雷 虹

改革開放以來,教育現(xiàn)代化逐漸成為引領(lǐng)中國(guó)教育發(fā)展的靈魂。中國(guó)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略內(nèi)涵不僅指向“教育現(xiàn)代性的增長(zhǎng)”,還蘊(yùn)含著“發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平的過程”①《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室：《教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本》,教育科學(xué)出版社2010年版,第218頁。這一戰(zhàn)略邏輯。因此,準(zhǔn)確研判自身發(fā)展的國(guó)際方位是中國(guó)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”,并在全國(guó)教育大會(huì)上進(jìn)一步明確“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的新要求,這標(biāo)志著中國(guó)正式開啟邁向世界教育舞臺(tái)中心的新時(shí)代。

北京作為國(guó)家首都,是中國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化最早、發(fā)展水平最高的先行地區(qū)之一。自20世紀(jì)90年代,北京在研判自身發(fā)展方位時(shí)已開始將視線投向其他更高水平的國(guó)家和地區(qū),這使得北京教育現(xiàn)代化建設(shè)始終處于全國(guó)領(lǐng)先地位,并迅速縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距。在中國(guó)謀求從教育大國(guó)躍升至教育強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略時(shí)期,北京必須繼續(xù)當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”,率先在全球教育版圖的制高點(diǎn)占據(jù)一席之地,成為世界教育網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn),帶動(dòng)中國(guó)深度、高效地參與國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)、合作與治理,為中國(guó)教育現(xiàn)代化的下一個(gè)戰(zhàn)略藍(lán)圖奠基。為此,《首都教育現(xiàn)代化2035》提出,“到2035年要實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化,滿足新時(shí)代首都人民對(duì)更加公平更高質(zhì)量教育的需要,為初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都提供重要支撐”。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,思考北京教育如何更好地研判自身的國(guó)際方位,對(duì)于進(jìn)一步清晰描繪推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略實(shí)施的路線圖至關(guān)重要,對(duì)于中國(guó)其他教育現(xiàn)代化先行地區(qū)也具有參考價(jià)值。

一、北京教育發(fā)展水平國(guó)際方位已有監(jiān)測(cè)框架的建構(gòu)邏輯

(一)監(jiān)測(cè)框架的主要理論基礎(chǔ)

新中國(guó)教育現(xiàn)代化理論研究主要始于20世紀(jì)90年代,而北京對(duì)自身教育發(fā)展水平國(guó)際坐標(biāo)的關(guān)注也發(fā)軔于其時(shí)。盡管多年來中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)何謂教育現(xiàn)代化有多種理解,詮釋的現(xiàn)代教育典型特征也不盡相同,但隨著研究和實(shí)踐的推進(jìn),一些共識(shí)不斷形成,并成為建構(gòu)北京教育發(fā)展水平國(guó)際方位研判框架所依據(jù)的重要理論基礎(chǔ)。

其一,可以從多個(gè)視角理解現(xiàn)代化這一過程?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是社會(huì)現(xiàn)代性增長(zhǎng)的一種過程。從人類社會(huì)發(fā)展的整個(gè)歷史進(jìn)程來看,現(xiàn)代化是指文藝復(fù)興以來,特別是工業(yè)革命以來,人類社會(huì)所發(fā)生的整體的、走向現(xiàn)代社會(huì)的變遷過程,即指人類社會(huì)發(fā)展中的一種歷史轉(zhuǎn)變過程。②褚宏啟：《教育現(xiàn)代化2.0的中國(guó)版本》,《教育研究》2018年第12期。如果從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來理解,現(xiàn)代化可被理解為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)落后的國(guó)家或地區(qū)追趕世界先進(jìn)水平的歷史過程。

其二,社會(huì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化存在多個(gè)階段。中國(guó)科學(xué)院何傳啟研究員在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外已有現(xiàn)代化研究、分析后工業(yè)化時(shí)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了二次現(xiàn)代化理論。這一理論把18世紀(jì)至21世紀(jì)的社會(huì)現(xiàn)代化過程劃分為兩大階段：從18世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期是第一階段的社會(huì)現(xiàn)代化,即人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程及其深刻變化。這一過程所呈現(xiàn)的現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、福利化、民主化、法制化、理性化、世俗化、社會(huì)流動(dòng)、大眾傳播、普及初等教育等。③中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2003——現(xiàn)代化理論、進(jìn)程與展望》,北京大學(xué)出版社2003年版,第19-20頁。20世紀(jì)60年代,后現(xiàn)代思潮興起,知識(shí)與信息呈爆發(fā)式增長(zhǎng),知識(shí)經(jīng)濟(jì)悄然興起,使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本變化,信息產(chǎn)業(yè)成為未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),第二階段的社會(huì)現(xiàn)代化是從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程及其深刻變化。這一過程中的現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為：知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、創(chuàng)新化、個(gè)性化、多樣化、普及高等教育等。④中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2003——現(xiàn)代化理論、進(jìn)程與展望》,北京大學(xué)出版社2003年版,第19-20頁。教育現(xiàn)代化資深研究者褚宏啟教授認(rèn)同社會(huì)現(xiàn)代化兩個(gè)階段的劃分,認(rèn)為教育現(xiàn)代化的價(jià)值就在于促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化,它蘊(yùn)含于社會(huì)現(xiàn)代化過程之中,判斷教育現(xiàn)代化的階段性不能脫離社會(huì)現(xiàn)代化所處階段。無論是社會(huì)現(xiàn)代化還是教育現(xiàn)代化,第一階段和第二階段互有交疊,后一階段既有新特征涌現(xiàn),也充斥著前一階段的大部分特征,但經(jīng)過不斷迭代發(fā)展,這些特征的內(nèi)涵可能已有所升級(jí)。褚宏啟教授認(rèn)為,與社會(huì)現(xiàn)代化第一階段相比,信息化和全球化是第二階段最鮮明的新特征,進(jìn)而對(duì)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)代性作了系統(tǒng)構(gòu)建,即第一階段的典型特征呈現(xiàn)為理性化、民主性、法治性、生產(chǎn)性等,第二階段除了上述特征外還包括信息化、國(guó)際性、人道性等。①褚宏啟：《教育現(xiàn)代化2.0的中國(guó)版本》,《教育研究》2018年第12期。

其三,現(xiàn)代化是非線性、多路徑的過程。現(xiàn)代化是個(gè)異常復(fù)雜的非線性過程,依靠持續(xù)性戰(zhàn)略推動(dòng)有助于其實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化是個(gè)世界性的過程,具有一定的趨同性,但實(shí)現(xiàn)路徑并非單一僵化,受各國(guó)或各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技基礎(chǔ)各異的影響,特別是不同地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化的理解也不盡相同,導(dǎo)致現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑多種多樣,因時(shí)因地制宜是有效推進(jìn)現(xiàn)代化的首要原則。同一國(guó)家的不同地區(qū)、同一地區(qū)的不同發(fā)展要素的現(xiàn)代化過程可能存在不同步,因此推進(jìn)現(xiàn)代化不只要經(jīng)歷由低到高的階段之變,還存在由局部到整體推進(jìn)的多種路徑選擇。

其四,中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化面臨雙重任務(wù)。中國(guó)作為外源性現(xiàn)代化國(guó)家,很晚才受外部因素的沖擊被迫開始現(xiàn)代化之路。由于自身積貧積弱,中國(guó)推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化第一階段的過程漫長(zhǎng)而艱辛,并且第一階段現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成之際,第二階段現(xiàn)代化的浪潮已經(jīng)迎面而來。可以說,傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的元素交錯(cuò)混雜地?cái)D壓在同一平面上,中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化均面臨著交疊推進(jìn)第一階段現(xiàn)代化和第二階段現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。

基于上述社會(huì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的理論認(rèn)知,北京市結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和外部保障條件,先后提出了率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段是從20世紀(jì)90年代到2010年之前,這一階段北京想重點(diǎn)解決教育機(jī)會(huì)的全方位普及以及基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)問題?？傮w實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段是從2010年到2020年,這一階段進(jìn)一步將促進(jìn)教育公平擺在首要位置,協(xié)同推進(jìn)教育的公平、優(yōu)質(zhì)、開放、創(chuàng)新發(fā)展。這兩個(gè)戰(zhàn)略階段都以回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的第一階段發(fā)展任務(wù)為主,每一次戰(zhàn)略目標(biāo)升級(jí)和戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇的背后,都隱含著北京對(duì)自身教育發(fā)展水平國(guó)際方位的監(jiān)測(cè)與研判。

(二)定量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建構(gòu)邏輯

北京在研判自身教育發(fā)展水平國(guó)際方位時(shí),其監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建構(gòu)模式可歸結(jié)為多元整合的決策導(dǎo)向型模式。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的總體框架以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、世界銀行等主要國(guó)際組織在建構(gòu)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)廣泛采用的“背景—投入—過程—產(chǎn)出”(簡(jiǎn)稱CIPP)模式為基礎(chǔ),輔之以目標(biāo)模式和問題模式。

對(duì)于教育決策而言,通常最關(guān)注直接反映發(fā)展水平的指標(biāo),因此在北京教育國(guó)際方位監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中,發(fā)展結(jié)果最受關(guān)注,其次是對(duì)投入和背景的關(guān)注,并試圖呈現(xiàn)影響結(jié)果產(chǎn)出的關(guān)鍵性指標(biāo)。

北京教育現(xiàn)代化發(fā)展具有不同的戰(zhàn)略周期。目前,北京教育現(xiàn)代化已經(jīng)完成基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,正在推進(jìn)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段并且按規(guī)劃預(yù)期將在2020年收官。北京基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略內(nèi)涵是推動(dòng)教育普及水平和基本辦學(xué)條件至少要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家同期平均水平；總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)一步升級(jí)為推動(dòng)教育普及水平實(shí)現(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑發(fā)達(dá)國(guó)家同期平均水平,同時(shí)在教育的公平性、優(yōu)質(zhì)性、多樣性、終身性、信息化、國(guó)際化、法治性、科學(xué)性等方面進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。北京用于研判教育發(fā)展水平國(guó)際方位的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系必須對(duì)所處規(guī)劃期的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有所反映,因此目標(biāo)模式和問題模式被嵌入到CIPP模式中。

總體而言,北京教育發(fā)展水平國(guó)際方位監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建構(gòu)已初步形成較為清晰的邏輯框架,但也存在諸多不足：一是投入和產(chǎn)出指標(biāo)占主導(dǎo),沒有涉及過程性指標(biāo)；二是總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段與基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段相比,指標(biāo)體系總體更為簡(jiǎn)潔,政策內(nèi)涵也更為明顯,監(jiān)測(cè)要點(diǎn)和參照系隨著戰(zhàn)略升級(jí)而調(diào)整；三是指標(biāo)選取的原則是易于量化、具有一定的國(guó)際可比性、數(shù)據(jù)易于獲取且具有較好的連續(xù)性、與北京教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)度較高,因此指標(biāo)均為常見指標(biāo)且數(shù)量不多,只有定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)而沒有定性評(píng)價(jià)的指標(biāo),在一定程度上影響了監(jiān)測(cè)的全面性和深入性。(監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系見表1)

表1 北京教育現(xiàn)代化兩階段的國(guó)際方位監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系表

(三)參照系建構(gòu)與演進(jìn)邏輯

長(zhǎng)期以來,國(guó)內(nèi)宏觀政策話語體系中常提及的教育發(fā)展水平國(guó)際定位的參照系是“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”和“發(fā)達(dá)國(guó)家”。

對(duì)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家,聯(lián)合國(guó)及其他主要國(guó)際組織并無很明確的界定和表述。如何界定中等發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種觀點(diǎn),頗具代表性的兩種思路是：其一,自行建構(gòu)一套反映發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平的指標(biāo)體系并設(shè)定某種標(biāo)準(zhǔn)(最常見的為平均值)為中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。例如,中科院可持續(xù)發(fā)展研究課題組對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家8大類發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,將其平均值定為中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中科院現(xiàn)代化報(bào)告課題組建構(gòu)并計(jì)算了世界各國(guó)第二階段現(xiàn)代化評(píng)價(jià)綜合指數(shù),將其平均值視為中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。但中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展實(shí)踐表明,前一種標(biāo)準(zhǔn)過高,后一種標(biāo)準(zhǔn)過低,這種思路建構(gòu)的參照系往往對(duì)理論和技術(shù)要求很高,否則精確度、穩(wěn)定性、引導(dǎo)性、成本適宜性難以滿足現(xiàn)實(shí)要求。其二,借鑒主要國(guó)際組織開發(fā)的某種標(biāo)準(zhǔn)。例如,北京現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)價(jià)研究課題組將中等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定為人均國(guó)民總收入(GNI)達(dá)到世界銀行劃分的中高收入經(jīng)濟(jì)體平均線以上,高收入經(jīng)濟(jì)體初始值以下,同時(shí)其他方面的綜合發(fā)展水平大體與收入水平同步；或者人均國(guó)民收入(GNP)達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平,但其他方面的綜合發(fā)展水平與收入水平不同步,處于中高收入經(jīng)濟(jì)體水平。這種思路建構(gòu)的參照系最大的特點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易懂、成本低、穩(wěn)定性較好。北京在基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,研判教育發(fā)展水平國(guó)際方位時(shí),本著參照系簡(jiǎn)潔、易操作、有利于國(guó)際比較的原則,其參照系中的中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平選擇的是世界銀行劃分的中高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平。鑒于中高收入經(jīng)濟(jì)體所涵蓋的國(guó)家和地區(qū)比較多,內(nèi)部的發(fā)展水平也存在較大差異,在參照中高收入經(jīng)濟(jì)體平均值的基礎(chǔ)上,北京還篩選出中高收入經(jīng)濟(jì)體中綜合實(shí)力最強(qiáng)的若干國(guó)家,將其發(fā)展水平的平均值作為進(jìn)一步比較的參照系。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,聯(lián)合國(guó)也尚未建立一套完善的認(rèn)定系統(tǒng),在不同領(lǐng)域和不同組織中對(duì)這一概念范疇的解釋和認(rèn)定莫衷一是,常見表述有已發(fā)展國(guó)家、工業(yè)化國(guó)家、高經(jīng)濟(jì)開發(fā)國(guó)家、富裕國(guó)家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等。長(zhǎng)期以來,國(guó)內(nèi)決策研究在框定發(fā)達(dá)國(guó)家這一群體時(shí),最常采用的三種方式是：其一,將世界銀行按照人均國(guó)民收入(GNP)劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體視為發(fā)達(dá)國(guó)家；其二,以O(shè)ECD成員國(guó)代替發(fā)達(dá)國(guó)家；其三,將聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)根據(jù)自創(chuàng)的人類發(fā)展指數(shù)①人類發(fā)展指數(shù)是以“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量按一定計(jì)算方法組成的綜合指標(biāo),指數(shù)包括人的健康長(zhǎng)壽、受教育機(jī)會(huì)、生活水平、生存環(huán)境和自由程度等指標(biāo)的綜合發(fā)展?fàn)顩r,是衡量國(guó)家綜合國(guó)力的一種重要思路。通常人類發(fā)展指數(shù)將納入統(tǒng)計(jì)的170個(gè)左右國(guó)家和地區(qū)的人類發(fā)展水平分為高、中、低三類。(HGI)劃分的高人類發(fā)展指數(shù)國(guó)家視為發(fā)達(dá)國(guó)家。之所以上述三種方式最為常用,主要原因在于每年都有可反映該樣本群均值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開發(fā)布,易于進(jìn)行國(guó)際比較,降低了采集數(shù)據(jù)的難度和成本。北京在基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,研判教育發(fā)展水平國(guó)際方位時(shí),將發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平作為輔助部分納入?yún)⒄障?當(dāng)時(shí)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的選取,采用以世界銀行高收入經(jīng)濟(jì)體或OECD成員國(guó)來代替的方式,主要用于了解北京已超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比處于何種位置。北京在總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,曾一度仍延續(xù)以往的發(fā)達(dá)國(guó)家選取方式,但由于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平已經(jīng)成為主要參照系,對(duì)于參照系的優(yōu)化也逐步引起關(guān)注。世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體只依據(jù)人均GNP單一標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)不能反映某國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平,更不能反映社會(huì)發(fā)展綜合水平,其中甚至存在文盲率偏高的中東地區(qū)部分國(guó)家。OECD是最早使用“發(fā)達(dá)國(guó)家”這一概念的國(guó)際組織之一,但也主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),2010年前國(guó)際社會(huì)曾將加入OECD看作邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志之一,隨著亞洲、大洋洲、東歐、南美洲乃至中東地區(qū)一些國(guó)家的加入,OECD成員國(guó)已明顯不適宜作為發(fā)達(dá)國(guó)家樣本群的代替物。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署開發(fā)的人類發(fā)展指數(shù)在計(jì)算方法上存在著的一些技術(shù)選擇使得這一指數(shù)對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展更有價(jià)值,對(duì)于高水平工業(yè)化國(guó)家反而有低估的傾向,所以這一指數(shù)也不適合作為判斷是否為發(fā)達(dá)國(guó)家的單一標(biāo)準(zhǔn)。基于上述反思,北京綜合考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、所處的地理位置、文化傳統(tǒng)方面的代表性以及教育指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性,將監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的參照系聚焦于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、芬蘭、加拿大、日本、澳大利亞、韓國(guó)等九個(gè)比較具有典型性的發(fā)達(dá)國(guó)家。

不論是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,還是總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,北京在建構(gòu)教育發(fā)展水平國(guó)際比較的參照系時(shí),鑒于自身不是國(guó)家而是一個(gè)城市,因此曾想將世界城市(以紐約、倫敦、東京、巴黎為代表)、國(guó)際大都市納入?yún)⒄障?特別是在總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段,更試圖將世界城市或國(guó)際大都市作為最核心的參照系,由于獲得多個(gè)城市的大量數(shù)據(jù)難度較大、統(tǒng)計(jì)口徑的可比性不理想等原因,在北京教育發(fā)展水平國(guó)際方位監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的參照系中,始終難覓世界城市、國(guó)際大都市的身影。

二、面向2035年北京教育定位國(guó)際坐標(biāo)面臨的新形勢(shì)

(一)世界教育發(fā)展顯現(xiàn)新趨勢(shì)

2015年以來聯(lián)合國(guó)教科文組織制定發(fā)布了以《教育2030行動(dòng)框架》《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變?》為代表的若干行動(dòng)框架和研究報(bào)告,其他國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家也隨之出臺(tái)了一系列面向2030的戰(zhàn)略文本和研究報(bào)告,其中直接反映或間接投射出諸多世界教育現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢(shì),以下四方面尤其值得重視。

其一,對(duì)教育不公平的容忍度進(jìn)一步降低。諸多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于進(jìn)一步深入推進(jìn)社會(huì)成員在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程和學(xué)習(xí)成果方面的公平,特別是努力消除社會(huì)處境不利群體在教育參與和學(xué)習(xí)成就方面的邊緣化與不平等。雖然完全的教育公平很難實(shí)現(xiàn),但這至少表明教育公平在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期仍是發(fā)達(dá)國(guó)家重視的議題,對(duì)教育不公平的容忍度呈下降趨勢(shì)。

其二,探索構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際發(fā)展新格局的學(xué)習(xí)框架。未來世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的變化狀況將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。為應(yīng)對(duì)新需求、新挑戰(zhàn),主要國(guó)際組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛檢視現(xiàn)有人才培養(yǎng)狀況,試圖超越傳統(tǒng)的知識(shí)和技能培養(yǎng),積極研究建構(gòu)新的學(xué)習(xí)框架,這一框架聚焦于新素養(yǎng)清單、新學(xué)習(xí)方法、新學(xué)習(xí)環(huán)境的打造。例如：OECD研制的“OECD 2030學(xué)習(xí)框架”強(qiáng)調(diào)變革社會(huì)和塑造未來的三類素養(yǎng)——?jiǎng)?chuàng)造新價(jià)值、學(xué)會(huì)解決難題、勇于承擔(dān)責(zé)任；①舒越、盛群力：《聚焦核心素養(yǎng)創(chuàng)造幸福生活——OECD學(xué)習(xí)框架2030研究述要》,《中國(guó)電化教育》2019年第3期。日本面向2030年提出將培養(yǎng)兒童具備“知識(shí)與技能”“思考判斷與表達(dá)能力”“積極學(xué)習(xí)的態(tài)度與豐富的人性”②李冬梅：《走向活躍多姿的未來時(shí)代——日本確定新一期學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》,《北京教育》2017年第2期。；OECD建構(gòu)了“全球素養(yǎng)”框架,并將其作為21世紀(jì)人才能力框架的一個(gè)重要組成部分。

其三,持續(xù)提升國(guó)家化、信息化的戰(zhàn)略價(jià)值。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球化的不斷擴(kuò)大和深化,以及工業(yè)革命4.0時(shí)代科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的洶涌浪潮,發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視國(guó)際化和信息化對(duì)教育發(fā)展與改革的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。很多國(guó)家更積極地搭建促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的平臺(tái),增強(qiáng)教育資源國(guó)際流動(dòng)的廣度、深度和頻度,推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)謀求擴(kuò)大國(guó)際影響力。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)加強(qiáng)教育信息化及信息技術(shù)新型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略舉措,搶占未來競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

其四,積極推進(jìn)學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)識(shí)和評(píng)估的改進(jìn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁將知識(shí)理解為通過學(xué)習(xí)獲得的信息、理解、技能、價(jià)值和態(tài)度。③聯(lián)合國(guó)教科文組織：《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變?》,教育科學(xué)出版社2017年版,第3頁。而OECD等國(guó)際組織和一些發(fā)達(dá)國(guó)家正致力于建構(gòu)更加全面的學(xué)習(xí)評(píng)估框架,嘗試對(duì)知識(shí)、技能、態(tài)度、價(jià)值觀進(jìn)行評(píng)估,這不僅是對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)價(jià)的改進(jìn),也意味著未來對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)知與評(píng)價(jià)將不同于以往。

(二)北京謀劃2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化

在2018年的全國(guó)教育大會(huì)上,習(xí)近平總書記深刻闡明了新時(shí)代教育在黨和國(guó)家工作大局中的戰(zhàn)略地位,集中闡述了“九個(gè)堅(jiān)持”,科學(xué)回答了教育根本性問題,為北京加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。面向2035年,北京教育現(xiàn)代化在2020年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上謀劃邁向更高水平。

其一,戰(zhàn)略目標(biāo)呈現(xiàn)新內(nèi)涵。面向2035年的更高水平的現(xiàn)代化將以“理念先進(jìn)、體系完備、質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力、全面服務(wù)城市發(fā)展”為基本內(nèi)涵,與以往的戰(zhàn)略規(guī)劃相比,其中觀照的教育現(xiàn)代性特征更豐富、發(fā)展程度更高；與世界教育發(fā)展趨勢(shì)的同頻共振性更強(qiáng),謀求自身國(guó)際影響力的提升；對(duì)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的呼應(yīng)更積極、更有力。

其二,戰(zhàn)略路徑和推進(jìn)方式呈現(xiàn)新特征。面向2035年,北京教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進(jìn)路徑呈現(xiàn)第一階段教育現(xiàn)代化和第二階段教育現(xiàn)代化并行的特征。一方面要完成第一階段未竟的任務(wù),諸如科學(xué)教育理念的牢固樹立、各級(jí)教育的全面普及、終身教育體系和學(xué)習(xí)環(huán)境的基本建立、教育資源的合理配置、現(xiàn)代教育治理體系的健全④褚宏啟：《教育現(xiàn)代化2.0的中國(guó)版本》,《教育研究》2018年第12期。等；另一方面還要推進(jìn)第二階段的任務(wù),例如契合知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的需求,提供更加優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化的教育服務(wù),完全建立起靈活、便捷的終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會(huì),充分發(fā)揮信息技術(shù)和國(guó)際化的戰(zhàn)略工具價(jià)值,進(jìn)一步完善現(xiàn)代教育治理體系等,以保證能夠在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。在推進(jìn)方式上,強(qiáng)調(diào)以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)理念為引領(lǐng),從教育適應(yīng)城市發(fā)展向教育與城市深度融合轉(zhuǎn)型,從增量發(fā)展向資源疏解減量與優(yōu)化配置存量轉(zhuǎn)型,從物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向制度和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

三、對(duì)北京教育發(fā)展水平國(guó)際方位監(jiān)測(cè)向度轉(zhuǎn)型的思考

鑒于上述分析,本文認(rèn)為當(dāng)北京于2020年邁入教育現(xiàn)代化新戰(zhàn)略發(fā)展期后,對(duì)自身發(fā)展國(guó)際方位的高水平監(jiān)測(cè)愈發(fā)重要,但目前的監(jiān)測(cè)框架面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)和發(fā)展新任務(wù),將難以滿足寬視角、立體化、深層次、精準(zhǔn)化的訴求。為此,有必要從以下三方面推進(jìn)監(jiān)測(cè)向度的轉(zhuǎn)型。

(一)理論基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型：從教育現(xiàn)代化理論1.0為主轉(zhuǎn)向2.0為主

從目前至2035年,北京教育現(xiàn)代化建設(shè)將處于第一階段現(xiàn)代化和第二階段現(xiàn)代化并行的發(fā)展格局。第一階段任務(wù)的順利完成是推進(jìn)第二階段任務(wù)的有力保障,第二階段任務(wù)的科學(xué)有序推進(jìn)將對(duì)補(bǔ)齊第一階段的短板形成強(qiáng)大的助力與引領(lǐng)。雙重任務(wù)下,研判北京教育發(fā)展水平的國(guó)際坐標(biāo)理應(yīng)以社會(huì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的第一階段理論和第二階段理論作為基本的理論支撐,但隨著第一階段任務(wù)的解決,教育現(xiàn)代化建設(shè)重心將逐步轉(zhuǎn)向第二階段任務(wù),核心理論基礎(chǔ)也應(yīng)領(lǐng)先實(shí)踐升級(jí)到第二階段理論或稱之為教育現(xiàn)代化理論2.0版本。教育現(xiàn)代化理論2.0還處于正在形成階段,是亟待深入研究的重要議題,目前學(xué)術(shù)界和政府只對(duì)其有初步的認(rèn)知,因此這一理論也需要北京結(jié)合國(guó)情、市情、教情持續(xù)建構(gòu)。建構(gòu)過程中,尤其要把握住以下三個(gè)思考與實(shí)踐的視角,促進(jìn)北京教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略空間的延伸乃至重新定義。

其一,教育與社會(huì)之間關(guān)系的變化。當(dāng)今時(shí)代,社會(huì)場(chǎng)域與教育場(chǎng)域均呈現(xiàn)規(guī)模日益龐大、涵括迅速豐富、變化愈發(fā)頻繁的特征,①吳康寧：《教育究竟是什么——教育與社會(huì)的關(guān)系再審思》,《教育研究》2016年第8期。而且二者的相互糾纏比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著教育對(duì)社會(huì)的“嵌入性”不斷深入、牢固,教育自身社會(huì)成分的復(fù)雜性以及教育所要培養(yǎng)人的素養(yǎng)的豐富性大大超出以往。在全球化背景下的信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中,如何認(rèn)識(shí)教育的社會(huì)屬性與社會(huì)職責(zé),社會(huì)如何激發(fā)和保障教育能夠發(fā)揮推動(dòng)乃至引領(lǐng)社會(huì)正向發(fā)展的作用,教育又如何贏得社會(huì)支持,這是教育現(xiàn)代化理論必須回答的問題之一。

其二,教育現(xiàn)代性的內(nèi)涵與優(yōu)先排序。教育現(xiàn)代化第二階段與第一階段相比,現(xiàn)代性包括哪些方面,特別是延續(xù)下來的現(xiàn)代性內(nèi)涵有了怎樣的升級(jí),新現(xiàn)代性的內(nèi)涵如何科學(xué)表述,現(xiàn)代性彼此之間的關(guān)系以及應(yīng)怎樣優(yōu)先排序,對(duì)這些問題的深入探討和理論建構(gòu)對(duì)于提升戰(zhàn)略的科學(xué)化和清晰化程度至關(guān)重要。

其三,人的現(xiàn)代性的有效培養(yǎng)。人的現(xiàn)代性的培養(yǎng)是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)問題。教育現(xiàn)代化理論2.0必須回答如何建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化新階段的中國(guó)版本“核心素養(yǎng)清單”以及如何通過教育的力量提升全民的現(xiàn)代性。

(二)指標(biāo)體系建構(gòu)的轉(zhuǎn)型：從粗放式轉(zhuǎn)向精細(xì)化

北京建構(gòu)教育發(fā)展水平國(guó)際方位監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的目的在于了解北京教育現(xiàn)代化水平的變化情況及其國(guó)際方位,這種比較越全面、越細(xì)致,對(duì)北京教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的指導(dǎo)性越強(qiáng),雖然很難量化教育現(xiàn)代化的全貌,但目前的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系必須加快推進(jìn)從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型,盡可能反映更多的教育現(xiàn)代性特征和推進(jìn)過程。

其一,指標(biāo)體系圍繞“現(xiàn)代性”來構(gòu)建。著力增強(qiáng)指標(biāo)體系與教育現(xiàn)代化理論、北京教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及改革實(shí)踐的契合度,增加對(duì)教育參與和學(xué)習(xí)成果公平、教育的科技創(chuàng)新能力、教育信息化利用成效、學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展水平、教育國(guó)際化發(fā)展水平等重要領(lǐng)域的指標(biāo)設(shè)置,充分體現(xiàn)北京戰(zhàn)略目標(biāo)和結(jié)果。

其二,指標(biāo)體系應(yīng)重視輸入性指標(biāo)和過程性指標(biāo)。監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的最主要目的不是單純地呈現(xiàn)結(jié)果,而在于為管理者優(yōu)化決策提供有價(jià)值的信息。因此,指標(biāo)體系有必要精心設(shè)計(jì)反映輸入和過程的指標(biāo)。輸入性指標(biāo)可反映達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所需的條件和資源。過程性指標(biāo)指向?qū)嵤┞窂皆O(shè)計(jì)本身和實(shí)施過程的有效性與問題。高質(zhì)量的輸入性和過程性指標(biāo)與結(jié)果性指標(biāo)相結(jié)合,將有助于為決策者提供更全面、深入的信息,從而有助于其不斷優(yōu)化目標(biāo)并選擇可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的更為有效的手段。

其三,瞄準(zhǔn)未來發(fā)展趨勢(shì)超前布局。以往傳統(tǒng)的常見指標(biāo)難以體現(xiàn)當(dāng)前教育領(lǐng)域的發(fā)展變革趨勢(shì),也就難以充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)北京教育現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。為此,有必要拓寬視野,前瞻性關(guān)注最能體現(xiàn)未來教育發(fā)展趨勢(shì)的領(lǐng)域,主動(dòng)挖掘和創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的指標(biāo)。指標(biāo)的建構(gòu)和評(píng)估技術(shù)不能局限于既有的方式,應(yīng)積極吸納大數(shù)據(jù)、人工智能等最新科技手段,主動(dòng)利用國(guó)際新開發(fā)的評(píng)估工具。

(三)參照系建構(gòu)的轉(zhuǎn)型：從“金字塔”形態(tài)轉(zhuǎn)向“蜘蛛網(wǎng)”形態(tài)

后發(fā)型國(guó)家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略中,建構(gòu)國(guó)際參照系的意義在于確定追趕誰、向誰學(xué),并且參照系的選擇與建構(gòu)必須與“學(xué)什么”相匹配。此前北京研判教育發(fā)展水平國(guó)際方位時(shí),由于監(jiān)測(cè)的維度不多,主要關(guān)注中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家群體的平均水平,參照系呈“金字塔”形態(tài),底部是中等發(fā)達(dá)國(guó)家,其上是發(fā)達(dá)國(guó)家。2020年后隨著北京教育現(xiàn)代化步入以服務(wù)與支撐“四個(gè)中心”①北京“四個(gè)中心”的城市功能定位是2014年2月習(xí)近平同志考察北京時(shí)提出的,即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。城市戰(zhàn)略定位、促進(jìn)教育更加公平與更高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展新階段,不只要把握發(fā)達(dá)國(guó)家的總體發(fā)展趨勢(shì),還要適應(yīng)自身發(fā)展的多種需求,分門別類篩選國(guó)際一流或具有某種突出特點(diǎn)的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行比較和借鑒,特別是北京作為城市,國(guó)家并非其最匹配的參照系,世界城市、國(guó)際化大都市可能更具有比較價(jià)值,因此“金字塔”型參照系已不適應(yīng)新的戰(zhàn)略需求。面向2035年,北京監(jiān)測(cè)教育發(fā)展水平的國(guó)際方位,應(yīng)轉(zhuǎn)向建構(gòu)“蜘蛛網(wǎng)”形態(tài)的參照系。

其一,北京教育應(yīng)繼續(xù)將發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平作為參照系的核心,并可將總體水平進(jìn)一步精細(xì)化為入門水平、中下水平、平均水平、中上水平與領(lǐng)先水平等多種層次。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)定可綜合參照聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展指數(shù)極高的國(guó)家、世界銀行高收入經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際貨幣基金組織發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等多種標(biāo)準(zhǔn),先期框定全球31個(gè)國(guó)家作為發(fā)達(dá)國(guó)家參照群(見表2)。北京市2017年人均GDP達(dá)到19105美元,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過80%,已超過了斯洛伐克和希臘。2018年北京市人均GDP邁入20000美元大關(guān),達(dá)到捷克共和國(guó)的水平。隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步發(fā)展,可適時(shí)縮減發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量,向更高水準(zhǔn)推移。

表2 全球31個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家列表

其二,圍繞核心參照系再按需求構(gòu)建一系列單向度的亞參照系,同一領(lǐng)域可以有多個(gè)亞參照系并按照重要性由內(nèi)到外排序,從而形成“蜘蛛網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。亞參照系的性質(zhì)是復(fù)雜多樣的,可能是發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家、世界城市、國(guó)際大都市、國(guó)際重要的教育節(jié)點(diǎn)城市等等；數(shù)量上,可能是一個(gè)個(gè)體,也可能是一個(gè)群體。這樣的結(jié)構(gòu)將使北京教育更能寬視角、立體化、深層次地了解國(guó)際教育發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì),能夠更精準(zhǔn)地研判自身所處的國(guó)際坐標(biāo),明確前進(jìn)的方向。