亓慧

摘 要 村級(jí)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧舉措落實(shí)的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范村級(jí)扶貧檔案建設(shè)，可以充分發(fā)揮檔案工作在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。通過(guò)對(duì)村級(jí)檔案主要內(nèi)容和特點(diǎn)的分析，指出當(dāng)前檔案的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提出了村級(jí)檔案建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞?精準(zhǔn)扶貧 檔案 農(nóng)村

Abstract The village-level poverty alleviation archives are the premise and foundation of the implementation of targeted poverty alleviation policy， and standardizing the construction of village-level poverty alleviation archives can give full play to the positive role of archival work in fighting against poverty. Through the analysis of the main contents and characteristics of village-level archives， the paper points out the current situation and existing problems of archives， and puts forward the practical path of the construction of village-level archives in combination with the rural reality.

Keyword targeted poverty alleviation; archives; rural area

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)成為國(guó)家跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會(huì)的重大方針戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中真實(shí)記錄扶貧的工作成果，客觀反映全國(guó)各族人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，意義重大。村級(jí)扶貧檔案是指在村級(jí)扶貧工作中形成的有保存價(jià)值的各種形式和載體的真實(shí)記錄，作為落實(shí)扶貧政策的最后一環(huán)，村級(jí)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧檔案的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)扶貧檔案建設(shè)，可以充分發(fā)揮檔案工作在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，但國(guó)家、省市檔案文件政策出臺(tái)不久，相關(guān)政策尚未完全落實(shí)，在實(shí)際執(zhí)行中許多環(huán)節(jié)也處在摸索階段。筆者借幫扶省級(jí)重點(diǎn)貧困村之機(jī)，對(duì)村級(jí)扶貧檔案建設(shè)情況作了一點(diǎn)調(diào)查和思考。

一、村級(jí)扶貧檔案的主要內(nèi)容

我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，扶貧工作取得巨大成就，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶貧的目標(biāo)轉(zhuǎn)為提高人民生活質(zhì)量、縮小貧富差距，國(guó)家的扶貧政策轉(zhuǎn)向?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。2016年9月，國(guó)家檔案局、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見(jiàn)》。文件指出，扶貧檔案工作與扶貧工作緊密結(jié)合，實(shí)行同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收，因此扶貧檔案又是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等方面的真實(shí)記錄，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策落地的歷史見(jiàn)證。扶貧方式改變對(duì)扶貧檔案的要求也發(fā)生了變化，精準(zhǔn)扶貧旨在使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，因地制宜、因村制宜、因人制宜，所以檔案的真實(shí)記錄是各項(xiàng)扶貧舉措精準(zhǔn)落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

扶貧政策落實(shí)到位，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作就是摸清村集體資產(chǎn)檔案，集體資產(chǎn)包括土地、山嶺、荒地等資源型資產(chǎn)，商鋪、企業(yè)、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的文體衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑺|(zhì)、環(huán)境、土壤、位置等自然資源，村情村貌、風(fēng)土習(xí)俗、發(fā)展歷史等文化資源，結(jié)合村集體資產(chǎn)，制定具體規(guī)劃和扶貧措施，提高村集體收入。

扶貧檔案中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建檔立卡貧困戶的信息，這些信息掌握不準(zhǔn)確，就解決不好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。貧困戶信息包括貧困戶的家庭成員，成員的年齡、文化程度、興趣特長(zhǎng)、殘疾證明，致貧原因、家庭收入等。這些基本數(shù)據(jù)清楚了，后期的結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)和扶貧項(xiàng)目收益分配等措施才能做到精準(zhǔn)。

扶貧檔案也包括項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)檔案，現(xiàn)在的扶貧資金投入模式已經(jīng)從直接撥款變?yōu)榱讼蝽?xiàng)目投資、購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照項(xiàng)目的可行性申請(qǐng)、中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的流程操作，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中涉及的檔案包括項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告、可行性報(bào)告，村兩委、村民代表會(huì)議記錄，項(xiàng)目規(guī)劃圖紙、選址、預(yù)算和收益預(yù)期公示，項(xiàng)目進(jìn)展公示、施工監(jiān)督日常記錄、項(xiàng)目驗(yàn)收公示，項(xiàng)目承包合同，收益分配方案、管理臺(tái)賬等。

從激發(fā)貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的角度講，扶貧檔案還應(yīng)包括貧困地區(qū)的致富“優(yōu)勢(shì)案例”，大力挖掘相關(guān)素材，大力宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)貧困人口的脫貧信心，對(duì)扶貧工作勢(shì)必起到事半功倍的效果，因此“優(yōu)勢(shì)案例”的收集整理也是基層檔案工作的一個(gè)重點(diǎn)。

二、村級(jí)扶貧檔案的特點(diǎn)

1.復(fù)雜性。貧困地區(qū)之所以長(zhǎng)期貧窮，原因復(fù)雜多樣，脫貧攻堅(jiān)需要多方努力，政策措施需要多管齊下。在國(guó)家扶貧政策的引導(dǎo)下，各省出臺(tái)了自己的幫扶政策，包括健康、教育、金融、交通、水利、勞務(wù)協(xié)作、科技、危房改造和人居環(huán)境改善等方方面面，每個(gè)政策下又細(xì)分了若干行動(dòng)，例如健康扶貧又分為醫(yī)療費(fèi)用保障、醫(yī)療貧困救助、婦女健康服務(wù)、重點(diǎn)疾病防控、計(jì)生關(guān)懷扶助等行動(dòng)計(jì)劃，種類繁多。各市縣結(jié)合地方特點(diǎn)，又出臺(tái)了各具特色的扶貧舉措，各層各行出臺(tái)的縱橫交錯(cuò)的扶貧政策和措施各式各樣，而各類扶貧都要到村這一級(jí)落實(shí)，對(duì)應(yīng)的扶貧檔案要求不一、內(nèi)容各異、復(fù)雜多樣。

2.現(xiàn)實(shí)性。村級(jí)扶貧檔案的現(xiàn)實(shí)性，是指它具很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)使用性，不像其他類型的檔案，歸檔以后基本固定了，主要功能是用來(lái)進(jìn)行歷史查考。扶貧檔案例如貧困戶信息，建檔立卡以后，不但沒(méi)有退出現(xiàn)行使用過(guò)程，反而剛開(kāi)始發(fā)揮作用，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的、因病致貧的或者沒(méi)有資金技術(shù)的貧困戶，要逐戶分析，精準(zhǔn)施策;對(duì)符合脫貧條件的貧困戶，要經(jīng)過(guò)核實(shí)、公示后清退;對(duì)傷病、欠債、年老體弱等原因返貧的要及時(shí)更新備案。所以扶貧檔案是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)該根據(jù)發(fā)生的情況隨時(shí)做出調(diào)整。

3.相對(duì)獨(dú)立性。村級(jí)扶貧檔案的獨(dú)立性是由扶貧工程或項(xiàng)目的復(fù)雜多樣性特點(diǎn)決定的。扶貧工程多以一個(gè)項(xiàng)目形式或者特定的一個(gè)群體作為對(duì)象進(jìn)行的，相互之間是相對(duì)獨(dú)立的。每一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目按照內(nèi)在的規(guī)律形成一系列檔案文件，不同的項(xiàng)目需要收集的檔案內(nèi)容不一樣，載體形式也各異，但是必須齊全;項(xiàng)目之間有其共性的成分，目標(biāo)對(duì)象也可能有交叉，但是檔案必須完整成套，以方便后期的查閱、統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用等。

三、村級(jí)扶貧檔案的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.機(jī)制不完善，重視不夠。按照國(guó)家政策要求，扶貧工作需要由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，鮮有檔案管理部門人員參加;扶貧檔案工作應(yīng)該納入扶貧工作的整體部署，同步實(shí)施，但實(shí)際情況是扶貧檔案工作在各類扶貧政策中屬于從屬部分，檔案的規(guī)范要求未充分體現(xiàn)在扶貧政策里，扶貧項(xiàng)目或工程只有在考核監(jiān)督時(shí)才提到需要充足的檔案材料支撐，所以出現(xiàn)了“輕建設(shè)、重考核”的檔案管理傾向。

2.檔案意識(shí)淡薄，材料不全。在村級(jí)扶貧檔案的建設(shè)中，村兩委對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)不到位，不知道哪些材料應(yīng)該保存，如對(duì)上級(jí)下發(fā)的扶貧紅頭文件隨意放置;村級(jí)重大事務(wù)決議，按照“四議兩公開(kāi)”的程序公開(kāi)公示，但未存檔;上級(jí)要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)的材料，只上報(bào)不存檔，出現(xiàn)二次重復(fù)、口徑不一的問(wèn)題;村干部分工負(fù)責(zé)的扶貧項(xiàng)目，各自備案各自保存，有的帶在身邊或者干脆放在家里;不重視照片、視頻等特殊材料檔案的收集整理，檔案材料不齊全造成后期無(wú)檔可查。

3.人員素質(zhì)不高，培訓(xùn)缺失。人員知識(shí)能力有限，對(duì)扶貧政策理解不夠，以筆者幫扶村為例，村兩委7人中最高學(xué)歷是初中，甚至?xí)h記錄也不能做到記錄齊全、條理清楚，沒(méi)有專門的檔案管理人員，村干部分工也沒(méi)有把檔案管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)檔案管理涉及面廣、種類多，工作人員任務(wù)重、強(qiáng)度大，不熟悉工作程序，沒(méi)有專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)容易造成檔案的遺漏、流失。

4.投入不足，信息化程度低。有扶貧任務(wù)的行政村大多是集體經(jīng)濟(jì)缺乏村，村集體欠債較多，檔案工作十分薄弱，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有專門的檔案室，檔案的收集和存放隨意性強(qiáng)，一些重要的合同檔案甚至個(gè)人保存。扶貧檔案的收集、管理，信息化程度低，雖然有扶貧配置的電腦，但與平時(shí)工作合用，未單獨(dú)設(shè)置，資料沒(méi)有備份的意識(shí)，很容易誤刪。

四、村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.完善檔案管理部門工作制度。檔案部門是檔案工作的業(yè)務(wù)主管部門，要切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性，主動(dòng)聯(lián)系扶貧部門，把扶貧檔案的收集、整理、保管、利用等基本工作要求和措施融入到扶貧政策中，避免游離在扶貧工作之外，單獨(dú)存在;日常工作中重心下移，深入了解基層所需，加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)檔案意識(shí);開(kāi)展檔案工作扶貧項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)或者辦公資源等方面向農(nóng)村傾斜。

2.明確村級(jí)扶貧檔案收集范圍。村級(jí)扶貧檔案的建設(shè)應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該講求實(shí)效。各級(jí)政府扶貧涉及范圍不同，檔案收集側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該不同。如扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等全套文件材料應(yīng)放在村級(jí)以上單位，村級(jí)檔案保留項(xiàng)目的會(huì)議記錄、公示公告、現(xiàn)場(chǎng)照片等資料;建檔立卡貧困戶原始檔案以及扶貧方案、規(guī)劃等文本材料應(yīng)是村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的重點(diǎn)。

3.處理好扶貧檔案與村級(jí)檔案的關(guān)系。為了規(guī)范村級(jí)檔案管理，2017年11月，國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《村級(jí)檔案管理辦法》以及歸檔范圍，涉及文書(shū)類、基建項(xiàng)目類、設(shè)施設(shè)備類、會(huì)計(jì)類、照片類等130多項(xiàng)。基于農(nóng)村的現(xiàn)有條件，精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)存檔內(nèi)容可以作為村級(jí)檔案建設(shè)的模版和重要組成部分，兩者并不矛盾，扶貧檔案建設(shè)得好也有助于培養(yǎng)村委全面建設(shè)村級(jí)檔案的意識(shí)。

4.借力第一書(shū)記扶貧工作。按照國(guó)家因村派人精準(zhǔn)扶貧的要求，各省、市、縣開(kāi)展了向扶貧工作重點(diǎn)村派駐第一書(shū)記的工作，任務(wù)艱巨的還需選派駐村工作隊(duì)，第一書(shū)記吃住在村，了解村情村貌和村民需求，能夠把上級(jí)的扶貧資金、項(xiàng)目落實(shí)到位，是扶貧工作的實(shí)踐者和見(jiàn)證人，而且選派的第一書(shū)記素質(zhì)高、能力強(qiáng)，對(duì)檔案的理解更透徹，他們指導(dǎo)扶貧檔案建設(shè)必然起到事半功倍的作用。另外，第一書(shū)記的工作日志、調(diào)研報(bào)告、入戶走訪筆記等也都是重要的扶貧檔案。

5.挖掘鄉(xiāng)村史志材料。鄉(xiāng)村史志材料是記錄一村自然和社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，也是文化扶貧的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)十分有意義。搜集史志資料，應(yīng)該包括文獻(xiàn)材料、實(shí)物和口述記錄，對(duì)村中老人的口述資料和有歷史的實(shí)物資料需要搶救性收集。基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村，可以編寫村志，在縣地方史志辦的指導(dǎo)下，召集退休的干部、老教師或者熟悉本村的文化人，負(fù)責(zé)收集資料和編寫志稿。

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