蒲凌 王欣雨

[提要] 在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，秦皇島城市治理能力提升勢(shì)在必行，在迎接機(jī)遇的同時(shí)，亦是面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相關(guān)課題研究備受關(guān)注和熱議。本文基于對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用價(jià)值的簡(jiǎn)述分析，以此為切入視角，著重就秦皇島城市治理能力的提升對(duì)策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：秦皇島;城市治理;大數(shù)據(jù)運(yùn)用;能力提升

本文為2019年度秦皇島社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究立項(xiàng)課題：“利用大數(shù)據(jù)提升秦皇島市城市治理能力”（課題編號(hào)：2019154）

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月12日

一、大數(shù)據(jù)運(yùn)用價(jià)值

在宏觀社會(huì)信息化發(fā)展潮流下，大數(shù)據(jù)概念已然深入人心，其概念內(nèi)涵日臻豐富，并在不同學(xué)科視角下呈現(xiàn)出了不同側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于公共治理而言，更加突出大數(shù)據(jù)與治理的聯(lián)結(jié)性。對(duì)此，學(xué)者馬海軍認(rèn)為，“公共治理中所依賴、處理、使用的以數(shù)據(jù)為核心的理念和方法、思維和技術(shù)、對(duì)象和過(guò)程的結(jié)合體”。綜合來(lái)講，所謂大數(shù)據(jù)可理解為通過(guò)數(shù)據(jù)分析獲得最大價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上形成社會(huì)變革力量的數(shù)據(jù)資源，并且呈現(xiàn)出了體量巨大、類型多樣、處理速度快、應(yīng)用價(jià)值大等特點(diǎn)。從城市治理能力的維度上講，大數(shù)據(jù)發(fā)展與運(yùn)用帶來(lái)了莫大的契機(jī)，有利于地方政府盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)了信息透明和共享，為社會(huì)公眾廣泛參與奠定了基礎(chǔ)，并提升了決策科學(xué)性?？陀^維度上講，大數(shù)據(jù)不僅僅作為一種數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種全新的思維方式，是由技術(shù)與思維轉(zhuǎn)向帶來(lái)的深刻社會(huì)變革。正是基于此，大數(shù)據(jù)運(yùn)用已然成為了現(xiàn)代城市治理能力提升的重要基點(diǎn)，但同時(shí)值得著重指出的是，變革即是意味著挑戰(zhàn)，對(duì)于秦皇島城市治理能力提出了更多、更高要求，包括革新治理理念、創(chuàng)新治理方式、改變治理格局、重塑治理結(jié)構(gòu)等。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力的對(duì)策

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力，是黨的最新領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略意識(shí)體現(xiàn)，更是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然選擇，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，對(duì)各方面的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)提出了要求。筆者基于上述分析與認(rèn)知，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地提出了以下幾種運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力的對(duì)策，以供參考和借鑒。

（一）革新思想理念。根據(jù)習(xí)近平戰(zhàn)略精神指引，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……更好地用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。在宏觀信息化時(shí)代生態(tài)格局下，大數(shù)據(jù)影響著人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，并為之提供了前所未有的便捷性服務(wù)體驗(yàn)，開(kāi)啟了社會(huì)變革新潮流。同時(shí)，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公民是政府機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)真正所有者，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府所掌握的數(shù)據(jù)也是公民所有的，其只是運(yùn)用數(shù)據(jù)更好地為公民服務(wù)。為此，秦皇島認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的系列政策規(guī)劃，緊緊把握住大數(shù)據(jù)運(yùn)用帶來(lái)的機(jī)遇，并樹(shù)立高度的戰(zhàn)略思想意識(shí)，逐步邁入城市治理現(xiàn)代化的快車道，提升綜合服務(wù)水平。在實(shí)際踐行過(guò)程中，一方面加大對(duì)信息化水平建設(shè)的投入力度，實(shí)時(shí)關(guān)注行業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，積極導(dǎo)入先進(jìn)科技裝備力量，營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)運(yùn)用環(huán)境，保證其最大效益價(jià)值產(chǎn)出;另一方面重視系列培訓(xùn)工作組織，以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為主要切入點(diǎn)，邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展專題講座活動(dòng)，擴(kuò)大體系內(nèi)大數(shù)據(jù)認(rèn)知范疇，深入學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)基本原理，奠定扎實(shí)的智力團(tuán)隊(duì)支持，從而開(kāi)啟秦皇島城市治理現(xiàn)代化新格局。在此過(guò)程中，要著重突出為人民服務(wù)的城市治理核心理念，贏得公眾支持。

（二）重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。目前來(lái)講，在黨和國(guó)家的正確指引下，很多省市的治理現(xiàn)代化建設(shè)取得了非凡成效。尤其是在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面，貴州省做出了諸多有益探索，重構(gòu)了組織機(jī)構(gòu)，值得學(xué)習(xí)和借鑒?；诖?，秦皇島在高度的戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)導(dǎo)向下，不斷創(chuàng)新對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的探索，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，調(diào)整信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可設(shè)立專門的首席信息官，明確權(quán)責(zé)主體，由其發(fā)起城市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的信息方面，就本市大數(shù)據(jù)全局性、重大性問(wèn)題負(fù)責(zé)，形成多部門協(xié)調(diào)合理，為多元化治理結(jié)構(gòu)的形成鋪墊基礎(chǔ)。在此之余，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、交互性，打破不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的物理空間界限，將零散分布的各類數(shù)據(jù)資源整合在一起，并做好分析、歸類及存儲(chǔ)等工作，以為后續(xù)應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，由專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化操作流程，最大限度地收集元數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，并規(guī)制其使用權(quán)限及責(zé)任，維護(hù)公民正當(dāng)利益。除卻上述這些，面對(duì)高度開(kāi)放、自由的互聯(lián)網(wǎng)虛擬生態(tài)，大數(shù)據(jù)安全是秦皇島城市治理能力提升的關(guān)鍵一環(huán)，要著力加強(qiáng)該方面的監(jiān)管，引入第三方部門機(jī)構(gòu)，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定得到官方認(rèn)可，并對(duì)數(shù)據(jù)的更新、整合及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行檢查反饋，有效避免泄露風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善制度體系。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。古語(yǔ)有訓(xùn)，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。中國(guó)特色社會(huì)主義光照下，黨和政府代表著廣大人民群眾的利益，要加強(qiáng)制度規(guī)范，認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略原則，從而提升城市治理的公信力。目前來(lái)講，我國(guó)已然出臺(tái)了系列關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，但在該方面的建設(shè)探索尚未成熟，尤其是省市層面上的實(shí)施細(xì)則缺乏。對(duì)此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力，首要關(guān)鍵是進(jìn)一步建立完善制度體系，從法制層次上突出戰(zhàn)略方向，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力秦皇島城市治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，在國(guó)家政策法制的宏觀框架結(jié)構(gòu)下，結(jié)合秦皇島城市治理現(xiàn)狀，制定更為詳細(xì)、可行的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)關(guān)注在政策、資金、人才、技術(shù)等微觀層面的可操作性建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用最大效益價(jià)值產(chǎn)出。學(xué)者馮啟娜、徐繼華等指出，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們每個(gè)上網(wǎng)的人都逃不開(kāi)隱私數(shù)據(jù)被搜集的問(wèn)題。尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其應(yīng)用幾乎關(guān)聯(lián)到人們生產(chǎn)生活的方方面面，使得信息安全風(fēng)險(xiǎn)日臻嚴(yán)峻。時(shí)至今日，大數(shù)據(jù)安全管理亦是現(xiàn)代城市治理的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，要充分發(fā)揮法制的威嚴(yán)性、強(qiáng)制性，進(jìn)一步完善我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)隱私安全問(wèn)題的法制化建設(shè)，規(guī)范參與主體權(quán)責(zé)。

（四）引導(dǎo)多方參與。社會(huì)主義現(xiàn)代化文明建設(shè)，基于黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更是得益于廣大人民群眾的無(wú)數(shù)奉獻(xiàn)與支持。根據(jù)公共服務(wù)理論，完善的政府治理結(jié)構(gòu)，政府不再是唯一的主體，包括民營(yíng)組織、志愿性社會(huì)團(tuán)體、民眾乃至國(guó)際組織都將成為其中參與的一部分，實(shí)現(xiàn)了在整個(gè)城市發(fā)展中的全覆蓋。大數(shù)據(jù)作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，有效整合了秦皇島城市發(fā)展中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的信息資源，為政府正確決策提供了必要支持。在實(shí)際踐行過(guò)程中，要堅(jiān)持黨的一切領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)揮秦皇島政府治理主導(dǎo)力，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，帶動(dòng)城市發(fā)展新格局。同時(shí)，要形成自上而下的大數(shù)據(jù)運(yùn)用意識(shí)，加大相關(guān)方面的教育宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各階層全面參與其中，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思維理念，增強(qiáng)他們的治理責(zé)任?；诖?，進(jìn)一步拓展和豐富公眾參與城市治理渠道，充分運(yùn)用新媒體的及時(shí)交互性以及傳播覆蓋廣泛性，建設(shè)政府工作公共服務(wù)平臺(tái)，積極收攏民眾反饋信息，釋放公民言論自由權(quán)，從而更加精準(zhǔn)地把握公民需求，引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，共建社會(huì)主義生態(tài)文明。另外，依托大數(shù)據(jù)運(yùn)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政企合作多樣化，增強(qiáng)企業(yè)治理活性，導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之更好地為社會(huì)和公眾創(chuàng)造價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的更高追求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升秦皇島城市治理能力勢(shì)在必行，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工作組織，在實(shí)際踐行中，首要依托政府高度的戰(zhàn)略思維意識(shí)，不斷加強(qiáng)信息化水平建設(shè)，并重組組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況，完善制度體系，引導(dǎo)多方參與，保證城市治理最佳效果。

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