陳春勇

談到校規(guī)校紀(jì)，就必然要談違反校規(guī)校紀(jì)的處分制度。2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》。據(jù)此，教育懲戒權(quán)將下放到學(xué)校層面。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確教師實(shí)施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。探究發(fā)達(dá)國(guó)家校規(guī)校紀(jì)立法中的教育懲戒問題，對(duì)我國(guó)健全校紀(jì)校規(guī)立法，確保教師依法管理學(xué)生，保障師生合法權(quán)益，具有現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家教育懲戒立法的特色

規(guī)范教育懲戒內(nèi)容和限度。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育懲戒依其主體、程度進(jìn)行分類。美國(guó)各州通常按教育懲戒嚴(yán)重程度將其分為重大違規(guī)懲戒和一般懲戒，并按懲戒權(quán)限劃分不同懲戒主體：學(xué)區(qū)懲戒用于長(zhǎng)期停課或轉(zhuǎn)學(xué)等嚴(yán)重情況;學(xué)校懲戒由校長(zhǎng)決定短期開除或停學(xué)等;教師懲戒針對(duì)課堂較輕違紀(jì)行為，如訓(xùn)斥勸告、逐出教室、課后留校、勞動(dòng)作業(yè)。英國(guó)教育懲戒強(qiáng)調(diào)適宜性及學(xué)生個(gè)體情形，具體包括口頭訓(xùn)斥、罰寫特定作業(yè)（如日記）、校內(nèi)服務(wù)（如撿拾垃圾、清潔教室）等，極端情況下學(xué)?？商幰远唐诨蜷L(zhǎng)期停學(xué)。德國(guó)教育懲戒主要分為教育性措施和維持秩序措施。前者包括與家長(zhǎng)談話、斥責(zé)、取消學(xué)校郊游等權(quán)利;后者針對(duì)嚴(yán)重違反校規(guī)學(xué)生，包括書面告誡、轉(zhuǎn)班、暫離學(xué)校以及退學(xué)或開除學(xué)籍（非義務(wù)教育階段）等。立法還依“比例原則”要求懲戒適度，與學(xué)生違規(guī)性質(zhì)、危害程度、過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。日本明確懲戒主體、適用范圍及內(nèi)容，禁止體罰。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生，校長(zhǎng)不得勒令停課，教育委員會(huì)做處罰決定不能僅參照校長(zhǎng)書面意見，需結(jié)合學(xué)生家長(zhǎng)意見;對(duì)高中生，校長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立處罰，如停課、開除、勒令退學(xué)，但處罰決定應(yīng)上報(bào)教育委員會(huì)。

強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序。發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是英美法系國(guó)家，都在立法上強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序，教育懲戒立法也不例外。美國(guó)聯(lián)邦憲法第14條修正案規(guī)定：“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。”1975年Goss 訴Lopez案中，俄亥俄州9名中學(xué)生被停學(xué)10天，校長(zhǎng)下令停課前未舉行聽證，當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)定學(xué)生權(quán)利受侵犯，該案隨后向聯(lián)邦最高法院提出上訴，該法院確立了短期停學(xué)處分須有通知和聽證的判例，正式確認(rèn)正當(dāng)程序?qū)逃龖徒涞闹笇?dǎo)作用。根據(jù)正當(dāng)程序，教育懲戒需有書面告知，即懲戒前書面通知學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，告知懲戒事由和方式，送達(dá)書面處分決定，告知不服懲戒的救濟(jì)途徑;學(xué)生若受嚴(yán)厲懲戒，有權(quán)要求召開聽證會(huì)進(jìn)行陳述和申辯，其監(jiān)護(hù)人及代理人可出席聽證會(huì)。勒令退學(xué)或開除學(xué)籍需較完備的正當(dāng)程序要求，包括指控通知、聘請(qǐng)律師、聽證、保持沉默、查詢證據(jù)、要求證人作證或控方舉證等。

凸顯權(quán)利救濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家注重通過(guò)建立完善的救濟(jì)立法保障教育懲戒的合法行使，“以權(quán)利制約權(quán)力”，防止濫用權(quán)力和侵犯權(quán)利。大多發(fā)達(dá)國(guó)家立法除通過(guò)明確懲戒權(quán)的行使限制、適用范圍、方式和程序以促使教育懲戒正當(dāng)行使外，還在懲戒學(xué)生后建立較為完善的師生救濟(jì)機(jī)制。美國(guó)的教育懲戒強(qiáng)調(diào)懲戒學(xué)生時(shí)要提前通知懲戒理由、給予充分辯護(hù)機(jī)會(huì)、進(jìn)行詳細(xì)檔案記錄及保障師生申訴機(jī)會(huì)等。英國(guó)規(guī)定家長(zhǎng)要參與學(xué)生管理，學(xué)校要與家長(zhǎng)簽訂教育學(xué)生協(xié)議，并協(xié)助警方實(shí)施學(xué)校安全伙伴計(jì)劃。韓國(guó)教師實(shí)施懲戒時(shí)要有其他教師在場(chǎng)。新加坡在校內(nèi)設(shè)立學(xué)生法律援助辦公室，保護(hù)學(xué)生在受懲戒過(guò)程中和受懲戒后的合法權(quán)益。正是有了這些救濟(jì)機(jī)制，才令教育懲戒更為合法、規(guī)范，并有助于保障師生權(quán)益。

發(fā)達(dá)國(guó)家教育懲戒立法的啟示

要完善立法，明確懲戒內(nèi)容范圍?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，學(xué)?？蓪?duì)受教育者“實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”，實(shí)際賦予學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施否定性評(píng)價(jià)甚至懲罰（處分）的權(quán)力，但教育懲戒仍缺乏明確法律界定。為此，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，確立教育懲戒，規(guī)范其范圍、對(duì)象、方式等，但禁止體罰。要依教育懲戒嚴(yán)重程度，實(shí)行一般、較重和嚴(yán)重懲戒等分類：一般懲戒，如點(diǎn)名批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求、課內(nèi)面壁反省、暫扣違規(guī)攜帶的物品、暫時(shí)隔離教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，教師可據(jù)教學(xué)管理需要自主行使;較重懲戒，如暫停或限制參加社會(huì)實(shí)踐和游覽等集體活動(dòng)、校內(nèi)公共服務(wù)、隔離反省、家長(zhǎng)到校陪讀等，用于違反校規(guī)拒不改正的學(xué)生，由教師經(jīng)學(xué)校德育負(fù)責(zé)人同意并通知家長(zhǎng)后實(shí)施;嚴(yán)重懲戒，如暫時(shí)停課停學(xué)、法治教育訓(xùn)誡、專門教育場(chǎng)所輔導(dǎo)矯治、限期轉(zhuǎn)學(xué)、警告、記過(guò)、留校察看（對(duì)高中學(xué)生還可勒令退學(xué)或開除學(xué)籍），適用于屢教不改或有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣行為的學(xué)生，由教師提請(qǐng)學(xué)校實(shí)施;對(duì)涉嫌違法犯罪的學(xué)生，由學(xué)校轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治或移送司法機(jī)關(guān)。

要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序。為確保教育懲戒合法合規(guī)，避免其濫用并保障學(xué)生和教師的合法權(quán)益，教育懲戒要遵守正當(dāng)程序。要確保懲戒規(guī)則明確、公開，如將其置于學(xué)校網(wǎng)站、學(xué)生手冊(cè)的顯著位置，保障學(xué)生知情權(quán);懲戒主體應(yīng)符合相應(yīng)權(quán)限，要查證被懲戒學(xué)生確有違規(guī)行為;懲戒過(guò)程中教師要書面記錄并保障學(xué)生申辯、申訴、復(fù)議等權(quán)利;充分考慮學(xué)生性別、年齡、一貫表現(xiàn)、過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、危害程度、悔過(guò)態(tài)度等，選擇適當(dāng)懲戒方式，實(shí)現(xiàn)最佳教育效果。學(xué)校及教師采取較重或嚴(yán)重教育懲戒，需書面通知學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人懲戒事由和方式及不服懲戒處理可采取的救濟(jì)途徑;允許學(xué)生召開聽證會(huì)進(jìn)行陳述和申辯，其監(jiān)護(hù)人及代理人可出席聽證會(huì)、查詢證據(jù)、質(zhì)問證人、要求控方舉證等。嚴(yán)重懲戒實(shí)行“做出決定”與“實(shí)施懲戒”相分離，即教師負(fù)責(zé)提供學(xué)生應(yīng)受懲戒的事實(shí)和懲戒建議，由學(xué)校負(fù)責(zé)人實(shí)施。學(xué)生受嚴(yán)重懲戒后能誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，學(xué)?？商崆敖獬龖徒洌⒒謴?fù)獲表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)益。懲戒后應(yīng)及時(shí)鼓勵(lì)和安慰學(xué)生，避免其失去學(xué)習(xí)和生活的信心。

要全面保障權(quán)利救濟(jì)。教育懲戒事關(guān)學(xué)生和教師的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)建立有效的救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。首先，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)教育懲戒不服，可提起校內(nèi)申訴。學(xué)校應(yīng)成立由校內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)委員會(huì)、法治副校長(zhǎng)以及教育或心理專家或法律專業(yè)人員等校外代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，受理學(xué)生校內(nèi)申訴。學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及監(jiān)護(hù)人公布。學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)全面審查學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等，做出維持、變更或撤銷原教育懲戒的決定。學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服，可向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核或提起教育部門申訴。當(dāng)然，學(xué)生認(rèn)為教育懲戒侵害其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，亦可直接提起民事訴訟，無(wú)須經(jīng)過(guò)申訴程序。其次，還應(yīng)建立健全教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。受立法缺位、自由觀念、媒體失當(dāng)宣傳等因素的影響，當(dāng)前很多教師不敢行使懲戒權(quán)，致使教學(xué)秩序和學(xué)生教育受阻。鑒于此，學(xué)校及教育主管部門應(yīng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，維護(hù)教師依法懲戒學(xué)生的合法權(quán)益，不能一味推諉或簡(jiǎn)單粗暴處分教師;對(duì)威脅、侮辱、傷害教師的，應(yīng)依法維護(hù)教師人身安全和合法權(quán)益，支持或代表教師追究其法律責(zé)任。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：李香玉