于景宇

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程招標代理需求越來越大，工程招標代理彌補了企業(yè)自身招投標能力的不足，為招標投標提供了更加專業(yè)的人才。但從實際工程招標代理行業(yè)運營來看，仍然存在一定的問題，影響招標代理行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。論文主要針對工程招標代理行業(yè)中存在的問題進行探究，針對性地提出了科學的發(fā)展對策，希望能夠促進工程招標代理行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：工程招標;代理行業(yè);問題與對策

一、工程招標代理行業(yè)存在的主要問題

1.法律法規(guī)與政府監(jiān)管問題

我國工程招標代理相對于發(fā)達國家起步較晚，實踐經(jīng)驗不足，有關工程招標代理的法律法規(guī)相對不夠健全。目前，我國招投標行業(yè)規(guī)范條例不夠具體，有關的招標代理機構管理方法落實不到位，導致工程招標代理機構發(fā)展處于一個無序競爭狀態(tài)，影響了行業(yè)的規(guī)范運作，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀問題，影響招投標代理行業(yè)的健康發(fā)展。我國招標代理目前仍屬于新興行業(yè)，政府在招標代理活動中的監(jiān)管措施仍不夠完善，某些招標代理機構會鉆法律的空子過度謀求自身的經(jīng)濟利益，破壞行業(yè)內(nèi)部的運營規(guī)則。有的招投代理公司在承接項目時，出賣招標單位，違法違規(guī)，串標圍標，給招投標單位帶來嚴重的經(jīng)濟損失，不利于行業(yè)內(nèi)部良好風氣的營造。

例如，蘇州市某截滲工程委托江蘇某招投標咨詢有限公司招標，蘇州市某公司負責人袁某在明知自己公司不符合招標資質(zhì)的情況下，掛名六家公司報名參加投標，安排其公司員工和朋友先后以六家公司的名義購買招標文件并制作了標書，派人參加答疑會、現(xiàn)場勘查和開標會。由于袁某的串標導致該項工程項目開標工作失敗。

2.工程招標代理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著招標師和招標代理機構從業(yè)資格的取消，招標代理從業(yè)門檻更低，很多從業(yè)人員甚至不具備專業(yè)知識，沒有充分認識到招投標活動的法律約束性，無法承擔起規(guī)范代理工作，導致招標代理過程中發(fā)生一系列的問題。此外，很多代理機構內(nèi)部管理體系不完善，對招標活動審核不嚴密，缺乏內(nèi)部嚴格的監(jiān)管機制，有的企業(yè)甚至只在有業(yè)務的時候才臨時召集團隊，招標結束之后便解散，導致后續(xù)的服務無法保障。

3.代理行為不規(guī)范

隨著近年招標代理行業(yè)的迅猛發(fā)展，從業(yè)門檻的降低，競爭進一步加劇，工程招標代理行業(yè)絕大多數(shù)時候處于被動的狀態(tài)，生存環(huán)境惡劣，不具備自主選擇性。招標代理機構很多時候為了業(yè)務而不惜以低價競爭，曲意迎合委托方惡意拉低價格等不合理要求，嚴重影響代理機構的信譽和名聲。長此以往，嚴重影響到代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，導致一些觸犯法律的違規(guī)行為層出不窮，進一步導致招投標競爭市場的混亂，造成招標代理行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。

例如，某工程項目招標文件上規(guī)定，在工程結算時，甲供材按照暫定價扣除，要求在招標文件中，不能對甲供材價格進行調(diào)整，否則投標文件無效。該工程標底價為1400萬元，甲供材造價為600萬元，甲供材造價為標底價的42.9%。招標文件規(guī)定的最高限價為1400×（1-8%）=1288萬元。若要保證標書為有效標書，需要下調(diào)1400×8%=112萬元，實際非甲供材標底部分下調(diào)112/（1400-600）=14%。投標單位如果想要中標，必須要在標底價格中至少繼續(xù)下調(diào)6個百分點。但是由于建筑工程招投標活動中，工程造價已經(jīng)相對比較透明。因此，若要以此造價完成工程建造，將沒有辦法保證施工單位的經(jīng)濟收益。由此可見，該工程項目招標文件是不公正的，無法保證整個工程的順利有效竣工。

二、加強招標代理工作的有效措施

1.完善工程招標投標法律法規(guī)制度

我國先后頒布的招標投標法、招標投標法實施條例、工程建設項目施工招標投標辦法等法律法規(guī)對工程建設項目招投標活動起到了重要的規(guī)范作用，但在監(jiān)督、執(zhí)法、行業(yè)自律體系方面的內(nèi)容還需要進一步完善，為招標投標活動提供針對性強、可操作性高的依據(jù)。特別是繼2016年取消招標師資格、2018年取消工程建設項目招標代理機構資格認定后，相關法律法規(guī)的空白需要及時予以填補。此外，根據(jù)當前工程招投標行業(yè)內(nèi)部要求，盡快制定工程建設項目招標代理機構管理辦法，明確工程招標代理從業(yè)規(guī)范，制定有關行業(yè)內(nèi)部招投標行為的監(jiān)督管理制度，并制定相應的獎懲措施，加大對違法違規(guī)機構、人員的懲處力度，保證招投標活動的透明性、健康性、合法性，對招標代理行業(yè)的發(fā)展也非常重要。

2.提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

工程招標代理行業(yè)的市場秩序在很大程度上受到從業(yè)人員的素質(zhì)水平的影響，因此，要想促進工程招標代理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，必須要加強對從業(yè)人員和相關機構的規(guī)范與審查。首先，工程招標代理行業(yè)要加大對專業(yè)人才的招聘力度，吸引具備豐富經(jīng)驗和相關理論知識的人才加入到招投標活動之中。同時，還需要為公司員工提供專業(yè)的培訓機會，不斷提升從業(yè)人員的法律意識、思想意識和專業(yè)知識。此外，還需要加強工程招標代理機構管理人員的管理水平，為行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定提供專業(yè)的人才儲備。

3.招標代理機構轉型升級后的健康發(fā)展思考

隨著我國招標代理和工程造價咨詢業(yè)務市場的快速發(fā)展，出現(xiàn)了招標代理機構和工程造價咨詢機構整合的新型發(fā)展趨勢，整合后的機構在組織運作模式、參與主體等方面都發(fā)生了較大變化，由原先單一的招標代理、造價咨詢，變成了涉及工程不同階段的過程咨詢或全過程咨詢;多機構整合的聯(lián)合體;跨界整合，形成了業(yè)務覆蓋多領域的咨詢格局。如何界定各自權限義務、利益分配，加強行業(yè)自律，以有利于未來咨詢機構市場化運作的健康發(fā)展，將是對新咨詢機構的一大考驗。面對新變化，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展的需要，必須加以改變，如何管理備案、怎樣有效監(jiān)管將是擺在有關管理部門面前的新課題。第一，未來將是單一管理和聯(lián)合管理并舉的模式。涉及的發(fā)改、司法、工商等部門，應建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機制，共同進行監(jiān)管。避免機構整合后的監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。同時要有強制退出辦法。第二，要加強對從業(yè)機構、人員信用、技術力量、從業(yè)素質(zhì)等方面的日常備案管理，督促中介機構依照標準體系，規(guī)范開展業(yè)務。第三，要能運用信息智能化和大數(shù)據(jù)等新技術手段對中介機構進行管理。