摘要：中部地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開交通基礎設施的完善。然而，在中部地區(qū)加大交通基礎設施投入力度的同時，也產(chǎn)生了很多問題和矛盾，區(qū)域發(fā)展不平衡、運輸成本高居不下、生態(tài)環(huán)境日益破壞等問題依然存在。因此，在中部崛起和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，提升中部地區(qū)的交通基礎設施績效顯得尤為重要。文章在構(gòu)建交通基礎設施績效評估指標體系的基礎上，以協(xié)同發(fā)展為視角，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個維度對中部地區(qū)交通基礎設施進行綜合評價，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展;中部地區(qū);交通基礎設施;績效評價

一、引言

交通基礎設施是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，是經(jīng)濟社會活動得以有序開展和正常運行的必要條件。自改革開放以來，中部地區(qū)的經(jīng)濟得到了很大程度的發(fā)展，但我國主要的經(jīng)濟資本聚集在東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)則擁有充足的能源、原材料等基礎資源，而中部地區(qū)由于基礎設施不完善未能將錯位的資源進行合理配置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，大量的人力資源流動和產(chǎn)業(yè)鏈的擴展延伸拉動了交通運輸?shù)男枨蟆．斀煌ㄟ\輸網(wǎng)絡越來越密集、運輸量急劇增長之時，中部地區(qū)交通基礎設施跟不上發(fā)展的步伐，尤其是與東部地區(qū)相比差距明顯，而且發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。在中部崛起和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，提升中部地區(qū)交通基礎設施績效顯得尤為重要。

二、研究方法

本文采用全排列多邊形指標法，它是一種簡潔明了、科學有效的分析方法，在一定程度上能夠保證研究的客觀性和科學性。目前在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護和效率評價等領域，應用十分廣泛。本文在構(gòu)建中部地區(qū)交通基礎設施績效評價的基礎上，采用全排列多邊形指數(shù)法，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個維度對中部交通基礎設施績效進行綜合評價。該方法的原理是：假設有n個指標（將其進行標準化處理），形成一個中心n 邊形（半徑值為n個指標的上限值），接著將n個指標連接起來形成一個不規(guī)則中心n 邊形n 個指標總共可以構(gòu)成（n - 1） ！/2 個不同的不規(guī)則中心n 邊形。綜合指數(shù)就是這些不規(guī)則n邊形的面積均值與中心多邊形面積的比值。指標的標準化函數(shù)為：F（x）=a（x+b）/（x+c），其中F（x）|X=L=-1，F(xiàn)（x）|X=T=0，F(xiàn)（x）|X=U=1。在上式中，L為指標的下限，U為指標的上限，T為闕值。

根據(jù)以上條件，可以得到：F（x）=（U-L）（x-T）/[（U+L-2T）+UT+LT-2LU]。進行標準化處理之后，所有的指標取值在[-1，1]之間。由此可得指標標準化函數(shù)為：Si=（Ui-Li）（xi-Ti）/[（Ui+Li-2Ti）+UiTi+LiTi-2LiUi]，其中，Li、Ui、Ti分別為指標xi的最小值、最大值和均值。利用n個指標可以構(gòu)建一個中心正n邊形，中心點是Si=-1，頂點是指標Si=1，中心點至頂點的線段表示區(qū)間[-1，1]，各指標的標準化值位于這些線段上。以指標Si=0可以構(gòu)建n邊形代表指標的臨界區(qū)域。臨界區(qū)域內(nèi)部表示指標為負，外部表示指標為正。全排列多邊形綜合指數(shù)為：S=∑（Si+1）（Sj+1）/2n（n-1），其中，S為綜合指數(shù)，Si和Sj分別代表第i項和第j項指標，n代表指標數(shù)量。

三、中部地區(qū)交通基礎設施績效評估

（一）指標體系構(gòu)建

出于本文研究的實際需要，必須通過標準化函數(shù)對所有原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，對逆向指標進行正向化處理（前面加上負號）?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎設施績效評估指標體系中的正向指標主要包括人均GDP增長率、貨運周轉(zhuǎn)量/工業(yè)增長值、貨運周轉(zhuǎn)量/區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值、進出口總額增長率、道路網(wǎng)密度、人均出行次數(shù)、人均出行距離、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、就業(yè)率、空氣質(zhì)量達到或好于二級的天數(shù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎設施績效評估指標體系中的逆向指標主要包括每萬公里交通事故直接損失、空氣污染指數(shù)（API）、道路交通噪聲均值、路段超標率、區(qū)域噪聲均值。

1. 經(jīng)濟效益指標

（1）人均GDP增長率。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元/人）=總產(chǎn)出/ 總?cè)丝?，人均GDP增長率作為發(fā)展經(jīng)濟學中衡量經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標，是重要的宏觀經(jīng)濟指標之一，它是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具。

（2）貨運周轉(zhuǎn)量/工業(yè)增長值、貨運周轉(zhuǎn)量/區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指單位工業(yè)生產(chǎn)值或單位GDP的貨運周轉(zhuǎn)量，又稱貨運強度，作為衡量貨運經(jīng)濟效率的技術(shù)指標。

（3）進出口總額增長率。進出口總額增長率=（本年進出口總額/上年進出口總額-1）×100%，進出口總額增長率可以作為長江經(jīng)濟帶貿(mào)易發(fā)展狀況的指標。

（4）每萬公里交通事故直接損失。每萬公里交通事故直接損失=交通事故直接損失/總公里數(shù)（萬公里），交通事故直接損失既是衡量交通基礎設施質(zhì)量的重要指標，也是評價交通運輸效率的指標。

2. 社會效益指標

（1）道路網(wǎng)密度。道路網(wǎng)密度是指某一計算區(qū)域內(nèi)道路長度與其面積的比值，這里的道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路，具體有主干路、次干路和支路，但不包括人行道，計算公式為：道路網(wǎng)密度=區(qū)域內(nèi)道路總長度/區(qū)域總面積，單位為千米/平方千米。

（2）路網(wǎng)平均技術(shù)等級。路網(wǎng)平均技術(shù)等級表示不同等級公路所占的比例，是指區(qū)域內(nèi)各路段修正技術(shù)等級的加權(quán)平均值，路網(wǎng)平均技術(shù)等級一般分為5級，技術(shù)等級越高，表示低等級公路的比例越大。

（3）采用人均出行次數(shù)和人均出行距離指標作為評價地區(qū)居民出行的指標，其中人均出行次數(shù)=客運量/平均人口數(shù)，人均出行距離=旅客周轉(zhuǎn)量/平均人口數(shù)，這里平均人口數(shù)=（年初人口數(shù)+年末人口數(shù)）/2。

（4）考慮從城鎮(zhèn)居民家庭收入方面評價交通基礎設施對城鎮(zhèn)居民生活的影響，因此選取了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率兩個指標。

（5）單位投資就業(yè)效益。單位投資就業(yè)效益是指交通基礎設施單位投資帶來的就業(yè)機會，就業(yè)機會越多則表明效益越好。

3. 生態(tài)環(huán)境效益

（1）空氣污染指數(shù)（API）、空氣質(zhì)量達到或好于二級的天數(shù)是空氣質(zhì)量預報的實施標準，也是進行環(huán)境功能分區(qū)和空氣質(zhì)量評價的主要依據(jù)。

（2）道路交通噪聲均值、路段超標率、區(qū)域噪聲均值。根據(jù)統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，選取交通噪聲均值、路段超標率、區(qū)域噪聲均值作為交通噪聲的評價指標。

（二）評估判別標準

本文針對集中連片特困地區(qū)交通基礎設施的評價分為三個維度，分別從經(jīng)濟效益指標、社會效益指標和生態(tài)效益指標展開績效評估。判別標準等級設定為優(yōu)、良、中、低、差五個等級，在文中用D1、D2、D3、D4、D5來表示，得分標準以1、0.8、0.6、0.4、0.2計算。經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益具體判別標準見表1、表2、表3。

（三）評估結(jié)果

根據(jù)中部地區(qū)各省對應指標與權(quán)重乘積的加總，即為該地區(qū)交通基礎設施績效得分。中部地區(qū)各地區(qū)的排名從高到低為湖北省、河南省、湖南省、安徽省、江西省、山西省，得分分別為82.6、78.5、73.2、70.4、68.1、63.9。

四、結(jié)論建議

構(gòu)建科學客觀的評價指標體系，對交通基礎設施績效進行多維度的綜合評價，能夠推動中部地區(qū)社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。當前，中部地區(qū)各省都意識到交通基礎設施的重要性，推動了中部城市群的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了巨大的推動作用。對此，為發(fā)揮交通基礎設施對中部地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動效應，應做到以下幾點。

第一、加大交通基礎設施的投資力度。在中部崛起和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下，加大對交通基礎設施的投資力度，對中部地區(qū)發(fā)展的推動作用非常顯著。為更好地提升交通基礎設施的對中部地區(qū)的綜合效益，一是要因地制宜、實事求是，合理規(guī)劃適合自身發(fā)展的交通體系;二是加大對交通基礎設施的重視，尤其是資金方面的保障;三是擴大交通基礎設施建設的融資渠道，適當引入社會資本;四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)布局和交通基礎設施建設無縫對接，實現(xiàn)兩者雙軌并行、協(xié)同發(fā)展。

第二、構(gòu)建交通網(wǎng)絡體系，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中部地區(qū)在經(jīng)濟效益出現(xiàn)遞減的同時，也要注重社會效益、生態(tài)效益的提升。因此，在定位交通基礎設施的功能時，要將重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人力資本配置效率等方面上。一是中部地區(qū)各省要以區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展為目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源的共享、共通;二是通過不斷完善交通網(wǎng)絡體系，推動中部地區(qū)城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的發(fā)展，以交通基礎設施為紐帶，發(fā)揮城市群和經(jīng)濟圈對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，促進中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：貴州財經(jīng)大學公共管理學院）