高煥改

摘 要：在當(dāng)前多元化市場競爭環(huán)境下，為保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性和信息資料的可靠性，建設(shè)行政單位內(nèi)部控制是極為必要的，為此本文主要針對內(nèi)部控制在建設(shè)過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策，以此為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制 ?控制建設(shè) ?問題與對策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)問題的基本概述

簡單來講，所謂的“內(nèi)部控制”就是行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中，為實現(xiàn)某種經(jīng)營目的、防止一系列風(fēng)險事件發(fā)生而制定的控制措施，其內(nèi)部控制的建設(shè)從某方面而言不僅能規(guī)避事業(yè)單位風(fēng)險的產(chǎn)生，最主要的是它還滿足了行政事業(yè)單位快速發(fā)展的需求，最終為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。但縱觀在當(dāng)前內(nèi)部控制建設(shè)過程中，由于行政事業(yè)單位受多方不可控因素的影響，其建設(shè)成果與預(yù)期目標(biāo)之間始終存在一定差距，而導(dǎo)致這些差距產(chǎn)生的原因主要有：

（一）內(nèi)部控制方式過于單一化

經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制過程中，控制方式的單一化在一定程度上不僅難以取得預(yù)期的控制目標(biāo)，更極易導(dǎo)致其它問題的產(chǎn)生，尤其在內(nèi)控建設(shè)過程中，倘若未能依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需求采取相關(guān)措施，嚴(yán)重阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時，還極大地降低了企業(yè)的競爭力和競爭優(yōu)勢。除此之外與其它事業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位具有一定強烈的行政管理色彩，因此從某方面來講在進(jìn)行管理作業(yè)過程中極易受行政化體制的影響，應(yīng)付了事態(tài)度較為常見，長此以往對行政事業(yè)單位其它工作開展造成一定阻礙的同時，更嚴(yán)重影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）內(nèi)部控制缺乏系統(tǒng)的評價和監(jiān)督

行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制過程匯總，評價體系和監(jiān)管體系的完善度與否從某方面而言對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)也造成了一定阻礙。從目前來看，隨著經(jīng)濟全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁的同時，行政事業(yè)單位在多元化新市場經(jīng)濟常態(tài)下，由于受傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展理念根深蒂固的影響，企業(yè)的發(fā)展重心始終集中于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，忽視了對評價和監(jiān)督體系的完善，長此以往增加事業(yè)單位風(fēng)險概率發(fā)生的同時，員工的工作積極性也將受到影響，最終導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)成果無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)問題的優(yōu)化對策

（一）采取多元化的內(nèi)部控制方法，提升內(nèi)控的靈活性

行政事業(yè)單位作為我國重要的基礎(chǔ)性單位之一，其內(nèi)控的靈活性與否在很大程度上對單位整體發(fā)展而言具有一定影響，而要想實現(xiàn)內(nèi)控的靈活性，在進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位需采取多元化的控制方法。除此之外，內(nèi)控工作人員作為內(nèi)控建設(shè)主體，其建設(shè)工作能否取得預(yù)期建設(shè)目標(biāo)在很大程度上與工作人員自身的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)有著密切聯(lián)系，但就目前來看人員缺乏風(fēng)險管理意識也是影響內(nèi)控建設(shè)效益的重要因素，為此要想從根本上有效地解決上述問題，行政事業(yè)單位需提高對內(nèi)控建設(shè)部門相關(guān)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)的高度重視，并通過不斷地提高人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，加大人員培訓(xùn)力度，從而在提升部門工作效率的基礎(chǔ)上，為預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制建設(shè)評價與監(jiān)督體系

從某方面而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)作為一種自發(fā)性活動，完善的內(nèi)部控制建設(shè)體系和系統(tǒng)的監(jiān)督體系是活動開展的重要基礎(chǔ)和根本前提，但通過上述分析可知，由于部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)企業(yè)管理理念根深蒂固的影響，在單位建設(shè)和發(fā)展過程中過度地關(guān)注于企業(yè)經(jīng)濟效益，忽視了對評價和監(jiān)督體系的完善，長此以往導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)成果與預(yù)期建設(shè)目標(biāo)之間始終存在一定差距，而為有效彌補兩者之間的差距，在未來的建設(shè)過程中，一方面行政事業(yè)單位需構(gòu)建完善的內(nèi)部控制建設(shè)評價與監(jiān)督體系，為各項工作的開展打下堅實基礎(chǔ)，另一方面還需事業(yè)單位在對各小組實施監(jiān)督和評價后，還需用書面形式描述評價結(jié)果，并對內(nèi)控所達(dá)成的程度和內(nèi)控使用的方法等進(jìn)行合理地評估，最終為預(yù)期內(nèi)控效益的最大化發(fā)揮打下堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

自改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人們物質(zhì)生活水平在不斷提高的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，而行政事業(yè)單位作為為社會公眾提供服務(wù)的基礎(chǔ)事業(yè)單位，其各項工作的開展能否落實到實處，在一定程度上對國家整體發(fā)展而言具有重要影響，為此著眼于當(dāng)前問題，提出切實可行的應(yīng)對措施，是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的重要戰(zhàn)略性手段。