秦智霞

[提要] 在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于我國(guó)地域跨度大、各地區(qū)在資源、歷史文化、科技水平等方面具有較大差異，因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各地區(qū)長(zhǎng)期以來存在較大的差異。而宏觀調(diào)控作為經(jīng)濟(jì)管理的一種有效手段，有利于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，分析宏觀經(jīng)濟(jì)管理下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方式，以期為相關(guān)研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);宏觀經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月8日

宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)理論，也是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過合理應(yīng)用宏觀調(diào)控手段，也有利于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于我國(guó)地域跨度大，各地區(qū)在資源、歷史文化、科技水平等方面具有較大差異，因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各地區(qū)長(zhǎng)期以來存在較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。例如，對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角來說，由于其處于沿海地區(qū)，具備海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，因此上述地區(qū)通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而內(nèi)陸地區(qū)由于不具備此種優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢。改革開放以來，我國(guó)形成了長(zhǎng)三角、珠三角與京津冀三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)也造成我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了較大差異。為了實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)2005年十六屆五中全會(huì)提出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，在保持東部快速增長(zhǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢(shì)。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)分析上，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下兩個(gè)方面因素：一是國(guó)內(nèi)方面;二是國(guó)際方面。國(guó)內(nèi)方面因素主要包括我國(guó)國(guó)土資源因素;國(guó)際方面主要是我國(guó)與周邊其他國(guó)家的合作，比如舉辦“‘一帶一路國(guó)際高峰論壇”和“博鰲論壇”等。國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要影響。

目前，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。由于目前我國(guó)東部、中部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，會(huì)在一定程度上阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資源配置上主要依靠政府干預(yù)，此方式的優(yōu)勢(shì)在于具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并能有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。但同時(shí)也存在明顯的問題，該模式下企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展，不利于市場(chǎng)調(diào)控能力的發(fā)揮。而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異逐漸增大的趨勢(shì)下，政府部門還應(yīng)充分重視宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方式

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段及其作用。宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施主體為包含國(guó)家行政系統(tǒng)、國(guó)家立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)在內(nèi)的國(guó)家政府部門。實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的在于使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡與穩(wěn)定性，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的缺陷與局限性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的不足之處在于自發(fā)性、盲目性與滯后性，如果單獨(dú)應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，容易造成資源浪費(fèi)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。將宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行有效結(jié)合，更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡與穩(wěn)定發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段三個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是一種較為常見的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，能夠發(fā)揮良好的調(diào)控效果。主要應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)資源合理分配。具體調(diào)控措施包括發(fā)行國(guó)債、調(diào)整利率、發(fā)放貸款等方式，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)人們的消費(fèi)行為與企業(yè)生產(chǎn)行為作出調(diào)整。在其應(yīng)用過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)價(jià)值規(guī)律合理運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，制定科學(xué)的政策與計(jì)劃，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、法律手段。法律手段是政府規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)控措施，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類行為主體進(jìn)行約束。同時(shí)，采取強(qiáng)制手段有效保證法律法規(guī)的充分落實(shí)。比如，針對(duì)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)與違法現(xiàn)象，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)此類行為進(jìn)行約束，并對(duì)違法行為加以處理，有利于維持良好的市場(chǎng)環(huán)境，更好地維護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)成員的合法利益。

3、行政手段。行政手段是指行政機(jī)構(gòu)通過下達(dá)命令、制定規(guī)定等方式發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，是一種強(qiáng)制性管理措施。管理范圍包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體及其行為。比如，在某種產(chǎn)品質(zhì)量不合格的情況下，政府可以通過行政調(diào)節(jié)手段，要求其生產(chǎn)商在一定時(shí)間范圍內(nèi)作出整改措施，并對(duì)其進(jìn)行問責(zé)與罰款。如生產(chǎn)商未達(dá)到規(guī)定的整改效果，可以采取查封處理。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性和速效性的特點(diǎn)，在應(yīng)用過程中要充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況。

（二）運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)在不違背市場(chǎng)規(guī)律的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理應(yīng)用宏觀調(diào)控手段，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。在開展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之前，應(yīng)事先對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況作出準(zhǔn)確判斷，制定出有效的調(diào)控措施，同時(shí)要有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)信息，避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問題。其中，可以應(yīng)用以下方式開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理，起到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

1、綜合運(yùn)用調(diào)控手段。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的選擇上，需要綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，并建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，才能更好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在調(diào)控手段的具體應(yīng)用方面，也應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理選擇。例如，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)可以更多地選用貨幣政策，能夠最大限度地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。而對(duì)于中西部地區(qū)來說，由于其市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，因此在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)及企業(yè)的直接影響。