)志并不影響在前善意注冊并使用達(dá)一定年限的商標(biāo)的繼續(xù)使用，但是對于是否影響地理標(biāo)志本身的注冊并未作出規(guī)定。越南的法案中也是只排除了在先商標(biāo)侵犯在后地理標(biāo)志的可能，但是對兩者之間的確切關(guān)系也未作出相應(yīng)的回答。

【注釋】

①Susanna H.S.Leong(2017),European Union-Singapore Free Trade Agreement:A New Chapter for Geographical Indications in Singapore,Geographical Indications at the Crossroads of Trade,Development,and Culture,235-257.

②Thi Thu Ha Le,Conflict Between Geographical Indication And Trademark Protections Under The Trips Agreement And Vietnam Laws,http://www.sblaw.vn/conflict-between-geographical-indication-and-trademark-protections-under-the-trips-agreement-and-vietnam-laws/,last accessed on 11/10/2019.